脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究

吳 燃，陳 姍，吳泓潞，賀祖浩，張一琛，靳 洪（湖北經(jīng)濟學院 工商管理學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

在2020年，我國實現(xiàn)了全面脫貧的偉大目標，為鞏固脫貧攻堅成果，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新目標，必須推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高速高效發(fā)展。而鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，只有基礎(chǔ)建設(shè)做好，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能進一步發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是“鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”時期的重要之舉，也是促進和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要之舉。盡管近年來，國家相關(guān)部門高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村文化發(fā)展取得一定成績，但整體發(fā)展仍處在不平衡不充分的階段，距離全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的目標還有很大的差距。本文對“鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的問題進行論述，并針對如何進一步深化鄉(xiāng)村文化建設(shè)提出建議。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，農(nóng)村的貧困問題得以解決，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“兩不愁三保障”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟在國家政策的扶持下有了快速發(fā)展，人民的基礎(chǔ)生活有了保障，生活水平大幅度提升。

而在推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“脫貧摘帽不是終點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這件大事，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善”。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得卓著成效之后，加速鄉(xiāng)村文化建設(shè)成為推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期的迫切任務(wù)。大部分農(nóng)村地區(qū)將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點從經(jīng)濟型建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟文化型建設(shè)。

（一）國家政策推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得成效

在過去幾年國家高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，政府出臺多項政策，著力推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。國家先后出臺了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》，明確規(guī)定政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、供給、保障中的任務(wù)。從法律層面要求“國家重點增加農(nóng)村地區(qū)典籍、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，減少城鄉(xiāng)娛樂、服務(wù)、文化方面的差距”。根據(jù)農(nóng)村自身的特色和需求提供相應(yīng)的文娛類產(chǎn)品。在國家政策的大力支持下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)村群眾有更多的機會進行文化建設(shè)與文化享受。近年來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)有了較大進步，發(fā)展前景廣闊，但是在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)之路上的短板仍然明顯[1]。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏人才

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)中的主力軍，整體素質(zhì)和內(nèi)涵偏低。自改革開放以來，農(nóng)村中以經(jīng)濟建設(shè)為中心，文化投入與建設(shè)較少，農(nóng)村居民缺乏受教育的機會。因此，當前留在農(nóng)村發(fā)展的主要勞動力人群整體文化素質(zhì)水平較低。后期，國家重視教育的發(fā)展，逐步普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村中接受教育的人越來越多，具有較高文化水平的人越來越多，但由于農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施條件與收入、職業(yè)發(fā)展前景等方面的巨大差距，這些具有較高文化水平的人更愿意留守在大城市，導致農(nóng)村中農(nóng)民文化水平增長較慢。在這種情況下，農(nóng)村留不住有文化、懂技術(shù)的人才，加之主要勞動力對新技術(shù)的接受和應(yīng)用的能力有限，不利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村文化的價值認同出現(xiàn)偏差，內(nèi)生動力不足

鄉(xiāng)村文化的價值認同方面出現(xiàn)偏差，改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中，深受經(jīng)濟建設(shè)文化的影響，加之農(nóng)村生活環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)村文化中盛行著“重物質(zhì)輕文化”的觀念。農(nóng)民更加注重物質(zhì)文化的創(chuàng)造而忽視文化建設(shè)與文化享受，漠視優(yōu)良鄉(xiāng)風的建設(shè)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。即使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)完成，農(nóng)民也缺乏投入自身文化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主觀能動性。

正是在這樣的環(huán)境之下，農(nóng)民不重視文化建設(shè)，內(nèi)生力量不足，導致農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，生命力不足。近年來，各地陸續(xù)掀起“鄉(xiāng)村文化振興”浪潮，但從現(xiàn)有成果來看，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)質(zhì)量參差不齊，不均衡或不完善的問題依然存在。部分鄉(xiāng)村文化建設(shè)的過程中僅僅單純地增加了文化設(shè)施，而沒有進行規(guī)劃、宣傳和管理工作，從而造成了鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施閑置，并未在文化振興的過程中真正起到作用。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在問題

（一）政策落實不力

1.文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢

有一部分脫貧地區(qū)的脫貧人群抵御風險能力普遍偏低。其中部分農(nóng)民在脫貧的過程中，主要依靠外部幫扶。自身貧困思想理念難以轉(zhuǎn)變，沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入，也沒有提高自身能力的覺悟。由于文化水平較低和技能匱乏，同時思想跟不上時代，貧困的群眾思想理念難以轉(zhuǎn)變，自信心匱乏，難以在社會壓力下立足。這部分農(nóng)民如果因為家庭疾病或者是意外災(zāi)害，沒有獲得及時地幫扶，就很容易形成返貧的現(xiàn)象。這種地區(qū)的農(nóng)民沒有健全穩(wěn)定的脫貧長效機制，很難應(yīng)對政策改變帶來的風險。

2.經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡

當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然很艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在不平衡問題。城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)社會保障不均衡，同時，農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生態(tài)問題也是村民和自然關(guān)系不平衡的突出表現(xiàn)[2]。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系與城市之間的差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施分配和服務(wù)不平衡，也會突出影響村民的觀念生活。鄉(xiāng)村治理以及文化建設(shè)等多方面發(fā)展不平衡不充分，文化建設(shè)和教育資源分配不均衡，全面深化改革還有一段路要走。

（二）提高農(nóng)民素養(yǎng)和傳承優(yōu)秀文化困難重重

1.鄉(xiāng)村群眾文化水平較低

迄今為止，我國農(nóng)業(yè)人口占比仍然很大，鄉(xiāng)村群眾是當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主力軍，村民的文化水平也直接影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)果，村民素質(zhì)是一個根本性的問題[3]。據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國仍有3700余萬文盲，普遍分布在農(nóng)村地區(qū)。這一類村民受教育程度很低，對新事物新技術(shù)接受能力低下，年齡偏大，自我發(fā)展意識較為薄弱，主動性不高，并且受到經(jīng)濟以及傳統(tǒng)思想的影響，文化素質(zhì)發(fā)展緩慢。

2.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化難以傳承

部分封建迷信盛行、鄉(xiāng)風不正的地區(qū)，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，綜合素質(zhì)發(fā)展緩慢，整體思想依然陳舊，保守滿足現(xiàn)狀，缺乏進取精神，影響了農(nóng)村整體發(fā)展的深度和廣度，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

偏遠農(nóng)村地區(qū)缺乏精神娛樂活動，缺乏立足于傳統(tǒng)文化的文化娛樂活動，也面臨著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正在瀕臨失傳的困境。很多地區(qū)的非遺項目和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技術(shù)正在漸漸消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展緩慢，同時難以尋找突破口，注入新的活力和動力。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和資源落后

1.鄉(xiāng)村人才匱乏，教育資源落后

鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的好壞，在某種程度上也決定了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的高度。鄉(xiāng)村整體人才支撐較為匱乏，這也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接之間存在的主要問題之一。伴隨著改革開放的不斷深入，鄉(xiāng)村本土人才外流嚴重，有些村是嚴重流失人才，只留下老幼婦孺，缺乏有效勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村下沉本土人才不到農(nóng)村勞動力本身的3%，本土人才嚴重匱乏，缺乏有組織有目標的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，難以帶動整個鄉(xiāng)村振興的科技和創(chuàng)新要求。

農(nóng)村落后的基礎(chǔ)教育環(huán)境使中小學教育設(shè)備落后，缺乏優(yōu)秀的師資，難以落實先進的教育理念，難以保證教學質(zhì)量，從而進一步遏制了人才的產(chǎn)生。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展機會。但是目前，農(nóng)村整體對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目的接受和應(yīng)用能力不高，缺乏相應(yīng)的領(lǐng)頭人才，再好的政策也難以落地，再好的產(chǎn)業(yè)也難以開展，人才的匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。

2.醫(yī)療、健身、教育基礎(chǔ)設(shè)施滯后

雖然隨著改革開放的不斷深入，國家也在不斷加強三農(nóng)的投入，但是大部分鄉(xiāng)村并沒有達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)村普遍生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在老化以及資源不足的問題。同時，面對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，管理、管護制度不健全，存在重建輕管的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及自然條件的限制，很大程度抑制了農(nóng)民群眾發(fā)展的積極性，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以突破瓶頸。

四、加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的對策思考

（一）不斷提高群眾文化素質(zhì)

加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，從根源上提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。政府應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，加強對于義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村教學條件，使鄉(xiāng)村兒童都能享受到應(yīng)有的教育資源，從根本上杜絕文盲或者是半文盲的增加。

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。成年農(nóng)民既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，也是建設(shè)鄉(xiāng)村文化的重要主體。通過職業(yè)教育的形式，可以很直觀地提高這一群體的科學文化素質(zhì)，幫助鄉(xiāng)村文化建設(shè)的工作更快更好的落實下去[4]。

在思想道德方面，不斷加強農(nóng)民的思想道德教育，深刻貫徹落實社會主義核心價值觀。以鄉(xiāng)村各行各業(yè)有德有為的杰出人才為“新鄉(xiāng)賢”，樹立優(yōu)秀榜樣，通過各種渠道宣傳新鄉(xiāng)賢的先進事跡，發(fā)揮其帶頭作用，在無形之中影響到廣大鄉(xiāng)村群眾，提高自身道德文化素質(zhì)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在動力。

（二）加快弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行調(diào)研和歸檔，達到保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的，同時進行傳統(tǒng)文化的宣傳、弘揚和傳承優(yōu)秀文化。保護好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必要條件，無論是有形的村落古建筑、有重要意義的歷史遺址，還是無形的傳統(tǒng)技藝、瀕臨失傳的非遺文化，都是鄉(xiāng)村的寶貴財富。針對這些文化資源，政府應(yīng)當制定明確的保護方案，確保有章可循。同時應(yīng)當明確相關(guān)主體的職責，建立切實可行的監(jiān)督考核機制，以保證這些文化資源的保護工作能夠得到落實。

多渠道傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在新媒體時代，文化傳播媒介不斷增加，媒介平臺不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播途徑也要跟上時代的潮流。傳統(tǒng)的電視、報紙雜志等傳播途徑要持續(xù)宣傳，同時QQ、微博、論壇等年輕人更加喜歡的渠道也要緊緊跟住。并且在短視頻流行的當下，這些人們所喜聞樂見的傳播途徑也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播的重要途徑。在有能力的地方，還可以加強對游戲、動漫的投入，在游戲、動漫中融入傳統(tǒng)文化的元素，使更多的人能夠了解這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

增強人們對鄉(xiāng)村文化的認同感。在城市文化的大規(guī)模傳播下，鄉(xiāng)村文化的存在感不斷地下降，鄉(xiāng)村的民風民俗、傳統(tǒng)文化逐漸被遺忘。提高鄉(xiāng)村文化認同感的一個重要途徑是通過多渠道宣傳鄉(xiāng)村文化，從不同的方面宣傳鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村文化有新的認識。另一方面是文化教育應(yīng)當適當融入優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，在學校的教學活動中增加豐富多樣的鄉(xiāng)村文化活動，激發(fā)學生對優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的文化自信與文化自覺，進而為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供新血液。

（三）做大做強鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊伍

健全科學的監(jiān)督考察機制。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部有著至關(guān)重要的作用，在很大程度上決定了鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的成效。為了確保鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)指令得到落實，實施效果良好，建立健全科學的監(jiān)督考察機制是必不可少的。明確相關(guān)主體責任，定期進行考核，出現(xiàn)問題要及時解決，相關(guān)人員也要予以相應(yīng)懲罰。同時對于工作出色者，也要有相應(yīng)的表彰獎勵，從而充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊伍的積極性。

建立健全人才引入激勵機制。鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊伍的壯大離不開大量的高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引人才來鄉(xiāng)。對于下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，從多方面提供支持，讓下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才留得住、站得穩(wěn)；另一方面要建立科學合理的人才激勵制度，將下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才的熱情充分激發(fā)出來。

提高鄉(xiāng)村文化工作者的能力。對于鄉(xiāng)村文化工作者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要時刻關(guān)注他們的訴求，幫助解決其在工作時遇到的難題。并且要定期對鄉(xiāng)村文化工作者進行教育培訓，通過組織研修會、邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者進行培訓，幫助鄉(xiāng)村文化工作者提高自身能力，更新知識，了解時事政策，使其更好地完成工作[5]。

（四）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施

首先是各級政府要加大投入，采取政策傾斜、加大財政支持等措施，來不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施。通過建立鄉(xiāng)村圖書館、閱讀室、文化長廊、文體活動中心等公共場所，讓鄉(xiāng)村群眾能夠有更多的機會接受優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的熏陶。同時要推進鄉(xiāng)村數(shù)字化進程，完善鄉(xiāng)村通信設(shè)備建設(shè)，增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品的服務(wù)，保證鄉(xiāng)村群眾足不出戶就能一起參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進程中。

其次，吸引社會力量投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。單純依靠國家財政來支撐這一浩大工程是不現(xiàn)實的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過制定優(yōu)惠政策或是宣傳號召來吸引社會各界的人士一起參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，共創(chuàng)鄉(xiāng)村美好未來。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是文化建設(shè)工作的重要根基。面對發(fā)展不平衡不充分的局面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)在刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的同時，也是進一步推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的切實表現(xiàn)。以鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和文化資源為依托，著力突出鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的特色。推動鄉(xiāng)村手工藝的振興，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝，打造具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的手工藝產(chǎn)品；開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，把具有鄉(xiāng)村特色的文化融入旅游產(chǎn)品中，使其成為獨具特色的文旅產(chǎn)品。