探究行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)

青海省海東市平安區(qū)平安街道 王寅桂

中國經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變多年，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟。但是，在市場經(jīng)濟(jì)時期，我國仍繼續(xù)遵循預(yù)算模式，通過投資控制支出。引導(dǎo)財(cái)政項(xiàng)目資金投入，注意規(guī)范資金使用和資金分配；引入績效考核的概念，以及借用資金分配預(yù)算資源的效果，才是更符合當(dāng)前的發(fā)展形勢，也是建設(shè)一個廉潔、高效政府的必要前提。在使用財(cái)政績效評價(jià)時，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)績效評估，以提升對財(cái)政資源的有效利用效果，并充分利用有限的政府預(yù)算資源對社會產(chǎn)生巨大影響，以適應(yīng)社會公眾日益增長的生活需要。而身為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，在加強(qiáng)對財(cái)政資金的合法合規(guī)監(jiān)督管理的同時，應(yīng)進(jìn)一步思考怎樣進(jìn)行業(yè)績有效考核，如何利用考核結(jié)果。

一、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)要點(diǎn)與流程分析

（一）要點(diǎn)分析

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出績效管理，主要是指政府或相關(guān)部門嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)效率原則，從項(xiàng)目決策（投入）方面，通過績效指標(biāo)對政府或相關(guān)部門的財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)（自我評價(jià)）和決策的能力。

從過程和效果上，充分保證績效考核（自我評價(jià)）和決策的公平性、公正性和客觀性。為了更有效地管理財(cái)務(wù)項(xiàng)目的支出績效，應(yīng)明確績效效果管理的重點(diǎn)。

第一，財(cái)政部門、中介機(jī)構(gòu)和部門單位是績效考核管理的主體，公共資金的主體是財(cái)政部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資金使用的有效性和實(shí)用性，組織指導(dǎo)各部門展開相關(guān)工作。績效考核管理的實(shí)施主體是部門單位，負(fù)責(zé)對本部門以及所屬單位的財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出績效管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和組織實(shí)施。中介機(jī)構(gòu)是第三方的評價(jià)主體。

第二，績效考核管理的對象是公共資金，即納稅人的繳納稅款。因此，要保證財(cái)政資金的合理使用，發(fā)揮每一分錢的作用。

（二）流程分析

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績效考核管理辦法〉的通知》（財(cái)政〔2010〕10 號），財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出績效管理的實(shí)施主要包括事前績效考核管理、績效目標(biāo)管理、績效效用與蹤跡管理、績效評價(jià)管理和結(jié)果應(yīng)用管理?？冃Э己说氖虑肮芾戆己藢ο?、考核要求和考核結(jié)果的提交?？冃繕?biāo)管理包括績效目標(biāo)的制定、績效目標(biāo)的審查、調(diào)整和應(yīng)用?？冃в门c蹤跡管理即監(jiān)控管理包括監(jiān)控方式、監(jiān)控內(nèi)容、報(bào)告時間和結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價(jià)管理包括考核范圍、部門單位自評、考核指標(biāo)、方案考核、考核結(jié)果和考核時間。結(jié)果應(yīng)用管理包括結(jié)果審查、結(jié)果應(yīng)用和結(jié)果披露。財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出績效管理的源頭是績效目標(biāo)，是整個工作的基礎(chǔ)和方向，可以為后續(xù)的績效效果監(jiān)控和評價(jià)提供充分的依據(jù)。

此后，有必要根據(jù)合理可衡量的業(yè)績指標(biāo)，確定該單位支出的總體業(yè)績水平，使用量化的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)或者比率來表示通過使用財(cái)政資金取得的成果和影響。財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的描述必須通過績效指標(biāo)、內(nèi)容和績效標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，這是一個有監(jiān)督和評價(jià)的績效有效管理周期。

在建立績效評價(jià)指標(biāo)體系時，績效目標(biāo)的設(shè)定要合理，同時要保證可預(yù)測性和可操作性。行政事業(yè)單位應(yīng)該具體組織實(shí)施本部門提出的重大政策和重大項(xiàng)目的事前績效考核，并將事前考核結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門，配合完成部門組織的事前績效考核，實(shí)施監(jiān)督管理和事后績效考核[1]。

二、對行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)的意義

首先，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)支出考核是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。審查和分析行政事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的財(cái)務(wù)成本，不僅可以為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的分配提供有效的數(shù)據(jù)支持，而且還可以減少實(shí)體財(cái)務(wù)管理中的錯誤。

其次，單位財(cái)政資金的績效考核和管理模式直接影響著單位財(cái)務(wù)的管理水平。因此，建立合理、科學(xué)的單位績效考核體系，能提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上提高單位人員的財(cái)務(wù)意識，幫助他們在管理中樹立績效管理的理念，降低單位財(cái)政資金成本。

最后，通過評估行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績效，一方面使政府有義務(wù)合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出，另一方面使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度下的財(cái)政支出更加公開透明，減少腐敗和賄賂，最大限度地發(fā)揮行政事業(yè)單位部門內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)管職能。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的問題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)與管理制度體系不夠健全

就目前行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)而言，由于行政事業(yè)單位仍在發(fā)展階段，自身的規(guī)章制度還不健全。在這種背景下，行政事業(yè)單位在資金管理過程中繼續(xù)采用地方政府指定的績效考核方法，使得績效考核管理不科學(xué)、隨意，對實(shí)際管理效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。從本質(zhì)上講，行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的主要目的是有效提高行政事業(yè)單位的實(shí)際工作效率，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的管理和監(jiān)督[2]。

因此，為提高單位績效評價(jià)的質(zhì)量，應(yīng)為其提供一個比較完善的法律法規(guī)制度作為依據(jù)，但從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，管理體制和法律法規(guī)的缺陷對其產(chǎn)生了最直接的影響，從而限制了資金的有效利用。

（二）績效效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理

就工作量而言，行政事業(yè)單位自身的財(cái)政支出不大。但在實(shí)際工作過程中，它還是需要具有很強(qiáng)的技術(shù)支持。所以，評估財(cái)政支出績效的關(guān)鍵是科學(xué)合理地評估資金使用的實(shí)際效率。從目前的情況來看，仍然存在方法不科學(xué)的問題，且由于沒有建立相對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，所生成的數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)格性。

在這種情況下，很難從整體的角度對整個評價(jià)體系進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析。此外，當(dāng)行政事業(yè)單位實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理時，很難確保評估的最終結(jié)果完全滿足所有用戶的不同需求。因此，我國行政事業(yè)單位的財(cái)政支出很難實(shí)現(xiàn)客觀、全面的績效考核。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的評價(jià)結(jié)果很難及時反饋

從某種意義上說，在我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，提高財(cái)政支出資金使用的合理性和科學(xué)性及資金使用的實(shí)際效果，是進(jìn)行績效考核的主要目標(biāo)之一。這樣可以有效防止資金的不合理使用，并且可以防止腐敗和違法行為。但是，從當(dāng)前的情況來看，由于各種因素的影響，它在實(shí)際的績效效果管理過程中并沒有得到真正的實(shí)施，而是以一種簡單的形式出現(xiàn)，引導(dǎo)績效評估的客觀性相對較低。由于管理者對績效的關(guān)注較少，對資金使用的權(quán)利和義務(wù)缺乏了解，績效評估結(jié)果缺乏權(quán)威性，嚴(yán)重影響了自身的職業(yè)素質(zhì)。在這種情況下，如何有效修改和完善我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效考核，將是一個難題，最終影響我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效考核的編制，制約行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提高。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和使用不規(guī)范

自2009年我國行政事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目績效考核以來，各級財(cái)政部門要求各行政事業(yè)單位和有關(guān)聯(lián)部門每年對兩個以上的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效考核。

一是由于目前行政事業(yè)單位資金規(guī)模比較小，財(cái)政支出項(xiàng)目比較少，許多行政事業(yè)單位沒有新的會計(jì)和業(yè)績評價(jià)項(xiàng)目，重復(fù)評估項(xiàng)目直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

二是行政事業(yè)單位內(nèi)部績效執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差，工作態(tài)度和績效考核職能不能充分體現(xiàn)。

三是項(xiàng)目資金審核不規(guī)范，部分項(xiàng)目資金未設(shè)立專用賬戶或輔助賬戶。項(xiàng)目資金未記入本單位項(xiàng)目資金臺賬，部分專項(xiàng)資金用于工作資金，不符合國家政策和資金管理要求，預(yù)計(jì)資金與實(shí)際收支的資金之間仍然存在差異[3]。

四、我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績效評價(jià)全過程管理

一是行政事業(yè)單位財(cái)政開支的績效考核的事前環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目評審過程中，針對行政事業(yè)單位可采取相應(yīng)的財(cái)政開支績效考核方式，適時提高和調(diào)整對行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效的考評。并適時調(diào)整對未評估行政事業(yè)單位財(cái)力成本的項(xiàng)目支出計(jì)劃，以減少對行政事業(yè)單位財(cái)力資源的無謂損失。

二是行政事業(yè)單位財(cái)政開支績效考核的前期準(zhǔn)備。在組織開展行政事業(yè)單位財(cái)政開支績效評價(jià)時，財(cái)政開支業(yè)績評價(jià)的管理者需要判斷并預(yù)測不同機(jī)構(gòu)與管理組織對政府資金的利用狀況。

三是，財(cái)政支出的績效考核的事后環(huán)節(jié)。在對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開支結(jié)果實(shí)施審核后，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開支的管理、監(jiān)察與控制，使其成為審核工作的主要部分。適時公開浪費(fèi)的行政開支狀況。相應(yīng)的績效評審機(jī)構(gòu)根據(jù)浪費(fèi)與財(cái)政情況提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，并組織實(shí)施，進(jìn)一步提升國家行政事業(yè)單位財(cái)政開支績效評審的效果。

（二）提高認(rèn)識，完善財(cái)政支出績效評價(jià)制度

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)是考核財(cái)政資金使用效率、衡量部門業(yè)績和履行職能效率的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自上而下的績效效果管理責(zé)任人意識，將績效效果管理納入財(cái)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財(cái)務(wù)收支績效考核體系，包括績效考核體系、項(xiàng)目績效考核體系、績效獎懲體系。任何制度的實(shí)施，為了取得更高的效果，都有相應(yīng)的激勵和獎勵。為確保業(yè)績評價(jià)良好，財(cái)務(wù)支出有效結(jié)合績效考核對相關(guān)人員進(jìn)行獎勵。充分提高財(cái)務(wù)人員開展績效考核的積極性和責(zé)任感，參與制定績效考核指標(biāo)體系，對財(cái)務(wù)資金使用效率較低、績效考核不到的業(yè)務(wù)單位，限制項(xiàng)目申請數(shù)量和資金金額，督促業(yè)務(wù)單位自動提高資金使用效率[4]。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化

在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)對項(xiàng)目資金專項(xiàng)核算和使用，建立績效運(yùn)作的監(jiān)控制度。收集實(shí)際操作過程中產(chǎn)生的信息，對信息進(jìn)行全面的組織、匯總、分類，根據(jù)實(shí)際工作操作情況對整個過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行分析、探討，并采取相應(yīng)的管理措施，確保整體工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為規(guī)范項(xiàng)目資金專項(xiàng)核算，按照《專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)核算或補(bǔ)充核算，并嚴(yán)格按等級有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金分配。對在項(xiàng)目實(shí)施過程中所有活動的時間和資金，在財(cái)務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的編制過程中應(yīng)充分保證合理性。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的變化進(jìn)行變更，以嚴(yán)格避免項(xiàng)目實(shí)施過程中因變更而產(chǎn)生的偏差。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，積極制定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，審查審核工作過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)計(jì)。嚴(yán)格按要求進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算報(bào)告，并對下一步工作提出建議。

（四）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算績效效果管理的定期監(jiān)管

行政事業(yè)單位資金管理部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，出臺相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，明確項(xiàng)目核算要求，規(guī)定項(xiàng)目資金使用范圍和限制使用范圍，為項(xiàng)目資金使用管理提供指導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將績效考核結(jié)果作為下一年度資金分配和預(yù)算編制的重要依據(jù)，并將項(xiàng)目績效效果管理和預(yù)算執(zhí)行年度目標(biāo)納入年度考核范圍。對重點(diǎn)事項(xiàng)資金項(xiàng)目，聘請第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效有效性考核，納入第三方機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目庫目標(biāo)考核和項(xiàng)目庫項(xiàng)目績效指標(biāo)考核。指導(dǎo)事項(xiàng)執(zhí)行單位，提高預(yù)算績效效果管理水平，按照年初首次批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督項(xiàng)目資金預(yù)算的執(zhí)行情況，對項(xiàng)目績效進(jìn)行考核。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立預(yù)算績效管理意識，制定項(xiàng)目績效目標(biāo)和具體指標(biāo)，完善項(xiàng)目預(yù)算，將項(xiàng)目預(yù)算與具體業(yè)務(wù)活動相結(jié)合?；鶞?zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，本年度未執(zhí)行的項(xiàng)目資金提案結(jié)轉(zhuǎn)下一年度預(yù)算，對活動前、活動中和活動后的全過程進(jìn)行動態(tài)管理。

（五）完整評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

各行政事業(yè)單位內(nèi)部雖然已經(jīng)建立了一個業(yè)績評價(jià)制度，但仍無法確保該制度的執(zhí)行達(dá)到預(yù)期。因此，有必要通過對組織實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，以確定其是否合理和科學(xué)。部門應(yīng)結(jié)合本單位的工作情況，制定適當(dāng)?shù)目己宿k法，并進(jìn)行簡單的績效考核。

此外，本單位還應(yīng)為員工的操作行為制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使其能夠在不違反任何規(guī)定的情況下執(zhí)行所需要的內(nèi)容，從而具有約束力。此外，員工應(yīng)不斷改進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論內(nèi)容，確保理論與實(shí)踐的全面結(jié)合，確保最終的評價(jià)有足夠的科學(xué)性和合理性。

（六）確定評價(jià)水平并制定績效指標(biāo)

績效指標(biāo)的設(shè)置。一是在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時，一定要保證價(jià)格，把握最關(guān)鍵、最重要的績效效果因素。二是科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，指標(biāo)設(shè)計(jì)簡單明了，能準(zhǔn)確反映績效效果內(nèi)容，便于數(shù)據(jù)收集整理。三是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，以定量為主，輔以定性指標(biāo)，有利于比較、綜合、分析和評價(jià)。四是充分考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和互補(bǔ)性，充分反映財(cái)務(wù)支出的影響，在評價(jià)績效目標(biāo)時，嚴(yán)格執(zhí)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分收集評價(jià)數(shù)據(jù)，正確進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和比較。

五、結(jié)語

綜上所述，績效評價(jià)工作是行政事業(yè)單位財(cái)政支出中的一個重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的綜合性和專業(yè)性。這項(xiàng)管理工作，直接影響著行政事業(yè)單位管理工作的總體質(zhì)量。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善績效考核系統(tǒng)的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，尋求更為科學(xué)的績效管理方式，以增強(qiáng)政府績效考核工作成果的準(zhǔn)確性與合法性，從而提升行政事業(yè)單位的整體業(yè)績水平。