廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、影響因素與實現(xiàn)路徑

□ 周久賀

［中共桂林市委黨校（桂林市行政學院），廣西 桂林 541003］

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段［1］，這是以習近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展階段的高度凝練，也是對新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。2021年4月，習近平總書記再次到廣西視察，提出廣西要“在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在融入和服務新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敗保?］。這為新時代廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，提供了根本遵循。2021年11月，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會在南寧召開，大會強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記領袖囑托，勇?lián)鷼v史使命，凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，在邊疆民族地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。［3］廣西要在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，就必須按照黨中央高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，結(jié)合廣西經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，尊重經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，努力保持經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，不斷充實推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項基礎。

一、加快推進廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性和必要性

當前，國際經(jīng)濟合作和競爭格局發(fā)生深刻改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，世界環(huán)境資源約束日益收緊。在這種背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，發(fā)展質(zhì)量、效率逐漸改善，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但制度性障礙、技術進步與擴散效應減弱等問題依然存在。廣西作為我國人口數(shù)量最多的自治區(qū)和少數(shù)民族人口數(shù)量最多的邊疆省區(qū)，既需要擴大經(jīng)濟總量，也需要提升發(fā)展質(zhì)量，既需要培育競爭優(yōu)勢，也需要補齊發(fā)展短板，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，邁向價值鏈中高端面臨挑戰(zhàn)。因此，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展對于適應新時代中國社會主要矛盾變化、推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

（一）加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是廣西適應社會主要矛盾變化的迫切需要

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務也從過去解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問題。廣西作為我國西部地區(qū)的欠發(fā)達省份，各族人民的現(xiàn)實需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾表現(xiàn)得更為突出。在供求關系上，集中體現(xiàn)在區(qū)域供給結(jié)構(gòu)不能較好適應需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起步晚且發(fā)展不充分，對經(jīng)濟總量的貢獻度相對較低；在增長動能上，資本、勞動力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素依然是廣西經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量，創(chuàng)新要素在經(jīng)濟增長中的拉動作用還不夠顯著；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城市發(fā)展相對較快、較好，鄉(xiāng)村發(fā)展相對較慢、較差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分等問題依舊突出。總體來看，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段廣西經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，且矛盾的主要方面在供給側(cè)。這既是廣西經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)，也是廣西經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高的具體體現(xiàn)。適應新時代我國社會主要矛盾變化，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，為全面滿足人民日益增長的美好生活需要提供更高水平的產(chǎn)品和服務。

（二）加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是廣西遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是更加尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的發(fā)展，是更好把握新時代經(jīng)濟發(fā)展趨勢的發(fā)展，是更好體現(xiàn)新時代經(jīng)濟發(fā)展特征的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得非凡成就，而這些成就的取得，無不是我們在實踐探索中遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民群眾的需求日益品質(zhì)化、多樣化，與此相對應的是經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢和新的特點。經(jīng)濟發(fā)展階段的變化不僅意味著經(jīng)濟增長速度的變化，同時也意味著經(jīng)濟發(fā)展方式的改變。當前，廣西經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)告別了過去那種供給不足、物質(zhì)匱乏的短缺經(jīng)濟時代，全區(qū)人民生活總體上達到了小康水平。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、不斷增強地區(qū)經(jīng)濟的綜合實力成為新時代廣西經(jīng)濟發(fā)展的新目標新任務。與此同時，新時代廣西經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境和基本條件與過去相比已經(jīng)發(fā)生很大變化，廣西要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持中高速增長并邁向中高端水平，就必須遵守經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，擯棄過去在發(fā)展中不符合、不適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的路徑依賴，破除傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下長期積累的各種問題和矛盾，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力轉(zhuǎn)換增長動能，使經(jīng)濟增長更加符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。

（三）加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是廣西保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本要求

改革開放以來，廣西充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，以區(qū)域內(nèi)相對低廉的勞動力、土地等生產(chǎn)要素為依托，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，迅速融入全國制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡布局，有效推動了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。然而，我們也應看到，廣西作為邊疆民族地區(qū)，“老少邊山窮”的基本特質(zhì)沒有變，后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有變，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實困境沒有變。伴隨勞動力價格等要素成本的持續(xù)攀升，區(qū)內(nèi)要素的低成本帶來的吸引力和驅(qū)動力呈明顯減弱趨勢。與此同時，土地、資源、人口、環(huán)境等要素約束日益趨緊，經(jīng)濟增長與生產(chǎn)要素之間供給收縮矛盾不斷加劇，過去粗放型、高耗能、低效率的經(jīng)濟增長模式愈發(fā)顯得不可持續(xù)。當前正是爬坡過坎、提質(zhì)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，如何有效改變經(jīng)濟增長對要素投入和資源消耗的過分依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，是廣西保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的主要問題。推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是要把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，使經(jīng)濟增長越來越多由技術進步、管理創(chuàng)新、人力資本質(zhì)量提升等協(xié)同支持，逐步構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)能夠相互融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快突破發(fā)展要素瓶頸制約，加速形成具有廣西特色的邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板和典范，為推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設奠定更加堅實的物質(zhì)基礎。

二、廣西加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙［4］。改革開放40多年來，廣西始終堅持發(fā)展是第一要務，著力在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、深化改革開放上下功夫，邊疆民族地區(qū)發(fā)展根基日益穩(wěn)固。

（一）經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強

改革開放以來，廣西經(jīng)濟歷經(jīng)探索發(fā)展、曲折前進、高速發(fā)展、中高速發(fā)展幾個不同階段，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展活力日益增強。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)持續(xù)增長。統(tǒng)計資料顯示，2007年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值為5474.79億元，2011年為10299.94億元，2019年為21237.14億元［5］67，到了2021年，廣西經(jīng)濟總量再次邁上新臺階，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為24740.86億元［6］，帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化。二是人均GDP實現(xiàn)大幅增長。從1979年的人均246元逐步增長到2021年的49206元，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值在這40多年中都有明顯的增長，2007年廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11542元，2011年為22234元，2015年為30890元，2019年為42778元［5］67，2021年更是達到49206元［6］，總體實現(xiàn)了從低收入階段向中等收入階段的歷史性跨越。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。黨的十八大以來，廣西開始有意識地關注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋時期，受益于技術進步、政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有了明顯提升。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力機制逐漸形成

改革開放以來，廣西著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。一是農(nóng)業(yè)綜合實力逐步增強。近年來，廣西認真貫徹一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系已經(jīng)基本建立，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設取得巨大進展。廣西的糖料蔗、蠶繭、木薯、茉莉花、木材等產(chǎn)量位居全國第一［7］。廣西已成為全國重要的“南菜北運”蔬菜基地，是全國著名的“南珠”產(chǎn)地，畜禽水產(chǎn)品也在全國占有重要位置［8］。二是工業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟成為支撐廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，工業(yè)化進程由初期階段向中期階段加速推進。2021年廣西第二產(chǎn)業(yè)增加值為8187.90億元，其中工業(yè)增加值6074.49億元［6］。糖、鋁、機械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，質(zhì)量和效益明顯提升。新一代信息技術、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能不斷增強，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。三是服務業(yè)對經(jīng)濟貢獻不斷擴大。黨的十八大以來，廣西服務業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎。2021年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到12537.45億元，同比增長7.7%［6］，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2012年的34.7%提升到2021年的50.68%，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率由2012年的29.4%逐步提升到 2021年的53.30%［6，9］。

（三）居民生活水平大幅提高，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場活力日益凸顯

改革開放以來，廣西城鄉(xiāng)居民生活水平有了質(zhì)的飛躍，收入水平大幅提升，消費結(jié)構(gòu)不斷改善，高質(zhì)量發(fā)展的市場活力日益凸顯。一是城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升。隨著廣西經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、就業(yè)人數(shù)不斷增多、工資水平不斷提升和收入渠道逐漸多樣化，廣西城鄉(xiāng)居民的收入水平實現(xiàn)大幅增長，儲蓄存款連年增加。全區(qū)居民人均可支配收入由2012年的12640元增加到2021年的26727元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的21243元增長到2021年的38530元，農(nóng)民居民人均可支配收入由2012年的6008元增長到2021年的16363元，金融機構(gòu)本外幣存款余額由2012年的15966.65億元增長到2021年的36879.44億元［6，9］。二是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷改善。黨的十八大以來，廣西社會消費品零售總額和城鄉(xiāng)居民人均消費支出繼續(xù)保持較快增長勢頭。2012年，社會消費品零售總額為4474.59億元，到2021年該指標數(shù)值增長到8538.50億元。城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農(nóng)村居民人均消費支出分別由2012年的14244元、4878元增長到2021年的22555元、14165元［6-7］。消費能力快速提升的同時，消費結(jié)構(gòu)也在不斷改善。恩格爾系數(shù)逐步減低，家庭食品消費占比不斷下降，城鄉(xiāng)居民在滿足基本生活需要后可自由支配的收入逐漸增多，用于交通、通信、娛樂、教育、文化、服務等方面的支出比例不斷增大，生活質(zhì)量有了明顯提高。

（四）基礎設施建設全面推進，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的硬件環(huán)境顯著改善

基礎設施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，是保證社會生產(chǎn)各領域資源配置效率和人民群眾生活質(zhì)量的基本條件。改革開放以來，廣西不斷加大基礎設施建設投資力度，全區(qū)交通基礎設施建設、水利基礎設施建設、信息通信水平等有了總體提升，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、功能配套的現(xiàn)代基礎設施體系基本形成。一是交通基礎設施建設全面提升。高速公路實現(xiàn)市級全覆蓋，國省干線高等級公路縣級全部連通，西江億噸黃金水道全面建成，民航運行保障和運輸生產(chǎn)能力顯著提升，鐵路實現(xiàn)從“路網(wǎng)末梢”到“區(qū)域樞紐”的轉(zhuǎn)變。立體化交通運輸網(wǎng)不斷完善，對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強。二是水利基礎設施建設加速推進。目前，廣西已經(jīng)初步建成了防洪、供水、灌排、發(fā)電、航運等綜合利用的水利工程體系，水利事業(yè)的服務范圍逐步由農(nóng)村地區(qū)擴展到城市地區(qū)，民生水利實現(xiàn)大范圍覆蓋，防洪抗災能力顯著增強，重大水利工程建設取得重大進展，農(nóng)村水利基礎設施不斷完善，有力支撐了廣西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是網(wǎng)絡信息通信水平快速提升。廣西信息通信網(wǎng)絡設施逐步完善，郵政通信水平全面提升，電信通信業(yè)務飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡實現(xiàn)深度覆蓋，網(wǎng)絡規(guī)模、技術層次和服務水平都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2021年，廣西郵政業(yè)務總量達到162.01億元，電信業(yè)務總量達到526.63億元，年末固定及移動電話用戶總數(shù)為 5934萬戶［6］。

（五）公共服務體系不斷健全，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務支撐日漸有力

推動公共服務體系建設是社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。改革開放以來，廣西公共服務體系不斷完善，服務質(zhì)量不斷提高，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷增強。一是就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來，廣西把擴大就業(yè)、改善民生擺到更加突出的位置，在努力擴大社會就業(yè)人口總體規(guī)模的同時，著重解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵、下崗職工、大學畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)問題，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會就業(yè)人員穩(wěn)步增長。二是社會保障體系逐步完善。廣西始終堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系［10］，社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，社保公共服務能力不斷提升。三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。改革開放以來，廣西醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，人民群眾享受的健康福祉大幅提升。隨著新一輪醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的逐步深入和政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政投入的不斷加大，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化取得重大進展，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性日益彰顯。四是平安廣西建設成效突出。黨的十八大以來，廣西牢牢把握推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，緊密圍繞社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的三大使命，深入推進社會治安綜合治理工作，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，奮力推進平安廣西建設，防范處理了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，增強了全區(qū)各族群眾的安全感。

三、廣西加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素

近年來，廣西經(jīng)濟發(fā)展新動能正加速形成，供給體系質(zhì)量和效率不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。但是客觀來看，廣西經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，部分行業(yè)發(fā)展水平雖然接近或者趕上國內(nèi)先進水平，但是整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，核心競爭力不強，與發(fā)達地區(qū)差距依然明顯。

（一）與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不足

廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在加速調(diào)整期，但是由于產(chǎn)業(yè)之間的融合性、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性尚未全面系統(tǒng)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還存在一些問題。一是第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代特色不明顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然占比較大，新型農(nóng)業(yè)占比相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度慢，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和管理水平不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以原材料形式出售，具有深加工、精加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品還不太多。二是第二產(chǎn)業(yè)基礎不牢固。廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局比較分散，集聚發(fā)展水平不高，不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工格局不夠合理，重復建設問題突出，導致區(qū)內(nèi)工業(yè)整體關聯(lián)度不夠，協(xié)作性相對較差，產(chǎn)業(yè)配套支撐作用不強。從內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出“重工業(yè)更重、輕工業(yè)更輕”的發(fā)展特征［11］。從動能轉(zhuǎn)換看，區(qū)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，高新技術產(chǎn)業(yè)占比低，以低端產(chǎn)業(yè)和低技術、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯，舊動能潛力激發(fā)不足，新動能尚在形成期。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。對比全國看，廣西第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重低于全國水平，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率也低于全國水平，對保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的作用還沒有充分發(fā)揮出來。第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型服務業(yè)占比高，技術密集型服務業(yè)占比低，傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占據(jù)主體地位。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不成熟。當前，廣西新興產(chǎn)業(yè)仍處于探索發(fā)展時期，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不足10%［12］。以新一代信息技術、新能源、新材料、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成長速度較慢、總體規(guī)模較小，產(chǎn)生的新的增量尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量。

（二）與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相一致的創(chuàng)新驅(qū)動引領作用不強

廣西自主創(chuàng)新能力不強，全要素生產(chǎn)率還不是效率提升的主要來源，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不健全，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不夠凸顯［13］。一是科技創(chuàng)新投入嚴重不足。廣西R&D經(jīng)費投入長期處于較低水平。截至2020年，廣西共有R&D人員82409人，占全國R&D人員總數(shù)的1.09%，在全國排名中位列第20位。R&D經(jīng)費投入規(guī)模為173.2億元，相當于同期全國平均水平的22.01%，在全國排名中位列第21位。R&D經(jīng)費投入強度為0.78%，相當于同期全國平均水平的32.50%，在全國排名中位列第28位，僅僅高于海南、青海和新疆［14］3-8。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是開展R&D活動的主角［15］。2020年，廣西有R&D活動的企業(yè)數(shù)為968個，占全國總數(shù)比例為0.60%，在全國排名中位列第21位。有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)為435個，占全國總數(shù)比例為0.42%，在全國排名中位列第22位。全區(qū)企業(yè)共有R&D人員36931人，占全國總數(shù)比例為0.66%，在全國排名中位列第22位［14］26-27。在全區(qū)所有企業(yè)的研發(fā)投入中，上汽通用五菱、柳鋼、玉柴、柳工等幾個大型企業(yè)占據(jù)了80%以上份額，大部分企業(yè)研發(fā)投入不夠。三是科技創(chuàng)新基礎相對較弱。廣西現(xiàn)有“兩院”院士、長江學者、國家杰出青年人數(shù)都相對較少，高端領軍人才較為缺乏。國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺也嚴重不足，對廣西的創(chuàng)新支撐作用還不夠。此外，企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作缺乏協(xié)同，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏高效的體制機制供給。

（三）與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相銜接的對外開放水平總體偏低

綜合來看，廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和效益還不夠。一是開放領域不夠?qū)?。廣西的經(jīng)濟開放度、技術開放度、社會開放度等方面依然滯后于全國大部分地區(qū)，開放程度不足，尤其是在一些衡量區(qū)域開放水平的基礎設施、口岸建設、市場體制等方面，與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。二是開放質(zhì)量不夠優(yōu)?！耙M來”方面，廣西利用外資來源結(jié)構(gòu)較為單一，行業(yè)領軍企業(yè)尤其是發(fā)達國家制造業(yè)龍頭企業(yè)在我區(qū)布局投資較少，不利于推動廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！白叱鋈ァ狈矫妫a(chǎn)業(yè)外向度不高、商品出口結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)問題長期存在。三是開放層次不夠高。廣西對外貿(mào)易依存度整體處于較低水平。2021年廣西進出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.97%［6］，雖然較以往有所提升，但是與全國同期水平34.19%相比，依然落后10.22個百分點。

（四）與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的市場體系建設不夠完善

當前，廣西的本土發(fā)展環(huán)境依然存在諸多短板，阻礙要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙還不同程度存在［16］。一是企業(yè)融資環(huán)境待優(yōu)化。受制于區(qū)內(nèi)中小企業(yè)自身綜合實力不強、市場認可度不高等原因，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資問題依然突出。突出表現(xiàn)為融資難度大、融資成本貴、融資渠道少、融資風險大等方面，中小企業(yè)融資問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是市場準入門檻待調(diào)整。廣西在市場準入方面還存在一些顯性障礙或隱性壁壘，民營企業(yè)在一些領域的市場準入和融資投資上依然處于相對不利的地位。一些具有行政性壟斷、所有制被差別對待的行業(yè)，民營經(jīng)濟暫時還難以進入，一定程度上影響企業(yè)的積極性和主動性。三是行政審批制度改革有待完善。行政審批制度改革還有較大完善空間，現(xiàn)有改革在審批條件、標準、程序等設置方面還有待細化，技術性與行政性審批項目尚未實現(xiàn)分離，部門之間聯(lián)動機制尚不健全。四是政商關系待梳理。受制于體制機制、發(fā)展程度、能力素質(zhì)、思想觀念等多種因素的綜合影響，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系目前仍存在一些需要高度重視的突出問題，迫切需要凝聚社會共識，理清新型政商關系界限。

（五）與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束收緊

伴隨邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各族群眾的生態(tài)保護意識和環(huán)境權益觀念也隨之不斷增強?？諝馕廴?、水體污染、土壤污染、廢物排放、電磁輻射等環(huán)境問題越來越受到關注，人們對生態(tài)環(huán)境治理改善以及影響損害健康的生態(tài)環(huán)境訴求越來越強烈。一是改善環(huán)境質(zhì)量需求增大。廣西環(huán)境質(zhì)量排位雖已處在全國前列，但是區(qū)內(nèi)主要污染物減排壓力并未完全緩解，污染物類型開始由傳統(tǒng)污染物向傳統(tǒng)污染物和新型污染物并舉的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，一些累積型、長期型、復合型的環(huán)境污染問題面臨集中爆發(fā)風險，環(huán)境質(zhì)量改善速度與各族群眾對良好生態(tài)環(huán)境期許還有一定差距。二是防范環(huán)境污染難度擴大。廣西環(huán)境風險防控機制尚不健全，涉及環(huán)境風險防控的源頭預防、過程控制、事故處理、損害賠償?shù)葐栴}還沒有進一步厘清，區(qū)內(nèi)采礦、石化、冶金、機械等重點行業(yè)環(huán)境污染風險增大，部分廢水、廢氣和固體廢棄物污染狀況尚未完全掌握，環(huán)境污染隱患短時間內(nèi)無法根除，區(qū)域內(nèi)協(xié)作聯(lián)防機制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力尚不能完全滿足環(huán)境保護工作面臨的新形勢新任務要求［17］。三是生態(tài)資源保護壓力加大。部分地區(qū)破壞海洋、濕地、森林資源的現(xiàn)象仍然屢禁不止，濫捕濫獵、毀林開荒和非法占用林地和基本農(nóng)田行為還時有發(fā)生，一些非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放的情況尚未杜絕，森林火災防控、野生動植物保護、濕地保護、近岸海岸保護、農(nóng)林業(yè)有害生物防治壓力不斷增大。

四、加快推進廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須堅持長期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)役相統(tǒng)一，在當前和今后一段時期內(nèi)，建議廣西要突出重點、抓住關鍵，以改革為引領，從以下幾個方面發(fā)力，不斷加大對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵基石

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點，要堅持做大總量與做優(yōu)質(zhì)量并舉，穩(wěn)住存量產(chǎn)業(yè)與催生新興產(chǎn)業(yè)齊抓，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為關鍵，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快推進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈”為重點，以標準化生產(chǎn)、精細化加工、集群化發(fā)展為方向，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工。同時大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會、文化功能，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。二是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前廣西的制造業(yè)仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，應積極實施強龍頭、補鏈條、聚集群戰(zhàn)略，以區(qū)內(nèi)制糖、制鋁、汽車、機械、冶金、醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，大力扶持各個產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，從財政稅收、金融保險、人員配備、土地資源配置等方面進行支持和保障，著力推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸，積極鼓勵區(qū)內(nèi)零部件企業(yè)提升自主研發(fā)能力，著力推進關鍵零部件實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。三是推動服務業(yè)提質(zhì)增效。服務業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。一方面要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，聚焦信息服務、科技咨詢、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融保險等領域，努力引導服務業(yè)不斷向高端化和專業(yè)化拓展。另一方面，積極推動生活性服務業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，圍繞教育培訓、文化旅游、休閑娛樂、健康養(yǎng)生等領域，積極推動服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。要堅持“數(shù)字+”理念，促進實體經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術深度融合，深入實施一批數(shù)字經(jīng)濟專項行動計劃，加快制定下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等實施意見，推動廣西“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”等新業(yè)態(tài)新模式繁榮發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉

推動高質(zhì)量發(fā)展，廣西要以創(chuàng)新作為驅(qū)動力，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動和發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，盡快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟支撐體系和發(fā)展驅(qū)動模式。一是不斷推進創(chuàng)新機制改革。財政方面要優(yōu)化財政資金投入方式，提高創(chuàng)新資金使用效率，帶動更多社會資本支持創(chuàng)新。金融方面要建立以信貸和市場化風險投資等為支撐的科技金融體系，不斷加大對科技創(chuàng)新企業(yè)支持力度。激勵方面要加快推進科研事業(yè)單位改革，破除企業(yè)與高校、科研院所等事業(yè)單位的編制、職稱、激勵壁壘，建立起能夠充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的政策體系。二是大力推動創(chuàng)新平臺發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進一步聚焦全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和領域需求，積極推動創(chuàng)新平臺發(fā)展，針對新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、汽車、機械、冶金等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，不斷加大資金、政策、稅收、金融等方面支持和投入，努力建設一批科技創(chuàng)新基地、軍民融合示范基地、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。三是積極鼓勵創(chuàng)新機構(gòu)創(chuàng)建。創(chuàng)新機構(gòu)是專業(yè)化的創(chuàng)新主體，可以為企業(yè)提供創(chuàng)新智力和技術支持，彌補單個企業(yè)創(chuàng)新成本高、技術力量不足的缺陷，是培育科技企業(yè)和科技人才的重要孵化器。支持廣西的本地高校和科研院所積極與企業(yè)展開產(chǎn)學研方面的合作，建立一些與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室，逐步搭建人才、技術、產(chǎn)品、管理、資本和市場等多層面合作交流平臺。四是加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要著力破解科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各種障礙，真正做到把科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)實踐活動緊密結(jié)合，切實把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷增強服務經(jīng)濟社會的能力。要加大對科技創(chuàng)新成果的引導激勵，積極設立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引風險投資機構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會資本共同參與投入。

（三）實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合作空間

開放帶動戰(zhàn)略核心是開放，目的是帶動。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，要突出工作重點，擴大開放領域，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，努力構(gòu)建全方位對外開放新格局，加快形成邊疆開發(fā)開放新高地。一是全面對接好粵港澳大灣區(qū)。廣西的區(qū)位優(yōu)勢在于擁有粵港澳大灣區(qū)的西南腹地與對接東盟的海陸門戶的區(qū)位疊加，應重點打造以廣西為支點的桂粵港——東盟交通樞紐、平臺樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、人文樞紐，形成多向集成粵港澳大灣區(qū)先進生產(chǎn)聯(lián)結(jié)東盟市場的“超級節(jié)點”，將廣西的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設壯美廣西的發(fā)展優(yōu)勢［18］。二是扎實推進西部陸海新通道建設。要立足廣西作為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運陸海交匯門戶和陸路干線關鍵節(jié)點的獨特優(yōu)勢，與相關各方加強溝通對接，積極為西部陸海新通道建設貢獻廣西力量。制定出臺加快西部陸海新通道建設的工作方案和政策舉措，推動新通道在戰(zhàn)略提升、跨區(qū)域聯(lián)動、陸海聯(lián)運、物流集聚、通關效能等方面取得突破性進展。三是加快形成沿邊開放開發(fā)新高地。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、邊境加工貿(mào)易、物流、邊貿(mào)、金融、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。申請國家支持，對標越南北部第三代工業(yè)區(qū)，整合廣西邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸加工貿(mào)易園區(qū)，建立邊境經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展保障國門安全的高技術產(chǎn)業(yè)，建立面向?qū)I(yè)軍人、邊民與大學生的軍民融合“雙創(chuàng)”園，豐富并活躍邊境市場主體，推動建立邊境“飛地園區(qū)”，延伸邊境產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。四是積極推進中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)區(qū)）建設。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新激活力，深入推進行政管理體制改革，積極主動與國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，努力推動制度創(chuàng)新，以更大力度、更廣視野、更強舉措謀劃和推進廣西自貿(mào)區(qū)高水平建設，力爭在中國—東盟開放合作、服務“一帶一路”建設、推動沿邊開發(fā)開放等方面形成具有廣西特色、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措。

（四）提高政府行政效能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境上，廣西還需要提高政府行政效能，進一步深化“放管服”改革。一是放寬市場準入條件。在基礎設施、社會事業(yè)等領域進一步放寬市場準入條件，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不以任何形式對民營企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門檻。同時，針對市場準入限制方面的問題在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項排查清理活動，堅決消除各類歧視性條款。二是簡化行政審批程序。要堅持做到“能放盡放、提高效率”的辦事原則，進一步加大簡政放權力度。針對現(xiàn)有行政審批事項，在實地調(diào)研分析的基礎上，需要合并的合并，能夠減少的減少，可以下放的下放。同時，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批工作標準，理順審批事項下放、承接機制，確保下放事項能夠接得住、管得好。三是積極深入推進惠企政策。要高度重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實訴求，為企業(yè)提供從投資、生產(chǎn)經(jīng)營到市場退出全過程“保姆式”服務。針對區(qū)內(nèi)一些企業(yè)反映的諸如政策知曉率不高、透明度不夠、執(zhí)行時走樣等問題，相關政府部門要及時對涉企政策條款進行系統(tǒng)梳理，全面查擺問題根源，不斷強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立“親”“清”新型政商關系。加強服務載體建設，落實建立商（協(xié)）會聯(lián)席會議制度。深入開展“萬人進萬企”活動，針對民營企業(yè)，做到“無事不擾、有求必應”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，打造一流營商環(huán)境。此外，積極開展政府失信專項整治行動，全面梳理解決政府失信相關事項，不拖延、不逃避。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障

山清水秀生態(tài)美是廣西的突出優(yōu)勢和寶貴財富，推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就是要抓好污染防治，推動生態(tài)宜居，全面改善環(huán)境質(zhì)量，建設優(yōu)美生態(tài)空間。一是堅持綠色發(fā)展理念。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相統(tǒng)一，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺主動地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。要以改革的思維，創(chuàng)新的舉措，擺脫舊的路徑依賴，深入推進全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，加快推進生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是加強生態(tài)城鄉(xiāng)建設。農(nóng)村建設方面，要持續(xù)鞏固美麗廣西建設成果，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平，不斷推進文明鄉(xiāng)村建設，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。城鎮(zhèn)建設方面，要以特色小鎮(zhèn)為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢企業(yè)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈，使特色小鎮(zhèn)成為推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點。四是推動生態(tài)環(huán)境治理。強化污染物排放主體責任，對各類污染物排放主體，制定最嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，加大污染源在線檢測推廣力度，實行全區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計、環(huán)境督查等規(guī)章制度，加大市場化機制探索力度，引導鼓勵各類主體共同參與生態(tài)環(huán)境建設，逐步形成政府、企業(yè)、公眾多方共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。