新時代科技人才隊伍建設(shè)的價值維度與實踐進(jìn)路

李 蕾，吳國芳

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 空間環(huán)境與物質(zhì)科學(xué)研究院，哈爾濱 150001）

科技人才是科技事業(yè)發(fā)展的根本，科技人才隊伍建設(shè)是新時代實現(xiàn)科技強國的主要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就人才工作與科技發(fā)展的關(guān)系問題進(jìn)行論述。在2018年5月的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習(xí)近平總書記指出：“我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，強調(diào)人才是創(chuàng)新的第一資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊?！保?］2021年，習(xí)近平總書記又在《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中強調(diào)：“全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。”［2］可見，在新的歷史形勢下，中國要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，必須確立科技人才引領(lǐng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略思想。中國已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的新時代，科技人才隊伍建設(shè)不僅要關(guān)注價值層面的應(yīng)然問題，而且要關(guān)注實踐層面的實然問題。我們首先需要理解新時代科技人才隊伍建設(shè)的價值內(nèi)涵，深刻分析當(dāng)前科技人才隊伍建設(shè)面臨的價值理念沖突，在此基礎(chǔ)上明確新時代科技人才隊伍建設(shè)的實踐進(jìn)路。

一、新時代科技人才隊伍建設(shè)的價值取向

新時代的科技人才隊伍建設(shè)應(yīng)以正確的價值理念為前提，以新時代社會主義人才思想為指引，妥善處理傳統(tǒng)科技人才隊伍建設(shè)中的價值難題，確立科技人才隊伍建設(shè)中目的與手段、個人與社會、物質(zhì)與精神以及基礎(chǔ)與創(chuàng)新相統(tǒng)一的價值取向。

（一）工具理性與價值理性相統(tǒng)一

如何處理工具理性與價值理性的關(guān)系一直是困擾工業(yè)化社會以來人類行動的重要命題。韋伯對工具理性的理解是：對客體在環(huán)境中的表現(xiàn)和他人的表現(xiàn)的預(yù)期，這種預(yù)期被用作“條件”或“手段”實現(xiàn)自身的理性追求和特定目標(biāo)；而價值理性則是對某種包含在特定行為方式中的無條件的內(nèi)在價值的自覺信仰［3］。工業(yè)化社會以來，工具理性在社會各領(lǐng)域表現(xiàn)為對于形式合理性的追求，在人事管理層面，工具理性要求以最精確和最有效率的手段去解決人事管理問題；價值理性則表現(xiàn)為絕對無條件地遵從價值準(zhǔn)則的實質(zhì)理性，在人事管理層面，價值理性要求堅持“以人為中心”的終極人事管理理念并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建人事管理體系。工具理性與價值理性的關(guān)系也常以“手段—目的”的關(guān)聯(lián)來解釋人的行為。馬克思指出：“每個人是手段同時又是目的，而且只有成為手段才能達(dá)到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段?！保?］馬克思深刻闡述了手段與目的之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在人事管理理念上要做到人是手段人與目的人的同一，人既是達(dá)成管理目的的手段，也是管理行為的最終目的。在科技人才隊伍建設(shè)這一人事管理行為中也必須堅持工具理性與價值理性的統(tǒng)一，防止手段與目的相脫節(jié)。科技人才隊伍建設(shè)的最終目的是為了優(yōu)化科技人才成長與發(fā)展環(huán)境，激發(fā)科技人才的積極性與能動性，培育更優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，為國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供豐富的人才儲備。因此，推動科技人才隊伍建設(shè)的任何手段都不應(yīng)違背這一終極目的?？萍既瞬诺囊M(jìn)、培養(yǎng)、激勵、流動和評價各個環(huán)節(jié)作為科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實工具都以實現(xiàn)科人才的公平發(fā)展和國家的科技創(chuàng)新為根本的價值歸宿。

（二）個人價值與社會價值相統(tǒng)一

新時代的社會主義人才觀要求實現(xiàn)人才的個人價值與社會價值的統(tǒng)一，這也是社會主義人才觀的核心內(nèi)容。個人價值是個體需求滿足和存在意義的表現(xiàn)，具有個體性和現(xiàn)實性特征；社會價值是個人滿足社會需求和促進(jìn)社會進(jìn)步的作用與意義的體現(xiàn)，具有整體性和長遠(yuǎn)性特征。由于個人的切身需求與社會需求存在差異，個人的價值選擇和社會價值選擇存在一定的矛盾，但二者也存在統(tǒng)一性。無論是個人價值還是社會價值都需要通過社會中的人來實現(xiàn)，個人無法置身于社會之外，個人價值必然受到社會價值的影響，受到社會價值目標(biāo)和價值評價的引導(dǎo)，保持與社會價值總方向的一致性；與此同時，社會價值也受到個人價值的影響，通過個人價值的追求行為得以實現(xiàn)。在科技人才隊伍建設(shè)中，應(yīng)努力尋求實現(xiàn)科技人才的個人價值與社會價值的統(tǒng)一，把尊重科技人才個人價值的實現(xiàn)視為其社會價值實現(xiàn)的前提，在追求科技人才社會價值的過程中成就其個人價值。正如習(xí)近平總書記所言一樣，“對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”［5］，充分承認(rèn)科技人才的個體價值、尊重科技人才的個性差異是實現(xiàn)科技人才隊伍社會價值最大化的必然選擇。新時代科技人員的社會價值追求就是服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全利益、肩負(fù)國家科技創(chuàng)新重?fù)?dān)，將自己的科學(xué)追求融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的國家事業(yè)之中，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自身力量。各個學(xué)科領(lǐng)域的科技人才隊伍建設(shè)在人才管理制度理念中也應(yīng)致力于個人價值追求與社會價值追求的統(tǒng)一，在科技人才評價環(huán)節(jié)將個人價值評價與社會價值評價相結(jié)合，在科技人才激勵環(huán)節(jié)以個人價值和社會價值的雙重維度確立獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

（三）物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素相統(tǒng)一

物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素共同構(gòu)成人才激勵制度運行的基礎(chǔ)。新時代科技人才隊伍建設(shè)也需要在沿用傳統(tǒng)物質(zhì)激勵要素與非物質(zhì)激勵要素的前提下，探索新的激勵方法，并將物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素在人才激勵中達(dá)成統(tǒng)一，實現(xiàn)二者的和諧共處，全面提升科技人才隊伍建設(shè)質(zhì)量。以科技人才的激勵為例，物質(zhì)要素的表現(xiàn)形式包括工資、獎金、津貼、福利等正面激勵和罰款等負(fù)面激勵；非物質(zhì)要素的表現(xiàn)形式為晉升、表彰、表揚、信任、尊重、關(guān)懷等方式的精神激勵?？蒲腥藛T的非物質(zhì)激勵來自科研工作的成就感、科研成績的被認(rèn)可度、科研責(zé)任的重要性以及科研職業(yè)的發(fā)展空間等多個方面。物質(zhì)要素能夠滿足科研人員的現(xiàn)實物質(zhì)需求，為科研人員提供物質(zhì)保障，免除科研人員從事科研工作的后顧之憂；非物質(zhì)要素能夠滿足科研人員的歸屬需要、尊重需要和更高層次的自我成就需要。在知識與能力等非物質(zhì)要素逐漸支配社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)今社會，科技人才隊伍建設(shè)只有真正以科技人才的基本價值訴求為本，才能從根本上解決知識型人才的激勵問題。對于科研人員這一高知群體，非物質(zhì)因素的激勵效用優(yōu)勢尤為明顯，在滿足一定程度的物質(zhì)需求后，科研人員對非物質(zhì)因素需求的敏感度更高、更強烈和復(fù)雜。科研人員通常具有強烈的求知欲望、自尊心、事業(yè)心和進(jìn)取心，希望在科研工作中更好地實現(xiàn)自身價值。因此，對科研人員實施非物質(zhì)激勵體現(xiàn)在通過多種形式的激勵措施滿足其更高層次的精神需求，比如提供更多的學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)的機(jī)會，擁有更為融洽的科研協(xié)作團(tuán)隊，等等?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)需要突破傳統(tǒng)以事為中心的管理理念，重視科技人才精神層面的價值訴求，發(fā)揮物化手段與精神引領(lǐng)的雙重作用，維持高素質(zhì)科技人才隊伍的穩(wěn)定性，提高科技組織和科技工作的凝聚力。

（四）量的積累與質(zhì)的飛躍相統(tǒng)一

量變與質(zhì)變是事物發(fā)展的兩種不同狀態(tài)，量變通常指的是事物數(shù)量的增減以及內(nèi)部組成部分在空間排列組合上發(fā)生的變化，體現(xiàn)了事物發(fā)展的漸進(jìn)性、連續(xù)性和相對穩(wěn)定性；質(zhì)變通常指的是事物根本性質(zhì)上的變化，體現(xiàn)了事物的顯著的、突變性的飛躍。科技創(chuàng)新是科技工作的根本目的，但科技創(chuàng)新并非是一蹴而就的過程，它是科技工作量變與質(zhì)變辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)。科技創(chuàng)新離不開日?？蒲泄ぷ鞯闹R積累，創(chuàng)新成果也是經(jīng)過科研人員無數(shù)次失敗的試驗、無數(shù)次自我否定后的結(jié)果?？萍紕?chuàng)新是日積月累的基礎(chǔ)研究在質(zhì)上的突破，科技創(chuàng)新的需求又推動了基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展?？萍脊ぷ髁颗c質(zhì)的辯證關(guān)系告訴我們對于科技人才的管理也要尊重長期積累與技術(shù)突破的應(yīng)然邏輯，因此在科技人才隊伍建設(shè)中要注意把握量變與質(zhì)變之間的轉(zhuǎn)化規(guī)律，處理好科技人才工作量的積累與質(zhì)的飛躍之間的關(guān)系。在科技人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中，處理好領(lǐng)軍人才、后備人才以及青年科技人才間的比例關(guān)系；在科技人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，搭建合理的科技人才梯隊，處理好儲備積累型科技人才與“揭榜掛帥”型科技人才之間的關(guān)系；在科技人才流動環(huán)節(jié)中，辯證看待科技人才占有量和人才使用效果之間的關(guān)系，“不求所有、但求所用”“不求所有、但求所為”，堅持開放的科技人才流動理念；在科技人才評價環(huán)節(jié)中，既要評價人才貢獻(xiàn)的量，又要評價其質(zhì)，處理好科技成果數(shù)量與成果質(zhì)量之間的關(guān)系，合理確定科技人員工作任務(wù)量與創(chuàng)新成果在評價中的比例；在科技人才薪酬、福利以及獎懲等激勵環(huán)節(jié)中，要處理好激勵措施的量與激勵效果的質(zhì)之間的關(guān)系，把握好激勵措施的度。

二、當(dāng)前科技人才隊伍建設(shè)面臨的價值理念沖突

科技人才隊伍建設(shè)實踐以一定的價值理念為指導(dǎo)，當(dāng)前科技人才隊伍建設(shè)在價值理念上存在著一定的沖突，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）績效優(yōu)先與以人為本理念的沖突

馬斯洛指出：“人是一切價值的出發(fā)點，也是一切價值運動的歸宿。無論價值現(xiàn)象多么復(fù)雜，多么變異不定，多么撲朔迷離，它的源，它的根，它的本就在這里，抓住了人也就是抓住價值問題的根本，只有抓住了人才能找到和猜對價值之謎的謎底?！保?］科技人才隊伍建設(shè)歸根到底是對人的管理，任何外部管理因素最終要通過人才能起到應(yīng)有的作用，以人為本是科技人才隊伍建設(shè)回歸價值理性的必然選擇。但在科技人才隊伍建設(shè)的過程中，的確存在“績效優(yōu)先”與“以人為本”理念的沖突，也可以理解為效率價值和公平價值的沖突?？萍冀M織要想在競爭中求生存、求發(fā)展，必然以追求組織績效為目標(biāo)，對組織績效的過度追求極可能導(dǎo)致人才競爭缺失公平性。在引進(jìn)科技人才時，許多組織過多強調(diào)年輕科技人員的工作經(jīng)驗和科技成果，逃避對青年科技人才的培養(yǎng)責(zé)任，致使很多具有研究潛力的年輕人才找不到理想的工作。在科技人才評聘過程中，“唯學(xué)歷、唯資歷、唯帽子、唯論文、唯獎項”等“五唯”亂象依然存在，重“五唯”輕能力，長期以SCI論文為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)學(xué)術(shù)功利化傾向，直接影響到評聘結(jié)果的公平性。在對科技人才進(jìn)行考核時，過分強調(diào)顯性的現(xiàn)實績效并據(jù)此實施獎懲等激勵措施，激勵的方式則過多強調(diào)外在性的物質(zhì)激勵，忽視內(nèi)在性的精神激勵，致使科技工作者為了追求表面成績和短期成果而出現(xiàn)急功近利的心態(tài)，科技強國的使命感和科技工作的責(zé)任感不足，科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力?？傊?，績效優(yōu)先的價值取向在現(xiàn)實中往往無法兼顧科技型組織發(fā)展與科技人才發(fā)展的雙重維度，未能充分考慮到科技人才的個人發(fā)展需求，沒有尊重科技人才的個體差異和個性特征，不能將科技人才個人發(fā)展需求與科技型組織發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，甚至為了實現(xiàn)組織發(fā)展的績效目標(biāo)而忽視或犧牲科技人才的長遠(yuǎn)發(fā)展，違背了科技發(fā)展以人為本的宗旨。

（二）局部性思維與全局性意識的沖突

新時代科技人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到科技型組織自身的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國家未來發(fā)展的核心競爭力。新時代科技人才隊伍建設(shè)需要秉持科技創(chuàng)新發(fā)展大局觀，用包容的心態(tài)對待科技人才隊伍建設(shè)的諸多問題，協(xié)調(diào)好科技型組織局部利益與國家科技全局發(fā)展的關(guān)系。然而，當(dāng)前我國的地方科技型組織和基層科技型組織在科技人才隊伍建設(shè)中的視野還不夠開闊、格局不夠大，在不同組織之間開展橫向聯(lián)合、不同層級組織之間開展縱向整合的局面尚未形成，在開放發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面還有很大提升空間。具體表現(xiàn)在幾個方面：一是科技型組織人才培養(yǎng)方向趨同，重復(fù)性建設(shè)較為嚴(yán)重。例如，很多研究型大學(xué)在相關(guān)專業(yè)上一應(yīng)俱全，在科技人才培養(yǎng)方向上趨向單一化，而許多應(yīng)用型大學(xué)也在追求綜合化發(fā)展，努力升格，和研究型大學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位沒有明顯差別，最終導(dǎo)致科技人才培養(yǎng)模式趨同和人才培養(yǎng)的低質(zhì)量，研究型人員過多、一線技術(shù)人員過少。二是科技人才培養(yǎng)的開放包容性不足，排外現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些高校為了提高學(xué)校就業(yè)率水平，在招收研究生、博士生時優(yōu)先招收自己學(xué)?；蜃约簩I(yè)的學(xué)生，研究生保送名額過多使其他擁有科研潛力的學(xué)生喪失了入門機(jī)會。有的科研機(jī)構(gòu)也存在不同的學(xué)術(shù)派系，派系間互相爭斗、互不認(rèn)可，“站錯隊”便會失去參與科研項目的機(jī)會或無法獲得相關(guān)科研資料，青年科技人才在這樣的氛圍下無法健康成長，科技創(chuàng)新也缺乏應(yīng)有的活力。三是科技人才引進(jìn)中惡性競爭依然存在。隨著區(qū)域間的人才競爭日趨白熱化，不少地區(qū)的引才政策缺少特色，在引進(jìn)科技人才時存在政策“攀比”現(xiàn)象，在資金和待遇方面層層加碼，有些地方甚至為了挖人搶人開出天價。科技人才的同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重，人才引進(jìn)后相關(guān)的待遇又無法完全兌現(xiàn)，也不能給科技人才提供良性的成長環(huán)境，導(dǎo)致科技人才的使用率低下。

（三）基礎(chǔ)研究導(dǎo)向與應(yīng)用研究導(dǎo)向的沖突

科技人才的培養(yǎng)要兼顧現(xiàn)實性與長遠(yuǎn)性，既要服務(wù)于社會發(fā)展現(xiàn)實需要，力爭技術(shù)創(chuàng)新，又要加強基礎(chǔ)學(xué)科研究人才的匹配力度，筑牢創(chuàng)新根基?；A(chǔ)研究是原始性創(chuàng)新能力的集中表現(xiàn)，也是我國躋身于科技強國的根本依托。應(yīng)用研究則可以通過技術(shù)創(chuàng)新在世界市場競爭中占有一席之地。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上強調(diào)：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新?！保?］?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，但現(xiàn)實中二者卻時常無法兼顧，兩種人才隊伍建設(shè)導(dǎo)向在現(xiàn)實中存在沖突。一是過分追求應(yīng)用性科技成果創(chuàng)新，對于基礎(chǔ)研究的人力資源投入過少，忽視基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭性作用。許多科技企業(yè)在研發(fā)過程中直接對準(zhǔn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計，未能從源頭上探索相關(guān)領(lǐng)域的基本原理和方法，缺少持續(xù)的基礎(chǔ)理論支撐，很難實現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)突破。二是從事基礎(chǔ)研究的科研單位獨立于科技企業(yè)之外，科研單位的科技人才缺乏將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制環(huán)境，更愿意用政府經(jīng)費做自己感興趣的研究，與產(chǎn)業(yè)界合作的積極性不足。三是對基礎(chǔ)研究人才的科研評價和項目管理等軟環(huán)境也一定程度上抑制了科技人才的創(chuàng)造性?；A(chǔ)研究科研人員評價指標(biāo)相對單一，多集中在論文、項目、獎項和人才計劃等顯性指標(biāo)上，而各種課題立項和參評獎項也存在重資歷、輕實力的傾向，一些沒有榮譽稱號、各類“帽子”、名不見經(jīng)傳的科技創(chuàng)新人才無法在各種評比中脫穎而出，科研興趣被消磨，浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣不利于科技人才潛心學(xué)術(shù)，影響了科技創(chuàng)新水平的提高?；A(chǔ)研究如果無法與實際應(yīng)用相結(jié)合，就不能從根本上激發(fā)科技人才為社會需求開展科研創(chuàng)新的動力，從而影響科技成果轉(zhuǎn)化為社會財富。

（四）彈性管理理念與剛性制度價值的沖突

科技勞動具有強烈的探索性、復(fù)雜性和創(chuàng)造性，對人的思維能動性有較高要求，因此對于科技人才隊伍的管理應(yīng)更具有彈性。彈性管理是通過靈活調(diào)整人力結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、工作內(nèi)容、工作時間、人員薪資等因素，來滿足組織對不同層次、不同水平和不同模式的人力資源需求的管理方式。對科技人員施行彈性管理應(yīng)該在堅持管理原則的前提下富有靈活性，讓科技人才具有一定的選擇權(quán)、留有工作調(diào)整的余地并能夠適應(yīng)環(huán)境的變化?？萍既瞬殴芾碇贫鹊膭傂赃^強往往難以兼顧到科技勞動的特點和知識型人才評價的規(guī)律?？萍紕趧邮窃诓淮_定的條件下探索科學(xué)奧秘、發(fā)揮個人靈感和才能的活動，這種創(chuàng)造性活動沒有固定的步驟和流程，勞動過程通常難以監(jiān)控，勞動成果難以量化，刻板的工作氛圍、嚴(yán)苛的工作時限、硬性的指標(biāo)要求會影響科技人才創(chuàng)造性的發(fā)揮。在科技人才引進(jìn)上，某些科技型組織引才觀念相對固化，區(qū)域間、城市間還存在交流壁壘，尚未形成區(qū)域人才一體化發(fā)展格局；在科技人才使用上，沿襲“少數(shù)人選人”的傳統(tǒng)思維定式，沒有完全打破戶籍、身份、學(xué)歷等限制，青年科技人才很難在已有的用才制度中脫穎而出，沒有形成唯才是舉的用人氛圍；在人才評價上，沒有完全打破“學(xué)歷、論文、獎項、榮譽”等門檻限制，不能理解科技工作者的工作性質(zhì)和個性特點，并根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)、不同行業(yè)類型、不同人才層次的特點實現(xiàn)分層分類的差異化評價?！耙坏肚小钡男姓?、官僚化科技人才管理方式，單純以SCI論文和符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的期刊論文數(shù)量來衡量科技人才的價值，以是否獲得碩士或博士學(xué)位作為工程師或高級工程師的評審條件，違背了科技工作應(yīng)體現(xiàn)的道德、能力、責(zé)任和價值等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可能陷入“評的用不上、用的評不上”的人才隊伍建設(shè)怪圈。

三、新時代科技人才隊伍建設(shè)的實踐進(jìn)路

新時代科技人才隊伍建設(shè)應(yīng)在科學(xué)的價值理念指引下，不斷明確建設(shè)方向，豐富建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

（一）以人本發(fā)展理念引領(lǐng)科技人才隊伍建設(shè)方向

科技人才隊伍建設(shè)只有滿足科技人才的基本價值訴求，才能讓科技人才充分釋放出自身能量，促進(jìn)科技型組織的自身發(fā)展并實現(xiàn)科技創(chuàng)新?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)要堅持人本發(fā)展理念引領(lǐng)，即將科技人才的價值實現(xiàn)與全面發(fā)展確立為人才隊伍建設(shè)的基本方向。首先，在科技人才隊伍建設(shè)中要樹立以人為本的管理理念，將組織發(fā)展目標(biāo)與個人發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，圍繞如何發(fā)現(xiàn)人、識別人、培養(yǎng)人和激勵人而展開，轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)思想為業(yè)務(wù)主導(dǎo)思想，尊重科技人才的個體差異性，發(fā)揮科技人才的靈活主動性，杜絕將科技人才當(dāng)成獲利工具的市場化思維。其次，建立起以人為本的科技人才隊伍管理機(jī)制，在薪酬分配機(jī)制上推行按勞分配，按照科技人才的真實工作數(shù)量與質(zhì)量合理分配收入，做到優(yōu)勞優(yōu)酬；在科技人才引進(jìn)機(jī)制上，打破科技人才流動中的戶籍、地域、身份等剛性制約，在不改變原有人事關(guān)系的條件下，以契約方式柔性引才，真正把“不求所有，但求所用”“不求所有、但求所為”等柔性引才政策落實到位，不僅重視高端科技人才增量的提升，而且更加關(guān)注原有科技人才存量，激發(fā)已有科技人才的創(chuàng)新積極性。在科技人才培養(yǎng)機(jī)制上，對正在成長中的青年科技人才加大培養(yǎng)力度，創(chuàng)建常態(tài)化的科技人才進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制。在科技人才評價機(jī)制上，以科技論文、項目真實水平和科技人才的真實付出為評價標(biāo)準(zhǔn)，而非以職稱職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以人才帽子為依托；在科技人才激勵機(jī)制上，堅持物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵手段相結(jié)合，發(fā)揮精神激勵的獨特價值，建立多元收入制度，形成長效激勵機(jī)制。再次，建立科學(xué)規(guī)范的科技人才服務(wù)保障機(jī)制?？萍脊芾砣藛T應(yīng)該樹立積極主動的服務(wù)保障意識，幫助科技人才確立科研發(fā)展方向，為科技人才提供充足的自由發(fā)展空間，服務(wù)于科技人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；樹立科技人才至上的服務(wù)理念，改變官僚化治理思維，滿足科技人才合理的物質(zhì)與精神需求，為科技活動的開展提供更加便利的條件。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展理念塑造創(chuàng)新型科技人才隊伍

塑造創(chuàng)新型科技人才隊伍是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型科技人才隊伍的形成需要在創(chuàng)新發(fā)展理念的指引下依靠創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)政策與制度機(jī)制加以實現(xiàn)。一是要樹立“不拘一格降人才”的識人、選人、用人、育人觀念，革新人才開發(fā)與使用意識，將創(chuàng)新型科技人才視為社會財富，營造優(yōu)秀科技人才脫穎而出的創(chuàng)新環(huán)境，勇于放手使用有潛能的科技人才，擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)年輕科技人才的責(zé)任和使命。實現(xiàn)以高端人才為引領(lǐng)，在國家重點發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一大批企業(yè)科技人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。①科技部等．《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》，國科發(fā)政［2011］353號．二是要樹立“能者上”選人用人導(dǎo)向。在堅持德才兼?zhèn)涞惹疤峄A(chǔ)上，進(jìn)一步明確選賢任能的用人導(dǎo)向，從業(yè)績績效考核層面增加科技人才個人能力權(quán)重比，激發(fā)他們“想干事、能干事、干成事”的活力動力，在科研課題申報、項目論證等方面不設(shè)前置條件，不因人設(shè)項、因人設(shè)崗或者內(nèi)定人選“走流程”，破除“學(xué)歷、論文、獎項、榮譽”等條框限制，逐步破除各種論資排輩和習(xí)慣性選人現(xiàn)象，突出效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和成果導(dǎo)向。三是要推進(jìn)科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制建設(shè)。首先，以培育“揭榜掛帥”型科技人才為契機(jī)建設(shè)人才流動機(jī)制，推動柔性引才制度建設(shè)，打破戶籍、地域、身份等剛性制約，在不改變原有人事關(guān)系的條件下，以契約方式柔性引才，真正把“不求所有，但求所用”“不求所有、但求所為”等柔性引才政策落實到位。其次，根據(jù)學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域的不同確立分類分層的差異化人才評價機(jī)制。將科技人才按照基礎(chǔ)研究型、實踐應(yīng)用型和組織管理型等不同類型進(jìn)行劃分并開展分類評價。最后，加快科技創(chuàng)新容錯機(jī)制建設(shè)，允許中青年科技人才大膽試大膽闖，為其提供充足的物質(zhì)保障、有力的項目支持，讓他們放下思想包袱，心無旁騖搞創(chuàng)新。

（三）以協(xié)同發(fā)展理念推進(jìn)科技人才隊伍優(yōu)化整合

一是促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍融合創(chuàng)新。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究布局，為實現(xiàn)重大科學(xué)目標(biāo)和科技創(chuàng)新目標(biāo)，制定基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，用技術(shù)創(chuàng)新需求帶動基礎(chǔ)研究向縱深開展，走科研、生產(chǎn)、開發(fā)相結(jié)合的道路，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍交叉融合。增加基礎(chǔ)研究人力資源的投入，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究科研單位與科技企業(yè)間的人才合作，完善基礎(chǔ)研究人才科研評價機(jī)制，健全科研單位成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制，調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，為科技人才潛心學(xué)術(shù)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。二是加強學(xué)科專業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)研究優(yōu)勢互補。傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)、行業(yè)與現(xiàn)代學(xué)科專業(yè)、行業(yè)間的交融碰撞推動了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。要通過內(nèi)向型、外向型和多邊型等多種專業(yè)聯(lián)合形式，對交叉學(xué)科、相近學(xué)科人才進(jìn)行優(yōu)化重組，以“揭榜掛帥”項目建設(shè)為依托，組建科技創(chuàng)新攻關(guān)專門團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)隊精神和集體力量合力公關(guān)，做到誰能干誰就干、誰能上誰就上，促進(jìn)科技創(chuàng)新項目重點突破。三是探索科技人才地域間合作交流制度，革新科技人才崗位管理制度，鼓勵科研單位設(shè)立一定數(shù)量的科研創(chuàng)新流動崗，支持科技創(chuàng)新項目跨高校、跨地域合作；允許符合條件的高校和科研單位專職教師與科研人員在保留原有編制和基本待遇的前提下，攜帶科研項目和科技成果到適合發(fā)展的地域、企業(yè)和政府部門開展科技創(chuàng)新活動，同時也鼓勵其創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)。四是健全科技人才統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十九屆四中全會明確要求：“健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，健全科技倫理治理體制。”因此，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)作、綜合協(xié)調(diào)，在中央與地方、不同工作部門之間建立科技人才協(xié)同管理工作機(jī)制。

（四）以開放共享理念營建科技人才隊伍發(fā)展環(huán)境

一是營造開放包容的科技人才發(fā)展政策環(huán)境。一國科技人才隊伍的發(fā)展壯大與該國的科技人才發(fā)展政策息息相關(guān)。黨和政府關(guān)于科技人才的相關(guān)政策應(yīng)以有利于科技人才潛心科學(xué)研究、創(chuàng)造科技成果為出發(fā)點。開放包容是科技創(chuàng)新的必要條件，只有在開放包容的政策環(huán)境下，科技人才隊伍才能表現(xiàn)出科技創(chuàng)新的活力。開放的環(huán)境就是要為科技人才營造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，在工作中不應(yīng)將科技人才限定在某個特定的研究空間或研究領(lǐng)域；鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用投融資政策為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持；加快科技企業(yè)、科技園等科技人才孵化器的發(fā)展步伐；加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為科技人才提供更加完善的硬件設(shè)施和技術(shù)支持，全方位創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；用更加開放的思維全面關(guān)切科技人才的生活狀況，落實各項政策待遇，解決其實際生活困難，解除科技工作者的后顧之憂。包容的科技創(chuàng)新環(huán)境有利于科技人員放下思想包袱，有利于科技人員大膽假設(shè)、自由思考、尋求突破。建設(shè)科技人才隊伍要尊重科學(xué)研究規(guī)律，理解科技創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生具有瞬間性、科技創(chuàng)新的方式具有不確定性等特征，給科技工作者更加自由的時間與空間，讓其在科研工作中擁有更大的自主支配權(quán)與決策權(quán)。二是拓展開放共享的科技人才對外交流環(huán)境。開放的科技人才交流環(huán)境就是要堅持在國際化視野下，用全球化眼光審視科技人才隊伍的建設(shè)問題，利用國際平臺打造和培養(yǎng)科技人才隊伍，通過與擁有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)國家間的科技交流與合作，致力于培養(yǎng)具有國際先進(jìn)水平的科技人才。一方面，我們要堅持讓國內(nèi)的科技人才走出去，到其他科技發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)其先進(jìn)的科技創(chuàng)新理念與方法；另一方面，我們要堅持筑巢引鳳，大膽吸引國外科技創(chuàng)新人才，推進(jìn)實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，以此彌補我國某些科技領(lǐng)域的人才短板。三是為科技人才培育提供開放共享的社會環(huán)境。科技人才最終來源于社會，科技人才的培養(yǎng)最終依托于全民科學(xué)素質(zhì)的提升?？萍紕?chuàng)新要服務(wù)于公眾的社會生產(chǎn)與生活，以此增強社會公眾在科技發(fā)展中的獲得感。與此同時，社會公眾對科技發(fā)展成果的關(guān)注又促使科學(xué)精神不斷發(fā)揚光大，國民的科技意識不斷增強，從事科技研究的人才不斷增多，科技人才隊伍也將不斷壯大。