新時(shí)代加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨員教育制度化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

黃 瑤，李 佳

（1．北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100191；2．東北大學(xué) 文法學(xué)院，沈陽 110167）

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的基本組成部分，其中黨員教育是思想建設(shè)的重要實(shí)踐路徑。中國共產(chǎn)黨“一大”通過的黨綱明確規(guī)定：凡是黨員“超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人”［1］。其中，組織委員和宣傳委員就擔(dān)負(fù)黨員教育工作。從革命時(shí)期開始，黨員教育作為黨的建設(shè)的重要組成部分，帶來了馬克思主義與中國實(shí)際第一次、第二次結(jié)合的成功。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！保?］18

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代黨員教育做出了許多指示和要求，認(rèn)為黨員教育是黨的建設(shè)的重要方面，是保障黨組織先進(jìn)性和黨員素質(zhì)提升的有效手段，“善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，有利于推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國的建設(shè)”［3］。黨的十九大明確提出如何在思想上建黨，如何永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，黨員教育是關(guān)鍵。因此，把制度建設(shè)貫徹進(jìn)思想建設(shè)，進(jìn)一步完善黨員教育的制度化建設(shè)，才能更好契合新時(shí)代對(duì)于黨員教育的要求。

一、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨員教育制度化建設(shè)的理論邏輯

（一）制度治黨要求推進(jìn)黨員教育制度化建設(shè)

以制度建黨，這是馬克思主義建黨前提及必然要求?！爸贫取笔侵笝C(jī)構(gòu)或組織的系統(tǒng)及其運(yùn)行的規(guī)則，為系統(tǒng)的每個(gè)要素所理解和遵守［4］。制度在社會(huì)發(fā)展過程中，不斷對(duì)人為設(shè)計(jì)、形塑的關(guān)系進(jìn)行約束，從而演進(jìn)出正式的規(guī)則、非正式的規(guī)則以及它們的實(shí)施特征［5］。“制度”強(qiáng)調(diào)規(guī)則規(guī)范的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，“制度化偏重于規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)制度效能的動(dòng)態(tài)過程”［6］。“制度化”相對(duì)于“制度”而言，是固有行為反復(fù)出現(xiàn)，形成規(guī)則或者管理定式，并通過文本性、約束性等手段形成強(qiáng)制性規(guī)則的過程，從而在組織內(nèi)部形成行為定式。因此，“化”更大程度上是推進(jìn)系統(tǒng)行為、措施朝著固定規(guī)則演進(jìn)的過程，形成制度變遷，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或行為成長所需的適宜環(huán)境。

黨員教育制度化的基本內(nèi)涵是指將詳細(xì)的規(guī)章制度落實(shí)到黨員教育過程中教學(xué)、管理等各環(huán)節(jié)，確保黨員教育活動(dòng)的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化運(yùn)行，確保黨員教育各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)黨員黨性，提高全黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的活動(dòng)，提升黨員教育時(shí)代性、針對(duì)性、有效性，發(fā)揮黨員教育對(duì)于黨組織建設(shè)的重要作用。一方面，教育的制度體系包括黨員教育培訓(xùn)的實(shí)施主體、參與主體、教育內(nèi)容、教育方法、教育形式、教育路徑、教育評(píng)價(jià)等。黨員教育內(nèi)容、教育方法、教育評(píng)價(jià)要有鮮明的對(duì)標(biāo)對(duì)照，對(duì)黨員干部和普通黨員、黨員入黨前后發(fā)展、不同行業(yè)領(lǐng)域黨員組織生活教育活動(dòng)、不同階段的教育層次分級(jí)等都要有具體的操作指南，同時(shí)對(duì)于教育培訓(xùn)管理者和師資建設(shè)也應(yīng)納入到黨員教育系統(tǒng)管理中。另一方面，管理的制度體系包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人員選拔、資金保障、組織建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的建章立制，在管理方式、模式、技術(shù)等方面的建設(shè)，為黨員教育活動(dòng)的持續(xù)性開展提供政策保障和組織支撐。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨、制度治黨的重要性?！鞍阎贫冉ㄔO(shè)提升到制度治黨的新高度，充分表明黨對(duì)制度建設(shè)的高度重視，突出了制度治黨的重要性”［7］。制度治黨在廣義上是依規(guī)治黨，通過多維關(guān)聯(lián)協(xié)作的基本策略、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制等內(nèi)在邏輯，探索如何更好體現(xiàn)黨的宗旨。狹義上的制度治黨是指通過制度建設(shè)規(guī)范黨的各項(xiàng)工作以提升質(zhì)量和水平。無論是廣義的還是狹義的闡釋，依規(guī)而治、加強(qiáng)制度建設(shè)是馬克思主義建黨原則，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得偉大成績(jī)的政治密碼，持續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨完成執(zhí)政使命的邏輯使然［8］。

新時(shí)代黨員教育制度建設(shè)需堅(jiān)持思想建黨、理論建黨相統(tǒng)一，將時(shí)代與思想的同向同行、理論與實(shí)踐的深化結(jié)合融入黨員教育中，為黨員教育提供馬克思主義中國化的最新成果。黨員教育制度化建設(shè)需要并且必須緊扣“新時(shí)代”這一理論主題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的導(dǎo)向，堅(jiān)持制度治黨的原則，提升黨員教育的時(shí)代性、針對(duì)性、有效性，從黨員教育的系統(tǒng)性建設(shè)出發(fā)，凸顯黨員教育制度的突破性與完善性。

（二）制度化建設(shè)是黨員教育作用發(fā)揮的保證

思想建設(shè)是基礎(chǔ)，組織建設(shè)是保證，制度化建設(shè)能有效保障黨員教育質(zhì)量，踐行黨的思想建設(shè)目標(biāo)。黨員教育制度化建設(shè)有利于踐行灌輸理論，保證黨員教育作用的發(fā)揮。

馬克思恩格斯較早提出“灌輸”概念，認(rèn)為灌輸是工人階級(jí)掌握科學(xué)理論的一條重要途徑，隨后列寧提出灌輸思想，發(fā)展了灌輸理論，成為馬克思主義思想政治教育的重要原理［9］。列寧在《怎么辦？》中通過引用卡·考茨基談到奧地利社會(huì)民主黨的新綱領(lǐng)草案時(shí)所說的話來佐證黨員教育的重要性：“現(xiàn)代社會(huì)主義意識(shí)，只有在深刻的科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生出來……可見，社會(huì)主義意識(shí)是一種從外面灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)中去的東西，并不是一種從這個(gè)斗爭(zhēng)中自發(fā)產(chǎn)生出來的東西?！保?0］325向廣大群眾，尤其是向中共黨員傳播和灌輸社會(huì)主義思想理論，可以有效“啟發(fā)無產(chǎn)階級(jí)去認(rèn)識(shí)所擔(dān)負(fù)的先進(jìn)的革命任務(wù)”［10］703，從而更好自覺牢記和理解自身使命，從而有效為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)而奮斗。單純依靠黨員和群眾自身進(jìn)行理論素養(yǎng)的提升和創(chuàng)新，難以有效滌清各種思潮、抵御不良思想。

在社會(huì)演進(jìn)過程中，正式規(guī)則或者非正式規(guī)則在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中逐漸形成一種社會(huì)機(jī)制或者社會(huì)過程，“灌輸性”在演進(jìn)的過程中不斷提高，成為介于社會(huì)機(jī)制和社會(huì)過程的一種社會(huì)狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)情形和現(xiàn)實(shí)結(jié)果。這種行為演化進(jìn)程不僅依靠灌輸客體的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，還依靠被灌輸者的個(gè)人基礎(chǔ)水平和社會(huì)支撐系統(tǒng)。推進(jìn)行為成為一種集合行為而不斷輻射，從而產(chǎn)生形成一種結(jié)構(gòu)化的組織行為，影響組織內(nèi)部行為互動(dòng)，限制行為人的選擇集合，過程中人們行為變遷就逐漸產(chǎn)生路徑依賴，鎖入效應(yīng)等［11］125。因此，如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期灌輸客體的變化和不斷更新的需要傳播和灌輸?shù)睦碚?，如何更好地加?qiáng)黨內(nèi)宣傳工作和組織工作的緊密契合［12］，就需要依靠制度化的政黨教育，從而更好地發(fā)揮灌輸理論作用下正面教育的作用。

制度化會(huì)有效加速組織行為的形成，降低行為集合成本，提升組織行為的效率。當(dāng)非正式約束嵌套的正向效應(yīng)和負(fù)向效應(yīng)會(huì)通過路徑依賴加速或延緩制度的演進(jìn)。而組織及其指定組織約束的主體將成為制度變遷的主角，形塑制度變遷的方向，從而更多發(fā)揮制度的正向效應(yīng)［11］73。制度通過結(jié)構(gòu)化人們的互動(dòng)，限制行為人的選擇集合，從而降低人們互動(dòng)的不確定性。制度對(duì)行為的效果可以是正向的，也可能是負(fù)向的，當(dāng)制度所產(chǎn)生的約束導(dǎo)致路徑依賴產(chǎn)生負(fù)向效果，則延緩制度的演進(jìn)，影響組織行為或組織發(fā)展。此時(shí)，組織與制度約束之間的關(guān)系就成為社會(huì)變遷的內(nèi)在機(jī)理，而組織作為制度變遷的主角，組織的發(fā)展需求形塑了制度變遷的方向。

制度化是制度變遷過程的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，是指制度本身的更新空間。制度化更多依靠制度制定者以及組織對(duì)于制度在不同時(shí)期發(fā)揮作用的合理調(diào)整，在組織成員共同同意的契約中形成，在結(jié)構(gòu)化中共黨員的互動(dòng)中，形成共同的行為范式和價(jià)值追尋。黨員教育制度的不斷變遷動(dòng)力來源于黨的先進(jìn)性和自我革命性，黨組織為了永葆活力就必然需要通過不斷教育完成黨員個(gè)體和組織整體的雙重提升，才能更好發(fā)揮黨員的模范先鋒帶頭作用和黨組織的先進(jìn)性和代表性的地位。

制度變遷包含三個(gè)要素：制度框架規(guī)則、規(guī)范及其實(shí)施。制度變遷的穩(wěn)定性就在于嵌套在各層機(jī)構(gòu)中的各種正式規(guī)則。中國共產(chǎn)黨按馬克思主義建黨思想制定了《中國共產(chǎn)黨黨章》，進(jìn)入新時(shí)代，在不斷加強(qiáng)黨員教育方面制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于開展維護(hù)核心、聽從指揮主題教育活動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等，充分體現(xiàn)制度建立及制度變遷過程，《中國共產(chǎn)黨黨章》是制度框架的基礎(chǔ)，為組織活動(dòng)提供框架。在以后相繼制定的黨員教育意見、條例、規(guī)劃等，即規(guī)則既定的情況下，作為該項(xiàng)工作的正式約束，約束實(shí)施的組織管理者、黨員自身的行為，從而使黨員教育作為黨員自身的重要權(quán)利和義務(wù)，嵌套在黨員自身發(fā)展的過程中，發(fā)揮出黨員的應(yīng)有作用。

（三）黨員教育制度化建設(shè)有利于黨員非正式約束的形成

實(shí)踐中規(guī)則的形塑選擇的約束部分較小，所以制度的范疇除了有關(guān)黨員的教育制度，還有如何開展黨員教育的實(shí)施理論。在這個(gè)過程中，除了正式的行事準(zhǔn)則，還有組織制度變遷過程中形成的規(guī)范和組織內(nèi)部所形成的約定俗成的慣例。規(guī)范、管理作為非正式性約束在組織內(nèi)部對(duì)黨員的教育活動(dòng)產(chǎn)生了場(chǎng)域影響，并嵌套在制度中發(fā)揮效應(yīng)。

一方面，正式規(guī)則的黨員教育相關(guān)規(guī)章、文件，是非正式約束形成的基礎(chǔ)。教育作為一種預(yù)設(shè)產(chǎn)生，從某種程度滿足人的利他主義以及自我實(shí)現(xiàn)的偏好，而這種偏好并非先天具備，而是后天在組織與社會(huì)互動(dòng)中通過教育、慣例等非正式約束中逐漸性的行為慣性，貫穿制度與組織交互作用的整個(gè)過程，是黨員對(duì)黨組織規(guī)范、制度、慣例、組織認(rèn)同的感知、反應(yīng)和回饋過程。這個(gè)過程中教育能從黨組織角度對(duì)黨的制度以及黨組織之間的差別以及二者互動(dòng)作出解釋，制度與組織的交互作用決定了制度變遷的方向，而黨員教育則將制度變遷或者變遷趨勢(shì)通過黨員感知、反應(yīng)、回饋三個(gè)環(huán)節(jié)加入認(rèn)知導(dǎo)向，從而提升黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

另一方面，黨員規(guī)范、約束可通過制度進(jìn)行，但這種制度是漸進(jìn)的、不連續(xù)的，因此需要介入文化因素，形成如文化約束、組織慣例等非正式約束。這些非正式約束嵌入到規(guī)則、規(guī)范中，產(chǎn)生非正式約束嵌入制度的結(jié)果，從而彌補(bǔ)制度變遷的不連續(xù)性。黨員教育制度就是通過對(duì)不同黨員個(gè)體開展教育活動(dòng)，并隨著不同時(shí)期的黨員教育而產(chǎn)生一定的政策變革。這些文化約束不僅將不連續(xù)性的政策、條例連接起來，而且將過去和現(xiàn)在的黨組織發(fā)展沿革連接起來，形成了制度變遷的關(guān)鍵所在［13］。

黨員教育制度需要正式約束和非正式約束的共同組成，其中非正式約束無法被直接觀察到。當(dāng)以規(guī)章、規(guī)則等正式制度成為正式約束，并貫穿教育活動(dòng)過程中的具體流程，都為非正式約束變遷創(chuàng)造存在的依托和基礎(chǔ)，為黨員教育活動(dòng)規(guī)范化、黨員自我教育自覺化創(chuàng)造文化環(huán)境和心理認(rèn)同，從而形成非正式約束。促使黨員教育成為黨員發(fā)展的固定環(huán)節(jié)和規(guī)定動(dòng)作，強(qiáng)化黨員教育制度的正式約束作用，進(jìn)一步推進(jìn)黨的組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。正式制度使組織內(nèi)部成員根據(jù)組織內(nèi)部規(guī)則的壓力而進(jìn)行嚴(yán)格的自我要求，黨員會(huì)根據(jù)黨組織制定的黨章從事各項(xiàng)工作，從而降低個(gè)人主觀偏好的選擇范疇，更有利于將組織活動(dòng)、組織文化內(nèi)化為自身的心理認(rèn)同，形成黨員的行為范式，從而塑造良性的路徑依賴，促進(jìn)黨員教育作用的發(fā)揮。

（四）黨員教育制度化建設(shè)有利于縮小黨員個(gè)體能力和行動(dòng)的差距

黨員教育對(duì)每位黨員心智會(huì)產(chǎn)生重要影響，對(duì)黨員素質(zhì)提升具有重要作用，黨員教育制度化對(duì)黨員素質(zhì)穩(wěn)定性、黨員發(fā)展的持續(xù)性具有雙重作用。黨員教育是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，是一個(gè)長期性的學(xué)習(xí)過程，需要常態(tài)化開展，才能達(dá)到最佳學(xué)習(xí)效果［14］，因此加快推進(jìn)制度化建設(shè)是黨員素質(zhì)不斷提升和黨組織不斷建設(shè)的重要路徑。

人的辨識(shí)能力和行為存在一定的關(guān)聯(lián)，而每個(gè)人的反應(yīng)也有所不同。羅納德·海納認(rèn)為：“存在于代理人的辨識(shí)問題的能力與選擇最佳方案的困難之間的差距被稱為CD差距（CD gap）——是了解人類行為方式的關(guān)鍵。CD差距越大，則人越有可能采用常規(guī)性的且十分局限的模式來應(yīng)對(duì)與這種差距相聯(lián)系的復(fù)雜性和不確定性。而這種不確定性不僅產(chǎn)生了可預(yù)期的行為，還是制度的根本來源?！保?5］因此，如何讓不同社會(huì)背景、知識(shí)層面、組織群體的個(gè)體更好地在馬克思主義政黨組織中產(chǎn)生同一行為，具有同一信仰，這需要由系統(tǒng)性的黨員教育活動(dòng)和黨組織活動(dòng)完成，而這一系列活動(dòng)開展的指南就在于馬克思主義理論指導(dǎo)下的不斷演進(jìn)的中共黨員教育制度。

二、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨員教育制度化建設(shè)的實(shí)踐邏輯

（一）把黨員教育同多層次黨員的教育需求結(jié)合起來

黨員教育制度化研究是從提升黨組織先進(jìn)性角度，對(duì)黨員建立體系化的教育培養(yǎng)，這其中既有針對(duì)不同年齡、層次、行業(yè)、職務(wù)的黨員展開專門性、針對(duì)性、有效性的教育，也有在教育管理的目標(biāo)下通過非正式的教育方法加強(qiáng)教育管理，保障和提升黨員教育質(zhì)量，為黨員教育工作的順利開展提供制度保障。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨員有接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利，同時(shí)，黨員也具有學(xué)習(xí)的義務(wù)［2］24－27。相比權(quán)利而言，義務(wù)的約束性體現(xiàn)更強(qiáng)。而權(quán)利和義務(wù)所組成的黨員教育以正式規(guī)則存在于黨章之中，為黨員的生活和組織活動(dòng)提供了秩序。制度中的法規(guī)、規(guī)章等正式約束也為組織活動(dòng)提供了框架。截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514．8萬名，現(xiàn)有基層組織486．4萬，基層黨委27．3萬個(gè)，總支部31．4萬個(gè)，支部427．7萬個(gè)［16］。在如此龐大的黨組織系統(tǒng)下，要形成良好的教育系統(tǒng)，就需要在實(shí)施上運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和手段加以補(bǔ)充，而規(guī)定性的實(shí)施環(huán)節(jié)就構(gòu)成了制度的基礎(chǔ)，為黨組織活動(dòng)提供框架和基本指南［17］。

黨員隊(duì)伍既包括黨員干部和普通黨員，也包括不同領(lǐng)域的黨員和不同崗位的黨員。黨員來源不同、崗位不同、干部身份不同、學(xué)歷層次不同、理論水平不同都對(duì)黨員教育的內(nèi)容、方式有著不同的需求。單純依托行政級(jí)別、崗位進(jìn)行黨員教育類型的劃分以及黨員教育內(nèi)容的選擇，已經(jīng)無法滿足不同黨員干部、尤其是基層黨員的要求。目前黨員教育的內(nèi)容涵蓋較多，如政治理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、形勢(shì)政策教育從革命時(shí)期就已經(jīng)開始，有著較強(qiáng)的歷史傳承性；革命傳統(tǒng)教育隨著“黨史教育”的開展，逐步朝向常態(tài)化模式轉(zhuǎn)變；知識(shí)技能教育在整體黨員教育內(nèi)容中涵蓋比例是最少的，也是黨員實(shí)際最需要的，最能促進(jìn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合的。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［18］。黨員在其中發(fā)揮著身先士卒的作用，當(dāng)前，針對(duì)黨建中黨員教育這一關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步加強(qiáng)制度化建設(shè)，保障黨員教育活動(dòng)的常態(tài)化進(jìn)行，其切入點(diǎn)就在于大力推廣介紹中國共產(chǎn)黨建黨以來黨員教育的優(yōu)秀成果和良好做法，并根據(jù)當(dāng)前黨員教育共存在的問題和不足，著力進(jìn)行制度完善。通過歷史、實(shí)踐的對(duì)比，找到不同方式、不同形式、不同環(huán)節(jié)的針對(duì)性做法，全面營造黨員教育的良好生態(tài)，以適應(yīng)不同層次黨員教育的需求，建立黨員教育與黨的建設(shè)的良好正向回饋和良性循環(huán)。

當(dāng)前黨員教育的任務(wù)包括將黨的創(chuàng)新理論與政治理論教育結(jié)合起來，政治教育與政治生活鍛煉結(jié)合起來，黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和黨員的生活結(jié)合起來，黨的群眾路線和服務(wù)群眾結(jié)合起來，革命傳統(tǒng)教育、形式政策教育與貫徹執(zhí)行黨和國家重大決策、推進(jìn)重大任務(wù)結(jié)合起來，黨員綜合素質(zhì)和履職能力結(jié)合起來［19］，這是黨員教育需要針對(duì)不同層次、崗位黨員的需求所應(yīng)細(xì)化的教育部分。黨員教育作用能否體現(xiàn)，一方面是教育內(nèi)容、方式是否為黨員所需，另一方面是教育內(nèi)容如何為未來的黨員發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、領(lǐng)域發(fā)展乃至國家發(fā)展提前做出人才儲(chǔ)備、思想準(zhǔn)備，后者是黨員教育需要進(jìn)一步分層細(xì)化的內(nèi)容。當(dāng)前政治教育與科技緊密相連，思想教育與人才能力緊密相依，單純依托政治覺悟，而沒有完備、穩(wěn)定、管用的整套黨員教育的制度體系，是無法適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理需求和能力需求的。

（二）把黨員教育同黨員綜合素質(zhì)、能力提升的要求結(jié)合起來

《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出：“加強(qiáng)黨員教育管理，就是要著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。”［20］這是從黨組織建設(shè)角度對(duì)黨員素質(zhì)提出了明確的要求，規(guī)定加強(qiáng)黨員教育管理，突出了黨員教育成果導(dǎo)向下的對(duì)標(biāo)性要求，即引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，從而更好履行義務(wù)，正確行使權(quán)力，從而保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，提高黨的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨員教育要與提高的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，黨員教育成效在于黨員的綜合素質(zhì)、能力水平中政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。黨員教育在不斷實(shí)踐中根據(jù)需求的改變，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制，在創(chuàng)新中使黨員教育各方面體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善。首先，加強(qiáng)對(duì)從事黨員教育的教育工作者的培養(yǎng)訓(xùn)練，在夯實(shí)理論功底的同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鍛煉。其次，黨的教育主陣地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院需主動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變教育面窄、教學(xué)方式單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和高校、政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與社會(huì)各領(lǐng)域溝通，與研究部門共享教學(xué)資源，進(jìn)行開放式辦學(xué)，加強(qiáng)各個(gè)黨員教育環(huán)節(jié)的銜接，創(chuàng)新教育模式。最后，打破培訓(xùn)模式，回歸教育模式，引入評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，落實(shí)淘汰機(jī)制，從體制、機(jī)制上嚴(yán)格把關(guān)，將培訓(xùn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?dǎo)向，將黨員教育的“軟任務(wù)”變?yōu)槟芰μ嵘摹坝部己恕薄?/p>

中國正進(jìn)入全面深化改革階段，需要不斷提升黨員綜合素質(zhì)和能力，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。黨員教育制度通過建章立制和文化氛圍營造，為黨員教育活動(dòng)規(guī)范化、黨員自我教育自覺化創(chuàng)造環(huán)境，為黨員教育活動(dòng)提供固定環(huán)節(jié)和規(guī)定動(dòng)作參考，為黨的組織建設(shè)提供重要支撐，成為黨的執(zhí)政能力提升的重要路徑。黨員教育制度使黨員能夠根據(jù)組織內(nèi)部規(guī)則的約束而進(jìn)行嚴(yán)格的自我要求，根據(jù)黨章從事各項(xiàng)工作，從而降低主觀偏好的選擇范疇，約束各種不利思想行為的滋生和蔓延，縮小不同黨員的個(gè)體能力和行動(dòng)差距。同時(shí)，通過各項(xiàng)黨員教育活動(dòng)形成黨內(nèi)文化認(rèn)同，促進(jìn)黨員行為范式的內(nèi)化形成，從而為黨員行為塑造提供良性路徑依賴，有利于綜合素質(zhì)的提升。把黨員教育同黨員綜合素質(zhì)、能力提升結(jié)合起來，將黨員教育考核與擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合，實(shí)際上是黨內(nèi)教育正向引導(dǎo)的良性手段，是落實(shí)黨員教育的內(nèi)在力量，有利于促進(jìn)黨員干部自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)，從根本上提升黨的隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）把黨員教育同黨員管理、監(jiān)督、服務(wù)結(jié)合起來

黨員教育需要與黨員發(fā)展全過程同步匹配，將黨員教育與黨員管理、黨員監(jiān)督與黨員服務(wù)銜接起來，形成黨員教育閉環(huán)，建立制度化的體系保障。

第一，加強(qiáng)黨員教育管理。明確黨員教育的基本任務(wù)、管理工作原則、管理方式等方面的規(guī)則，能有效保障黨員教育的有效開展，形成約束黨員的制度規(guī)范和促進(jìn)黨員遵守教育管理工作的法律準(zhǔn)繩?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第五條明確規(guī)定：“把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義，自覺學(xué)懂弄通做實(shí)?！保?0］因此，對(duì)于黨員教育效果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在于三個(gè)層次即學(xué)懂、弄通、做實(shí)。加強(qiáng)黨員教育的流程管理，通過黨員結(jié)業(yè)考核可以測(cè)評(píng)第一、二層次的教育效果，但是第三層次的“做實(shí)”則無法通過教育管理中的“結(jié)業(yè)考核”或者“過程性評(píng)估”環(huán)節(jié)測(cè)得，需要自我或者“第三方評(píng)價(jià)”取得反饋性評(píng)價(jià)。

第二，強(qiáng)化對(duì)黨員教育成果的監(jiān)督。對(duì)于黨員教育成果的監(jiān)督，不僅是對(duì)黨員教育成果的評(píng)估，更是對(duì)黨員接受教育后行為穩(wěn)定性的監(jiān)督。思想具有動(dòng)態(tài)性、過程性，不斷強(qiáng)化過程性、階段性的評(píng)估、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而為后一階段的黨員教育內(nèi)容和方式提供依據(jù)，便于黨員教育更具針對(duì)性、落地性。長期黨員教育更多依托自律，而黨員教育制度化就是通過建立“他律”促進(jìn)“自律”的有效踐行，過程性評(píng)價(jià)依托黨員教育各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，依靠黨員教育法規(guī)的落地效果，對(duì)不同層次、類別黨員進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、配套化實(shí)施，才能有效推進(jìn)個(gè)體從思想上“弄通”到行為上“做實(shí)”的提高。中共十八大以來，針對(duì)黨員教育先后出臺(tái)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于開展維護(hù)核心、聽從指揮主題教育活動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等一系列關(guān)于黨員教育的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)劃的頒布實(shí)施，進(jìn)一步表明了黨員教育規(guī)范化程度不斷提高，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)程度不斷提升，對(duì)黨員行為監(jiān)督力度的不斷提升，表明中國共產(chǎn)黨在黨員教育制度化建設(shè)方面邁出了新的步伐，達(dá)到了新的高度。隨著黨員教育法律體系的不斷完善，伴隨黨員成長、發(fā)展的系列教育活動(dòng)也應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)節(jié)管理、行為監(jiān)督的全過程，并最終體現(xiàn)到黨員的“服務(wù)”質(zhì)量。

第三，黨員教育成效用黨員“服務(wù)”質(zhì)量衡量。思想上的教育與行為上的約束屬于教育活動(dòng)的正向行為和負(fù)向行為，都屬于黨員教育活動(dòng)中不可或缺的一部分。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨員教育制度改革，將政治紀(jì)律、規(guī)矩和政治文化、政治生態(tài)很好結(jié)合起來，在常態(tài)化黨員教育中營造良好的政治文化和政治生態(tài)，形成正式約束和非正式約束環(huán)境的結(jié)合，依托黨組織不斷進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，積極促進(jìn)從他律到自律，從組織管理到自我管理，從行為被監(jiān)督到行為主動(dòng)提升，從外在制度約束不斷過渡到個(gè)體內(nèi)在自我要求，自覺用政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)守好底限，用信念責(zé)任提升業(yè)務(wù)水平，從而踐行為人民服務(wù)的黨員教育的根本宗旨。

黨員教育制度化建設(shè)的核心是創(chuàng)造“他律”的基石，把黨員的自我教育同依托黨組織進(jìn)行的黨員管理、監(jiān)督、服務(wù)結(jié)合起來，用“他律”層層把關(guān)，不斷通過外部強(qiáng)化內(nèi)化為自身的自動(dòng)自覺，使得教育成為黨員的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，成為黨員實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重要抓手，保障黨員教育的效果。

結(jié) 語

中共中央制定頒布了系列黨員教育制度等法規(guī)文件，有關(guān)部門協(xié)作開展各層級(jí)黨員教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)黨員教育成為黨員政治生活的重要組成部分，出現(xiàn)了明顯的成效，為建立常態(tài)化、長效化制度提供了有利借鑒，為不斷鞏固拓展教育成果提供了保障。但為了更好地發(fā)揮制度效能還應(yīng)注重非正式約束效能的發(fā)揮，按照理論邏輯和實(shí)踐邏輯推進(jìn)黨員教育的制度化建設(shè)步伐，提升黨員教育路徑的針對(duì)性，提升黨員教育工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，發(fā)揮制度的最大效能。通過制度化規(guī)范明確黨員教育貫穿于黨各階段及黨員組織生活的同時(shí)，還需要積極動(dòng)員黨員向人民群眾展開宣傳，加強(qiáng)群眾的理論修養(yǎng)，讓黨員教育的作用影響到最廣大人民群眾，引導(dǎo)人民群眾從各層次有序參與政治生活，激發(fā)我國基層民主發(fā)揮巨大作用，從而更好堅(jiān)定理想信念，滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中。