高校課程管理:內(nèi)容·主體·路徑

張 棟

(四川文理學院 教務處,四川 達州 635000)

近年來,高校愈發(fā)重視課程建設與改革,全力抓好高校教育教學“新基建”的重要內(nèi)容之一就是“抓課程”.高校課程管理的水平是影響課程建設與改革水平和成效的重要因素.“管什么”“誰來管”“如何管”是探討高校課程管理不可回避的三個核心問題.換言之,就是課程管理的內(nèi)容、主體和路徑.

1 課程管理的內(nèi)容

談高校課程管理首先就要明確“管什么”,熟悉高校中與“課程”相關的方方面面,清楚實際的情況；在“低頭看路”的同時也要“仰望星空”,知曉應然狀態(tài).因此,考察課程管理的內(nèi)容總體上可以依據(jù)理論和實踐兩個層面來進行.

1.1 理論層面

理論層面可以從對“課程”的理解入手,因為“有效的領導和管理源于了解和理解構(gòu)成課程概念基礎的價值和理念”.［1］一種理解受前蘇聯(lián)影響,以凱洛夫的教育學為代表,凱洛夫?qū)⒄n程視為學校里開設的科目及其體系,課程內(nèi)容是預先規(guī)定好的,教師按照既定內(nèi)容執(zhí)行就可以了.對課程與教學的關系的認識是“大教學小課程”,教學是上位概念,包含了課程.在這種觀念下,“管理”關注的是通過制定規(guī)章制度更好地將已經(jīng)編制好的教學計劃和已經(jīng)確定的課程內(nèi)容執(zhí)行好,重在運行和執(zhí)行；同時對運行和執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評價,關注點主要放在教師的教上面.并且這種認識持續(xù)到今天依然有市場,例如高校中相當一部分教師在制定教學大綱時照搬照抄教材目錄,不是依據(jù)培養(yǎng)目標、課程目標來選擇和組織課程內(nèi)容；課堂教學是教“教材”；學生評教、同行評教和專家評教長久不衰,強調(diào)的是對教師教的行為的評價和學生學習的結(jié)果的評價.

另外一種理解受歐美的影響,對課程與教學的關系的認識是“大課程小教學”,課程是上位概念,教學相當于課程的實施.把“課程”理解為“學校按照一定的教育目的所構(gòu)建的各學科和各種教育、教學活動的系統(tǒng)”.［2］以拉爾夫·泰勒為代表,眾所周知的“泰勒原理”強調(diào)教育目標(課程目標)的主導作用,圍繞目標來選擇和組織學習經(jīng)驗,最后評價目標是否實現(xiàn),更加重視課程的開發(fā).教師們需要依據(jù)學校的辦學定位、培養(yǎng)目標和專業(yè)人才培養(yǎng)目標來確定課程目標,并依目標來選擇和組織課程內(nèi)容；評價更關注課程本身,而不僅是課程效果；課堂教學是用“教材”教.在這種觀念下,不僅需要更好地對運行和執(zhí)行進行管理,對其進行監(jiān)督和評價,更需要為課程產(chǎn)生的過程(課程開發(fā))提供支持和對其進行監(jiān)控,對課程本身進行評價.

此外,從理論層面來考察課程管理的內(nèi)容還需要深入理解“課程管理”這個名詞的內(nèi)涵.我國學者王偉廉教授從廣義和狹義兩個層面來定義課程管理,“從廣義講,包括了課程實施(也可稱為實施系統(tǒng))和課程產(chǎn)生過程(也可稱為生成系統(tǒng))兩個方面, 從狹義講,主要是針對課程產(chǎn)生過程(即生成系統(tǒng)), 即課程編制過程的管理.”［3］更強調(diào)對課程編制過程的管理.美國學者斯塔克把課程管理界定為“確保成功地進行課程的編制、協(xié)調(diào)、實施、支持、評價和改進而履行的責任和行使的權(quán)力”.［4］“協(xié)調(diào)和支持”的提出對拓展課程管理的內(nèi)容和范圍,改進課程管理工作更具有啟發(fā)意義.

1.2 實踐層面

實踐層面可以參照全國高等學校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集涉及的與課程直接有關數(shù)據(jù)表格、普通高等學校本科教育教學審核評估指標體系中與課程直接有關的觀測點、教育行政管理部門出臺的系列文件和通知等.上述文件材料中蘊含的與課程有關的內(nèi)容是高校課程管理的規(guī)定動作和必選動作,每一所高校課程管理的內(nèi)容包含但不限于上述文件材料所蘊含的,主要有以下內(nèi)容.

制定人才培養(yǎng)方案和配套的教學大綱,夯實人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求達成的基礎.對課程體系整體設計,處理好通識教育和專業(yè)教育、理論教學與實踐教學、必修和選修、課內(nèi)和課外的比例關系.對“標”設置課程,這個“標”包括國家、地方、行業(yè)企業(yè)對人才培養(yǎng)的基本要求、普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準、師范類專業(yè)認證標準、工程認證標準等基本規(guī)范和專業(yè)標準.優(yōu)化公共課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課的比例結(jié)構(gòu),保證思政課、勞動課、軍事課、公共藝術(shù)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、國家安全教育課程、“習近平總書記關于教育的重要論述研究”課程等國家明文規(guī)定需開設課程的開出.

嚴格執(zhí)行人才培養(yǎng)方案,凸顯教育的計劃性.嚴格按照指導教學的綱領性文件——人才培養(yǎng)方案開出課程,應開盡開.明確教材選用的原則和基本要求,規(guī)范選用教材,特別是馬工程教材達到應選盡選,境外教材的選用嚴格按照有關文件的規(guī)定執(zhí)行.為保障人才培養(yǎng)方案的順暢運行,還需要配套制定保障人才培養(yǎng)方案運行的規(guī)章制度.

制定課程建設規(guī)劃,穩(wěn)步推進課程建設. 制定課程發(fā)展規(guī)劃或課程建設方案,有步驟有計劃地加強培育學校的優(yōu)質(zhì)課程.從課程類別上講,率先建設專業(yè)核心課程和受眾面廣、影響范圍大的公共基礎課程(通識教育課程)；從課程類型上講,突出思想政治理論課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、勞動教育課、心理健康課程、職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導課程、與行業(yè)企業(yè)共建和共同講授課程等,開辦有師范專業(yè)的院校還要突出教師教育課程.從課程建設入手,著力提高人才培養(yǎng)能力,夯實振興本科教育的基礎,同時也為申報高級別的課程建設項目做培育、打基礎.積極申報和建設各級各類課程建設項目,近幾年以一流課程、課程思政示范課程、應用型示范課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程等項目為重點,有步驟有計劃地加強培育學校的優(yōu)質(zhì)課程是申報成功各類高級別課程建設項目的基礎,反過來各類高級別課程建設項目又可以作為“領路人”引領帶動學校的優(yōu)質(zhì)課程建設,并且在一定程度上彰顯了學校的課程建設水平、辦學實力和水平.另外,各級各類課程建設項目比較多,需要理順它們之間的關系,強調(diào)一流課程和課程思政示范課程的建設,是要求學校的每一門課程在課程內(nèi)容上都要體現(xiàn)“兩性一度”的高質(zhì)量要求,都要充分挖掘課程中蘊含的思政元素實施課程育人,這是每一門課程的底色和本色；應用型示范課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程等強調(diào)的是課程的特點.

融合信息技術(shù),豐富課程資源和進行課堂“革命”.一是引入優(yōu)質(zhì)線上課程資源,特別是國家級、省級精品在線開放課程(線上一流課程),可以彌補學校課程資源的不足,滿足學校教育教學所需,并可以作為“樣本”為學校優(yōu)質(zhì)課程資源建設提供范本和案例.二是建設網(wǎng)絡教學平臺,為學校優(yōu)質(zhì)課程建設提供依托,為線上課程、線上線下混合式課程的運行提供“環(huán)境”,為課程評價提供翔實的基礎數(shù)據(jù)等.三是建設精品在線開放課程(線上課程),包含面向社會開放的大規(guī)模網(wǎng)絡課程、針對校內(nèi)特定群體進行的小規(guī)模網(wǎng)絡課程等,融合現(xiàn)代信息技術(shù)來建設、推廣、應用學校的優(yōu)質(zhì)課程資源.四是促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學的融合,以大學生學習方式革命推動大學課堂革命,進一步推進適應教育教學新常態(tài)的課程的建設.

2 課程管理的主體

“誰來管”是高校課程管理面臨的第二個問題,進一步明確“誰”來從事課程管理,各管理主體在學校課程建設與改革中的位置和需要發(fā)揮的作用.普遍認為,教師、管理者、學生、社會力量等組成了高校課程管理共同體.本文重點圍繞教師、管理者、社會力量進行探討.

2.1 擯棄錯誤的認識,做到管理不缺位、不越位

一是教師層面.一線教師對“管理”二字的反應,一般就是這與我無關,管理是行政管理部門的事情,在課程管理方面普遍認為那是教務處的事情.具體表現(xiàn)為:教師參與課程管理的積極性不強,只是按計劃上課,按教材授課；對優(yōu)質(zhì)課程建設在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的重要性認識不充分；對于各級各類課程建設項目僅僅是為申報而申報,重申報輕建設,甚至個別教師持功利性目的,申報項目主要考慮經(jīng)費、考慮評職稱的需要,而忽略了項目建設本身的意義.有這樣的表現(xiàn)是因為對“課程管理”認識有偏差,基于美國學者斯塔克對課程管理的定義,教師在課程的編制、實施、評價和改進這些方面都需要履行責任和行使權(quán)力,因此教師是最重要的課程管理者,居于中心地位.

二是管理者層面.這里講的管理者是狹義上的,單純指高校中從事行政管理的機構(gòu)和人員.高校多為?！?系)兩級管理體制,課程管理者包括學校層面和院(系)層面.作為辦學主體的二級學院(系),對本單位課程建設與改革缺少整體和長遠規(guī)劃,課程建設與改革的工作多是老師們單打獨斗,未形成教學團隊,未給予學術(shù)支持,日常的課程管理多是被動地開展工作,辦學主體的地位體現(xiàn)不夠.教務處等學校層面的課程管理部門和人員把課程發(fā)展規(guī)劃或課程建設方案、制定人才培養(yǎng)方案的原則意見等頂層設計和完善課程管理的一系列規(guī)章制度作為工作的重點.具體到各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、單門課程的開發(fā)編制、一門門優(yōu)質(zhì)課程和一個個課程建設項目的建設較少關注,認為這是教學學術(shù)的范疇,院(系)、教師應是主體.但往往忽視了院(系)、教師是否具備相應知識、能力和素質(zhì)支持其做好相應工作,是否具備了做主體的資質(zhì).反映出學校層面的管理者對課程管理的內(nèi)容和范圍的認識不全面,對自身角色定位的不準確.畢竟在高校中,院(系)這個層面能掌握、支配和使用的資源有限,建設網(wǎng)絡運行平臺、引入優(yōu)質(zhì)線上課程、為教師課程建設賦能、各管理主體聯(lián)動合力推進課程建設與改革等工作都更需要學校層面的課程管理者圍繞“協(xié)調(diào)和支持”來履行責任、行使權(quán)力,管理不越位、不缺位.

2.2 積極引入社會力量,共建共管共治課程

課程建設與改革實操過程中,大部分高校僅僅依靠自身的力量已經(jīng)不能完成當今的課程建設與改革的任務了,比如五類一流課程中的線上線下混合式課程的建設.由相關文件中對線上線下混合式一流課程的界定可知,建設線上線下混合式一流課程必須具有兩個條件,一是具有慕課、專屬在線課程(SPOC)或其他在線課程,二是擁有網(wǎng)絡教學平臺.可以說,引入優(yōu)質(zhì)的線上課程資源和擁有網(wǎng)絡教學平臺是建設線上線下混合式一流課程的基礎性條件.大部分高校現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)線上資源——國家級和省級的精品在線開放課程(線上一流課程)有限,為滿足教學的基本需要就必須外引；線上線下混合式一流課程需安排20%—50%的教學時間實施學生線上自主學習,這就需要營造一個智慧教學環(huán)境,建設一個網(wǎng)絡教學平臺來承載線上的教和學是最基本的一環(huán).以課程服務平臺為代表的社會力量逐漸融進了高校正在進行的課程建設與改革過程中.

課程服務平臺這樣的企業(yè)肯定是要追求經(jīng)濟效益,同時也要看到他們的專業(yè)性或者說優(yōu)勢:整合全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)課程資源于一身；開發(fā)有普適性的網(wǎng)絡教學平臺；建立的團隊在協(xié)助各高校進行課程建設的過程中積累了大量的成熟經(jīng)驗；在與各高校開展合作的過程中挖掘并延聘了一定量的在課程建設理論方面和實操方面有成績的優(yōu)秀專家學者等.這些也正是多數(shù)高校在課程建設與改革方面的短板,因此多數(shù)高校不再花費時間、精力去整合上述各方面資源,而是選擇了引入社會力量,來為學校的教師和管理者“賦能”,協(xié)助學校推進課程建設與改革,為課程建設成效的評價提供數(shù)據(jù)支持等.

除課程服務平臺這樣的企業(yè)外,用人單位是另外一支重要的社會力量.特別是選擇向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校有無與行業(yè)企業(yè)共建課程、共同講授課程是衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展是否走深走實的重要指標.落地落實培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才,必然是依靠人才培養(yǎng)的核心要素——課程來實現(xiàn),所以聘請用人單位的專家深度參與到高校的課程建設與改革,按“需”定制課程確有必要.

3 提高課程管理有效性的路徑

“如何有效管理”是探討高校課程管理所面臨的第三個問題.充分認識高等教育組織特性,遵循現(xiàn)代大學治理模式的演變和發(fā)展趨勢,把握高校課程建設的規(guī)律和特點,改進高校課程管理,提高管理的有效性.

3.1 優(yōu)化和限制科層制,持續(xù)改進行政管理

高校去行政化是近年來高等教育領域持續(xù)關注的一個問題,但是高校去行政化與去掉大學的行政管理不能畫等號,高校去行政化更多的是治理行政權(quán)力的“越界”問題,比如行政權(quán)力對學術(shù)事務過多介入,排斥學術(shù)權(quán)力對學術(shù)事務的決策；學術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運行的管理模式等等.“從高等教育組織特性分析,大學具有理性科層組織與政治屬性組織的雙重屬性.”［5］這就決定了大學的課程管理或者說課程治理不能完全擯棄行政管理這一方式.采用科層制組成管理系統(tǒng)還有許多優(yōu)點:促進了高等教育管理的規(guī)范化、制度化與標準化,提高了管理效率,保障了資源的有效配置,最大化實現(xiàn)組織目標等.鑒于此,提高高校課程管理有效性的路徑之一就是優(yōu)化和限制科層制,持續(xù)改進行政管理.第一,強化管理人員課程建設與改革協(xié)調(diào)者、引導者、促進者、服務者的角色意識.高校的課程建設與改革有成效需要教師、管理人員、學生、社會力量等各方有效參與,各方利益訴求不同,管理人員就需要擔負起“協(xié)調(diào)各方增進共識、形成合力,致力于課程建設和改革”的職責.“高等教育改革屬于學術(shù)改革范疇,它很少從內(nèi)部產(chǎn)生,而是一種‘外部引發(fā),內(nèi)部反應’的過程.”［6］這就需要課程管理人員,特別是學校層面的高層課程管理人員來引導和促進課程建設與改革,尤其是建立適當?shù)膶W校文化——“一種既支持學習者和教師又對其提出一定挑戰(zhàn)的文化”.［7］第二,明確校院兩級從事課程建設與改革的部門和崗位的職責.科學合理界定校院兩級在課程建設和改革上的職能,哪些工作由學校層面來推動,哪些工作由二級學院層面來落實；明晰分管教學副校長,教務處等與課程建設和改革有關的部門及課程管理者的工作職責,二級學院從事課程建設與改革的部門及課程管理者的工作職責.第三,完善二級學院課程管理機構(gòu),適度增加課程管理人員的數(shù)量.“職員人數(shù)多少和科層制運行的僵硬、行政化、行政濫權(quán)等沒有必然關系.科層制的有效運行和科學管理反而需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高校職員隊伍.”［8］高校的行政管理隊伍龐大是經(jīng)常被詬病的,這里的行政管理隊伍龐大確切說應該是高校機關職能部門的人員數(shù)量多,實際上二級學院專門從事行政管理的人員占比并不高.要求二級學院發(fā)揮能動性,加強課程管理,切實履行課程管理的職責的前提是健全機構(gòu)、配備人員.在行政管理人員在高校師資隊伍占比是有限定的前提下,精簡高校機關職能部門管理人員的數(shù)量,充實二級學院的課程管理力量是應有之義.從而更好地將“服務意識”落實為“服務的行動”.第四,簡政放權(quán),科學合理適當下放課程管理權(quán)限.與“精簡校高校機關職能部門管理人員的數(shù)量,充實二級學院的課程管理力量”相輔相成的是管理權(quán)限的下放.越俎代庖、包辦代理的保姆式管理方式也是造成高校機關職能部門人員眾多的一個原因,久而久之也不利于二級學院主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮.校級層面的課程管理要實現(xiàn)由微觀管理轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控,由過程管理轉(zhuǎn)化為目標管理,由制約管理轉(zhuǎn)化為激勵驅(qū)動.

3.2 重視協(xié)商民主制,進一步加強學術(shù)管理

追求學術(shù)自由,自覺維護和尊崇學術(shù)權(quán)力是大學的傳統(tǒng).推崇教授治校正是一傳統(tǒng)的表現(xiàn),這屬于現(xiàn)代大學治理模式之一的學術(shù)治理模式,它的“權(quán)力來源是以知識與學術(shù)為基礎的學術(shù)權(quán)威、學術(shù)能力與同行評價”,［9］相比另一種現(xiàn)代大學治理模式——科層治理模式,其“權(quán)力來源是組織的正式授權(quán)”,［9］更容易為教師所接受和認可.隨著高等教育的發(fā)展變化,從各國大學內(nèi)部治理體系的情況來看,純粹以學術(shù)主導的治理方式呈現(xiàn)出式微之趨勢,但教師往往還是以此為“盾”來抵御“嘈雜的聲音”,希望為教學科研營造一個良好的環(huán)境,減少各種束縛和羈絆.并且高校課程建設與改革是專業(yè)性很強的工作,屬于學術(shù)事務與活動的范疇.綜上,考慮高等教育組織的特性、高等教育的基本常識等,提高高校課程管理有效性另一路徑就是重視協(xié)商民主制,進一步加強學術(shù)管理.

一是建立健全專家組織.單獨成立專門的專家組織來就課程建設和改革中的重大事務進行審議、決策和提供咨詢.或者明確學?，F(xiàn)有的某個專家組織——教學指導委員會、學術(shù)委員會等,承擔起相應的職能.再就是考慮專家組織的人員構(gòu)成問題,要充分重視學校中學術(shù)能力強、同行評價高、享有學術(shù)權(quán)威的教師的作用,將這部分教師納入專家組織；專家組織的成員中來自行業(yè)和用人單位的比例不光需要實現(xiàn)零的突破,還需要達到一定的比例,建立配套機制支持他們?nèi)轿蝗^程參與學校的課程建設與改革.還要面對一個現(xiàn)實,絕大部分高校中能進入專家組織的教師同時也擔任行政職務——校級領導、職能部門的處長、二級學院的院長,在行使學術(shù)權(quán)力時能否實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換,避免按照行使行政權(quán)力的方式或思維來行使學術(shù)權(quán)力.二是提供給課程建設與改革主體表達意見和建議的正式渠道和非正式渠道.專家組織的設立給行業(yè)、用人單位和極少部分教師提供了渠道,但是廣大教師和學生是課程建設與改革的最直接相關利益者,在就課程建設和改革中的各項事務進行決策時要充分尊重廣大教師與學生的意見與建議,明確這個群體的參與權(quán)和發(fā)言權(quán),提供正式的渠道——比如校領導接待日、校長教師座談會、校長學生座談會等,才彰顯決策的民主性,力戒表面功夫做足、背后根本不聽的“垃圾桶決策模式”.同時,提供非正式渠道給各主體來就課程建設與改革的事務進行溝通和交流不容忽視.

3.3 提高課程管理站位,強調(diào)綜合建設與改革

切實有效的課程管理體現(xiàn)在:課程建設與改革有計劃、有步驟地全面鋪開,課堂確實發(fā)生了“革命”,培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求切實達成.而不是舍本逐末,進行“掐尖式”課程管理——僅僅追求獲批國家級和省級一流本科課程、“課程思政”示范課程等.提高高校課程管理有效性的再一條路徑就是提高課程管理站位,強調(diào)“綜合”建設與改革.

一是建立課程管理的綜合機制.還是以建設線上線下混合式一流課程為例來說,引進優(yōu)質(zhì)的線上課程資源、建設網(wǎng)絡教學平臺是“硬”前提,但更重要的是“軟”前提——混合式教學的推廣和應用.要推廣和應用混合式教學,使其成為今后教育教學新常態(tài),前提是教師們要弄清楚、搞明白“何謂混合式教學”,在理論層面有深刻的理解和把握,在實操層面有直觀的感受和體悟.為保障混合式教學在高校內(nèi)的全面鋪開還需要出臺配套的教學管理辦法,在運行管理、督導檢查、教學工作量的計算等方面都需要做出科學、合理的安排.需要建立起“綜合機制”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,形成合力.二是凸顯二級學院課程建設規(guī)劃的重要性.課程建設規(guī)劃上,特別強調(diào)是作為辦學主體——二級學院的規(guī)劃.二級學院的課程建設規(guī)劃是與專業(yè)內(nèi)涵、特色建設緊密聯(lián)系的.在專業(yè)人才培養(yǎng)方案教學計劃表中列出的專業(yè)基礎課程、專業(yè)核心課程的建設是二級學院課程建設的重中之重.有明確的課程建設規(guī)劃,教師隊伍建設、實驗室建設、教學研究與改革等自然就有了重點和方向.尤其是在人、財、物等資源配備不夠充分和寬裕的高校,二級學院制定有合理的課程建設規(guī)劃尤為重要,可以集中力量辦要緊事兒,無計劃往往會造成有限資源的重復浪費和無效消耗.