海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)和幾點(diǎn)處理建議基于亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目

趙成軍

海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、復(fù)雜多變以及利益相關(guān)者眾多等特點(diǎn)。由于世界各國(guó)在地域、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等各個(gè)領(lǐng)域都存在較大差異，使得海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在屬地國(guó)的起步與發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如成本提升、資源受限、合作內(nèi)容變更等。基于此，論文針對(duì)海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可能會(huì)遇到的一些風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行了分析闡述，并分享幾點(diǎn)處理建議。

一、項(xiàng)目背景

2013年9月，習(xí)總書(shū)記提出“一帶一路”的合作倡議，為我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供了有利的契機(jī)，亞吉鐵路在這個(gè)背景下“應(yīng)運(yùn)而生”。亞吉鐵路是非洲首條我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的跨國(guó)電氣化鐵路，是友誼之路、發(fā)展之路、繁榮之路，它開(kāi)啟了埃、吉兩國(guó)互惠共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代。

亞吉鐵路起始于埃塞俄比亞的瑟貝塔（SEBETA）車站，終點(diǎn)位于吉布提DMP港區(qū)，全線長(zhǎng)751.7km?？蛙囋O(shè)計(jì)時(shí)速120km，貨車設(shè)計(jì)時(shí)速80km，開(kāi)通啟用車站19座，于2016年10月5日全線竣工通車，2018年1月1日正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。亞吉鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，埃塞俄比亞到吉布提的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)期由以前的7天剪短到1天，鐵路的客貨運(yùn)輸時(shí)間最短壓縮至7小時(shí)，運(yùn)輸成本大大降低的同時(shí)安全性顯著提高。

運(yùn)營(yíng)初期，由于對(duì)埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)國(guó)情缺乏充分調(diào)查與分析，因此在項(xiàng)目管理工作開(kāi)展過(guò)程中遇到了諸多復(fù)雜的、非常規(guī)的和處處受限的被動(dòng)局面，由此也可以看出，海外鐵路運(yùn)輸工程的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)高。對(duì)此，必須認(rèn)真調(diào)查和分析海外鐵路運(yùn)輸工程運(yùn)營(yíng)時(shí)期中可能會(huì)發(fā)生的所有情況，才能制定出具體針對(duì)性的解決措施與管理辦法，降低項(xiàng)目開(kāi)展的盲目性，這也是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)海外鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目能否順利實(shí)施具有關(guān)鍵意義。下面就所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及處理建議分別進(jìn)行闡述。

二、面臨的風(fēng)險(xiǎn)

亞吉鐵路項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源具有復(fù)雜性，經(jīng)過(guò)梳理各方面要素，下面從經(jīng)濟(jì)方面、法律方面、宗教方面、市場(chǎng)方面、項(xiàng)目實(shí)施方面、不可抗力方面及其他方面等7個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1.經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在匯率、利率和通貨膨脹等。埃塞俄比亞貨幣比爾對(duì)美元的匯率波動(dòng)很大，匯率和利率的波動(dòng)間接造成了項(xiàng)目管理成本增加和收益受損。自2016年進(jìn)場(chǎng)至2021年年底，埃塞俄比亞的通貨膨脹問(wèn)題一直持續(xù)，而且有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)貑T工工資的增長(zhǎng)以及物價(jià)大幅上漲，致使亞吉鐵路在這幾方面的開(kāi)支遠(yuǎn)超預(yù)期。

2.法律方面

法律方面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括屬地國(guó)法律法規(guī)不健全、對(duì)屬地國(guó)法律了解不全面、合同履行不力等方面。因?yàn)閬喖F路未建立專門的鐵路法，因此國(guó)內(nèi)成體系的項(xiàng)目管理理念在屬地國(guó)很難整套推行，而對(duì)屬地國(guó)法律法規(guī)了解不全面，也會(huì)使勞工糾紛事件頻發(fā)，從而影響正常的鐵路運(yùn)營(yíng)管理工作。另外，因?yàn)閮?nèi)外諸多因素的共同作用，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)無(wú)法按時(shí)完成，從而導(dǎo)致合同履行不力，資金供應(yīng)鏈經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。

3.宗教方面

宗教方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是宗教數(shù)量較多、信眾多而且恪守信仰等。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖诮绦叛龊蛧?guó)內(nèi)有很大區(qū)別，所以國(guó)內(nèi)的工作理念在某些方面和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況無(wú)法融合，甚至相悖。當(dāng)?shù)貑T工陸續(xù)招聘進(jìn)場(chǎng)后，因?yàn)樽诮绦叛龊椭贫ǖ囊?guī)章制度有矛盾點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目部工作人員和當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，而且有些無(wú)法進(jìn)行協(xié)商，例如工作時(shí)間和做禮拜時(shí)間的沖突、工作服樣式不符合宗教要求等。

4.市場(chǎng)方面

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸貨物的市場(chǎng)占有率及其他情況發(fā)生改變而導(dǎo)致的不利影響，具體包括價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和需求3個(gè)方面。由于鐵路在埃塞俄比亞屬于新興的運(yùn)輸方式，因此在和當(dāng)?shù)仄渌\(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)中總是略顯被動(dòng)。亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)前期，因?yàn)槿鄙儇浿骱拓浽?，所以市?chǎng)占有率較低，隨著后期市場(chǎng)的逐步拓展，越來(lái)越多的貨主意識(shí)到鐵路運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢(shì)，貨源和貨物種類也逐步增加，亞吉鐵路的貨物運(yùn)量也基本實(shí)現(xiàn)逐年上升，最高峰時(shí)每天可開(kāi)行4對(duì)貨運(yùn)列車，埃航運(yùn)從吉布提集裝箱碼頭運(yùn)往埃塞俄比亞莫角旱港方向的集裝箱最高時(shí)每月可運(yùn)輸1萬(wàn)多標(biāo)箱。

5.項(xiàng)目實(shí)施方面

此方面的風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目部和業(yè)主從合同生效、項(xiàng)目交付再到與業(yè)主簽訂項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)整個(gè)過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題。由于亞吉鐵路的合同尚未履行完畢，但因其屬于我國(guó)鐵路運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈輸出項(xiàng)目，所以在項(xiàng)目管理過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)管理方法不適于屬地國(guó)實(shí)際、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)材料短缺、運(yùn)輸條件不良、路外環(huán)境相對(duì)惡劣等狀況，這些都會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。

筆者針對(duì)2018年阿里天池全國(guó)競(jìng)賽的一個(gè)風(fēng)控賽題進(jìn)行分析。題目要求為某行業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)交易的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。給定數(shù)據(jù)集中，訓(xùn)練集與測(cè)試集分別包含10萬(wàn)樣本，每個(gè)樣本有30多個(gè)特征。樣本示例如表1所示。要求設(shè)計(jì)算法，在確保滿足F-scores[1]指標(biāo)(該指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)學(xué)中用來(lái)衡量二分類模型精確度的一種指標(biāo)，兼顧了分類模型的準(zhǔn)確率和召回率)的情況下，提升對(duì)測(cè)試集風(fēng)險(xiǎn)交易的識(shí)別率——既能夠精確找出所有有危險(xiǎn)的交易行為，又能夠做到不誤判正常交易行為。

6.不可抗力方面

不可抗力方面的問(wèn)題是指項(xiàng)目部不能管控，在簽訂合同之前無(wú)法預(yù)估和防止，出現(xiàn)后又不能避免或克服的情況。埃塞俄比亞在雨季時(shí)，部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)集中、大量的降雨，從而導(dǎo)致護(hù)坡沖毀、路基被淹等情況，嚴(yán)重影響列車的運(yùn)行安全和貨物運(yùn)輸效率。2020年世界范圍內(nèi)突發(fā)新冠肺炎疫情，致使亞吉鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)效率持續(xù)下滑，最終經(jīng)過(guò)多次人員和作業(yè)流程的不斷優(yōu)化，使得疫情期間運(yùn)量逆勢(shì)增加。2020年底提格雷州爆發(fā)的武裝沖突對(duì)亞吉鐵路的正常運(yùn)營(yíng)也造成了不少困擾。

7.其他方面

（1）當(dāng)?shù)卣畬?duì)亞吉鐵路項(xiàng)目的支持和關(guān)注力度不足，對(duì)亞吉鐵路的宣傳不多，而且作為業(yè)主的EDR（埃塞俄比亞俄比亞-吉布提鐵路公司）資金經(jīng)常會(huì)緊缺，造成物資購(gòu)買和供應(yīng)速度無(wú)法得到保障，影響運(yùn)輸生產(chǎn)。

（2）由于對(duì)埃塞俄比亞和吉布提兩個(gè)屬地國(guó)情況的了解不夠全面，在面臨突發(fā)狀況時(shí)缺乏相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，不能像在國(guó)內(nèi)一樣及時(shí)采用最佳的方式、最快的速度止損，從而導(dǎo)致?lián)p失的進(jìn)一步擴(kuò)大或更難以控制。

（3）當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)鐵路的了解甚少，安全意識(shí)幾乎為零，致使路外環(huán)境非常惡劣。行人在線路上行走，不避讓火車；鐵路配件被破壞或偷盜的情況持續(xù)發(fā)生；行人、牲畜和野生動(dòng)物搶越線路導(dǎo)致路外相撞事故頻發(fā)等。

三、處理建議

綜上所述，可以知道亞吉鐵路項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中面臨的局面比較復(fù)雜。下面從5個(gè)方面探討降低或者防止以上風(fēng)險(xiǎn)的建議。

1.全面做好項(xiàng)目立項(xiàng)審查和風(fēng)險(xiǎn)因素分析

項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須認(rèn)真審查和細(xì)致咨詢，要參考國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，在前期階段就要引入第三方專家，審查項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和論證，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的真實(shí)屬性，為后期項(xiàng)目的起步和發(fā)展摸清脈，把好關(guān)。

必須熟悉和掌握招標(biāo)文件內(nèi)容，所有投標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真查看招標(biāo)文件和圖紙，理解技術(shù)規(guī)范，邀請(qǐng)相關(guān)專家研究合同內(nèi)容。還應(yīng)該針對(duì)招投標(biāo)文件中存在的專用條款和特殊條款制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在全面了解招投標(biāo)文件、風(fēng)險(xiǎn)因素、當(dāng)?shù)厍闆r后，盡職盡責(zé)開(kāi)展投標(biāo)工作。

2.建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的高效項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

因?yàn)榭偣緹o(wú)法隨時(shí)且詳盡地知道項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)海外項(xiàng)目的管理力度較弱低，所以海外項(xiàng)目必須靠前指揮，通過(guò)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自己解決遇到的問(wèn)題，對(duì)此，建議組織一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理團(tuán)隊(duì)，這對(duì)于保證項(xiàng)目順利完成具有重要作用。

項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)指揮，由其全權(quán)決定項(xiàng)目遇到的所有問(wèn)題，人事任免也包括在內(nèi)。項(xiàng)目經(jīng)理必須盡可能早地參與進(jìn)來(lái)，這樣有利于了解到更加全面和細(xì)致的信息，從而避免對(duì)前期信息不夠清楚而造成后期工作受阻。項(xiàng)目經(jīng)理要熟練掌握海外項(xiàng)目管理的知識(shí)體系，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的心理素質(zhì)，這樣在履行合同和發(fā)生重大技術(shù)問(wèn)題時(shí)，才能臨危不懼，科學(xué)決策。項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)應(yīng)凝聚人心，做好人力資源管理，全面發(fā)揮每一位工作人員的才能，協(xié)調(diào)和組織各部門工作；在外應(yīng)具備良好的溝通能力，用“雙贏”的思想去解決矛盾和糾紛。

項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)必須分工明確，任務(wù)下達(dá)要具體到責(zé)任主體或個(gè)人。要建立便捷的溝通渠道，增強(qiáng)信息傳遞的時(shí)效性和完整性，以此提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。團(tuán)隊(duì)中需配置運(yùn)營(yíng)和管理專家。他們不僅要擅長(zhǎng)本專業(yè)的技能，而且需要精通英語(yǔ)，可以獨(dú)立閱讀和理解項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)涉及的所有資料和文件，可以用英文和業(yè)主相關(guān)方順利溝通，處理各類問(wèn)題。此外，專家們還需要了解和知道國(guó)際上通用的規(guī)范和規(guī)程，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較高。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理

合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵工作，其穿插于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)能夠取得良好的項(xiàng)目成效具有非常大的影響。對(duì)此，一要做好合同前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，這直接決定是否可以簽訂一份合理的合同。準(zhǔn)備工作內(nèi)容包括但不限于研究招標(biāo)文件、投標(biāo)工作準(zhǔn)備和合同簽訂前的談判準(zhǔn)備。團(tuán)隊(duì)所有成員都要認(rèn)真熟悉合同文件，具備履約意識(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理帶頭，引導(dǎo)成員學(xué)習(xí)合同條款和技術(shù)規(guī)范，保證人人不違約、事事不違約，以此保證項(xiàng)目部的合法權(quán)益。二是在簽訂合同之后，必須將合同作為為行為準(zhǔn)則，從而確保不侵害業(yè)主的合法權(quán)益，避免違約行為，促進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展；并且維護(hù)自身的權(quán)益，防止由于違約導(dǎo)致任何損失。三是在合同管理中，應(yīng)特別注重索賠管理，通過(guò)索賠可以維護(hù)自身權(quán)益，例如，合同價(jià)格調(diào)整、運(yùn)營(yíng)任務(wù)變更引起的運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)的變化、匯率的浮動(dòng)等。

4.全力推行屬地化管理工作方法

要想將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣到海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)屬地化的目標(biāo)，僅僅讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要一系列的技術(shù)和資本支撐。首先，要建立標(biāo)準(zhǔn)研究平臺(tái)，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)的一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比研究，開(kāi)展相關(guān)課題和學(xué)術(shù)交流，形成獨(dú)有的但適于屬地國(guó)的研究成果；其次，合理利用資本推動(dòng)，借助“亞投行”“進(jìn)出口銀行”的資金優(yōu)勢(shì)，大力推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；第三，積極推動(dòng)政府部門的協(xié)助，通過(guò)上層對(duì)話，推進(jìn)屬地國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目的重視程度，保證資金供應(yīng)，建立相對(duì)完善的法律體系，支撐鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定；第四，因地制宜地制定和修改規(guī)章制度，加快對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作，重視屬地化隊(duì)伍培養(yǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工的自主管理，用他們自己的方式推進(jìn)管理和制度趨于完善，提高工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和落實(shí)力；第五，加大對(duì)鐵路安全生產(chǎn)及相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，提升當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩庾R(shí)，呼吁全民一起愛(ài)路、護(hù)路，維護(hù)良好的路內(nèi)外環(huán)境。

5.積極摸索海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的新模式

在參與海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)程中，尤其是在受西方文化影響較嚴(yán)重的國(guó)家，一定要充分關(guān)注當(dāng)?shù)嘏c中國(guó)的地域文化差異，了解當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)的內(nèi)部法則，采用適合當(dāng)?shù)氐乃季S方式來(lái)分析問(wèn)題，最終再結(jié)合提煉后的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，用一種通俗易懂的表達(dá)方式呈現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和當(dāng)下面臨的困難，在現(xiàn)行模式的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)與業(yè)主各相關(guān)部門及合作單位的密切協(xié)作和技術(shù)交流，保持與國(guó)內(nèi)的專家團(tuán)隊(duì)的溝通探討，盡快捋順關(guān)系，找出重點(diǎn)，明確責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)力量集中和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理組織架構(gòu)，明確責(zé)任分工和工作界面，從而創(chuàng)造出適于當(dāng)?shù)氐募扔蟹止へ?fù)責(zé)又有相互支撐的高效管理模式。

四、結(jié)語(yǔ)

近幾年，在習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議的指引下，在“海外優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)海外鐵路運(yùn)輸投資在不同國(guó)家和地區(qū)取得了重大突破，我國(guó)與其他國(guó)家合作、合資建設(shè)的鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目也越來(lái)越多。相信中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)將進(jìn)一步拓寬海外市場(chǎng)，不斷地將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)質(zhì)量輸向海外，向全世界展現(xiàn)出中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的嶄新形象。中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)也必將以一種如火燎原的氣勢(shì)在“走出去”的這條道路上披荊斬棘，勇往直前！