經(jīng)濟(jì)圈視域下經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革實(shí)踐研究

文/周 娜（中共宜賓市翠屏區(qū)委黨校，四川宜賓 644000）

內(nèi)容提要：探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重大改革任務(wù)。改革開放以來，我國從生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革、“放管服”改革及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面為促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出了探索與實(shí)踐?；诘胤綄?shí)踐，梳理研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的主要做法并在此基礎(chǔ)上提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的建議，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局的形成，助推全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，明確要加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都需處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的有效路徑，從而激活要素市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程中，迫切需要破解體制機(jī)制障礙，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)視角下經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系探索

統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，要求“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”，“力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。如何推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)相互適應(yīng)問題的研究。目前，學(xué)界對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的相互關(guān)系

顧名思義，經(jīng)濟(jì)區(qū)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的空間。從發(fā)展的維度上看，這一空間的形成取決于以下幾個(gè)因素。一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的水平。經(jīng)濟(jì)越活躍，經(jīng)濟(jì)區(qū)拓展的可能性就越大。二是基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。以交通和能源為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平越高、范圍越大、聯(lián)通性越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)空間拓展的可能性就越大。三是制度支撐水平。制度支撐包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)狀態(tài)、行政區(qū)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。制度層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的認(rèn)知、識(shí)別和推動(dòng)的空間越大，經(jīng)濟(jì)區(qū)空間拓展的外在驅(qū)動(dòng)力就越強(qiáng)。在研究中，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性研究。例如對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究[1]。

行政區(qū)就是不同層級(jí)的行政區(qū)劃。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)就是特定區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體行為受這一區(qū)域地方政府的行政區(qū)利益傾向強(qiáng)烈影響的經(jīng)濟(jì)體系。在行政區(qū)劃的剛性約束下，要素流動(dòng)和市場(chǎng)主體活動(dòng)選擇都受到體制性引導(dǎo)，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間集聚傾向于行政中心區(qū)域[2]。

經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的對(duì)立，源自對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的宏觀認(rèn)知和管理的階段性差異。在不同的發(fā)展階段上，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)存在不同的重疊關(guān)系。當(dāng)行政區(qū)大于經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，兩者之間的矛盾并不突出，例如對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的研究[3]；不同行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)約束主要體現(xiàn)在行政區(qū)邊界的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)[4][5]。 但當(dāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)顯著大于行政區(qū)時(shí)，行政區(qū)就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展形成針對(duì)性極強(qiáng)的全面制約關(guān)系，例如對(duì)于地方司法行政化導(dǎo)致市場(chǎng)分割的研究[6]。在全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)過程中，顯然需要正確認(rèn)識(shí)和處置經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系問題。

（二）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的局限性

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段或地區(qū)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有其合理的一面。行政區(qū)之前的競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在跨越行政區(qū)劃的更為廣闊空間中開展，行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性約束就表露無遺。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性，以及由封閉性導(dǎo)致的地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，就成為更高水平經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重大阻礙性因素，進(jìn)而成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重大障礙。例如，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政分割和市場(chǎng)分割，會(huì)抑制區(qū)內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)正向溢出效應(yīng)[7]等。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，一是地方政府基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核的利益取向，使得更大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)要求被有意識(shí)地忽略；二是不同區(qū)域的發(fā)展水平差異較大，出于獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，相互之間的行政分割就成為必然的選擇[8]。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，必須直面經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間的耦合沖突

要素自由流動(dòng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。無論是產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，還是供應(yīng)鏈的重塑，都需要要素自由流動(dòng)作為基本前提。深化改革是促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要舉措[9]。行政壁壘不利于企業(yè)創(chuàng)新投入的持續(xù)深入開展[10]，圍繞營商環(huán)境建設(shè)推動(dòng)相關(guān)改革，例如消除行政進(jìn)入壁壘、設(shè)立行政審批中心，有助于改善這一狀況[11][12]。

新發(fā)展格局要求的暢通國內(nèi)循環(huán)，內(nèi)含對(duì)行政壁壘改革的要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模在更大范圍內(nèi)的開展奠定了基礎(chǔ)條件，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施提出了行政區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)變革的整體性要求。只有推動(dòng)行政區(qū)以更優(yōu)的形態(tài)與結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)耦合，新發(fā)展格局的構(gòu)建才能有更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的實(shí)踐

目前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)相適應(yīng)的改革，以“適度分離”的改革為主。理論上，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的完全分離缺乏足夠的理論依據(jù)和歷史基礎(chǔ)?？陀^上，行政區(qū)既承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的職能，同時(shí)也承擔(dān)著推動(dòng)更大范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)的必要改革職能。這是“適度分離”選擇的必然。由此可以發(fā)現(xiàn)，“適度分離”的改革，既要優(yōu)化行政區(qū)政府主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能，也要積極探索分離的必要改革。能夠同時(shí)承擔(dān)這兩個(gè)任務(wù)的區(qū)域，一是行政區(qū)之間的毗鄰地區(qū)。在毗鄰地區(qū)，行政區(qū)之間的分割管理使得跨越行政邊界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展存在障礙。二是承擔(dān)專項(xiàng)發(fā)展功能的新開發(fā)區(qū)。在新開發(fā)區(qū)，推動(dòng)建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策目標(biāo)使得行政區(qū)必須通過改革來適應(yīng)新開發(fā)區(qū)的發(fā)展。更有可能，是兩種類型區(qū)域的重疊，即既是行政區(qū)毗鄰地區(qū)，又是新開發(fā)區(qū)。

（一）S區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革目標(biāo)

S區(qū)地處川滇黔交界處，其獨(dú)特的區(qū)位條件使得推動(dòng)行政區(qū)改革來拓展跨越省界的經(jīng)濟(jì)區(qū)空間具有較高的政策價(jià)值。同時(shí)，川滇黔交界區(qū)域目前缺乏強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，跨越省界的更大經(jīng)濟(jì)空間拓展缺乏足夠的內(nèi)在可持續(xù)能力和機(jī)制。

正因?yàn)槿绱?，在這一地區(qū)實(shí)施拓展經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略，必須要有正確的策略。塑造更具輻射引領(lǐng)和帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是這一策略的關(guān)鍵任務(wù)。S區(qū)正是承擔(dān)這一任務(wù)的戰(zhàn)略核心區(qū)，其產(chǎn)業(yè)、人口的更高水平聚集和發(fā)展，將成為川滇黔交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)性力量。

（二）主要的改革舉措

第一，以新區(qū)為樣本，探索適度分離的行政區(qū)改革。從行政管理體制上看，按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”體制構(gòu)架，市委市政府設(shè)立S區(qū)黨工委、管委會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)代為領(lǐng)導(dǎo)管理S區(qū)轄區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。S區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)等功能平臺(tái)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)毗鄰行政區(qū)下轄的D、E工業(yè)園區(qū)等功能平臺(tái)，形成以A為核心，D、E兩個(gè)工業(yè)園區(qū)為兩翼的“一核兩翼”發(fā)展格局。從組織機(jī)構(gòu)層面來看，S區(qū)管委會(huì)下設(shè)辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)合作外事局等12個(gè)核心工作機(jī)構(gòu)，市政府以派出機(jī)構(gòu)方式設(shè)立自規(guī)分局、公安分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局等工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)加掛人才人事局、行政審批局、生態(tài)環(huán)保局等相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子，行使具體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職責(zé)。另外，在經(jīng)濟(jì)合作外事局下分設(shè)綜合局、汽車局、新材料局、電子信息產(chǎn)業(yè)局和高端裝備制造局五個(gè)功能局，具體負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)招商引資、經(jīng)濟(jì)合作等相關(guān)工作。這些體制改革的核心指向，就是根據(jù)新區(qū)發(fā)展的需要，設(shè)置對(duì)應(yīng)性行政體制，使得行政區(qū)體制能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

第二，突出規(guī)劃引領(lǐng)功能，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)標(biāo)國家級(jí)新區(qū)，S區(qū)編制了發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃文件，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間集聚趨勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大空間，提高土地等資源利用效率，全力構(gòu)筑空間發(fā)展新格局。S區(qū)及下轄各功能平臺(tái)、街鎮(zhèn)堅(jiān)持以發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向等方面協(xié)調(diào)一致；聚焦重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)等方面的規(guī)劃協(xié)同，形成全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”繪到底。

第三，聚焦產(chǎn)業(yè)賦能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革成效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和構(gòu)建上，良好地處理與周邊區(qū)域的競(jìng)合關(guān)系，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)毗鄰地區(qū)發(fā)展。S區(qū)堅(jiān)持“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、培育新動(dòng)能”，按照“統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局”原則編制產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、重大裝備制造、新材料、生命健康四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)四大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作緊密、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。具體布局中，以A區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索二三產(chǎn)深度融合；以D工業(yè)園和E工業(yè)園為“兩翼”，發(fā)展重大裝備制造、生命健康和農(nóng)業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)；科技園區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新等科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為各功能區(qū)提供強(qiáng)有力的人才保障和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化孵化支撐。

第四，培育聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，以共建共享促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)改革可持續(xù)實(shí)施。投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制是促進(jìn)不同行政管轄區(qū)域要素自由流動(dòng)、資源高效配置的良好路徑。為推動(dòng)S區(qū)與毗鄰行政區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大程度共融共享、互利共贏，S區(qū)與毗鄰行政區(qū)組建共建共享指揮部，構(gòu)建完善指揮決定機(jī)制、規(guī)劃管理機(jī)制、投入共建機(jī)制、產(chǎn)業(yè)招引機(jī)制、增量分享機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)管理、安全環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)，S區(qū)協(xié)管。“三重一大”事項(xiàng)則由共建共享指揮部統(tǒng)一研究。建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅收、非稅收入、基金收入等統(tǒng)一繳入S區(qū)國庫和財(cái)政非稅收入專戶，雙方按投入比例分享。

第五，做實(shí)科學(xué)建區(qū)，以土地高效利用探索支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。土地資源作為一種稀缺資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載主體，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。S區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地供需矛盾凸現(xiàn)，為緩解土地資源緊缺的現(xiàn)狀，S區(qū)著力從土地規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)兩個(gè)方面探索土地管理制度改革，推進(jìn)土地集約管理。研究出臺(tái)了系列節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則、實(shí)施意見，為管好用好土地資源提供了操作規(guī)范。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行等基本原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，根據(jù)入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)要求，合理布局廠房結(jié)構(gòu)，采取租賃形式供招引落地中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，組成以智能終端產(chǎn)業(yè)為主的聚群園區(qū)，形成“產(chǎn)于園區(qū)，用于園區(qū)”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建成“以小服大，以大孵小”企業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)政府節(jié)地、企業(yè)增收“雙贏”新局面。

第六，著力創(chuàng)新服務(wù)，以營商環(huán)境問題為導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革深入開展。深入推進(jìn)“放管服”改革，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。S區(qū)緊緊抓好優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、商事制度改革、工程項(xiàng)目審批制度改革三項(xiàng)重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，有機(jī)整合政府服務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政審批、公共資源交易管理、營商環(huán)境建設(shè)等五大職能，組建政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)效能不斷提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)，S區(qū)緊緊圍繞優(yōu)化服務(wù)渠道、提高服務(wù)效能，探索創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式、提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

第七，做好試點(diǎn)安置，在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革中持續(xù)回應(yīng)人民群眾發(fā)展訴求。隨著S區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，集體土地征收呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，因安置房建設(shè)周期較長(zhǎng)，拆遷群眾住房保障矛盾較為突出。為保障集體土地上房屋拆遷還房安置群眾住房需求，S區(qū)優(yōu)化征地征收住房安置補(bǔ)償政策，創(chuàng)新探索建立房票安置制度，研究出臺(tái)了房票安置實(shí)施細(xì)則。房票制度是征地拆遷貨幣補(bǔ)償、還房安置兩種傳統(tǒng)模式的有益補(bǔ)充，有效解決被征收群眾長(zhǎng)期過渡安置的問題，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)存量商品房的消化，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府三贏局面。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

S區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革，是在新區(qū)這一載體基礎(chǔ)上展開的。其改革的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界較為清晰，改革的主要方向就是調(diào)整行政區(qū)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的要求。在這一方向上形成的改革探索，既有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示，也存在亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾與問題。

（一）新區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，以明確的發(fā)展規(guī)劃來呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的階段性規(guī)劃是呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間的三個(gè)主要規(guī)劃。從S區(qū)的實(shí)踐上看，符合經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特征。一是規(guī)劃的優(yōu)先性。以規(guī)劃的優(yōu)先性來確保經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)相互之間關(guān)系界定中經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)先性地位。二是規(guī)劃的針對(duì)性。規(guī)劃并非面面俱到，而是針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中最為核心的土地、產(chǎn)業(yè)和布局等重大問題，開展針對(duì)性設(shè)計(jì)。三是規(guī)劃的可行性。規(guī)劃以“落地”為最高的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此規(guī)劃的可行性以及確保規(guī)劃落地的保障措施，是規(guī)劃制定的關(guān)鍵所在。

第二，以針對(duì)性突出的部門設(shè)置來明確行政區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的基本原則。新區(qū)行政關(guān)系的調(diào)整涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是舊行政區(qū)的對(duì)應(yīng)調(diào)整。這涉及到不同區(qū)域之間行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重新劃分，以及對(duì)因此形成的矛盾沖突的調(diào)處化解。二是新行政部門的設(shè)置。這涉及到對(duì)新區(qū)功能的認(rèn)定，以及在功能認(rèn)定基礎(chǔ)上形成的業(yè)務(wù)類型劃分。從S區(qū)的實(shí)踐上看，這兩個(gè)方面的行政關(guān)系調(diào)整貫穿于改革的始終。應(yīng)對(duì)的原則也極為清晰，即行政區(qū)改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。這是全國新區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出的一個(gè)共同特征，S區(qū)也不例外。

第三，推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集是經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)改革的共同指向。經(jīng)濟(jì)區(qū)要獲得良好的發(fā)展條件，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集是關(guān)鍵。新區(qū)建設(shè)一個(gè)較為突出的要素約束，就是土地要素。一方面是土地要素的整理，即土地舊有利益關(guān)系的處置，由于涉及多方利益，處置較為復(fù)雜。另一方面是土地承載的新產(chǎn)業(yè)，即土地新利益關(guān)系的構(gòu)建，由于產(chǎn)業(yè)植入不僅需要要素支持，還需要一定周期內(nèi)市場(chǎng)等各方面條件的配合，以土地要素為主要特征的生產(chǎn)要素聚集，在新區(qū)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)是工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的改革，也必然會(huì)以要素聚集為共同指向。

（二）新區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的實(shí)踐約束

S區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的改革能夠取得較為顯著成效的關(guān)鍵原因，在于S區(qū)抓住了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的契機(jī)，充分把握新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的改革，也充分體現(xiàn)了鮮明的戰(zhàn)略導(dǎo)向特征。在實(shí)踐推進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的改革還需要回答以下幾個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。

第一，新區(qū)推進(jìn)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政體制改革，如何更具適應(yīng)性和推廣性？新區(qū)有極為鮮明的特定產(chǎn)業(yè)、特定聚集類型、特定業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特征。在這一區(qū)域展開的行政體制改革，其目標(biāo)、措施和評(píng)價(jià)在設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程中都存在較為清晰的邏輯鏈條。由此培育形成的行政體制，也具有較為鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向特征。這對(duì)于新區(qū)這一承載重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)象而言，顯然具有合理性。但這一實(shí)踐如果僅限于此，特定的行政體制設(shè)置就只能針對(duì)特殊的產(chǎn)業(yè)區(qū)，離開這一區(qū)域，所有的行政體制改革都缺乏足夠的存續(xù)基礎(chǔ)。發(fā)展的邏輯始終是“劃定區(qū)域—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—植入產(chǎn)業(yè)—行政體制改革—區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。新區(qū)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革如何打破這一邏輯鏈條，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成 “經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃—行政體制改革—產(chǎn)業(yè)進(jìn)入—區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的新邏輯鏈條，是提高改革適應(yīng)性和推廣性的關(guān)鍵所在。

第二，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離改革，如何在更大的行政區(qū)內(nèi)得到探索？包括S區(qū)在內(nèi)的改革，都是在行政區(qū)區(qū)域大于經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域的前提下開展的。但必須要引起注意的是，S區(qū)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略背景下展開的，而雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心目標(biāo)，就是要跨越傳統(tǒng)的行政區(qū)約束，在更大空間中形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。S區(qū)所做的探索，如何在跨越行政區(qū)約束條件下依然適用，是實(shí)踐中應(yīng)高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

第三，如何站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革？就新區(qū)而言，改革成效的評(píng)價(jià)，在于是否推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是否實(shí)現(xiàn)了新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。這是合理的目標(biāo)要求。但就經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)相互關(guān)系的整體而言，改革是否有效，關(guān)鍵還在于新區(qū)是否能夠作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、制度改革示范和引領(lǐng)帶動(dòng)示范，在促進(jìn)更大的區(qū)域走高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展道路方面發(fā)揮積極作用。由此，對(duì)新區(qū)的改革成效評(píng)價(jià)，應(yīng)該站在更高的層面上，突出功能導(dǎo)向，突出戰(zhàn)略方向，進(jìn)行更為全面的綜合評(píng)價(jià)。

（三）下一步的改革方向

基于以上分析，包括S區(qū)在內(nèi)的新區(qū)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革進(jìn)程中，要著重把握以下三個(gè)重點(diǎn)的改革方向。

第一，站穩(wěn)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的立場(chǎng)，堅(jiān)定不移謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。站得更高才能發(fā)現(xiàn)更具現(xiàn)實(shí)意義的問題，才能形成對(duì)問題的更正確的認(rèn)識(shí)，也才能找到解決問題的根本之策。要形成從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的高度看問題的視角，從宏觀頂層設(shè)計(jì)入手來思考微觀改革發(fā)展問題，把形成的改革舉措放到國家重大戰(zhàn)略的框架中來加以評(píng)價(jià)與研究，由此形成推動(dòng)改革的正確價(jià)值觀，做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向又不被問題“綁架”，堅(jiān)持夯實(shí)改革的實(shí)踐基礎(chǔ)又不被具體細(xì)節(jié)所拘泥。

第二，樹牢創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，聚焦生產(chǎn)要素聚集這一關(guān)鍵點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一黨的基本路線，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)程中切實(shí)推進(jìn)改革。聚焦創(chuàng)新發(fā)展，通過新生產(chǎn)要素的聚集這一關(guān)鍵點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變革來倒逼行政區(qū)改革、來帶動(dòng)更大行政區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展效應(yīng)的擴(kuò)散。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)踐的突出矛盾與問題，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。改革必然會(huì)涉及到一系列具體問題的應(yīng)對(duì)和解決，會(huì)涉及到一系列不同群體之間個(gè)體之間的利益沖突問題。堅(jiān)持改革的問題導(dǎo)向，就是要有具體問題具體分析的客觀態(tài)度，在積極應(yīng)對(duì)和解決問題的基礎(chǔ)上，謀劃更大范圍和更深層次的改革。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的對(duì)策建議

從當(dāng)前的發(fā)展階段上看，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離存在的矛盾焦點(diǎn)，在于兩者受到不同利益訴求的牽引；對(duì)兩者適度分離的把握，需要在“經(jīng)濟(jì)區(qū)利益最大化”和“行政區(qū)利益最大化”之間找到均衡點(diǎn)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，可以從以下幾方面著手。

（一）著力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合管理機(jī)制

堅(jiān)持“一盤棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，按照“扁平化、大部制”原則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)（黨工委）為主的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌理順管委會(huì)與屬地政府（功能區(qū)）的關(guān)系，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事務(wù)管理。制定完善領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)（黨工委）工作規(guī)則、議事決策規(guī)則等制度，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。成立專項(xiàng)改革工作組，負(fù)責(zé)研究制定改革規(guī)劃，組織編制改革實(shí)施方案、工作計(jì)劃，協(xié)商重大事項(xiàng)及解決改革中出現(xiàn)的矛盾與問題，督促推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。建立改革落實(shí)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)專項(xiàng)改革工作部署，及時(shí)開展階段性評(píng)估，總結(jié)改革成果與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革糾偏，推廣試點(diǎn)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)上級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)立運(yùn)行、行政區(qū)融合發(fā)展、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建科學(xué)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，實(shí)行全域一體化規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，做到產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。建立各類規(guī)劃銜接機(jī)制，實(shí)行多規(guī)合一，確保規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；加強(qiáng)與毗鄰行政區(qū)規(guī)劃對(duì)接，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體效益最大化。加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。聯(lián)合報(bào)批規(guī)劃，建立行政區(qū)間規(guī)劃聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合發(fā)文等制度，開發(fā)視頻聯(lián)審系統(tǒng)，提高聯(lián)合報(bào)批工作效率。共同實(shí)施規(guī)劃，建立重大合作事項(xiàng)、重大改革項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和督查機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。

（三）著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌兼顧 “產(chǎn)城人”“人城產(chǎn)”發(fā)展理念，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主引擎、動(dòng)力源，不斷鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，全面推動(dòng)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、人文融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，產(chǎn)業(yè)持續(xù)興城，提高城市發(fā)展能級(jí)。聚焦規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。聚能龍頭牽引，以產(chǎn)業(yè)集群為主要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，做強(qiáng)現(xiàn)有“產(chǎn)業(yè)朋友圈”，以“產(chǎn)業(yè)朋友圈”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”。聚力招大引強(qiáng)，打造高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍，研究制定創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的激勵(lì)政策，推進(jìn)跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)招商。

（四）著力構(gòu)建投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制

建立跨行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)各主體錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，完善區(qū)域投入共擔(dān)、利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。按照“決策層＋協(xié)調(diào)層＋執(zhí)行層”的組織架構(gòu)，成立協(xié)調(diào)管理指揮部，明確指揮部管理范圍和權(quán)責(zé)，研究出臺(tái)稅收分配機(jī)制、資金結(jié)算方式等操作細(xì)則。構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制，屬地政府間設(shè)立投資開發(fā)基金，用于支持跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)項(xiàng)目等。探索經(jīng)濟(jì)分計(jì)機(jī)制，依據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例和資源環(huán)境等因素，協(xié)商確定跨區(qū)域合作模式下產(chǎn)生的GDP指標(biāo)數(shù)統(tǒng)計(jì)辦法，按相應(yīng)比例進(jìn)行GDP指標(biāo)數(shù)分享。構(gòu)建稅收分成機(jī)制，對(duì)各屬地政府投資的跨行政區(qū)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開展跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等產(chǎn)生的地方財(cái)稅，根據(jù)不同合作模式和成本分擔(dān)情況，平等協(xié)商、動(dòng)態(tài)調(diào)整確定分享比例，實(shí)行跨行政區(qū)分享；探索通過轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)稅收分享，建立一體化的財(cái)稅體制。

（五）著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、健康長(zhǎng)效的要素保障機(jī)制

第一，強(qiáng)化用地保障。健全用地保障機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)集約用地管地、提高用地效益。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)總體空間布局規(guī)劃合理配置土地指標(biāo)資源。探索建立跨行政區(qū)土地指標(biāo)交易機(jī)制、跨行政區(qū)土地收益分享機(jī)制。第二，強(qiáng)化資金保障。探索投融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投融資機(jī)制，構(gòu)建綠色金融支撐體系。第三，強(qiáng)化人才保障。以人才要素流通為核心原則，實(shí)施階梯式人才培養(yǎng)策略，促進(jìn)職教人才規(guī)?；⒏叨巳瞬疟镜鼗?、尖端人才產(chǎn)業(yè)化，支持涉及人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理服務(wù)等方面的體制機(jī)制先行先試。第四，探索公共服務(wù)跨區(qū)共享。創(chuàng)新完善跨區(qū)域公共服務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)深層次制度銜接、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)制度供給的一體化，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)合理共享。

（六）著力構(gòu)建規(guī)范透明、便捷高效的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

全面深化“放管服”改革，推進(jìn)區(qū)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、協(xié)同化、便民化，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。推動(dòng)區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享融合，打通行政區(qū)間、職能部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和智慧政務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，提升智慧監(jiān)管水平。探索健全創(chuàng)新審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理重大投資項(xiàng)目，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（七）著力構(gòu)建科學(xué)合理、客觀公正的目標(biāo)考核體系

建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化指標(biāo)體系、豐富考核手段、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)明責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)管理，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。建全合理的考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化考核過程監(jiān)管，確保目標(biāo)責(zé)任考核不流于形式。健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，摒棄“不愿改”的思維，打消“不敢改”的顧慮，鼓勵(lì)大膽試、勇敢闖，對(duì)先行先試產(chǎn)生的工作過失合理“容錯(cuò)”，以發(fā)展的質(zhì)量和成效作為衡量工作的標(biāo)尺。

綜上所述，從組織建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅分享、要素保障、政務(wù)服務(wù)、約束機(jī)制等方面著手，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，有助于破除政府間“一畝三分地”的思維定勢(shì)，打破行政割裂分治壁壘，推動(dòng)共建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生產(chǎn)要素科學(xué)配置與跨區(qū)域有序流動(dòng)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局形成，助推全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。