黨建工作與辦公室工作的融合路徑

劉淼 中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司

在從嚴(yán)治黨背景下，黨建工作在公司經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展過程中占據(jù)著特殊地位，是提高單位凝聚力與向心力、推廣以人為本管理模式、順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。目前，黨建工作融入辦公室中心工作，主要面臨黨建工作與辦公室業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題，給黨建工作與辦公室工作的開展增加了難度。因此，如何推動(dòng)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展，是企業(yè)當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、黨建工作與辦公室工作融合概述

（一）融合依據(jù)

黨建工作與辦公室工作的融合依據(jù)主要體現(xiàn)在理論、歷史與現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面。第一，理論依據(jù)，列寧認(rèn)為應(yīng)將黨建工作擺在突出位置，通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨員素質(zhì)等多項(xiàng)措施來建立一套服務(wù)功能完善、成本低的管理體系，約束和指導(dǎo)其他工作開展，這也是我國黨建思想、學(xué)說的重要理論來源。同時(shí)，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中也提出類似觀點(diǎn)。第二，歷史依據(jù)，我國始終將黨建工作擺在首位，堅(jiān)持黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，起到了積累融合經(jīng)驗(yàn)、掃清融合發(fā)展阻力、奠定融合基礎(chǔ)等多重作用。例如，在2017年10月，中共十九大會(huì)議上修改黨章，規(guī)定各級(jí)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位黨委工作、幫助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)改善工作、教育與管理等方面工作，以此來細(xì)化黨員干部職能[1]。第三，現(xiàn)實(shí)依據(jù)，習(xí)近平同志多次就黨建與業(yè)務(wù)融合問題提出要求，將黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題視為束縛黨建工作質(zhì)量提高的突出“頑疾”，要求各級(jí)黨員干部預(yù)防重黨建輕業(yè)務(wù)、重業(yè)務(wù)輕黨建問題出現(xiàn)，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作需要在黨建作用帶動(dòng)下高效開展，形成黨建和業(yè)務(wù)工作“一盤棋”。

（二）融合意義

從企業(yè)發(fā)展與黨建工作開展角度來看，黨建工作與辦公室工作融合意義體現(xiàn)在改變思想認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、深化黨建工作內(nèi)容三方面。第一，在改變思想認(rèn)知方面，當(dāng)前部分國有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，集中資源完成業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，沒有正確認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)單位發(fā)展、業(yè)務(wù)開展造成的積極影響。隨著黨建與辦公室工作融合進(jìn)程的加快，將通過指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展等方式來展現(xiàn)黨建工作價(jià)值，使得單位職工、管理層與黨員干部潛移默化中改變固有思想認(rèn)知，提高對(duì)黨建工作的重視力度。第二，在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展方面，在黨建與辦公室工作融合期間，將采取完善管理制度、加強(qiáng)黨建工作者培養(yǎng)力度等多項(xiàng)手段，這在掃清二者融合阻力的同時(shí)，還將顯著提高黨建工作質(zhì)量與效率，最終實(shí)現(xiàn)黨建工作與辦公室工作齊頭發(fā)展目標(biāo)。第三，在深化黨建工作內(nèi)容方面，早期部分黨建工作內(nèi)容淡薄，以傳達(dá)會(huì)議精神、學(xué)習(xí)文件內(nèi)容與單位作風(fēng)建設(shè)為主，實(shí)際功能效用有限，而在黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展背景下，將對(duì)黨建工作范圍進(jìn)行擴(kuò)展，并起到科學(xué)決策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)推進(jìn)等多重作用。

（三）融合關(guān)鍵點(diǎn)

為順利實(shí)現(xiàn)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展目標(biāo)，單位必須遵循實(shí)際出發(fā)原則，深入了解黨建與辦公室工作的具體開展情況，分析二者局限不足，在其基礎(chǔ)上選擇恰當(dāng)?shù)娜诤宵c(diǎn)。一般情況下，單位需要將職責(zé)功能、組織建設(shè)、目標(biāo)設(shè)定、隊(duì)伍力量、工作制度作為融合點(diǎn)。例如，在以職責(zé)功能作為融合點(diǎn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨支部應(yīng)積極配合辦公室業(yè)務(wù)工作開展，具有協(xié)助開展、監(jiān)督業(yè)務(wù)的職責(zé)，具體可采取選配、約束、培訓(xùn)與激勵(lì)等手段。例如，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，幫助業(yè)務(wù)人員更好掌握工作技能與樹立正確觀念意識(shí)。在以目標(biāo)設(shè)定作為融合點(diǎn)時(shí)，將順利完成績(jī)效目標(biāo)與落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃作為業(yè)務(wù)目標(biāo)，將圍繞中心和服務(wù)大局作為黨建目標(biāo)，單位通過開展業(yè)務(wù)工作來改善經(jīng)營(yíng)狀況、實(shí)現(xiàn)短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并通過開展黨建工作來降低業(yè)務(wù)難度、服務(wù)業(yè)務(wù)工作開展，如充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)發(fā)動(dòng)其他職工履職盡責(zé)，完成目標(biāo)。而在以工作制度作為融合點(diǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行創(chuàng)新完善，如建立支部委員會(huì)審議機(jī)制、定期召開專題會(huì)議、統(tǒng)一考核指標(biāo)，以此來形成責(zé)任倒逼局面，將業(yè)績(jī)完成情況作為人員選配、培訓(xùn)和激勵(lì)等工作開展的重要依據(jù)。如此，既可以突破制度層面對(duì)黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展造成的阻力，還可以提供二者融合發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，各單位借鑒試點(diǎn)單位新制定工作制度，并根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行適度修改即可[2]。

二、黨建工作與辦公室工作的正確融合路徑

（一）思想融合

目前，部分企業(yè)職工、黨員干部沒有深入、全面了解黨建工作與辦公室工作的融合價(jià)值，尚未樹立“大黨建”觀念意識(shí)，也沒有積極參與到黨建與辦公室工作融合活動(dòng)當(dāng)中，最終在二者融合期間形成內(nèi)部阻力。因此，為加快黨建工作與辦公室工作融合步伐，單位需要以思想融合作為首要工作，綜合采取強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育、責(zé)任意識(shí)、樹立先進(jìn)典型、抓實(shí)黨支部建設(shè)、構(gòu)建意識(shí)融合一體化機(jī)制四項(xiàng)措施，以此來扭轉(zhuǎn)單位職工、黨員干部的固有觀念意識(shí)，具體如下。

第一，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面推行一崗雙責(zé)制度，將單位負(fù)責(zé)人作為黨建第一負(fù)責(zé)人，既要統(tǒng)籌開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，也要積極開展與指導(dǎo)黨建工作，并將業(yè)務(wù)成果、黨建成果均納入績(jī)效考核體系當(dāng)中。因此，通過壓實(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作責(zé)任，促使單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)黨建工作重視程度。同時(shí)，還應(yīng)將工作責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人，要求黨員干部積極開展辦公室工作和黨建工作。

第二，樹立先進(jìn)典型。為幫助業(yè)務(wù)人員與黨建工作者正確認(rèn)識(shí)到二者融合必要性，以及對(duì)自身工作、職業(yè)發(fā)展帶來的正面影響，單位應(yīng)在內(nèi)部樹立若干先進(jìn)典型，對(duì)業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)、黨建工作開展成果等方面進(jìn)行綜合考核，從中評(píng)選先進(jìn)典型，對(duì)其進(jìn)行精神表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)單位全體職工的工作熱情，積極參與到黨建工作與辦公室工作融合活動(dòng)當(dāng)中。

第三，抓實(shí)黨支部建設(shè)。在各級(jí)黨支部建設(shè)期間，從制度制定、載體創(chuàng)建、目標(biāo)融合與資源聚集等若干環(huán)節(jié)著手，幫助黨建工作者更為深入、全面的理解黨建工作與辦公室工作融合本質(zhì)，避免因理解誤差而影響到工作開展、融合進(jìn)程，如下發(fā)內(nèi)容明確的工作任務(wù)、設(shè)定直觀工作目標(biāo)。

第四，構(gòu)建意識(shí)融合一體化機(jī)制。為發(fā)揮黨建工作和辦公室工作的融合倍增效應(yīng)，單位應(yīng)建立意識(shí)融合一體化機(jī)制，具體采取補(bǔ)充黨建工作規(guī)定內(nèi)容、加強(qiáng)黨員干部黨性思想培訓(xùn)力度等手段，使得黨建工作者在工作開展期間潛移默化的樹立融合意識(shí)，并在目標(biāo)指導(dǎo)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)作用下將黨建工作貫徹、滲透到各項(xiàng)辦公室工作當(dāng)中。

（二）目標(biāo)融合

在黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展期間，目標(biāo)是二者主要融合點(diǎn)，企業(yè)唯有最大限度增強(qiáng)黨建工作目標(biāo)和辦公室工作目標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，清晰設(shè)定目標(biāo)內(nèi)容，方可做到工作同步、成果同得，使得黨建工作和辦公室工作在開展期間互為依托、高效協(xié)作。為實(shí)現(xiàn)這一目的，單位應(yīng)從明確總體要求、意識(shí)導(dǎo)向、優(yōu)選實(shí)踐形式三方面著手，具體如下。

第一，總體要求。企業(yè)應(yīng)明確樹立“圍繞中心抓黨建”的工作思路，將服務(wù)辦公室工作開展作為黨建工作的核心目標(biāo)，由黨建工作者主動(dòng)了解辦公室工作期間在人員選配、人員培訓(xùn)等方面遇到的重難點(diǎn)問題，立足問題成因，針對(duì)性開展黨建工作。同時(shí)，始終保持黨建工作和辦公室工作的同步開展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度來控制黨建工作進(jìn)度，禁止超前開展或延后開展黨建工作。

第二，意識(shí)導(dǎo)向。企業(yè)將提高黨建工作質(zhì)量列入全年重要工作安排或是戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，在工作計(jì)劃與管理計(jì)劃中合理把控黨建工作、辦公室工作二者比重，務(wù)必做到同計(jì)劃、同部署以及同實(shí)施。如此，無論是黨建工作者還是業(yè)務(wù)人員，都將在工作開展期間自覺結(jié)合黨建與辦公室工作，并逐漸樹立“抓業(yè)務(wù)就是抓黨建”的正確觀念意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一發(fā)展，以黨建工作與辦公室工作融合發(fā)展作為主體目標(biāo)，將解決工作期間所面臨各項(xiàng)重難點(diǎn)問題作為目標(biāo)內(nèi)容，避免黨建與辦公室工作融合發(fā)展流于形式、未起到預(yù)期作用。

第三，優(yōu)選實(shí)踐形式。為保證所設(shè)定黨建目標(biāo)與辦公室工作目標(biāo)得到貫徹落實(shí)，并在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期間起到黨建工作提質(zhì)增效、推動(dòng)二者融合進(jìn)程等預(yù)期作用，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容來選擇目標(biāo)實(shí)踐形式。一般情況下，可選擇推行黨員干部教育、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)等作為實(shí)踐方式，由黨建工作者持續(xù)監(jiān)督各項(xiàng)辦公室業(yè)務(wù)的開展過程中，如果發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作行為與工作紕漏，黨建工作者及時(shí)向業(yè)務(wù)人員提供改進(jìn)建議，并在后續(xù)會(huì)議中深入剖析各類問題的出現(xiàn)成因，制定問題解決方案并移交給業(yè)務(wù)部門，將其作為決策參考。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨建工作者的專業(yè)培訓(xùn)力度，以熟悉業(yè)務(wù)流程、掌握業(yè)務(wù)開展方式等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，確保黨建工作者具備有效監(jiān)督、指導(dǎo)辦公室工作開展的能力。

（三）載體融合

載體融合是增強(qiáng)黨建工作與辦公室工作銜接程度的重要手段，依托載體來實(shí)現(xiàn)工作抓實(shí)和任務(wù)落地目標(biāo)，使得黨建工作和辦公室工作在開展期間取得1+1＞2的效果。目前來看，國有企業(yè)普遍選擇以黨建活動(dòng)、常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、黨建品牌作為融合載體，具體如下。

第一，黨建活動(dòng)載體。單位不定期組織支部黨員大會(huì)、座談會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、黨員服務(wù)日等諸多形式的黨建活動(dòng)。在活動(dòng)開展期間，黨建工作者積極發(fā)揮自身先鋒模范作用，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)開展期間遇到的重難點(diǎn)問題，通過實(shí)際行動(dòng)來促使黨建與業(yè)務(wù)融合，取得“潤(rùn)物細(xì)無聲”效果，潛移默化中提高二者銜接程度、探索黨建與辦公室工作配合開展的正確方式。同時(shí)，還將在座談會(huì)等會(huì)議活動(dòng)中相互交流黨建與辦公室工作融合經(jīng)驗(yàn)、探討所遇到問題形成原因并采取改進(jìn)措施，以掃清融合阻力[3]。

第二，常態(tài)化學(xué)習(xí)教育載體。企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大黨教教育范圍，依托“兩學(xué)一做”理念來建立常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，組織黨建工作者、黨員干部學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話和做合格黨員，幫助全體職工樹立正確觀念意識(shí)，在工作開展期間自發(fā)將所學(xué)習(xí)理論知識(shí)、思想觀念投入實(shí)踐。

第三，黨建品牌載體。在黨建領(lǐng)域中引入品牌管理理念，將黨建工作經(jīng)驗(yàn)、鮮明特色與新方法新手段為主體來建設(shè)黨建品牌。隨后，利用黨建品牌在單位內(nèi)部起到示范與帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)黨員干部在工作中充分發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性，踐行“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的根本職責(zé)，做到黨建工作與辦公室工作兩不誤。

（四）制度融合

為有效約束、指導(dǎo)黨建工作與辦公室工作開展，為二者融合發(fā)展提供明確依據(jù)和樹立正確思路，企業(yè)需要將制度融合作為切入點(diǎn)，具體從制度運(yùn)作融合、制度量化建設(shè)兩方面著手。

第一，制度運(yùn)作融合。為奠定黨建與辦公室工作的融合基礎(chǔ)，單位應(yīng)參照《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等規(guī)范文件，對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，具體采取簽訂綜合目標(biāo)責(zé)任書、統(tǒng)一考評(píng)制度、建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、統(tǒng)一工作述職機(jī)制等措施。例如，黨員干部簽訂綜合目標(biāo)責(zé)任書，在責(zé)任書中明確標(biāo)注所處崗位在業(yè)務(wù)、黨建層面需要履行的責(zé)任，如果在工作期間存在各類違規(guī)操作行為，則按照責(zé)任書來追究黨員干部責(zé)任，確保所交辦的黨建工作任務(wù)、辦公室工作任務(wù)落到實(shí)處。統(tǒng)一考評(píng)制度是將黨建績(jī)效考評(píng)機(jī)制和辦公室工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制進(jìn)行整合處理，將從黨建等多個(gè)方面來評(píng)價(jià)單位職工的工作表現(xiàn)，判斷其是否滿足崗位要求。建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制中明確規(guī)定了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并將獎(jiǎng)懲方案制定、實(shí)施過程進(jìn)行公開透明，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)黨員干部與企業(yè)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處處理，以此端正工作態(tài)度、激發(fā)工作熱情[4]。而統(tǒng)一工作述職機(jī)制則是把隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)成績(jī)、黨建成果等作為考察內(nèi)容，黨員干部定期匯報(bào)上一階段的工作開展情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與群眾滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

第二，制度量化建設(shè)。為減小人為主觀對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作造成的影響，單位需要對(duì)管理制度條款內(nèi)容加以明確規(guī)定，設(shè)立諸多量化指標(biāo)來取代原有定性指標(biāo)。例如，在績(jī)效考評(píng)機(jī)制中，將黨建與辦公室工作方面的考核指標(biāo)進(jìn)行量化處理，明確各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重分值[5]。

（五）隊(duì)伍融合

考慮到黨建工作與辦公室工作內(nèi)容、流程步驟存在明顯差異，如果直接在單位內(nèi)部推動(dòng)二者融合，會(huì)面臨復(fù)合型人才匱乏的難題，從而影響二者融合的具體效果與工作質(zhì)量。因此，企業(yè)需要以隊(duì)伍融合作為切入點(diǎn)，拓展對(duì)黨建工作者與業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)范圍。例如，對(duì)于辦公室負(fù)責(zé)人，一方面以人事管理、業(yè)務(wù)流程、常見問題正確解決方法等作為培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高辦公室負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)、工作能力。另一方面，以黨章黨規(guī)、黨建活動(dòng)形式與開展要點(diǎn)等作為培訓(xùn)內(nèi)容，確保辦公室負(fù)責(zé)人具備配合黨建工作開展的能力。

三、結(jié)語

綜上所述，為徹底解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互脫離問題，通過高效開展黨建工作來為業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。國有企業(yè)都應(yīng)樹立推動(dòng)黨建工作與辦公室工作融合的正確發(fā)展觀念，掌握二者融合依據(jù)、明確融合意義和確定融合關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持走思想融合、目標(biāo)融合、載體融合、制度融合與隊(duì)伍融合等路徑，打造黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展共同體。