長春市創(chuàng)新型都市圈建設(shè)面臨的問題及路徑探析

魏 維

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130000）

都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的地域空間組織形式。即發(fā)揮大城市輻射帶動作用，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，探索管理模式的創(chuàng)新，資源共享、設(shè)施共建、協(xié)同治理，從而促進都市圈更高質(zhì)量的發(fā)展[1]。

“都市區(qū)”這一術(shù)語，由美國學(xué)者率先提出，并被其他國家所借鑒。在日本，通常把城市群體化發(fā)展現(xiàn)象稱為“都市圈”。都市區(qū)和都市圈具有共同的持點，它們的共性就是由核心城市與外圍城市組合而成的區(qū)域，并且城市之間在經(jīng)濟社會層面上緊密聯(lián)系。在該區(qū)域內(nèi)，如果核心城市只有一個，并且該核心城市與周邊地區(qū)，如與郊區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系，它們所構(gòu)成的功能區(qū)域就是都市區(qū)（圈）；但如果核心城市不止一個，它是由多個中心城市組成，則與周邊地區(qū)形成的大范圍區(qū)域就是大都市區(qū)或大都市圈。

創(chuàng)新型大都市圈存在一個或多個創(chuàng)新能力較高的核心大城市，此種核心城市被稱為“強核”。它們是創(chuàng)新的發(fā)源地，也是都市圈的發(fā)動機，一般擁有發(fā)達的交通和通信網(wǎng)絡(luò)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的金融體系，創(chuàng)新績效較好，能夠很好地運用創(chuàng)新資源促進與周邊地區(qū)的互動聯(lián)系，從而使得核心城市與腹地城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進創(chuàng)新型都市圈的不斷發(fā)展[2]。

一、長春市都市圈建設(shè)面臨的問題

在我國協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，目前都市圈建設(shè)面臨的主要問題有行政壁壘問題和區(qū)域之間的政策差異較大，由此帶來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的成本較高以及體制機制的不完善等挑戰(zhàn)。因此，都市圈建設(shè)要精準(zhǔn)化實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市群建設(shè)的“強核”，有效帶動和促進城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進一步加強經(jīng)濟聯(lián)系。長春建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，有其基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但也面臨著一些短板和不足，要想成為城市群建設(shè)的“強核”，主要面臨以下問題：

（一）城市體量不足，城市空間功能關(guān)系關(guān)聯(lián)度不高

首先，長春市城市體量不足。衡量一座城市規(guī)模大小，主要由經(jīng)濟總量、城區(qū)人口、綜合經(jīng)濟競爭力等因素決定。在東北四市中，綜合體量最大的當(dāng)屬沈陽市，市區(qū)人口601.4萬，而長春市為441.5萬。截至目前，全國GDP超過1萬億的城市達到16個。其中，上海、北京已突破3萬億，深圳、廣州、重慶已經(jīng)突破2萬億，副省級城市中，成都、武漢、杭州、南京、青島、寧波也已邁入萬億俱樂部，第三梯隊中，長春前有3位（西安、濟南、大連），后有3位（哈爾濱、沈陽、廈門）。此外，西安、泉州、南通、東莞，以及合并萊蕪之后的新濟南，也將加入GDP萬億俱樂部?？芍^前有標(biāo)兵、后有追兵。

其次，長春市城市空間功能關(guān)聯(lián)度不高。城市空間功能關(guān)聯(lián)度高能夠有效促進各城市功能之間的分工協(xié)作，形成資源的有效配置。但是長春市新建設(shè)區(qū)域和城市舊區(qū)之間缺乏良好的互動，局部資源短缺和局部資源閑置兩種現(xiàn)象并存。加上邊緣區(qū)域和主城區(qū)以及邊緣區(qū)域之間功能關(guān)聯(lián)程度較低，導(dǎo)致交通出行時長，城市道路交通壓力加大。而且，新開發(fā)區(qū)域也存在職能定位不清、功能重疊等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

首先，長春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直由“二三一”向“三二一”調(diào)整和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在調(diào)整的成效初現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)在長春市產(chǎn)業(yè)中占比逐年下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年全國15個副省級城市中，僅有長春、寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，其他城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為第三產(chǎn)業(yè)。而2019年長春市也完成了向“三二一”的轉(zhuǎn)變[3]。但是，第二產(chǎn)業(yè)對于長春市經(jīng)濟增長的貢獻率一直高達70%—80%。盡管這與東北老工業(yè)基地的歷史因素有關(guān)，但也從側(cè)面反映出長春市亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移市區(qū)污染重、耗能高、用水大的傳統(tǒng)工業(yè)，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。

其次，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是長春市一產(chǎn)未來的發(fā)展方向，但是目前現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然是長春市的一個短板。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一個系統(tǒng)化的長期工程，對于長春市來說，是個全新的概念，因此相關(guān)的政策配套體系尚未建立，缺乏綱領(lǐng)性的文件。再加上長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)推開不廣、科技支撐體系并不完善等問題，導(dǎo)致現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體發(fā)展、“三農(nóng)”工作隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等挑戰(zhàn)日益加劇。

再次，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比為55%，知識密集型和科技密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，表明長春市第三產(chǎn)業(yè)以本地服務(wù)為主，還需要大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。

最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比方面長春與深圳相比，深圳占40.9%，長春不足20%；增速方面深圳17%，長春13.9%；專利方面（每萬人）深圳90.4件，長春10件，其中長春企業(yè)占27.3%，深圳企業(yè)占95%；上市企業(yè)方面長春30家（其中，境外5家），天津50家（民營19家），杭州109家；新三板方面長春41家（民營40家），天津197家（民營174家），杭州331家（民營323家）；獨角獸企業(yè)方面（估值10億美元以上初創(chuàng)企業(yè)，成立一般不超過10年。5月7日胡潤研究院發(fā)布《2019一季度胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》）全國202家，其中北京82家、上海45家、杭州19家、深圳16家、南京10家，長春尚屬空白；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面2021年長春市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46.9%，低于全國5個百分點左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等高端新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。

（三）市內(nèi)交通出行呈無序分布，人流、物流活力不足

首先，由于長春市城市的蔓延，就業(yè)空間向外圍均勻轉(zhuǎn)移的趨勢加大，長春市交通跨行政區(qū)域出行較多，且呈現(xiàn)無序分布的特征?？傮w上看，盡管城市交通分布出現(xiàn)均勻網(wǎng)絡(luò)化布局，但并未減少城市交通擁堵情況，交通出行的距離加大。此外由于人口密度過低，城市公共交通效率下降，據(jù)統(tǒng)計長春市地鐵 1 號線通車以來，日運輸人次達 143721 人，是沈陽市地鐵平均運輸人次的 60.1%。分析長春市主要交通聯(lián)系方向，長春市域日均交通分布顯示，長春市呈明顯的單核中心結(jié)構(gòu)，形成了以中心城為核心的放射狀網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)通勤數(shù)據(jù)分析，長春市主要通勤空間局限于城市近域范圍內(nèi)，與縣市之間無關(guān)聯(lián)，表明城市輻射范圍仍以近域空間為主體，城市功能擴散仍呈圈層綿延態(tài)勢 。

其次，長春市的人流、物流活力不足。以2018年東北四市機場旅客吞吐量、鐵路貨運量為例，機場旅客吞吐量方面哈爾濱2043萬人次、沈陽1903萬人次、大連1876萬人次、長春1297萬人次；鐵路貨運量方面大連2942萬噸、長春973萬噸、哈爾濱825萬噸、沈陽451萬噸。

（四）經(jīng)濟外向度不足，開放平臺輻射能力不強

2018年，長春市外貿(mào)進出口總額為1054.6 億元。其中，進口 902.1 億元，出口 152.5 億元。而同期廣州、深圳的外貿(mào)進出口總額分別為9600億元和2.8萬億元。在2020年新冠疫情在世界范圍爆發(fā)的特殊之年，長春市面臨的外部需求更加不容樂觀。對外貿(mào)直接貢獻水平不高，缺少外貿(mào)龍頭企業(yè)，外貿(mào)帶動作用發(fā)揮不夠充分；與汽車及零部件、軌道客車等外向型支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，對區(qū)域輻射服務(wù)作用不強；陸港型國家物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心還沒有獲批，特色口岸功能沒有得到充分發(fā)揮。中韓示范區(qū)初具規(guī)模，但各項基礎(chǔ)相對薄弱；位置距離主城和主要交通樞紐較遠，區(qū)內(nèi)只有102國道、中科大街，滿足不了大交通需求，未來需要高鐵、地鐵、快速路體系，這是制約發(fā)展的瓶頸。投資能力不足，白手起家，但目前財政有限，政策需要重大突破，從國家賦予的政策看含金量不高。平臺設(shè)施單一，只有龍嘉機場一個航空口岸開放平臺，對于帶動臨空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足；機場本身業(yè)務(wù)存在短板，與東北地區(qū)相比從航班、航線、基地公司、客貨量、航服等方面都處于弱勢，航空物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，體制機制不順，龍嘉機場管理隸屬于首都機場集團，協(xié)調(diào)溝通半徑較長，無法形成合力。

二、長春市都市圈建設(shè)路徑探析

加快長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神的實踐載體，是落實吉林省委“打先鋒、站排頭”戰(zhàn)略要求，推動“三個五”“三大板塊”戰(zhàn)略以及“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的重要舉措，是長春市“十四五”時期開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。長春市應(yīng)堅持統(tǒng)籌思維推動協(xié)調(diào)發(fā)展，培育長春現(xiàn)代化都市圈，充分優(yōu)化空間布局、區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，提升長春市城市總體承載力，在加速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的都市圈。

（一）要聚焦加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐

首先，著力打造若干個世界級的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)布局中，要形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。長春遠離全國主要消費市場，經(jīng)濟以制造業(yè)為基礎(chǔ)和支柱。如果我們不能把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做到世界級，就容易在國家新的產(chǎn)業(yè)布局中被邊緣化甚至被淘汰。因此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，以大力發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和高鐵、地鐵、輕軌動車組為引領(lǐng)，加快打造汽車和軌道客車兩個世界級制造業(yè)集群。

其次，大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)，著力將長春打造成為全省乃至東北地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新、金融服務(wù)、人力資源、會展?fàn)I銷、物流商貿(mào)、影視文創(chuàng)、旅游休閑、教育醫(yī)療等區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚中心。同時，要大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)。目前，數(shù)字金融領(lǐng)域產(chǎn)生了微信支付、螞蟻金服，電商領(lǐng)域產(chǎn)生了淘寶、拼多多，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域產(chǎn)生了美團、餓了嗎，數(shù)字旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了攜程、驢媽媽，視頻服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了愛奇藝、快手、抖音等，是比較有代表性的數(shù)字型服務(wù)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)立足一個城市，面向全國、服務(wù)全球，具有“買天下、賣天下、服務(wù)天下”的特點和極強的產(chǎn)業(yè)、稅收集聚能力，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新形態(tài)。我們要大力發(fā)展這樣的服務(wù)業(yè)。同時，要進軍遠程醫(yī)療、數(shù)字教育、大數(shù)據(jù)、物流配送、5G、養(yǎng)老管理等新的領(lǐng)域，加快培育長春本土的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。

最后，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的朝陽產(chǎn)業(yè)和未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有著極大的促進作用[4]。要結(jié)合長春稟賦條件，重點發(fā)展壯大生物藥、化學(xué)藥、中成藥、特醫(yī)食品、保健食品等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還有機器人、智能家居、可穿戴設(shè)備等智能裝備產(chǎn)業(yè)，以及以電影、動漫、游戲、沉浸式體驗為主要內(nèi)容的影視工業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）要聚焦提升自主創(chuàng)新能力，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的可持續(xù)發(fā)展支撐

光靠加工、貿(mào)易成不了長久的都市經(jīng)濟圈，必須要有一流的自主創(chuàng)新能力，才能為產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級和都市經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在支撐。

首先，要加快引進一流的科研機構(gòu)。發(fā)達城市強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力主要得益于擁有一流的科研機構(gòu)。比如，近年來深圳、珠海大力引進了包括清華、北大、哈工大、吉大、北師大和香港中文大學(xué)、莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)等國內(nèi)外一流大學(xué)辦分校分院。長春的科教資源比較豐富，擁有眾多科研院所、高校和國家級重點實驗室，這是我們的寶貴財富，要充分用好。但這些基本都是改革開放前形成的，幾十年來沒有增加。我們要向粵港澳都市圈學(xué)習(xí)，針對先進制造業(yè)集群建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動引進一批國內(nèi)外一流大學(xué)和科研院所到長春舉辦分校分院，為長春提升自主科技創(chuàng)新能力，加快“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合轉(zhuǎn)化，提供新的支撐。

其次，要大力引進建設(shè)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的第三方機構(gòu)。這些第三方機構(gòu)是科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶，長春在這方面是一個短板。為此，我們要高水平建好用好科技大市場、人力資源產(chǎn)業(yè)園，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化和人才服務(wù)能力不斷提升；要針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索引進國際一流機構(gòu)在長設(shè)立世界級醫(yī)藥研發(fā)實驗室和藥品一致性檢測評價機構(gòu)；深圳有深交所、天津有渤海交易所、大連有大宗商品交易所，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動建設(shè)一大批評估、交易等平臺，如推進北藥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品和汽車零部件交易平臺；要圍繞增強高端人才、風(fēng)險投資、商務(wù)服務(wù)等供給能力，加快引進國際一流的獵頭公司、投資基金等機構(gòu)。

（三）要聚焦提升區(qū)域集聚和輻射能力，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的載體平臺支撐

首先，要以機場航線、米字型高鐵、高速公路、物流樞紐、無水港等為重點，建設(shè)“三圈多射線”，輻射東北亞主要城市的對外交通體系。

其次，要以內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、陸路自由港、對外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等為重點，加快建設(shè)高水平的對外開放平臺。

最后，要以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、金融等領(lǐng)域為重點，在進一步做大做強東博會、汽博會、農(nóng)博會、雪博會、長春電影節(jié)等現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，積極舉辦承辦具有國際性影響力的其他會展賽事，如達沃斯論壇夏季年會分會場、世界智能大會分會場等。

（四）要聚焦提升城市宜居性，夯實長春現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展環(huán)境支撐

首先，要建設(shè)以城市軌道交通為主導(dǎo)、快慢結(jié)合的城市綜合交通體系，加強特色街區(qū)、精品街路、大型商圈、景點等特色載體建設(shè)，著力營造高品質(zhì)的城市面貌。

其次，要增加教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、旅游等高端化、國際化公共服務(wù)供給，著力營造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

再次，要對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，以深化政務(wù)服務(wù)和行政審批體制機制改革為重點，著力建設(shè)國內(nèi)一流的營商環(huán)境。

最后，要以水體大氣土壤污染治理、城市綠化美化等為重點，著力營造天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。