農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

李慶鈞

（揚州大學社會發(fā)展學院）

習近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務?！?/p>

推進鄉(xiāng)村振興，首先要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展一系列工作的基礎(chǔ)，也是基層戰(zhàn)斗力的重要載體，在農(nóng)村治理、經(jīng)濟發(fā)展、思想指導、群眾服務等方面發(fā)揮著十分重要的作用。以高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大報告強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這就為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農(nóng)村基層黨建指明了前進方向，通過強化基層黨建，把基層黨組織的組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起更多推進鄉(xiāng)村振興的同心力量。

一、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不夠強

一是部分基層黨組織軟弱渙散，動力不足。基層黨組織是黨最貼近于群眾、最直接和群眾打交道的橋梁和紐帶，是落實黨的全面領(lǐng)導的“神經(jīng)末梢”。但是，個別農(nóng)村基層黨組織班子不夠團結(jié)、有內(nèi)耗現(xiàn)象；有的農(nóng)村黨組織“三會一課”開展不規(guī)范，黨員參與度不高；有的農(nóng)村黨組織服務水平不高、群眾滿意度低；少數(shù)村存在著財務、村務不透明的現(xiàn)象，致使群眾不滿意。

二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，戰(zhàn)斗力不夠強?；鶎狱h員是黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行者，是黨組織聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶。但目前部分農(nóng)村黨員隊伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏高、學歷偏低的情況，不僅影響了黨員在鄉(xiāng)村振興中先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。一部分黨員文化水平不高，學習能力弱，創(chuàng)新精神不強，對新生事物接受較慢，謀劃發(fā)展的思路不寬，既影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也制約了基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升。還有一部分村干部年齡偏大，擔任村干部時間較長，存在著思維固化、工作熱情不高等現(xiàn)象。除此之外，年輕人外出務工較多，造成農(nóng)村人才儲備不足，加上大學生畢業(yè)后在村工作難以長久，村級黨組織后備隊伍建設(shè)面臨著選人用人困境。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力不夠突出

一是基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)能力不夠高。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織工作思路不寬，發(fā)展措施不新，干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，導致村里面貌依舊，群眾經(jīng)濟收入難以增加。個別黨員干部放松要求，作風不實，損害了黨的形象。一些基層黨組織不能正確處理經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，認為黨建工作抓與不抓關(guān)系不大。還有一些基層黨組織發(fā)展黨員措施不夠有力，對入黨積極分子抓得不緊不實，組織活動少，教育引導少。發(fā)展黨員時不能廣泛征求群眾意見，未嚴格把關(guān)，甚至流于形式、降低標準，對黨組織的示范引領(lǐng)作用產(chǎn)生了負面影響。

二是部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，帶富能力不夠強。農(nóng)民收入單一，集體資金來源渠道單一，集體經(jīng)濟收入少，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。目前普遍存在的問題是農(nóng)民致富渠道不寬，致富產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)價值鏈條有待提升，利益鏈條有待完善。不少規(guī)模農(nóng)業(yè)大而不強，特色優(yōu)勢不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營方式粗放，距離高投入、高技術(shù)、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有不小差距。同時，特色農(nóng)業(yè)品牌不夠響，產(chǎn)品競爭力不強，附加值不高。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的凝聚力不夠強

一是黨建吸引力有待提高。不少黨員外出打工、經(jīng)商，人員流動性空前增強，黨員管理難度增大，能夠正常參加支部活動的黨員相對較少，黨員參會率不高。同時，日常缺少理論學習和黨性錘煉，缺乏足夠的知識儲備以及干事創(chuàng)業(yè)的激情，導致循規(guī)蹈矩。面對新形勢，個別農(nóng)村黨員思路不夠開闊，缺乏創(chuàng)新精神，難以提出推進鄉(xiāng)村振興的有效、可行舉措。

二是凝聚共識推動多方主體積極參與鄉(xiāng)村振興的能力有待增強。在鄉(xiāng)村振興和基層社會治理中，基層黨組織應注重引導多元主體共同參與，但黨建引領(lǐng)的精細化仍不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的私營企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、中介組織等，他們與黨組織沒有傳統(tǒng)意義上的隸屬關(guān)系，黨組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟社會組織的難度明顯增大，調(diào)動和整合各方主體參與鄉(xiāng)村振興的有效舉措還不夠多。

（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整合能力不夠高

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標始終與鄉(xiāng)村振興的目標相一致，而鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，包括了五大方面的全面振興，需要從多個維度統(tǒng)籌整合，協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)推進。農(nóng)村基層黨組織有其自身特有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，一般情況下能夠通盤考慮、平衡協(xié)調(diào)。但農(nóng)村基層工作往往多而繁雜，協(xié)調(diào)棘手，加上黨建引領(lǐng)有時存在著舉措單一、零散碎片化的問題，導致農(nóng)村基層黨建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的雙向融合、相互促進不夠全面，以高質(zhì)量黨建推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機制不夠健全，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的整合能力不夠強。

二、加強農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）加強黨組織自身建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)能力

一是強化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織的政治功能增添了新內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要提高政治站位，肩負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵職責。要堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和國家的方針、政策，確保黨的領(lǐng)導地位在鄉(xiāng)村振興中得到更加廣泛認同，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興更加有效。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為自己的政治責任，帶領(lǐng)群眾打通鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸和堵點，當好“領(lǐng)頭雁”。

二是強化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)。堅持和完善“三會一課”、主題黨日等制度，開展常態(tài)化黨性教育，不斷增強農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)，增強推進鄉(xiāng)村振興的主動性和自覺性。因地制宜，廣泛開展黨的政策宣傳和理論學習，用好“學習強國”APP等學習教育平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進村入戶，推進社會主義核心價值觀入腦化行。同時，要加強與外出務工黨員的聯(lián)系，在流動中做好跟蹤教育和培養(yǎng)工作。

三是強化農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)。堅持選優(yōu)配強導向，使黨支部班子結(jié)構(gòu)更加合理；堅持學習提高，使黨支部服務功能有效提升。將黨建工作與行政工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，將民主評議落到實處，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則。強化基層陣地建設(shè)和管理，圍繞基層社會治理能力和為民服務效能提升，建強基層組織，按照“五有”標準，完善村黨群服務中心功能，突出為民服務，不斷改進工作作風。強化村級后備干部培養(yǎng)，把政治思想素質(zhì)高、擔當作為意識強、樂于奉獻、公道正派的優(yōu)秀黨員適時選拔到領(lǐng)導崗位上來。

四是強化農(nóng)村基層黨組織的作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，壓緊壓實“兩個責任”。加強對工程建設(shè)、項目招標、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防腐拒變思想道德防線，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。同時，要認真解決群眾最關(guān)心的問題，走出一條“凝民心、匯合力、促發(fā)展、富一方”的黨建引領(lǐng)新路子，從而提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的威信，以優(yōu)良作風助推鄉(xiāng)村振興。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，謀深做實基層黨建引領(lǐng)工作

一是培育一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，選優(yōu)配強黨組織帶頭人。要堅持標準，選拔德才兼?zhèn)?，有奉獻精神、進取精神，公正廉潔、團結(jié)一心的優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。要著眼加強農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，開展村干部履職能力和為民服務水平調(diào)研，開列村干部能力短板清單，進行有針對性的培訓，不斷提升村干部的能力和素質(zhì)。整頓軟弱渙散的基層黨組織，有針對性地選配村干部跨村任職，同時加強對“一肩挑”后村“兩委”運行情況的監(jiān)督。注重階梯式培養(yǎng)、遞進式歷練干部，強化在經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村管理、信訪維穩(wěn)等一線工作中錘煉干部，把重大項目、重點工程、重要事項作為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主戰(zhàn)場，全方位搭建干部干事成事的平臺。完善干部考核激勵制度，把高質(zhì)量發(fā)展政績考核納入基層黨建述職評議考核和村級黨組織書記“雙述雙評”范圍，并將考核結(jié)果與干部選用、評優(yōu)評先評獎等掛鉤，形成良好的發(fā)展導向、業(yè)績導向和用人導向。

二是把握住經(jīng)濟發(fā)展這條主線。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要立足實際，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面，深入實施村級集體經(jīng)濟“強村”工程。大力開展“一村一項目”集體增收活動，推廣“支部+”發(fā)展模式，支持村支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展電商經(jīng)濟，指導流轉(zhuǎn)土地、盤活資產(chǎn)，進一步挖掘潛在資源。另一方面，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。堅持“特色定位、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展”原則，緊扣地方支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是探索“黨建+”發(fā)展模式。首先，創(chuàng)新黨支部建立方式。除了“一村一支”組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，使組織設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得更加緊密，以黨組織和黨員的先進性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，探索“黨建+直播”新模式應用途徑。強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)民群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟電商快車。最后，深化“黨建+網(wǎng)格化”治理優(yōu)勢，持續(xù)深化治理創(chuàng)新，繼續(xù)夯實基層指揮調(diào)度中心或社會治理中心的標準化建設(shè)。

（三）堅持以人民為中心，激發(fā)多元主體內(nèi)在動力

一是建立多元主體協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興機制。首先，加強農(nóng)村基層后備干部選育工作。拓寬選人用人范圍，注重從大學畢業(yè)生、外出務工青年、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員中挑選吸納合格人選。其次，實施“雁歸”工程。農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)完善更新在外鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫，開展鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、人才促振興活動，鼓勵引導各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助鄉(xiāng)振興。最后，激發(fā)企業(yè)參與熱情。扎實推進“一村一品牌”富民計劃，成立富民黨建聯(lián)盟，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進、村黨組織全力跟進、黨員群眾并肩奮進的整體聯(lián)動效應。建立立體幫扶體系，引導企業(yè)、商會、協(xié)會等參與扶貧行動。

二是充分調(diào)動黨員群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動性。縱深推進黨群“同心圓”工程，堅持以人民為中心，按照實用、方便、高效的原則，著力在技能培訓、事務代辦、政策宣傳、科技指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村信貸、文體活動、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療衛(wèi)生、商品流通等方面為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，逐步構(gòu)建村級公共服務體系，形成長效服務機制，最大限度地滿足和方便農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活等方面的需求。建立黨員干部示范基地，進一步發(fā)揮“黨員中心戶”的輻射帶動作用。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興

一是堅持黨的全面領(lǐng)導。要以農(nóng)村基層黨組織為核心，構(gòu)建責任明確、各司其職、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施框架，統(tǒng)籌組織推進、政策實施、資源保障等工作，形成上下貫通、左右聯(lián)動、各環(huán)節(jié)有效銜接的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作體系。

二是完善農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。要根據(jù)實際情況，制定基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興相匹配的制度與政策，以制度建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的科學化、現(xiàn)代化、高效化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各項制度和政策整體協(xié)同推進，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興長效機制。

三是有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。首先，協(xié)調(diào)好農(nóng)民個體與農(nóng)村集體的關(guān)系。進一步推進改革，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實解決農(nóng)民關(guān)注和關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，協(xié)調(diào)好基層干部與農(nóng)村群眾的關(guān)系。基層干部要加強走村訪戶調(diào)研，了解農(nóng)村群眾的“急難愁盼”，時刻把鄉(xiāng)村振興記在心上、抓在手上、干在實處，扎根農(nóng)村謀發(fā)展，成為農(nóng)民群眾的“引路人”、干事創(chuàng)業(yè)的“帶頭人”。最后，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。