東西部協(xié)作：扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

文/林 俐（中共四川省委黨校,四川成都 610072）

內(nèi)容提要：2020年底我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中國(guó)反貧困事業(yè)的巨大成功是基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理貧困的理念以及包括行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧等在內(nèi)的綜合治理格局，也是東西部扶貧協(xié)作制度和機(jī)制的重要碩果。2020年以后，根據(jù)黨中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略安排，東西部協(xié)作作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，在相對(duì)貧困治理及構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，需要進(jìn)一步深化發(fā)展。研究東西部協(xié)作從扶貧到有效銜接鄉(xiāng)村振興的路徑和政策，促進(jìn)東西部在產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素市場(chǎng)等領(lǐng)域形成大循環(huán)，發(fā)揮東西部各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們面臨的時(shí)代課題。

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時(shí)期貧困分布和扶貧進(jìn)展情況，剖析我國(guó)脫貧困境，高屋建瓴地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成了富有中國(guó)特色的扶貧方案，東西部扶貧協(xié)作不斷得到深化發(fā)展。尤其是在脫貧攻堅(jiān)階段，東西部扶貧協(xié)作作為一項(xiàng)專項(xiàng)的區(qū)域性扶貧政策，與新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策緊緊相扣，對(duì)貧困地區(qū)攻克貧困堡壘發(fā)揮了積極作用。20多年來東部對(duì)西部貧困地區(qū)的對(duì)口支援、幫扶協(xié)作實(shí)踐形成了多層次、多形式、全方位格局。這一體現(xiàn)出政府主導(dǎo)和地方互惠的特點(diǎn)、頗具中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧機(jī)制，代表了區(qū)域貧困治理的“中國(guó)方案”，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

一、東西部扶貧協(xié)作深化發(fā)展有效銜接鄉(xiāng)村振興的必要性

我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)支撐了脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕需要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，黨中央積極鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)子，加強(qiáng)西藏、云南、貴州、四川、青海、甘肅、寧夏等重點(diǎn)貧困地區(qū)的幫扶力量。在扶貧脫貧的歷程中，中國(guó)的制度體系和治理體系也在不斷的改革、完善和發(fā)展，貧困治理能力得到了顯著提升。新時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨政府促進(jìn)資源跨區(qū)域配置、企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、社會(huì)助推人才跨區(qū)域流動(dòng)等新問題，需要繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作在加快西部脫貧地區(qū)開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。[1]2020年 3月 6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“東西部扶貧協(xié)作要立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒、共同發(fā)展”。①習(xí)近平：在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[EB/OL].https://www.sohu.com/a/378195022_118060東西部協(xié)作從扶貧到鄉(xiāng)村振興，不是協(xié)作的終止，只是不同發(fā)展階段時(shí)代變遷要求的協(xié)作內(nèi)容及方式的延續(xù)和調(diào)整。這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要深化東西部協(xié)作

東西部協(xié)作通過產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流等為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了舉足輕重的作用，促進(jìn)脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。但脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)落后仍然是民生痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在探索起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要援受雙方加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、信息互通，進(jìn)一步改善脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建脫貧群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富的堅(jiān)實(shí)支撐。東西部協(xié)作，也需要從政府主導(dǎo)向更加多元化、規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化的合作發(fā)展，助推東西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、互利雙贏。[2]穩(wěn)定脫貧的依托不僅僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的，東西部協(xié)作通過干部交流、專業(yè)人才援助在志智雙扶方面也發(fā)揮著積極作用，從根本上擺脫意識(shí)和思路的貧困，給脫貧地區(qū)干部和群眾賦能，還需要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的智力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持互派干部、人才交流等好經(jīng)驗(yàn)、好做法。東西部協(xié)作需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等方面持續(xù)發(fā)力，牽引脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的提升和內(nèi)生動(dòng)力的培育，逐步邁向鄉(xiāng)村全面振興的新征程。

（二）后脫貧時(shí)代治理相對(duì)貧困問題需要深化東西部協(xié)作

消除絕對(duì)貧困之后，中西部脫貧地區(qū)仍然面臨我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展差距所導(dǎo)致的多元維度的貧困治理問題，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入倍差過高、農(nóng)村居民社會(huì)保障水平低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本缺乏、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等多個(gè)方面。解決長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問題，需要繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，整合東西部各種力量再創(chuàng)貧困治理奇跡。[3]東西部協(xié)作應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)韌勁，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)過程中形成的好的制度、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制，并積極創(chuàng)新，在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上調(diào)整深化協(xié)作方式和內(nèi)容，按照市場(chǎng)規(guī)律探索企業(yè)長(zhǎng)期參與機(jī)制，使之成為推進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興、縮小與東部發(fā)展差距的重要制度安排。[4]

（三）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要深化東西部協(xié)作

我國(guó)人口眾多、土地遼闊以及各地域差別巨大的自然資源稟賦特征，一直是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大問題。改革開放初期，全國(guó)集中力量支持東部沿海地區(qū)先富起來，西部地區(qū)服從這個(gè)大局，支持東部地區(qū)加快發(fā)展；東部地區(qū)發(fā)展到一定階段，要幫助帶動(dòng)西部地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。西部脫貧地區(qū)多數(shù)是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，由于自然條件惡劣，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，盡管現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，鄉(xiāng)村面貌在脫貧攻堅(jiān)的高位強(qiáng)力推動(dòng)下也發(fā)生了巨大的變化，但農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)短板凸顯、農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩等問題依然存在。相較于西部脫貧地區(qū)，東部地區(qū)在資金、人才、技術(shù)、管理、信息等資源要素方面具有較大優(yōu)勢(shì)，要著力對(duì)西部脫貧地區(qū)實(shí)施力度更大的援助支持，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦條件，探索合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，特別需要進(jìn)一步發(fā)揮東西部協(xié)作在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展方面的積極作用，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作從“輸血式”幫扶到“抱團(tuán)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)東西部鄉(xiāng)村振興全面合作。最大限度地調(diào)動(dòng)、整合全國(guó)的資源，加快人流、物流、資金流、信息流循環(huán)，使用多種方式和工具加大政策扶持力度，加速西部參與到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)當(dāng)中，為西部脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展開拓新空間、注入新動(dòng)力。[5]

二、東西部協(xié)作從扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

根據(jù)中央的部署安排，擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期的主要任務(wù)就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在此階段，東西部協(xié)作如何作為？習(xí)近平總書記指出：“開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。”①2021年4月習(xí)近平總書記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示 [EB/OL].https://xw.qq.com/cmsid/20210421A01TD300東西部協(xié)作雙方要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)，立足地區(qū)“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接；依托成熟穩(wěn)固的東西部協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、教育醫(yī)療幫扶、人才培養(yǎng)幫扶及勞務(wù)協(xié)作，積極探索區(qū)域合作新領(lǐng)域新路徑，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。[6]

（一）以提升“造血”能力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)合作力度，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列，鄉(xiāng)村振興取得巨大成功，為西部脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了示范，東西部協(xié)作要進(jìn)一步明確幫扶工作的重點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大合作力度，有效激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.大力支持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。始終把整合本地資源、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)實(shí)際需求作為先決條件，根據(jù)脫貧地區(qū)資源稟賦和受扶方最迫切的發(fā)展需求，結(jié)合援助方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)方向，把東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)思維和經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展制造業(yè)的先進(jìn)理念引入?yún)f(xié)作領(lǐng)域，選擇雙方融合度較高的部分領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過集中利用東西部協(xié)作資金、東部提供技術(shù)支持和協(xié)作品牌打造，建設(shè)更多的共建園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目幫扶等協(xié)作平臺(tái)搭建，著力提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力、支撐力。

進(jìn)一步優(yōu)化投資推介會(huì)活動(dòng)，更大力度組織東部工商企業(yè)代表到西部脫貧地區(qū)考察，吸引更多東部企業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，增添脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁。聚力東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，根據(jù)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件積極探索多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過以 “市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，構(gòu)建“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營(yíng)銷有組織，流通有市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。

2.堅(jiān)持并深化消費(fèi)幫扶，探索多種方式的電商幫扶，拓展市場(chǎng)空間。消費(fèi)幫扶是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的新要求，有利于拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效。東部地區(qū)市場(chǎng)化程度高、社會(huì)購(gòu)買潛力大，通過援受雙方廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，既擴(kuò)大了西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，又更好地滿足了東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。如佛山市對(duì)口幫扶涼山州，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局涼山脫貧地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品增收，推動(dòng)涼山農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報(bào)粵港澳大灣區(qū)安全放心的“菜籃子”“果盤子”生產(chǎn)基地，通過東西部協(xié)作搭建起涼山農(nóng)副產(chǎn)品銷往佛山及珠三角地區(qū)的直通車，把農(nóng)戶的 “錢袋子”和市民的“飯桌子”連接在一起。[7]

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電商領(lǐng)域的東西部協(xié)作，抓住市場(chǎng)銷售這個(gè)“牛鼻子”，通過電商平臺(tái)擴(kuò)大市場(chǎng)銷售半徑，幫助西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與東部發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，通過以銷帶產(chǎn)、以銷促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)并提升農(nóng)特產(chǎn)品的商品化價(jià)值。東西部協(xié)作要加大農(nóng)特產(chǎn)品生鮮源頭供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化扶持，圍繞西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造品牌，搭建平臺(tái)，積極有效的拓展打通全鏈路，創(chuàng)新更多的線上入口及場(chǎng)景模式，讓脫貧地區(qū)高品質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品贏得更多客戶的認(rèn)可，培養(yǎng)用戶品牌鑒別能力和忠誠(chéng)度，促進(jìn)西部農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大科技創(chuàng)新合作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

隨著要素成本的上升、土地資源的減少和環(huán)境承載力的約束，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)外遷東南亞的趨勢(shì)，東西部協(xié)作要尊重客觀規(guī)律，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，充分挖掘脫貧地區(qū)人口紅利和土地資源充沛的優(yōu)勢(shì)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的機(jī)遇?，F(xiàn)階段，受新冠肺炎疫情影響，東部地區(qū)制造業(yè)面向境外的外部產(chǎn)能價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻，需要內(nèi)部消化，東部發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與東部地區(qū)的溝通聯(lián)系，按照市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建長(zhǎng)期合作機(jī)制，共抓大機(jī)遇、共建大產(chǎn)業(yè)。[8]通過混合所有制探索、國(guó)企帶民企等方式，統(tǒng)籌引進(jìn)上下游企業(yè)入駐，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)向西部協(xié)作地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、技術(shù)互鑒、信息互聯(lián)、人員互助的共同發(fā)展局面。[9]

東西部協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)搬遷，而是東西部各自憑借自己相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)循環(huán)，合理分工布局的新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新過程。脫貧地區(qū)不僅要按照互補(bǔ)原則補(bǔ)齊短板，優(yōu)化生產(chǎn)要素，更要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)與東部的合作，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ揽靠萍紕?chuàng)新助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[10]充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、生物科技等新興科技創(chuàng)新成果，通過 “東部企業(yè)+西部資源”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”“東部研發(fā)+西部制造”等模式，打造東西部協(xié)作升級(jí)版，助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)東西部科技合作園區(qū)共建工作，通過科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技園區(qū)結(jié)對(duì)共建，為提升脫貧地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平奠定基礎(chǔ)；鼓勵(lì)東部地區(qū)掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源的企業(yè)走進(jìn)脫貧地區(qū)，建立更加緊密的合作關(guān)系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制，探索科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。[11]

（三）深化人才交流，充分借力借智

人才是東西部協(xié)作的基本保障，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身于東西部協(xié)作建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)跨區(qū)域人才交流，夯實(shí)脫貧地區(qū)人才基礎(chǔ)。

1.拓寬人才引入渠道，加大專業(yè)技術(shù)幫扶人才輸送和培養(yǎng)。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策，吸引更多東部人才（包括大學(xué)生、企業(yè)家、科技人員等）到西部創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加大東部援助方對(duì)西部脫貧地區(qū)專業(yè)人才的輸送，特別是農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療教育、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)治理等行業(yè)領(lǐng)域的骨干和專家，緩解脫貧地區(qū)緊缺人才缺口。逐步將幫扶重心從人才引入向人才培養(yǎng)過渡，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，開展專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才培養(yǎng)，不斷提高脫貧地區(qū)人才的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，提高優(yōu)秀人才基數(shù)，確保在東西部協(xié)作及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有充足的人才資源。

2.擴(kuò)充本土干部、技術(shù)人才、致富帶頭人交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。充分運(yùn)用好東西部協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大選派干部和專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干到東部地區(qū)掛職交流的范圍和基數(shù)，加強(qiáng)干部和專業(yè)技術(shù)人才交流學(xué)習(xí)，從文化水平、知識(shí)素養(yǎng)、智慧能力等多方面實(shí)現(xiàn)提升。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和科技培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)交流，通過向東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)理念、組織才干，增強(qiáng)辦事本領(lǐng)，提升工作效率。大力培訓(xùn)農(nóng)村基層干部及鄉(xiāng)村振興人才，讓先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和做法不僅 “學(xué)得會(huì)”，還能“帶得走”，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。將更多有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)民企業(yè)家、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人推薦輸送到東部考察學(xué)習(xí)，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。

（四）密切勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

充分利用脫貧地區(qū)的勞動(dòng)力資源，有序推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，幫助更多農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

1.提升勞務(wù)輸出組織化程度，多渠道做好穩(wěn)崗工作。把實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提升脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧保障與滿足東部地區(qū)企業(yè)的用工需求結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展勞務(wù)協(xié)作。動(dòng)態(tài)更新脫貧地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)需求臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握擬外出務(wù)工人員家庭基本情況、接受培訓(xùn)情況、技能水平狀況和健康狀況，加強(qiáng)東部企業(yè)崗位需求信息收集并分類梳理匯總，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)勞動(dòng)力到東部地區(qū)務(wù)工的激勵(lì)政策，組織精準(zhǔn)輸出。對(duì)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在權(quán)益保障、人文關(guān)懷、技能提升等方面給予持續(xù)的關(guān)注，確保脫貧地區(qū)外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)得出、留得住。

2.統(tǒng)籌勞務(wù)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。將幫扶工廠、家庭作坊、產(chǎn)業(yè)基地建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，辦到易地扶貧搬遷安置小區(qū)，通過“援助項(xiàng)目”帶動(dòng)脫貧群眾就業(yè)增收。利用東西部協(xié)作機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)合作，探索“幫扶車間（基地）+就業(yè)幫扶”模式，通過大力發(fā)展幫扶車間（基地）、開發(fā)公益性崗位等方式實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，提升合格勞動(dòng)力儲(chǔ)備。加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)中職學(xué)校、高職院校、職教集團(tuán)對(duì)西部地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。依托東部職業(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才優(yōu)勢(shì)，共建專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、精品在線課程，共享專業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源；通過東部派職教講師團(tuán)赴脫貧地區(qū)支教、脫貧地區(qū)派職教老師到東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修提高等措施，共同推進(jìn)援受兩地職業(yè)教育發(fā)展，更好發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

（五）加強(qiáng)脫貧地區(qū)社區(qū)培育，提升現(xiàn)代文明文化影響力

東西部協(xié)作要摸清脫貧地區(qū)的社群特征、人口學(xué)特征、文化習(xí)俗特征、自然生態(tài)特征，做深文化交流的大文章，找準(zhǔn)東西部協(xié)作工作從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)階段，脫貧地區(qū)的易地扶貧搬遷聚集點(diǎn)和新開發(fā)區(qū)域在服務(wù)體系、管理方式、環(huán)境治理和文化建設(shè)等方面還存在許多短板，東西部協(xié)作要強(qiáng)化援受雙方的社會(huì)文化交流，輸入現(xiàn)代管理理念，在人才保障、資金支持方面促進(jìn)脫貧地區(qū)社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)文化的融合，支持移風(fēng)易俗、環(huán)境整治、“健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”、“文明新村”等一系列活動(dòng)的開展，營(yíng)造積極健康向上的濃厚社會(huì)氛圍，帶動(dòng)老百姓通過融入社會(huì)化生產(chǎn)，破除封閉、落后的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，逐步形成新的社會(huì)交往體系，重塑民族精神自強(qiáng)、發(fā)展自立、文化自信。

三、東西部協(xié)作從扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策建議

東西部協(xié)作從扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接，意味著向更加廣闊、更加全面的協(xié)作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，需要從全局和長(zhǎng)期的視角，對(duì)協(xié)作工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)增強(qiáng)協(xié)作動(dòng)力。要在認(rèn)真總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策引領(lǐng)、創(chuàng)新協(xié)作方式、聚焦工作重點(diǎn)、完善保障機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。[12]

（一）進(jìn)一步完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，提升幫扶實(shí)效

深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作在新發(fā)展階段的重大意義，按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，因地制宜調(diào)整結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，積極拓展幫扶領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新幫扶機(jī)制、及時(shí)優(yōu)化幫扶方式。一要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，按照在5年過渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”的相關(guān)要求，保持東部援助地區(qū)現(xiàn)有幫扶政策、幫扶資金以及幫扶人員的總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”，配合受援方健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，關(guān)注易返貧致貧人口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二要助力鄉(xiāng)村全面振興，立足東部所能、西部所需調(diào)整干部選派、產(chǎn)業(yè)合作、就業(yè)幫扶等工作，結(jié)合脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，加大資金支持，發(fā)揮東部龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持脫貧地區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)雙方協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。三要加強(qiáng)東西部協(xié)作監(jiān)督，按照新時(shí)期協(xié)作任務(wù)的要求細(xì)化考核指標(biāo)，將東西部協(xié)作機(jī)制落實(shí)到位。

（二）實(shí)施推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策

繼續(xù)實(shí)施充分體現(xiàn)中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)的對(duì)口支援政策，加強(qiáng)中央層面對(duì)參與東西部協(xié)作雙方的激勵(lì)、約束與協(xié)調(diào)。持續(xù)以脫貧地區(qū)為單元傾斜性地投入資源，促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通和整體性開發(fā)，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對(duì)脫貧地區(qū)地理環(huán)境造成的約束，加快增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，支持西部脫貧地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，分梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[13]聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展深化合作，在深度開發(fā)脫貧地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)旅游資源、特色文化資源、礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源等方面做大文章，推動(dòng)對(duì)口支援向全面戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，借力區(qū)域發(fā)展上臺(tái)階鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。促進(jìn)東西部協(xié)作從扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅僅是物資、項(xiàng)目的“輸血”援助，更重要的是依托西部地區(qū)資源稟賦，輸入資本、技術(shù)、信息、品牌等要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作，增強(qiáng)脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力。國(guó)家和省級(jí)層面要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)方面出臺(tái)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向西部脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制作用時(shí)間漫長(zhǎng)、脫貧地區(qū)邊緣化的不足。

（三）深化改革，培養(yǎng)東西部協(xié)作新動(dòng)能

一方面，要不斷加強(qiáng)東西部省際部門間橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省級(jí)部門與市州、縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)。征集脫貧地區(qū)過渡期從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，通過凝練梳理與東部對(duì)口支援精準(zhǔn)對(duì)接，確保協(xié)作合作落到實(shí)處；西部脫貧地區(qū)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與東部的溝通協(xié)同，把東西部協(xié)作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，建立完整的招商引資機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資政策；以新的服務(wù)理念為指引提升從規(guī)劃設(shè)計(jì)到行政審批的辦事效率，通過建立服務(wù)平臺(tái)、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以商引商，筑巢引鳳，解決東部企業(yè)落戶脫貧地區(qū)碰到的各種問題；通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、人力資源開發(fā)和金融要素集聚，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低交易成本，吸引東部企業(yè)投資；[14]進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)企業(yè)入駐對(duì)口幫扶地區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、東部援助企業(yè)增資擴(kuò)充購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備按實(shí)際發(fā)生額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策的力度，讓東部企業(yè)既享受到東部地區(qū)給予的吸納脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng)、實(shí)施有效投資獎(jiǎng)、增資擴(kuò)產(chǎn)獎(jiǎng)等優(yōu)惠政策，又享受到西部地區(qū)的吸納脫貧群眾務(wù)工獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、扶貧車間建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)分擔(dān)東西部協(xié)作企業(yè)的運(yùn)行成本。

另一方面，要逐步打通長(zhǎng)期協(xié)作通道，積極推動(dòng)由政府引導(dǎo)的東西部協(xié)作向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)東西部資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通。進(jìn)一步提升對(duì)西部脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的財(cái)政支持力度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引東部社會(huì)資本參與西部脫貧地區(qū)農(nóng)村集體資源開發(fā)；[15]發(fā)揮政策配合與市場(chǎng)傳導(dǎo)的積極作用，通過優(yōu)化政府引導(dǎo)力量、提升市場(chǎng)主導(dǎo)力量、強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展力量構(gòu)建內(nèi)外合力推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，讓東部支援的外在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心動(dòng)力。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量，形成協(xié)作合力

進(jìn)一步完善促進(jìn)社會(huì)力量參與東西部協(xié)作的政策，探索建立社會(huì)組織參與東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作的機(jī)制，促進(jìn)由政府主導(dǎo)的單向協(xié)作向全方位協(xié)作、互融式發(fā)展轉(zhuǎn)變。[16]通過政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政按投入資金總額的一定比例資助社會(huì)公益項(xiàng)目的方式，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公益組織和社會(huì)力量參與協(xié)作，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以公益組織為基礎(chǔ)的東西部協(xié)作模式，促進(jìn)東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化。創(chuàng)新協(xié)作載體，通過主題晚會(huì)、拍賣活動(dòng)、募捐活動(dòng)為更多愛心企業(yè)、社會(huì)組織和廣大群眾提供助學(xué)、助困、助醫(yī)、助老社會(huì)公益通道，助力脫貧地區(qū)相對(duì)貧困問題的解決。