基層政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑

□ 牛正光，陳 瑩

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

為了加快提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，我國(guó)各地政府越來(lái)越重視基層政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)工作。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深化應(yīng)用，社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需求不斷增強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。”［1］基層政務(wù)公開(kāi)，是新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效保障，是加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)逐漸成為各地政府工作的重要內(nèi)容。我國(guó)的基層政務(wù)公開(kāi)，可以追溯到20世紀(jì)80年代《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布，該法律提出“收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督”［2］，基層政務(wù)公開(kāi)從此拉開(kāi)了序幕。2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布，為政務(wù)公開(kāi)提供了行政法規(guī)規(guī)范，并且于2019年進(jìn)行了修訂，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作愈加重視，全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，并初步形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的基層政務(wù)公開(kāi)發(fā)展框架。隨著全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的開(kāi)展，各地基層政府紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在實(shí)踐中積極探索并推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)建設(shè)工作。因此，為保障基層政務(wù)公開(kāi)的常態(tài)長(zhǎng)效，研究基層政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、基層政務(wù)公開(kāi)的主要推進(jìn)機(jī)制

隨著國(guó)家一系列關(guān)于基層政務(wù)公開(kāi)政策的頒布，各地基層政府高度重視，積極落實(shí)，開(kāi)始了基層政務(wù)公開(kāi)建設(shè)的不斷探索?；鶎诱?wù)公開(kāi)的推進(jìn)機(jī)制主要有以下三個(gè)方面。

（一）基層政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范化

基層政務(wù)公開(kāi)的有序推進(jìn)，離不開(kāi)各項(xiàng)制度的規(guī)范，主要體現(xiàn)在政策保障、組織建設(shè)、資金支持和人才隊(duì)伍這四個(gè)方面。在政策保障方面，各級(jí)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)劃科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，制定《基層政務(wù)公開(kāi)工作手冊(cè)》《基層政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)指導(dǎo)》等讀本，解決基層政務(wù)公開(kāi)無(wú)章可依、無(wú)規(guī)可循的問(wèn)題。在組織建設(shè)方面，根據(jù)基層政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的需要，組建由縣（市、區(qū)）一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，致力于研究解決基層社會(huì)治理中政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行工作中的困難和問(wèn)題。在資金支持方面，有效拓展基層政府財(cái)政來(lái)源渠道，加強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式，探索通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)金融社會(huì)資本加大投資。在人才隊(duì)伍方面，加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)工作人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高其對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)基層群眾意識(shí)，提升其數(shù)字化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的基層公共服務(wù)水平。

（二）基層政務(wù)公開(kāi)示范標(biāo)準(zhǔn)化

在基層政府治理過(guò)程中，遴選出社會(huì)綜合指標(biāo)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)建設(shè)工作，并根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際情況，優(yōu)先進(jìn)行基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系的建設(shè)，加大基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)政府的知名度和影響度，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)向更廣范圍的推廣。各個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)單位堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策的原則，立足各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，分級(jí)分類地推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將公開(kāi)內(nèi)容分為申請(qǐng)類事項(xiàng)（如行政許可等）、公共服務(wù)類事項(xiàng)（如辦事指南）、職權(quán)類事項(xiàng)（如行政處罰等）等類別，分級(jí)提供政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指南，真正實(shí)現(xiàn)基層政府治理中政務(wù)公開(kāi)為民所想。

（三）基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)數(shù)字化

堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)效、方便群眾的基本原則，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理中政務(wù)決策和政務(wù)管理的有序、有效公開(kāi)，加快推動(dòng)新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、查閱場(chǎng)所、新媒體等平臺(tái)建設(shè)，積極搭建政府官網(wǎng)、“兩微一端”等政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，全面推進(jìn)在縣（市、區(qū)）屬職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村委（居委）、公共圖書館等窗口單位建設(shè)信息公開(kāi)顯示屏，盡可能地方便群眾獲取政府公共信息。政府通過(guò)線上線下政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合的方式，不斷提升線上政務(wù)辦事大廳和線下實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基層政務(wù)公開(kāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)基層特點(diǎn)，立足基層縣區(qū)，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化試點(diǎn)工作，致力于打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”。

二、基層政務(wù)公開(kāi)面臨的現(xiàn)實(shí)困境及成因分析

基層政務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)基層政府公信力的關(guān)鍵抓手，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和提升群眾的滿意度，受到了基層政府和基層群眾的廣泛認(rèn)可，但是在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，依然存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境不容忽視，需要正視這些困境，并梳理清楚其成因。

（一）面臨的現(xiàn)實(shí)困境

各地基層政府為推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了積極探索，公開(kāi)了大量的政府信息，滿足了基層社會(huì)公眾一定的需求，但我國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)整體水平與新時(shí)代國(guó)家的要求和人民群眾的期望仍有一定差距，工作中仍面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，主要有以下三個(gè)方面。

1.基層政務(wù)公開(kāi)信息化水平與公眾需求不相匹配

近年來(lái)，基層政務(wù)公開(kāi)的信息雖然在數(shù)量和質(zhì)量上取得一定突破，但其公開(kāi)內(nèi)容仍存在信息虛化、內(nèi)容時(shí)效性不高、內(nèi)容與公眾需求匹配不足等問(wèn)題，基層政府和部門間“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不實(shí)用”等現(xiàn)象仍較為突出。一些地方政府和公共管理部門公開(kāi)信息隨意度較大，導(dǎo)致基層政務(wù)公開(kāi)的信息中很多內(nèi)容相似度較高，且公開(kāi)信息滯后性嚴(yán)重、時(shí)效性較差，政務(wù)公開(kāi)的信息內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，存在“重”行政事務(wù)，“輕”專業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象，與公眾的真正需求匹配度不高［3］。許多與人民生活息息相關(guān)的政務(wù)內(nèi)容無(wú)法查詢，抑或是查詢到了卻發(fā)現(xiàn)公開(kāi)文字內(nèi)容晦澀難懂，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容虛化，政務(wù)公開(kāi)公眾參與度不高。

2.基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)不夠完善

基層政府信息公開(kāi)制度需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展需求，目前各級(jí)政府機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)水平還不高，網(wǎng)站信息缺乏科學(xué)的分類；查詢信息時(shí)難以快速定位，導(dǎo)致查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力；信息管理模式還相對(duì)落后，基層政府信息公開(kāi)的范圍也過(guò)于保守，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)［4］。整體來(lái)看，市級(jí)平臺(tái)化建設(shè)不均衡，縣級(jí)政府網(wǎng)站集約化工作進(jìn)展較慢，一體化、共享化平臺(tái)的統(tǒng)籌建立仍需加強(qiáng)，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體之間在政務(wù)信息資源方面的共通共享還不成熟。此外，開(kāi)通政務(wù)公開(kāi)微博、微信公眾號(hào)的地方政府還不多，有的縣（市、區(qū)）即使開(kāi)通了微博、微信，但信息的發(fā)布量、關(guān)注人數(shù)及互動(dòng)留言均不多，未能達(dá)到應(yīng)有的效果。

3.基層政務(wù)公開(kāi)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)的重要一環(huán)。當(dāng)前，基層政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)水平普遍薄弱，主要體現(xiàn)在專業(yè)性人才的缺乏和人才分配不均衡兩方面。一方面，在總量上專業(yè)性人才缺乏。人才外流嚴(yán)重，政務(wù)公開(kāi)的高水平專業(yè)人才更加匱乏，嚴(yán)重阻礙了政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。另一方面，政府人才儲(chǔ)備分布不均衡。在一些綜合發(fā)展較好的地區(qū)，基層政府部門與部門間人才儲(chǔ)備差距較大，不同部門人才分布不均；而在一些經(jīng)濟(jì)較緩慢的地區(qū)，其工作人員多為兼職，甚至沒(méi)有配備專職工作人員，工作人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題明顯。

（二）成因分析

面對(duì)以上困境，如何破局，如何切實(shí)有效推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)水平整體提升，還需要對(duì)這些困境的成因有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，以便有的放矢，真正提高基層政府效能，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和滿意度。綜合分析，基層政務(wù)公開(kāi)中存在的困境，主要有以下三個(gè)方面的成因。

1.基層政務(wù)公開(kāi)主體意識(shí)不強(qiáng)

基層政務(wù)公開(kāi)信息供給與需求不匹配的根本原因是基層政務(wù)公開(kāi)主體意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和民眾參與意識(shí)不高兩個(gè)方面。一方面，部分基層治理中政務(wù)公開(kāi)信息的供給方服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎诱鱾€(gè)部門之間的公開(kāi)職責(zé)界限不清晰，政務(wù)公開(kāi)專業(yè)性工作人員缺乏，辦事效率低下，基層政務(wù)公開(kāi)信息內(nèi)容分類不明確，導(dǎo)致政府難以真正落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求，其“人民立場(chǎng)”“以人民為中心”的履職意識(shí)仍有待增強(qiáng)［5］。另一方面，基層政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中民眾參與意識(shí)不高。在當(dāng)前基層社會(huì)治理主體多元化的背景下，廣大社會(huì)民眾缺乏對(duì)“治理主體”的自我認(rèn)同，沒(méi)有主動(dòng)參與政府決策、政策論證、權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，對(duì)政府官網(wǎng)信息關(guān)注度不夠，特別是對(duì)政府信息公開(kāi)效果的意見(jiàn)反饋更是寥寥無(wú)幾，間接導(dǎo)致基層政府門戶網(wǎng)站信息查閱不便問(wèn)題比較突出，網(wǎng)站搜索功能虛化，政務(wù)公開(kāi)信息分類欄目層級(jí)較多，這些則更加加劇了基層民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息知情度的降低。

2.新媒體技術(shù)掌握程度不高

基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不完善的根本原因主要反映在基層政務(wù)公開(kāi)工作人員對(duì)新媒體技術(shù)掌握度不高。在當(dāng)前信息爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子政務(wù)已成為當(dāng)前基層政務(wù)公開(kāi)的改革方向?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)更加多元化、功能更加多樣化、技術(shù)更加專業(yè)化，這就對(duì)基礎(chǔ)政務(wù)公開(kāi)工作人員的專業(yè)技能掌握度提出更高要求，而當(dāng)前部分基層政務(wù)公開(kāi)工作人員并不熟練掌握新媒體運(yùn)營(yíng)和維護(hù)技術(shù)，這導(dǎo)致部分基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)困難、平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢、各類政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響其政務(wù)公開(kāi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，基層政務(wù)公開(kāi)缺乏信息的統(tǒng)一管理。部分基層政府部門政務(wù)公開(kāi)信息的分類標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開(kāi)的程序步驟以及政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的硬件規(guī)格缺乏統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)程序、公開(kāi)方式、公開(kāi)內(nèi)容雜亂不一。

3.基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制滯后

建設(shè)陽(yáng)光政府，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，離不開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制的制約。健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制有利于積極調(diào)動(dòng)各個(gè)基層政府部門主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的積極性，也有利于提高政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)技能。但是在基層政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，由誰(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問(wèn)題是造成監(jiān)督管理機(jī)制滯后的關(guān)鍵原因。目前的基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)管壓力主要來(lái)自上級(jí)政府的督查與考核，但上級(jí)政府的監(jiān)管形式和內(nèi)容比較固定，一些政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核指標(biāo)方案設(shè)計(jì)缺乏合理性、監(jiān)督方式缺乏多樣性。另外，部分基層政府雖然設(shè)置有專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作，但往往因?yàn)椴块T利益而降低監(jiān)管力度。

三、基層政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐路徑

（一）增強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)主體意識(shí)

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開(kāi)意識(shí)。行政領(lǐng)導(dǎo)干部往往扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色，“領(lǐng)頭羊”直接決定了“羊群”的走向。領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開(kāi)意識(shí)在一定程度上決定了政務(wù)公開(kāi)的力度、廣度、深度和高度。這就要求上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)的必要性和重要性，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)在政務(wù)績(jī)效考核中的比重，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)引領(lǐng)基層工作人員和群眾參與到基層政務(wù)公開(kāi)的建設(shè)中。

2.強(qiáng)化管理人員政務(wù)公開(kāi)意識(shí)。管理人員作為基層政務(wù)公開(kāi)的直接負(fù)責(zé)人，在加強(qiáng)其權(quán)責(zé)意識(shí)的同時(shí)還需加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參加各類政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，提高政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)決策能力，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化邁向新臺(tái)階。

3.提高群眾擔(dān)當(dāng)治理主體時(shí)的政務(wù)公開(kāi)意識(shí)。在基層治理主體多元化過(guò)程中，基層群眾越來(lái)越發(fā)揮著不可代替的治理主體作用?！耙匀嗣駷橹行摹笔腔鶎诱?wù)公開(kāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這要求廣大基層群眾以“主人翁”的擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)投入政府決策、社會(huì)治理和建言獻(xiàn)策當(dāng)中，發(fā)揮基層政務(wù)公開(kāi)實(shí)效見(jiàn)證者和監(jiān)督者作用。同時(shí)各政府部門要轉(zhuǎn)變政務(wù)公開(kāi)理念，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)寬政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化信息公開(kāi)模式親民化，提高政務(wù)公開(kāi)信息質(zhì)量，暢通政府與民眾互動(dòng)渠道，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾參與基層政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）提升基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)用實(shí)效

1.健全線上基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。加強(qiáng)線上基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)管理制度化、規(guī)范化、一體化建設(shè)。推進(jìn)政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，持續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能。不斷健全基層政務(wù)公開(kāi)技術(shù)平臺(tái)管理辦法，厘清責(zé)任邊界。推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與地市集約化平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全工作常態(tài)化管理，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容審核制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全督查機(jī)制，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)平臺(tái)有序安全運(yùn)行。

2.加強(qiáng)線上基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)維護(hù)。提升各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的維護(hù)水平，定期更新完善網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，按照項(xiàng)目投標(biāo)制推動(dòng)門戶網(wǎng)站的維護(hù)與設(shè)計(jì)，探索“購(gòu)買服務(wù)模式”，使基層政府門戶網(wǎng)站中的內(nèi)容分布更加合理、美觀。優(yōu)化網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)置，方便群眾找尋政務(wù)信息。加強(qiáng)各級(jí)政府新媒體平臺(tái)維護(hù)，及時(shí)更新新媒體平臺(tái)內(nèi)容，增強(qiáng)基層政府與人民群眾的互動(dòng)性，完善政務(wù)公開(kāi)新媒體平臺(tái)的有效機(jī)制。

3.完善線下基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。各個(gè)政府部門根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況，建設(shè)一站式、便民式的線下一體化綜合政務(wù)服務(wù)大廳，讓民眾“只跑一趟”。同時(shí)，加強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，各個(gè)村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)村級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄，將那些與人民群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)信息在村委會(huì)或居委會(huì)的公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，打通基層政務(wù)公開(kāi)的“最后一公里”，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。

（三）健全基層政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化體系建設(shè)

1.加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。只有打造過(guò)硬人才隊(duì)伍，才能促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)的加快發(fā)展。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)公開(kāi)人事網(wǎng)，統(tǒng)籌部署人才分配，廢除不合理的人才限制制度，引入先進(jìn)的人才引進(jìn)機(jī)制，打破跨地域間人才流動(dòng)的壁壘，設(shè)置相對(duì)優(yōu)厚的人才待遇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基層單位人才的相對(duì)均衡化分布。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)和以干代訓(xùn)的常態(tài)化，有效提高相關(guān)單位工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為各級(jí)行政單位分批分期培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干人才。

2.健全基層政務(wù)信息公開(kāi)制度。完善基層政務(wù)信息公開(kāi)制度，加快基層政務(wù)公開(kāi)制度化建設(shè)，進(jìn)一步明確各行政單位政務(wù)公開(kāi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、內(nèi)容，對(duì)每項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序進(jìn)行梳理，形成基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模板，為其他各級(jí)基層政府政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展提供可借鑒的依據(jù)和可參考思路。規(guī)范依法申請(qǐng)公開(kāi)制度，建立政務(wù)不予公開(kāi)的名單制度，減少無(wú)效依法申請(qǐng)。同時(shí)提高對(duì)依法申請(qǐng)事項(xiàng)的回復(fù)質(zhì)量和速度，從而更好地推進(jìn)各地社會(huì)治理中基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的建設(shè)。

3.健全基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善基層政府政務(wù)公開(kāi)內(nèi)外部考核機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者組成智囊團(tuán)，因地制宜，根據(jù)各地域的實(shí)際情況采用合理的政務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)估方法，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部考核指標(biāo)體系。健全基層政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，優(yōu)化基層政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的范圍與方式，對(duì)其基層政務(wù)公開(kāi)實(shí)行“誰(shuí)主導(dǎo)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)外部輿論監(jiān)督機(jī)制，打造外部政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制并行運(yùn)轉(zhuǎn)模式，努力地推進(jìn)“陽(yáng)光政府”的實(shí)現(xiàn)，最大限度維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益。積極拓展基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的方式，允許新媒體、自媒體在合規(guī)合法的基礎(chǔ)上為基層政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行賦能。充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與政務(wù)公開(kāi)的熱情和積極性，使基層政府的各項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

基層政務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的制度保障，承載著以人為本、民主法治、公平正義等多種價(jià)值內(nèi)涵。伴隨著治理理念的興起，人民群眾作為治理主體的作用日益凸顯，并對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)工作賦予了更多的期許?；鶎诱畱?yīng)順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變以往不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的消極思想，樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與基層政務(wù)公開(kāi)互動(dòng)交流的積極性，全面優(yōu)化基層政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)機(jī)制，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)主體意識(shí)，提升基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)用實(shí)效，健全基層政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化體系，確保公民的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，不斷提升我國(guó)建設(shè)透明政府、服務(wù)型政府的能力和水平。