失落的縣中出路在哪兒

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭霽瑤

近期，成都市雙流區(qū)某初中開啟了一輪教師社會招聘，此次招聘超過30 人報名，角逐5 個名額，報名者均為碩博研究生，其中不乏985 院校和海外名校畢業(yè)生。據(jù)悉，該校教師中，部屬院校及重點大學(xué)、研究生學(xué)歷教師占比達(dá)90%以上，而此次開放招聘的崗位并沒有編制。

市區(qū)學(xué)校的教師招聘似乎越來越“卷”。近幾年，頂尖名校學(xué)生角逐教師崗位的消息屢見不鮮，但占據(jù)我國教育半壁江山的縣域教育卻一度失語。

視線落至縣域教育，教師招聘情況大相徑庭。四川東北部南江縣的一所縣中，正面臨著教師招聘無人問津的尷尬處境?！叭思乙宦犖覀兪强h城的，大多都不愿繼續(xù)了解，都想去市區(qū)的學(xué)校，即使是二三流、級別沒有我們高的市區(qū)學(xué)校，招聘市場上的競爭力也比我們強(qiáng)得多?！蹦辖袑W(xué)校長龍地金向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言。

龍地金所在的南江中學(xué)，是一所有著百年歷史的四川省一級示范性普通高中，曾是國家級重點中學(xué)，也是當(dāng)?shù)刈詈玫闹袑W(xué)。近年來，和廣大縣中一樣，南江中學(xué)也陷入了師生雙流失的尷尬境地?！斑@幾年我們和成都、綿陽地區(qū)的中學(xué)差距越來越大?！饼埖亟鹛寡?。

這只是全國縣中尷尬處境的冰山一角。

失落的縣中：教師流失、生源被 “掐尖”、難以消弭的信息鴻溝

縣中指縣、縣級市舉辦的普通高中。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年底，全國共有普通高中學(xué)校1.42 萬所，其中縣、縣級市的普通高中7243 所，占比51%；縣中在校生1468.4 萬人，占比59%。

縣域教育可謂是中國教育的半壁江山。在20 世紀(jì)八九十年代，諸多縣中曾在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，將千千萬萬鄉(xiāng)村學(xué)子、小鎮(zhèn)少年送入頂尖學(xué)府，改變了他們的命運。然而近幾年，縣中教育卻陷入了生源之困、師資之困和質(zhì)量之困。

“最嚴(yán)重的還是師資問題。”龍地金說。

與近些年媒體報道的頂尖名校搶奪教師崗位、某些發(fā)達(dá)城市小學(xué)老師豪華的學(xué)歷背景比較，縣中老師的學(xué)歷構(gòu)成明顯落后。龍地金以南江中學(xué)為例介紹，目前學(xué)校480 名教師中，只有兩名畢業(yè)于部屬師范院校，且都不是通過學(xué)校自主招聘，皆因家庭原因來到這里?！?00 多名教師，碩士只有十幾人，博士一個都沒有?！?/p>

但在離南江中學(xué)僅50 公里的巴中市區(qū)某普通中學(xué)，就有30 多名部屬師范院校畢業(yè)的老師。而這所學(xué)校，僅是一所市級公辦中學(xué)，本科率、重本率與南江中學(xué)的差距均非常大。

縣中師資之困已是不爭的事實。2022年兩會期間，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益分析，當(dāng)下縣級教師存在專業(yè)人員比例小，整體素質(zhì)不高，具備高級職稱、碩士和博士學(xué)歷的教師整體比例較低，以及在制定區(qū)域規(guī)劃、組織實施培訓(xùn)、指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)和校本研修等方面專業(yè)效能發(fā)揮不足的問題，尤其是中西部省份問題比較突出。

雪上加霜的是，諸多縣中也面臨著優(yōu)秀教師外流的情況。龍地金告訴記者，近年來，每年南江中學(xué)都要“走”8到10 名教師，他們“要么去巴中市區(qū)，要么流向了成都、綿陽和南充”。

而面對教師流失，龍地金直言，有的學(xué)校現(xiàn)在甚至“不敢”讓青年教師參與賽課、榮譽(yù)評選，因為擔(dān)心學(xué)?！氨粧仐墶薄?/p>

師資流失的同時，生源也在被發(fā)達(dá)地區(qū)“掐尖”。大約從2001年開始，成都、綿陽地區(qū)的許多中學(xué)，都會前往四川省各個縣城搶奪優(yōu)秀高中生源?！拔覀儗W(xué)校因為辦學(xué)質(zhì)量不錯，還有一些優(yōu)惠政策加持，流失情況不算很嚴(yán)重。像隔壁平昌縣，有的年份，中考前200 名一大半都流失走了?！饼埖亟鹫f，面對發(fā)達(dá)地區(qū)的爭奪，縣中為挽留學(xué)生能做的，也只是一遍一遍打感情牌，做思想工作。

而伴隨著時間流逝，跨市“掐尖”的情況也從中考蔓延至小升初。面對市區(qū)學(xué)校的“掐尖”，縣城高中尚且難以抵御，縣城的初中更是無力招架。“縣域教育是一個系統(tǒng)工程。縣中要崛起，也需要當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的支持，從縣城的幼兒園到初中的教育同樣需要抓牢?！饼埖亟鹫f。

軟件方面無法與市區(qū)一爭，硬件方面又如何？

曾幾何時，人們觀念里支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的手段就是捐書本、課桌、建教室，但在信息技術(shù)發(fā)展迅速的當(dāng)下，辦學(xué)早已不是簡單的有書、有教室、有老師，技術(shù)融合的學(xué)習(xí)環(huán)境越發(fā)重要。智慧教育軟硬件的創(chuàng)新提升，曾一度讓許多縣中看到了縮小差距的希望，但現(xiàn)實卻是由于地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展的不同，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。

龍地金也講述了自己在外交流的所見所聞?！澳脛?chuàng)新實驗室來講，許多市區(qū)學(xué)校已經(jīng)非常普遍，但我們這邊許多老師聽都沒聽說過。教室的多媒體設(shè)備也與外面學(xué)校的差距非常大，老師的信息獲取就不如市區(qū)，更不用說學(xué)生了?！?/p>

而種種困難的背后，都指向了同一個原因——經(jīng)費不足。經(jīng)費不足所導(dǎo)致的不僅是信息化設(shè)備投入不足，也限制了師資力量的提升。據(jù)龍地金介紹，當(dāng)?shù)乜h級財政并沒有針對教師的辦公經(jīng)費，若組織教師出差培訓(xùn)，只能使用公用經(jīng)費，但公用經(jīng)費實際是用于學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，如水電費、校園綠化、設(shè)施維修等方面的費用。正因如此，學(xué)校很難組織規(guī)?；⒊B(tài)化的對外交流培訓(xùn)。

從中央到地方的縣中提升計劃

我國縣中規(guī)模超過全國普通高中學(xué)?？倲?shù)的一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，也是連接城鄉(xiāng)教育的樞紐，承載著廣大鄉(xiāng)村學(xué)子的夢想。謀劃縣中崛起，是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

黨的十九屆五中全會明確提出，“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”。2021年《政府工作報告》提出“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”。黨的二十大報告里，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”被納入其中。

縣中的出路又在哪兒？

政策首先給出了回應(yīng)。近年來，從中央到地方，一系列有關(guān)縣中發(fā)展的相關(guān)政策舉措紛紛出臺。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出了1項總體目標(biāo)和5 個具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。

從具體目標(biāo)來看：一是公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；二是教師補(bǔ)充激勵機(jī)制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；三是教育經(jīng)費投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障；四是薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；五是教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

為貫徹落實好國家決策部署，四川省教育廳等九部門于11月16日印發(fā)了《四川省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），對“十四五”四川縣域普通高中發(fā)展作出措施安排。《方案》明確，嚴(yán)禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計劃招生、爭搶生源。嚴(yán)格落實和規(guī)范學(xué)籍管理要求，加大人籍分離、空掛學(xué)籍、批量轉(zhuǎn)學(xué)等治理力度。要求規(guī)范縣中教師流動管理，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。

龍地金告訴記者，正是近些年政策的加持，使得南江中學(xué)在一眾“塌陷”的縣中尚屬“幸運兒”。2012年，國家專項計劃開始實行，這是一項針對集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣以及新疆南疆四地州學(xué)生的扶貧計劃，招生學(xué)校為中央部門高校和各省（區(qū)、市）所屬重點高校。憑借著國家專項計劃的加持，10年來，越來越多的小鎮(zhèn)少年、鄉(xiāng)村學(xué)子從南江中學(xué)出發(fā)，走向國內(nèi)頂尖名校，而這也吸引了許多當(dāng)?shù)貎?yōu)秀生源選擇繼續(xù)在縣中就讀，甚至出現(xiàn)了生源外地返流的現(xiàn)象?！叭缃窨忌厦５膶W(xué)生越來越多，這提升了當(dāng)?shù)丶议L對我們學(xué)校的信心。所以，近幾年我們中考的前100 名，基本都留住了?！饼埖亟鹫f。

同時，各地也組織大量市區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中開展聯(lián)合辦學(xué)或?qū)趲头?。浙江的東陽中學(xué)就對南江中學(xué)進(jìn)行了對口幫扶，派送老師進(jìn)行交流，并定期開展共同教研活動。另外，南江中學(xué)也與成都七中開展了網(wǎng)絡(luò)課堂，共享教學(xué)資源。

此外，針對師資提升方面，2021年開始，國家實施“優(yōu)師計劃”，這是一項面向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師的定向培養(yǎng)計劃。其中，國家優(yōu)師計劃由6 所教育部直屬師范大學(xué)承擔(dān)，地方優(yōu)師計劃由地方師范院校承擔(dān)。優(yōu)師計劃每年將為832 個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右的師范生。

對這些優(yōu)惠政策和提升計劃，龍地金也充滿了期待?！艾F(xiàn)在就是希望國家的這些好政策在我們地方都能落實到位，這樣我們縣中才會有未來！”

（文中圖片由受訪者提供）