網絡社會治理法治化思考

安徽省社會科學院 周艷

社會治理法治化既是提升社會治理機制和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是全面推進依法治國的必要舉措。網絡社會是現(xiàn)實社會在信息化時代跨界延伸，推進網絡社會治理法治化，營造安全文明網絡環(huán)境也是推進社會治理的重要一環(huán)。

一、網絡社會治理法治化的意義

隨著信息時代的來臨，網絡與人們的日常生活聯(lián)系更加密切，深刻地改變著人們的生活方式、行為方式和思維方式。但是科技是一把雙刃劍，網絡安全問題日益突出，網絡社會治理更加復雜，面臨諸多困境。網絡社會治理法治化是網絡空間治理的必然選擇。

（一）法治化是社會治理的必然選擇

黨的十八大以來社會治理與法治的概念聯(lián)系更加密切，其概念的共生性不斷增強，全面依法治國，不斷加強法治在社會治理中的重要保障作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經成為國家重要的戰(zhàn)略方針?！叭嬉婪ㄖ螄且粋€系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！薄胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識?！睂τ谏鐣卫矶?，法治同樣具有基礎性的作用。法治通過規(guī)范主體行為、協(xié)調社會利益關系等而成為現(xiàn)代社會治理體系的基石。

法治于社會治理的必要性體現(xiàn)在三個方面：其一，從社會治理理論來看，法治是現(xiàn)代社會治理的重要組成部分?，F(xiàn)代社會治理理論認為現(xiàn)代治理必然是依法治理、制度治理和規(guī)范性治理，法治也是實現(xiàn)善治的重要保障。法治通過規(guī)范多元治理主體行為，協(xié)調不同社會利益關系，從而彌補傳統(tǒng)治理風險，提升治理效能。其二，社會治理法治化是對中國社會轉型出現(xiàn)問題的必然回應，是中國進入新時期的必然選擇。社會轉型時期也是各種社會矛盾和社會問題集中爆發(fā)的時期，傳統(tǒng)的人治及運動式治理已經不能有效地、穩(wěn)定地、長期地解決社會問題，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，社會治理對于新的、穩(wěn)定的、規(guī)范的、制度化的機制有了更大的需求，而法治化的路徑選擇則正好回應了這種需求。其三，社會治理法治化轉向是對中國進入新時期、站在新的起點上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要全面推進依法治國，在國家治理層面實現(xiàn)法治化，就要社會治理法治化，社會治理法治化是實現(xiàn)法治國家的前提。因此從這個意義上講，法治化在社會治理體系中起到相對基礎性作用，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前提和必要條件。同時，法治化也是社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇，社會治理現(xiàn)代化不僅需要法治保障，通過法治化的路徑得以實現(xiàn)，社會治理法治化也是現(xiàn)代化的重要目標之一。判斷社會治理現(xiàn)代化的標準之一也必然是法治化的限度。

（二）網絡治理是社會治理的重要組成部分

網絡社會是現(xiàn)實社會在虛擬空間的延伸，網絡與人們的生活日益密切，是不可回避的生活場域，并不是法外之地，網絡社會治理是社會治理的重要組成部分，也必須遵循“依法治網、依法辦網、依法上網”的基本原則。“網絡社會治理法治化是一個系統(tǒng)工程，依法治理網絡社會是依法治國的題中應有之義?！彪S著《中華人民共和國網絡安全法》的頒布出臺，網絡社會治理法治保障建設逐步完善。

相對于現(xiàn)實社會治理，網絡社會治理將面臨更大的困境，存在“網絡服務提供者自我監(jiān)管缺位、網絡社會參與者法治意識淡薄、網絡社會管理者制度更新滯后等問題”。網絡是現(xiàn)代科技發(fā)展到一定階段取得的重要成果形式，具有快速變化的特點，可謂瞬息萬變，日新月異，網絡社會治理法治化進程相對網絡的快速變化顯得滯后和不足。同時網絡還具有復雜性、不確定性、隱匿性等特點，這也增加了網絡社會的風險和網絡社會治理的難度。因此，網絡治理法治化建設顯得更加緊迫和重要。

法治化是網絡社會治理的實踐進路和根本要求。無論是現(xiàn)實社會治理還是網絡社會治理，法治都是最重要的治理工具和價值理念，法治不僅給社會治理提供重要保障，同時還會提升治理效能。在信息時代，隨著互聯(lián)網的普及，現(xiàn)實社會與虛假網絡聯(lián)系更加密切，相互影響也更加深刻，網絡社會治理效果對現(xiàn)實社會和諧穩(wěn)定有著巨大的影響?，F(xiàn)實社會問題可能在網絡空間傳播、發(fā)酵和變異，如果缺少法治規(guī)范，反過來可能對現(xiàn)實生活造成不可控制的風險。近年來發(fā)生的一些網絡事件，如網絡信息泄露、網絡暴力等都是因為網絡空間缺少必要的法律約束，導致網絡行為失控，對相關當事人現(xiàn)實生活造成了嚴重的負面影響。因此，“網絡秩序混亂，社會秩序也難以實現(xiàn)穩(wěn)定”。網絡社會治理必須堅持走法治化道路，只有將網絡空間和網絡行為規(guī)制在法律框架內，才能有效防控網絡風險，實現(xiàn)網絡空間安全，保障現(xiàn)實社會穩(wěn)定。

（三）網絡問題層出不窮

隨著網絡使用更加普及，網絡問題層出不窮，網絡空間安全風險不斷上升，網絡治理法治化更具有現(xiàn)實性和緊迫性。

由于技術問題、系統(tǒng)問題、設備問題、管理問題以及人為問題等都有可能造成信息泄露，從而帶來嚴重后果。對于信息安全問題，不僅要提升技術，改善管理，更要加強相關法律體系建設，保障信息使用傳輸保存等所有環(huán)節(jié)的安全。在網絡謠言方面，網絡謠言不止的主要原因在于網絡空間的隱匿性和虛擬性。在網絡空間個人的真實身份被隱藏起來，加上網絡空間法律規(guī)范的漏洞，很多網絡使用者都存在可能疏于法律管制的僥幸心理，從而對于網絡上傳播的一些未經證實的謠言通過肆意加工、編造、刪減等方式，讓其在網絡散播，以達到某種目的，迎合特定需求，獲得一定心理滿足。網絡非法外之地，網絡謠言之所以不止主要還是法律監(jiān)管不到位，網絡治理法治化不完善造成。關于網絡詐騙，其是近年來影響較大的網絡安全問題，對人民的心理和生命財產都造成了很大負面影響。網絡詐騙手段繁多，令人眼花繚亂，防不勝防。網絡詐騙以騙取財產為目的，通過冒充熟人、找工作、投資、售后服務等多種手段取得受害人信任，從而達到騙取財產的目的。網絡詐騙是比較嚴重的犯罪行為，相對于傳統(tǒng)的詐騙手段，網絡詐騙更加隱匿，影響范圍也更加廣泛，對網絡法治化也提出了更高的技術和監(jiān)管要求。關于網絡暴力方面，如網絡罵戰(zhàn)、人肉搜索等，通過網絡和各種非法手段營造群體壓力，對他人造成身心傷害。但是“目前刑事領域針對網絡暴力的規(guī)制措施較為滯后，傳統(tǒng)罪名無法涵攝所有的網絡暴力行為”。

因此，網絡傳播由于具有快速性、易變性、隱匿性、虛擬性以及影響廣泛性等特點，網絡安全問題層出不窮且難以防范規(guī)制，同時由于網絡法治建設相對滯后，網絡治理轉型和法治化進程更加必要和緊迫。

二、網絡社會治理存在的問題

近年來，網絡社會治理法治化的進程不斷加快，網絡安全法、數(shù)據安全法和個人信息保護法等相繼出臺，法律體系進一步完善，但是由于網絡問題層出不窮，技術手段瞬息萬變，網絡安全形勢日益復雜，目前網絡社會治理還面臨很多現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)。

（一）法律體系不完善

我國網絡社會治理滯后于網絡和信息技術的飛速發(fā)展，網絡空間法律體系的建構起步較晚，法律體系完善還將是一個較為長期的過程。雖然近年來，我國在從網絡大國向網絡強國的道路上闊步前進，在依法管網治網，營造清朗網絡空間不斷實踐、探索，相繼出臺相關法律法規(guī)100多部?，F(xiàn)行的法律法規(guī)主要由兩部分組成，一是一些基礎性和較全局性的立法，包括《網絡安全法》《個人信息保護法》《數(shù)據安全法》等，這些法律形成了我國網絡法律的基礎性架構；還有一部分屬于部門規(guī)章，如《互聯(lián)網用戶賬號信息管理規(guī)定》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等。但是目前法律體系建設還存在一些問題，法律體系依然不完善，一是法律多以部門規(guī)章為主，法律位階不高?；A性和綜合性法律法規(guī)構建還需要進一步完備，而部門規(guī)章，如《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》等缺少全局性約束力，從法律體系建構的角度來看還有待完善；二是法律建構相對網絡空間治理需求具有一定滯后性。近年來網絡發(fā)展十分迅猛，網絡與生活聯(lián)系日益密切，日益深化，日常的生活和工作很難離開網絡，網絡對人們的影響是深刻且不分離的。但是與此同時，網絡安全問題也變得更加棘手、復雜、難以防范?，F(xiàn)有的法律和規(guī)章更多關注網絡問題事后治理，過程治理以及提前治理相對較少。所以織密網絡治理法律之網，從立法的角度探索多角度、全方位的法律體系，在時間滯后和程序拖延方面進行改善，改變法律滯后帶來的被動治理。

（二）網絡主體法律意識淡薄

網絡是相對自由的空間，發(fā)展之初，行政和法律干涉較少，自治度較高，導致網絡空間法律意識不強。網絡主體包括網絡服務提供者、使用者和管理者。網絡服務提供者是否能夠依法辦網，網絡使用者是否能夠依法用網，而管理者是否能夠依法治網。一些網絡服務提供者在利益驅使下，從事一些法外交易也是屢見不鮮。同時由于政府對于一些網絡平臺賦權較大，主人評價標準也不夠明確，也給了網絡平臺產生違法行為的空間。政府監(jiān)督不到位給了網絡服務提供者一些鉆法律漏洞的可乘之機。一些網民作為網絡使用者，由于缺乏法律意識，卷入網絡謠言、網絡暴力事件、“飯圈”亂象等一系列網絡違法行為和現(xiàn)象也是時有發(fā)生。網絡是低門檻進入，網絡使用者素質參差不齊，很多人本身法律意識不強，加之缺少必要的監(jiān)管和法律宣傳，把網絡作用法外之地，肆意發(fā)泄情緒，罔顧法律規(guī)制，過激言論，無底線中傷等很多違法行為在網絡空間蔓延、傳染，對網絡生態(tài)產生了惡劣影響。而作為網絡監(jiān)管者，特別是政府相關部門也存在“執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效率低”現(xiàn)象，同樣也需要通過法律合理界定自身的權責邊界，盡量杜絕濫用職權，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的產生。執(zhí)法力度也需要進一步強化，網絡信息內容治理方面，是否能夠以群眾普遍關注的網絡問題有較高的敏感性并能及時反饋，輿情監(jiān)測的技術手段也有待提升。在未成年人上網環(huán)境整治方面，網絡沉溺、游戲沉迷以及網絡不良內容毒害等是重點領域，但是建構以法律為基礎的長效保護機制和治理模式還尚處在探索階段。同時在執(zhí)法過程中，對于多種網絡監(jiān)督機制利用度相比較低，不僅增加了執(zhí)法成本，也降低了執(zhí)法效率。

（三）行為主體間權責不明確

數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，網絡的普遍使用，都對傳統(tǒng)的社會治理思維和治理機制提出新的挑戰(zhàn)和課題。在網絡社會治理中，需要理順網絡不同行為主體的權責關系和邊界，以法律的形式保障不同行為主體的權益，而不是以法律之名損害其他行為主體利益。目前法律對相關行為主體的權利義務界定不夠清晰明確?，F(xiàn)有的法律體系對于政府部門、企業(yè)和個人在網絡空間行為的權利保障、義務劃分都需要通過法律的形式打破信息壁壘，保障各方的合法平等權益。對于政府而言，政府行政體制和管理模式改革，整個治理模式從傳統(tǒng)一元主體向多元協(xié)同治理轉變，但轉變的過程中，政府一元治理的壟斷局面被打破，網絡治理權責從政府轉移到其他主體手中，但是這種轉移的邊界和法律依據還不是十分明確。另外對于網絡用戶來說，也面臨著權利弱化和邊緣分化的風險，相對于政府、平臺及各種網絡服務提供者，網絡用戶相對比較弱勢，它們可以對用戶實施多項權利限制，面臨權利空間被擠壓的風險。如何在多種關系中，充分保障網絡使用者的權益也是網絡法治需要關注的課題。

三、網絡社會治理法治化對策思考

網絡社會治理法治化是全面依法治國的重要一環(huán)，是網絡強國的重要保障，加強網絡社會治理法治化建設，不斷完善網絡治理體系，依法管網治網，營造清朗網絡空間是網絡法治的必由之路。

（一）完善網絡治理法律體系，豐富網絡社會法律供給

根據網絡和信息技術發(fā)展的新特點，不斷豐富網絡空間的法律制度供給，加強網絡社會治理法治化保障。在法律規(guī)范制度方面，一是要注重界定不同行為主體間的權責關系，劃清網絡服務提供者、使用者和監(jiān)管者之間的職責邊界。二是要注重法律體系的完整性和體系性，以《中華人民共和國網絡安全法》為統(tǒng)領法規(guī)，從信息安全、數(shù)據安全以及未成年人保護等方面建構系統(tǒng)性法律體系。三是法律制定要注重從事后管理向過程治理、多頭治理向協(xié)同治理的轉變，避免立法的滯后性和雜亂性。同時在網絡治理中，還要加強和重視非制度性軟法的積極作用，特別是一些網絡行業(yè)協(xié)會公約，對于網絡行為主體也具有較為普遍的約束力，根據現(xiàn)實網絡發(fā)展需要，進行完善和更新，促進軟硬法融合和對接，發(fā)揮對制度性法律規(guī)章的有效補充作用。

（二）創(chuàng)新網絡治理機制，提升多元協(xié)同治理效能

在網絡空間治理過程中，多元協(xié)同治理是提升網絡治理效能的有效手段。從政府部門來看，要繼續(xù)深化行政體制改革，對不同行政部門的權責進一步明確，避免多頭管理又權責不明，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，抑制網絡治理效率。同時注重建立多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法的治理機制，充分利用信息技術手段提升網絡治理的法治化水平。對于一些網絡服務的提供者，如互聯(lián)網企業(yè)、網絡平臺、技術部門等出臺相關行業(yè)法規(guī)，提升行業(yè)自律在網絡治理中的規(guī)制作用。同時要注重培育網絡治理中民意吸納機制，廣泛聽取網絡使用者的意見和建議，建立及時有效的反饋機制，充分發(fā)揮輿情監(jiān)測機制在網絡治理中的作用，讓網絡治理法治化更加具有超前預警的特點，保持對網絡問題的敏感反應能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。網絡治理過程中對于多元主體可以構建便捷的對話機制，信息暢通是提升多元協(xié)同治理效能的重要舉措。

（三）培育網絡使用法律意識，培育網絡法治生態(tài)環(huán)境

加強普法宣傳教育，培育法治文化。網絡是虛擬空間，由于真實身份常常被隱匿，是造成網絡失范的重要原因。大力加強普法宣傳，大力弘揚憲法精神，加強社會主義法治文化陣地建設，把法治宣傳教育的舞臺推向基層百姓生活。把普法教育從單純地法律制度和法律知識的宣講提升為法治精神、培養(yǎng)法治觀念的法治文化建設中。同時注重法治隊伍建設，將普法教育與執(zhí)法過程相結合，在執(zhí)法過程中進行普法教育，不斷他們法治教育的內容和形式，通過公益活動、專題節(jié)目、案例宣傳等多種方式，逐步在網民中樹立憲法法律權威，將法律意識逐漸內化到網民的意識中。同時要充分發(fā)揮網絡媒體的宣傳功能，相對于傳統(tǒng)媒體，網絡新媒體在法治宣傳中更具有優(yōu)勢，快速、便捷、廣泛，也更具有吸引力，可以起到更好的宣傳效果，在培育公民法治意識，引導文明上網方面起到更為重要的作用。