政府會計制度改革對財務(wù)管理的影響

王璐 鞍山市技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)服務(wù)中心

隨著政府會計制度改革在各事業(yè)單位中得以深入貫徹落實，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門也受到了深遠的影響，為充分發(fā)揮政府會計制度的作用價值，事業(yè)單位應(yīng)對會計制度改革引起高度重視，積極結(jié)合新會計制度中的要點對現(xiàn)有的會計制度模式進行改進，同時也要從思想上進行轉(zhuǎn)變，充分意識到政府會計制度改革的重要意義，從而更加科學(xué)、合理地運用政府會計制度相關(guān)理論依據(jù)，為事業(yè)單位財務(wù)工作品質(zhì)水平的提升提供制度保障。

一、政府會計制度改革工作的背景闡述

事業(yè)單位關(guān)鍵就是指由地區(qū)政府部門應(yīng)用國有資產(chǎn)項目投資所確立的用以進行文化教育、科學(xué)、文化藝術(shù)、保健等公益活動的社會發(fā)展公共服務(wù)組織與機構(gòu)，具備較高的服務(wù)性特征。在我國會計制度不斷改革優(yōu)化的背景環(huán)境中，由于深受我國經(jīng)濟體制改革等客觀因素的影響，事業(yè)單位在開展財務(wù)工作時仍以傳統(tǒng)的速算式會計制度為主，在此狀況下，將會使事業(yè)單位的財務(wù)部門將管理的重點放在了財務(wù)預(yù)算工作上，反而忽略了會計執(zhí)行過程中所應(yīng)引起重視的管理要點問題，進而提高了事業(yè)單位內(nèi)控制度及財務(wù)資產(chǎn)亂花問題的產(chǎn)生的可能性，這對事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的身心健康發(fā)展趨勢產(chǎn)生不利影響。應(yīng)對這種問題，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)積極開展政府會計管理方案的改制工作中，使政府部門的會計管理制度可以更加健全，更加富有地方特征，以便于給事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理工作提供參考意見，同時也進一步促進了事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)工作質(zhì)量的有效加強。

二、政府會計制度改革前期事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

大家都知道，政府部門會計制度是財務(wù)人員在進行會計管理工作時所應(yīng)嚴苛遵循的基本準則，針對機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)有效應(yīng)用等管理工作，都有著舉足輕重的影響。但是由于政府會計制度在改革前期，財務(wù)制度中過于強調(diào)預(yù)算會計這一內(nèi)容，所以久而久之，財務(wù)管理人員便會向會計預(yù)算管理工作方向偏移，從而使得事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中屢屢發(fā)生以下問題：

一是將預(yù)算管理單位作為機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的主體。在現(xiàn)階段財政會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)在開展財務(wù)管理工作時，過于注重預(yù)算管理工作，造成預(yù)算管理工作壓力被持續(xù)增加，在此境況下，就會明顯提升機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生費用預(yù)算與具體花費發(fā)生比較大偏差的可能性，極易引發(fā)事業(yè)單位中各類財務(wù)管理問題，繼而間接降低事業(yè)單位在生產(chǎn)運營中所獲得的經(jīng)濟效益。

二是事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，比較重視財務(wù)收支及其相關(guān)內(nèi)容。就目前而言，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，由于其所管理的內(nèi)容多種多樣。例如債務(wù)、凈資產(chǎn)等等，在此情形下，一旦管理人員對預(yù)算管理工作不予以重視，則極易造成在財務(wù)工作中發(fā)生往來款管理問題、負債核算不清等一系列問題，進而嚴重影響財務(wù)考評成果，明顯減少事業(yè)單位財務(wù)管理效益，與此同時也不利于事業(yè)單位財務(wù)的管理工作方式的合理變換。

三、政府會計制度改革工作的進展分析

從實務(wù)改革的角度來看，我國相關(guān)部門在近幾年已然陸續(xù)為會計核算工作制定了相應(yīng)的財務(wù)準則等一系列的規(guī)范管理制度。從制度改革的角度上來看，我國相關(guān)政府部門也開始使用預(yù)算審計與財務(wù)會計相結(jié)合的雙軌制會計管理規(guī)范，同時落實由收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡期管理工作，在此情形下，我國政府會計制度改革的成功將會得到有效的制度保障，使之能夠在事業(yè)單位中煥發(fā)出更大的作用價值。

四、政府會計制度改革工作對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

（一）政府會計制度改革工作讓事業(yè)單位財務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)

大家都知道，事業(yè)機關(guān)的財務(wù)管理工作人員在開展財務(wù)管理工作中時若缺少會計制度所提供的概念認同，則極易造成單位財政管理績效低下，進而干擾到了事業(yè)單位財務(wù)管理的后期發(fā)展趨勢。而伴隨著政府部門會計制度變革等各項工作的進行，從信息上對文化教育、科學(xué)、歷史人文、社會發(fā)展身心健康等各種主題活動完成了綜合結(jié)合，進一步統(tǒng)一和標準目前的會計制度。在這種狀況下，政府機構(gòu)可能使事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)管理工作人員處于同一個起跑線上，因此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員需大力加強對財務(wù)管理專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并務(wù)求改正過去的事業(yè)單位財務(wù)管理工作目標，沖破傳統(tǒng)國際慣例，從而才能夠更好地進行新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理工作中。此外，因為在國家財政會計制度變革下，對事業(yè)單位會計工作員的財務(wù)核算管理方面也明確提出了很多新規(guī)定，因此事業(yè)單位對高素質(zhì)財務(wù)人員的需求量也會隨之增加，因而導(dǎo)致財務(wù)管理人員出現(xiàn)了人才緊缺的局面。對此事業(yè)單位應(yīng)積極加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和引進，以確保單位內(nèi)的財務(wù)管理工作可以高效率進行。

（二）政府會計制度改革工作有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平

目前，因為機關(guān)事業(yè)單位在進行財務(wù)工作的歷程中不斷產(chǎn)生問題，致使財務(wù)工作難以實現(xiàn)預(yù)想總體目標，而應(yīng)對這種情況，政府機構(gòu)也務(wù)必積極推動會計制度變革任務(wù)，通過這種方式來顯著提高各事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量水平，具體如下。

一是政府會計制度改革將使財政會計信息的公開更為規(guī)范化，事業(yè)單位可建立健全的國內(nèi)財務(wù)活動和財務(wù)管理系統(tǒng)，使事業(yè)單位的財務(wù)管理更為透明化和規(guī)范化，進而合理提高財務(wù)管理工作中的科學(xué)性，推動事業(yè)單位的發(fā)展與發(fā)展壯大[1]。

二是根據(jù)政府會計制度改革可以使事業(yè)單位的預(yù)算管理制度得以完善。目前，事業(yè)單位財務(wù)部在開展財務(wù)會計工作中時，通常還面對著預(yù)算管理制度不健全的問題，進而導(dǎo)致資產(chǎn)支出過大，對事業(yè)單位的長久發(fā)展趨勢造成不良危害。而政府會計制度改革則正好可高效處理此類問題，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的全過程實現(xiàn)透明化，在完善財務(wù)預(yù)算管理體系的支撐下，不但有利于事業(yè)單位財務(wù)信息進行收支管理工作，同時還有助于事業(yè)單位對預(yù)算管理的最終結(jié)果進行客觀評估，因此政府會計制度改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的意義十分重大。

三是政府部門會計制度改革有益于促進社會發(fā)展事業(yè)單位財務(wù)會計活動的發(fā)展趨勢。事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，通常會發(fā)生一系列問題，嚴重影響會計活動的進行效率，乃至難以實現(xiàn)財務(wù)管理活動的預(yù)期目標。而政府部門會計制度改革則可以合理處理此類問題，使事業(yè)單位的財務(wù)管理活動能夠順利進行，便于以事業(yè)單位財務(wù)管理制度更好地標準各種各樣經(jīng)營活動，在耳濡目染中進一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合性效果。

四是政府部門企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)型可以提升事業(yè)單位財產(chǎn)分配的合法性。目前，一部分事業(yè)單位會計工作在具體運營全過程中，通常會牽涉到固定資產(chǎn)分配和固定資產(chǎn)運營維護保養(yǎng)成本費用等問題，從而導(dǎo)致實際運營成本費用無法準確進行體現(xiàn)。而政府部門財務(wù)制度改革創(chuàng)新工作中則正好可以處理這一難點，財政管理單位的工作員可選用計提折舊攤銷費等方法，把事業(yè)單位財務(wù)會計運行在具體運營中所生成的運營維護費用全都表現(xiàn)出去，為事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)在開展固資分派、管理決策等一系列管理方面時給予理論來源，加強成本剖析的精確性和合理化，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

五是政府會計制度變革促進財務(wù)管理操作方法的改革。在政府會計管理制度改革以后，相關(guān)部門也對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中完成了對應(yīng)的改革，從而導(dǎo)致財務(wù)部門的管理人員在實施事業(yè)單位財務(wù)管理工作時，也對以往管理模式加以優(yōu)化和改進，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，促進事業(yè)單位會計方法的改革。政府會計制度改革之后，事業(yè)單位的管理人員為更好地適應(yīng)財務(wù)管理改革的新要求，采取政府財務(wù)會計和預(yù)算會計適度融合的方法來完成相應(yīng)的會計核算任務(wù)，也就是說在同一體制中實行了“雙基礎(chǔ)”的會計核算工作[2]。次之，促進事業(yè)單位會計信息改革創(chuàng)新。政府部門會計制度變革后，機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理單位在執(zhí)行內(nèi)部會計管理方案的同時，財務(wù)報表在編制基礎(chǔ)、目標和結(jié)構(gòu)等方面也均出現(xiàn)了相應(yīng)的變革，不但要求在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上開展相關(guān)政府部門的財務(wù)報表編制工作，同時還要求通過收付實現(xiàn)制度來完成財務(wù)部門對決算財務(wù)報表的編制工作。最后，推動事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理方法和財務(wù)信息系統(tǒng)的變革，以此來進一步提升事業(yè)單位會計管理的整體質(zhì)量水平。

六是政府部門會計制度改革會在一定程度上增加事業(yè)單位的財政管理難度系數(shù)。地方政府在對財務(wù)體制實行變革后，更需要事業(yè)單位財務(wù)部門的財務(wù)管理人員對以往的工作思想和工作理念加以革新。但是在現(xiàn)實工作中，財務(wù)人員無法在較短時間內(nèi)便能熟練掌握和適應(yīng)新的會計制度規(guī)則。在政府會計制度變革后，由于財務(wù)管理人員還沒有全新的財務(wù)管理經(jīng)驗，這也使得財務(wù)管理的工作進行效率普遍偏低。此外，由于在新的會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)人員開展財務(wù)管理工作時，所使用的核算方法復(fù)雜程度也相對較高，加上許多財務(wù)人員還沒有融入新的工作方法，進而造成事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的難度系數(shù)明顯提升。

五、會計制度改革后事業(yè)單位應(yīng)對策略

事業(yè)單位要在財政會計改革背景下切實有效地提升單位的財務(wù)效益，也須出臺科學(xué)合理的應(yīng)對策略，具體可以從如下幾個方面進行思考：

首先，在事業(yè)單位財務(wù)部門中建設(shè)高素質(zhì)水平的財務(wù)管理團隊。因為會計人員是事業(yè)單位中進行財務(wù)工作的主體，其綜合素質(zhì)和事業(yè)單位財務(wù)工作所進行的管理水平之間存在很大的聯(lián)系。因此，事業(yè)單位可通過對現(xiàn)有財務(wù)管理團隊進行培養(yǎng)或者引進其他高素質(zhì)人才等方式來創(chuàng)建高管理水平的財務(wù)管理團隊，為事業(yè)單位做好財政管理工作提供人才保障。在技術(shù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)中，一方面，事業(yè)單位財務(wù)應(yīng)機構(gòu)會計人員，把握全新的政府部門會計制度有關(guān)標準及要點問題[3]。另一方面，事業(yè)單位還可對財務(wù)管理人員開展工作技能的專業(yè)培訓(xùn)，以此來顯著提升其在財政工作方面的實際工作水平。此外，事業(yè)單位還可設(shè)立會計考核制度，通過這種方式來對財務(wù)人員開展全面的考核，以激發(fā)其主觀能動性，自主學(xué)習(xí)政府會計制度相關(guān)專業(yè)知識，提高自身的專業(yè)技能水平。

其次，事業(yè)單位還應(yīng)創(chuàng)建財務(wù)信息系統(tǒng)。政府會計制度變革后，事業(yè)單位財務(wù)管理人員在使用了全新的財務(wù)管理方法后，由于受到了新型工作方法的影響，在會計工作中對事業(yè)單位的信息化管理也提出了更高的需求。針對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)積極建設(shè)和使用全新的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，以此來顯著提升財務(wù)管理的效能。從總體上來看，當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)管理大多還是停留在以傳統(tǒng)人工作業(yè)為主的管理模式上，不但會導(dǎo)致財務(wù)管理制度的顯著降低，同時也會弱化財務(wù)管理的職能，無法真正體現(xiàn)出財務(wù)管理的真正價值。對此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引進先進的信息化技術(shù)和設(shè)備，以此來提高財務(wù)管理的高效性。例如，事業(yè)單位可引入ERP管理系統(tǒng)，把事業(yè)單位內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)流程、人力資本、物料資源、信息流等各類數(shù)據(jù)信息整合在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，為財務(wù)管理人員統(tǒng)一管理事業(yè)單位各部門的財務(wù)情況提供便捷。再例如，事業(yè)單位還可積極引進國內(nèi)外先進的信息技術(shù)，并將其與財務(wù)管理工作模式進行有機融合，使得政府會計制度能夠基于信息化管理系統(tǒng)上充分發(fā)揮其作用價值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。從宏觀的角度來看，促進財務(wù)管理向信息化和智能化方向轉(zhuǎn)變也是事業(yè)單位在信息時代中發(fā)展的必經(jīng)之路。對此事業(yè)單位應(yīng)在條件運營的范圍內(nèi)適當(dāng)增加在信息化建設(shè)方面的資金投入，為財務(wù)管理人員配備更加先進的財務(wù)管理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，以便更好地響應(yīng)新時代政府會計制度的改革，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作邁入信息化時代提供源動力。與此同時，為充分發(fā)揮信息化技術(shù)與設(shè)備的功能作用，事業(yè)單位還應(yīng)加強對當(dāng)前財務(wù)管理人員信息化技能水平的培訓(xùn)力度，通過這種方式來使得財務(wù)管理人員能夠在較短時間內(nèi)更好地適應(yīng)新的財務(wù)管理形式和方法，最大程度上縮短與新會計制度之間的磨合期，從而更好地保障事業(yè)單位財會工作質(zhì)量能夠達到預(yù)期理想的成效。

最后，事業(yè)單位還應(yīng)有統(tǒng)一的財務(wù)會計管理體系。傳統(tǒng)式政府機構(gòu)和事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中在進行時，需要嚴格遵守《會計法》和《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)章制度，同時還需要遵守多個截然不同的技術(shù)標準以及規(guī)章制度等。雖然這些規(guī)章制度為事業(yè)單位的財務(wù)會計管理提供了可靠的制度依據(jù)，但由于這些規(guī)章制度缺乏全局性、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)性，這也使得我國事業(yè)單位在進行成本費用與績效分配過程中，由于沒有明確的公平性原則，因而導(dǎo)致考核機制與激勵機制之間出現(xiàn)相悖的情況，既無法創(chuàng)建符合當(dāng)前信息化建設(shè)需求的信息系統(tǒng)，同時也無法發(fā)揮監(jiān)管成效。所以，想要更快實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理模式下的高效會計管理目標，相關(guān)政府部門就應(yīng)該創(chuàng)建統(tǒng)一的財務(wù)會計管理體系，進而推動相關(guān)政府部門財務(wù)管理制度的變革，以期最終能夠形成系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性的會計管理體系，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效進行打下基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

政府會計制度改革是一項長期性的工作任務(wù)，不可一蹴而就。事業(yè)單位為盡快適應(yīng)當(dāng)前會計制度改革的全新要求，需在事業(yè)單位財務(wù)部門中基本建設(shè)高素質(zhì)水準的財務(wù)管理精英團隊，與此同時加強事業(yè)單位財務(wù)管理單位的信息化建設(shè)，此外還應(yīng)與相關(guān)政府部門形成統(tǒng)一的會計概念架構(gòu)，以此來為事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升構(gòu)建良好的環(huán)境，減輕國家層面上的財政負擔(dān)，實現(xiàn)事業(yè)單位的良性發(fā)展戰(zhàn)略目標。