濟南市長清區(qū)以區(qū)域化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的探索與啟示

中共濟南市委黨校 賈珊

全面推進鄉(xiāng)村振興，是脫貧攻堅取得勝利后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強頂層設(shè)計，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。濟南市在全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿的過程中，涌現(xiàn)出以長清區(qū)為代表的“黨建聯(lián)合體+經(jīng)濟實體+領(lǐng)頭雁”典型區(qū)域化黨建模式，在以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的進程中走在了前列。該做法是針對政策背景與現(xiàn)實背景下鄉(xiāng)村振興的有力舉措，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有極大的借鑒推廣意義。

一、長清區(qū)推進鄉(xiāng)村振興面臨的實際問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，實力不強

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提升造血功能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐和關(guān)鍵所在。濟南市長清區(qū)由縣改區(qū)后，轄8個街道、2個鎮(zhèn)，580個行政村，農(nóng)村多、小、散、弱，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重仍是其面臨的最大實際。大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村級集體收入不足十萬元。受限于傳統(tǒng)一家一戶的承包經(jīng)營模式與單村發(fā)展模式，該區(qū)大多數(shù)農(nóng)村不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。加之資源條件、政策支持、兩委班子能力等方面存在的差異，不同的村之間發(fā)展極不平衡。個別村年集體收入可達數(shù)百萬元，而更多的村則屬于“空殼村”，沒有集體收入或很少。但是，在經(jīng)濟富裕的村莊，其發(fā)展往往又主要是靠大戶帶動，很多都缺乏一個有效、權(quán)威的集體行動平臺，難以將處于原子化分布狀態(tài)的農(nóng)民有效組織起來，讓農(nóng)民自主參與和積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力明顯不足。

（二）農(nóng)村“空心化”嚴重，人才匱乏

鄉(xiāng)村振興的核心因素是人才。然而，長清區(qū)鄉(xiāng)村振興也面臨一個普遍性的突出難題，即城鎮(zhèn)化演進過程中帶來的農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村“空心化”。一是地理空間“空心化”，村里的人越來越少，土地閑置、農(nóng)房閑置的情況愈演愈烈；二是人口結(jié)構(gòu)“空心化”，老人、婦女和兒童等“三留守”群體多，青壯年勞動力少，愿意回農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)人才、治理人才更是少之又少。這些情況都嚴重制約了全面鄉(xiāng)村振興以及城市與農(nóng)村的融合發(fā)展共同富裕。

（三）農(nóng)村基層黨建薄弱，治理能力亟待提高

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是有一個好班子，特別是要有一個素質(zhì)能力過硬的帶頭人、領(lǐng)頭雁。而長清區(qū)大部分農(nóng)村黨員隊伍老化嚴重，基層黨組織軟弱渙散，支部運行不規(guī)范，組織動員能力弱，黨員教育管理比較粗放，黨組織服務(wù)功能弱化。農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)能力不強，文化水平普遍不高，后備力量不足，培養(yǎng)難度大。黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理體系在治理理念、治理方式、治理手段上仍不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，存在管的意識重，服務(wù)理念弱，基層干部在缺資源、缺抓手的情況下“疲于應(yīng)付”，村民參與村級公共事務(wù)乏力，參與自治意愿不高，多元治理主體參與不夠等諸多問題。

二、長清區(qū)以農(nóng)村區(qū)域化黨建成功引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的做法與成效

（一）以強帶弱，組建區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”

1.因地制宜合理規(guī)劃，成立多形態(tài)黨建聯(lián)合體實體

長清區(qū)摒棄治理片區(qū)劃分的傳統(tǒng)定勢，打破管理區(qū)界限，堅持以村黨組織聯(lián)建為基本形式，科學合理規(guī)劃，以相鄰區(qū)域內(nèi)“以強帶弱”的理念建設(shè)區(qū)域黨建聯(lián)合體。以區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親為原則，以大村強村為龍頭，按照中心輻射、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、村企聯(lián)建、新型社區(qū)等不同功能，長清區(qū)打造了文昌“北斗領(lǐng)航”共享式黨建示范區(qū)、平安“黃河一景”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體、萬德8號路區(qū)域黨建聯(lián)合體等13個區(qū)域化黨建聯(lián)合體，涵蓋94個農(nóng)村。區(qū)域黨組織在街鎮(zhèn)黨（工）委領(lǐng)導下開展工作，管轄區(qū)域內(nèi)各村黨組織。由區(qū)域內(nèi)強村黨組織書記任區(qū)域聯(lián)合黨組織書記，通過黨組織融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合、工作融合，真正用黨組織的組織力把各村攏在一起、聚成一團。構(gòu)建聯(lián)合黨組織，旨在全面整合黨建力量，延伸黨建工作觸角，構(gòu)建一種縱向到底、橫向到邊、點面結(jié)合的區(qū)域化黨組織架構(gòu)體系，利用區(qū)域內(nèi)基層黨組織思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)的作用，推動區(qū)域內(nèi)各非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等各類新興組織合作參與，形成治理鄉(xiāng)村的強大合力。

2.健全組織運行機制，促進區(qū)域化黨建聯(lián)合體發(fā)揮作用

一是全面推行“三張清單”（需求清單、資源清單、項目清單）制度，深化區(qū)域共建活動。需求清單的內(nèi)容重點圍繞村民和各組織所急、所難、所愁、所盼的工作、生活、環(huán)境、文化、公益等方面問題，采取會議征集、支部匯集、抽樣調(diào)查、上門征求意見等方式，廣泛征集村民群眾、單位和“兩新”組織的意見建議分別形成。資源清單的內(nèi)容主要涉及陣地設(shè)施、志愿服務(wù)、政策宣講、咨詢援助等方面，由各村黨支部及駐村單位、“兩新”組織結(jié)合自身可利用資源，分別梳理能夠為轄區(qū)單位及村民群眾提供的服務(wù)內(nèi)容而形成。服務(wù)清單由聯(lián)合黨組織牽頭，根據(jù)各方列出的需求清單和資源清單進行匯總梳理，找準資源和需求的結(jié)合點，制定出體現(xiàn)成員單位需求和優(yōu)勢的個性化服務(wù)清單。二是建立定期交流機制。根據(jù)不同形態(tài)區(qū)域化黨建組織架構(gòu)的特點，分別建立相應(yīng)的交流機制，最大限度地激發(fā)區(qū)域合力。黨建聯(lián)席會議一般為區(qū)域內(nèi)各黨組織溝通協(xié)商和交流互動的平臺，是一個較為有效、權(quán)威的集體行動平臺。黨建聯(lián)席會議原則上每季度召開1次，也可根據(jù)工作需要臨時召開。聯(lián)合黨組織針對區(qū)域范圍內(nèi)各類熱點、難點問題梳理需要共商解決的各類事項，提出會議議題，征求各成員單位意見后，提前發(fā)出會議通知，采取平等協(xié)商、民主討論、集思廣益的方法，充分尊重大多數(shù)轄區(qū)單位意見,達成共識、形成決議并跟蹤抓好落實。三是構(gòu)建民主協(xié)商機制。在黨建聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，成立民主協(xié)商黨群議事會，不定期研究解決局部的、具體的事項，推動民主協(xié)商、共同決策。議事會由聯(lián)合黨組織書記召集，吸納具體事件的利益攸關(guān)方參加。會議主要研究解決在推進民生工程建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等工作中涉及部分主體的利益沖突問題。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項,要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。對存在較大爭議的問題或事項,必要時可以邀請相關(guān)職能部門、法律人士、專家等參與協(xié)商，爭取在兼顧各方利益的情況下在區(qū)域化黨組織內(nèi)部解決各類矛盾和問題。

（二）引路搭橋，全方位引領(lǐng)“經(jīng)濟實體”發(fā)展

農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體成立是以各村的經(jīng)濟實體為紐帶，成立之后旨在引領(lǐng)各村經(jīng)濟實體發(fā)展，發(fā)揮出最大聚合功能實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各村齊頭并進。

一方面，長清區(qū)全力推進村黨支部領(lǐng)辦合作社機制，將黨建落到實處。黨支部領(lǐng)辦合作社能解決農(nóng)戶承包地分散、經(jīng)營規(guī)模較小等問題，是推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效載體。為充分開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，長清區(qū)部分村在黨支部引領(lǐng)下，發(fā)動黨員群眾利用資金和閑置房屋、土地入股，采用“黨支部+合作社+資金股東+房屋股民”的方式，成立了股份制專業(yè)合作社，這就有效解決了農(nóng)村地理空間“空心化”、房屋和宅基地閑置的問題。同時充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，創(chuàng)立并推廣“黨支部引領(lǐng)+合作社主營+電商平臺帶動”的“三位一體”黨建工作模式，真正實現(xiàn)了黨建工作實體化。黨支部引領(lǐng)下的合作社在利潤上堅持讓利于民的原則，采取年底按股分紅的分配模式，具體分配比例為：村委會提營業(yè)收入的5%作為管理費，用于村公益事業(yè)，其余營業(yè)收入扣除成本后再進行利潤分配。利潤的60%分配給資金股東和房屋股東，剩余40%留合作社發(fā)展所用。這種分配方式，村民股東得到更大利益，既讓群眾走上富裕之路，又使村集體獲得固定收入。需要說明的是，村集體不做投入，而是以黨建引領(lǐng)服務(wù)于合作社等實體獲得收益，大大提高了村集體年收入。

另一方面，農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體下各村實行“產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)”。聯(lián)合體堅持以“發(fā)展相互關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)融合為依托，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各村聯(lián)建發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，著重挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合點，優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展。比如，萬德8號路黨建聯(lián)合體的成立便是以齊魯8號風情路為切入點，各村以鄉(xiāng)村旅游作為關(guān)聯(lián)共享產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。8號路區(qū)域黨建聯(lián)合體充分發(fā)揮馬套村強村優(yōu)勢，把馬套村、拔山村、馬場村等8個地緣、業(yè)緣相近，在產(chǎn)業(yè)和資源方面有著共同發(fā)展紐帶的村，通過整體規(guī)劃、整合資源、以強帶弱、抱團發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，形成了村村有產(chǎn)業(yè)、一村一特色的發(fā)展格局，“聯(lián)合黨委”成立當年，在強村帶動下，7個經(jīng)濟薄弱村的年集體收入都由不到10萬元增長到了平均30多萬元。五峰“櫻桃谷”黨建聯(lián)合體依托櫻桃協(xié)會發(fā)展聯(lián)盟，通過聯(lián)合體+黨支部+櫻桃協(xié)會+合作社+果農(nóng)的組織體系，提高果農(nóng)的組織化限度和闖市場能力，引導龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，擴大物流運輸，發(fā)展電商，讓電商助農(nóng)成為長遠之策。平安黃河一景黨建聯(lián)合體以濟南一景現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為依托，將農(nóng)業(yè)園所在的7個村進行整合，建設(shè)7000平方米的智能大棚和6000平方米的溫室大棚，大力發(fā)展花卉培育、多肉植物栽培、草莓采摘、葡萄采摘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。平安“輕軌新時代”黨建聯(lián)合體以8個棚改拆遷村為中心、依托雙創(chuàng)大道交通干線和龍頭企業(yè)，以高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐打造而成。平安“濟西濕地”黨建聯(lián)合體依托美麗鄉(xiāng)村改造提升，形成黨建+旅游+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)的模式。崮云湖“河畔水鄉(xiāng)”黨建聯(lián)合體圍繞鄉(xiāng)村振興主題，以旅游度假為主線，打造山水綠城崮云湖生態(tài)旅游線路。歸德“銀湖高速”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體以山東銀湖高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司為依托，發(fā)展種植業(yè)及觀光旅游。張夏“玉杏谷”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體著重做好“玉杏”文章，致力打造一條玉杏產(chǎn)業(yè)鏈，集玉杏種植、加工為一體，整合專業(yè)合作社，拓寬銷售渠道，并實現(xiàn)觀光、采摘、民宿、農(nóng)家樂一條龍服務(wù)。孝里鎮(zhèn)“十八里谷道”黨建聯(lián)合體依托“十八里谷道”農(nóng)旅品牌，發(fā)揮小米、雜糧等種植優(yōu)勢，重點做好農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售和深加工等工作，成立專業(yè)合作社，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動區(qū)域內(nèi)集體增收和村民致富。馬山“扁鵲康養(yǎng)”黨建聯(lián)合體立足傳統(tǒng)文化和資源優(yōu)勢，支持引導發(fā)展中藥材種植，建成萬畝中藥材種植基地。雙泉“鄉(xiāng)村旅游”黨建聯(lián)合體，以濟南美林田園綜合體項目為龍頭，引領(lǐng)周邊村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，通過產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)，每個黨建聯(lián)合體都有一個支柱產(chǎn)業(yè)，村村都有特色產(chǎn)業(yè)，各村集體收入村均達到20萬元以上。

（三）選賢任能，培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體中，“車頭”就是中心村、強村，而中心村、強村的書記能發(fā)揮重要的“領(lǐng)頭雁”作用。長清區(qū)制定“領(lǐng)頭雁=能人+好人”的標準，選樹了30名村居書記“領(lǐng)頭雁”典型，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。除村內(nèi)選拔常規(guī)渠道外，長清區(qū)創(chuàng)新跨村任職、公開遴選、能人回村、機關(guān)選派等多種黨組織書記任職方式，選拔了更多的人才到村任職，成為領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興的“頭雁”。并通過定期黨校集中輪訓增強黨性與理論素養(yǎng)、定期外出培訓增長見識擴充視野的方式，對“領(lǐng)頭雁”進行重點培育。為解決農(nóng)村“空心化”的問題，長清區(qū)13個黨建聯(lián)合體以合作社為平臺，邀請“能人”回村，提出引進一筆資金，結(jié)交一個能人，招回一個人才“三個一”戰(zhàn)略，并吸引了大量外出務(wù)工的村民返回家鄉(xiāng)發(fā)展，回歸創(chuàng)業(yè)。引進人才并不是鄉(xiāng)村人才振興的終點，長清區(qū)堅持“以人才引領(lǐng)振興，以振興集聚人才”，各農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體實行“人才共育”，將各村917名人才納入農(nóng)村后備干部人才庫、經(jīng)管人才庫、鄉(xiāng)土人才庫、引進人才庫，通過到聯(lián)合體黨委、各類合作社跟班學習等形式提高管理能力，黨建聯(lián)合體沿線產(chǎn)業(yè)項目都由人才庫成員創(chuàng)建和引進，組建了一支又一支有經(jīng)驗、會管理、扛得起的創(chuàng)業(yè)團隊。

三、長清區(qū)農(nóng)村區(qū)域化黨建模式對全面推進鄉(xiāng)村振興的借鑒意義

長清區(qū)探索的“黨建聯(lián)合體+經(jīng)濟實體+領(lǐng)頭雁”農(nóng)村區(qū)域化黨建模式，實現(xiàn)人財物等各方面的集約發(fā)展，是以高質(zhì)量黨建模式引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村連片振興全面提質(zhì)增效的典范，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義。

（一）黨組織融合是破解農(nóng)村發(fā)展與治理不均衡的有效路徑

組織振興是鄉(xiāng)村振興的“一號工程”。建設(shè)農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體的實質(zhì)就是以村村之間的黨組織融合、“聯(lián)姻”，引領(lǐng)各村產(chǎn)業(yè)融合、工作融合，實現(xiàn)強強聯(lián)合或以強帶弱，抱團發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕，治理有效。而在融合過程中，首先，科學劃分是前提。區(qū)位因素往往是制約黨組織融合的首要因素。要堅持因地制宜，科學劃分，既要充分考量區(qū)域自然要素和人為要素，也要考慮成員間聯(lián)合模式、力量對比，以實現(xiàn)黨建聯(lián)合體效果最大化。其次，組織聯(lián)建是基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要，可以采用強強聯(lián)合的模式，集中放大發(fā)展優(yōu)勢，也可以采用以強帶弱的模式，以區(qū)域內(nèi)“領(lǐng)頭雁”書記所在村為核心，引領(lǐng)帶動周邊村，形成“一強帶多弱”的局面。最后，產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵。要著重挖掘各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合點，找到最大公約數(shù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)深度融合讓各村成為一個利益聯(lián)結(jié)體。

（二）實體化運作是高質(zhì)量黨建模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求

長清區(qū)的農(nóng)村區(qū)域聯(lián)合體黨組織，堅持有組織、有陣地、有資金、有資源、有平臺的實體化建設(shè)和運作模式，通過黨建聯(lián)合體著力把相對分散的土地、人才、產(chǎn)業(yè)項目等資源有機整合，形成合力，各村由“單打獨斗”變?yōu)閮?yōu)勢互補、“抱團作戰(zhàn)”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。反過來，各村通過產(chǎn)業(yè)共興，增加村集體收入和群眾收入，讓各村實實在在地嘗到黨建聯(lián)合體組建帶來的好處和變化，讓群眾真真切切地在經(jīng)濟收益上嘗到甜頭，黨建聯(lián)合體也聯(lián)得牢固、走得長遠。

（三）創(chuàng)新黨建體制機制是推動鄉(xiāng)村全面振興的“加速器”

一是創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔機制。持續(xù)推進“頭雁隊伍提升行動”，優(yōu)化“頭雁指數(shù)”量化評價體系，樹立能者上、庸者下、事業(yè)為上的用人導向，讓“領(lǐng)頭雁”真正打頭領(lǐng)飛。二要創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)建制度建設(shè)。以制度明確區(qū)域化黨建聯(lián)合體與地方上下級黨組織的關(guān)系，與各成員單位的關(guān)系，明確村黨組織與村委會、村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。打造一套適用有效的聯(lián)建機制，包括暢通需求清單、資源清單、服務(wù)清單“三項清單”對接機制，建立定期交流機制和民主協(xié)商機制等，真正把黨建聯(lián)合體打造成為一個實體化運作的有機體，實現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)。三是壯大鄉(xiāng)村人才庫。建立農(nóng)村后備干部人才庫、經(jīng)管人才庫、鄉(xiāng)土人才庫、引進人才庫，發(fā)揮人才創(chuàng)建和引領(lǐng)項目的作用。