戴 翔, 張 雨, 劉星翰
(1. 南京審計大學(xué) 政治與經(jīng)濟研究院,南京 211815;2.南京大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,南京 210093;3.無錫太湖學(xué)院 商學(xué)院,無錫 214064)
20世紀(jì)80年代以來,得益于國際生產(chǎn)分割技術(shù)的快速發(fā)展、信息通信技術(shù)的飛速進步以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,全球價值鏈逐步成為國際分工的主導(dǎo)形態(tài)。然而,全球價值鏈分工的快速演進在推動世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時也帶來了一些問題和矛盾,比如分工機會不均等、分工地位不平等、發(fā)展差距和收入差距不斷擴大等。在此背景下,重構(gòu)全球價值鏈日益成為世界各國的共同需要,只不過不同國家對價值鏈重構(gòu)期望的發(fā)展方向不同而已。比如,發(fā)達國家在力圖繼續(xù)主導(dǎo)和控制全球價值鏈高端的同時,期望能夠“重振制造業(yè)”并推動部分環(huán)節(jié)和階段“回流”,而更多的發(fā)展中經(jīng)濟體則期望能夠在全球價值鏈分工中獲得更多的參與和發(fā)展機會,并提升全球價值鏈分工地位[1],等等。特別地,受2008年全球金融危機沖擊,世界經(jīng)濟的發(fā)展速度在結(jié)構(gòu)性和周期性雙重因素作用下明顯趨緩,全球價值鏈分工演進速度也明顯放緩甚至出現(xiàn)一定程度萎縮[2];加之當(dāng)前全球新冠疫情帶來了供給和需求等多維度沖擊,甚至引發(fā)人們對價值鏈分工條件下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重新思考,進而推動全球價值鏈重構(gòu)加速。當(dāng)然,經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律和必然結(jié)果,因此,影響以全球價值鏈分工為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟全球化發(fā)展的根本力量無疑仍然是技術(shù)變遷。換言之,在前一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命形成的動能基本衰竭條件下,推動全球價值鏈進一步發(fā)展或者說重構(gòu)的動力必將是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,以及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)、組織范式乃至制度規(guī)則等的變化。
當(dāng)前,以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)作為新一輪技術(shù)革命的曙光已經(jīng)初現(xiàn),并已開始向生產(chǎn)和生活的各領(lǐng)域滲透和融合。可以說,數(shù)字技術(shù)正在成為推動世界各國經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新引擎,也必將加速推動全球價值鏈重構(gòu)。需要指出的是,作為技術(shù)變化和產(chǎn)業(yè)變革的重大標(biāo)志性成果,與以往技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命類似,數(shù)字技術(shù)必將以一種全新的方式影響著生產(chǎn)、生活和國際分工。那么,由此自然而然提出一個問題:從開放發(fā)展和國際分工角度看,數(shù)字技術(shù)推動全球價值鏈重構(gòu)是否表現(xiàn)出新邏輯?如果是,這種新邏輯是什么?將對全球價值鏈和國際分工格局產(chǎn)生怎樣的影響?受此影響,中國進一步融入全球價值鏈分工體系的開放發(fā)展道路應(yīng)該怎么走,或者說應(yīng)該采取什么樣的對策舉措?本文力圖對上述問題做一簡要分析。
眾所周知,國際分工是社會分工發(fā)展到一定階段、跨越民族國家界限的表現(xiàn)和結(jié)果,是社會分工發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在這一發(fā)展過程中,建立在技術(shù)進步基礎(chǔ)之上的社會生產(chǎn)力發(fā)展起著決定性作用。世界經(jīng)濟的發(fā)展史表明,雖然社會分工在原始社會末期就已經(jīng)產(chǎn)生,但由于當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平極其低下,尚不足以支撐起國際分工的需要。直到資本主義生產(chǎn)方式建立起來從而社會生產(chǎn)力得到空前發(fā)展,國際分工才隨之逐步發(fā)展起來。從重大和標(biāo)志性歷史事件角度觀察,自資本主義生產(chǎn)方式確立以來的每一次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,都以其特有的理論邏輯和范式極大地推動了國際分工的發(fā)展。比如,18世紀(jì)爆發(fā)的第一次工業(yè)革命使得英法兩國率先成為工業(yè)國,而其他國家尚處于農(nóng)業(yè)國和原料國的發(fā)展階段,于是形成了工業(yè)國和農(nóng)業(yè)國、原料國之間的國際分工格局和體系。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,以發(fā)電機、電動機、內(nèi)燃機的發(fā)明及其廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命大爆發(fā),推動了英、美、德等國家工業(yè)化快速發(fā)展,而其他國家通過引進技術(shù)和設(shè)備,輕工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也得到一定程度的發(fā)展。此時的分工格局不僅表現(xiàn)為工業(yè)國和農(nóng)業(yè)國、原料國的國際分工格局和體系,還開始有了工業(yè)部門之間的國際分工。20世紀(jì)四五十年代爆發(fā)的第三次科技革命,催生了一系列新興工業(yè)如高分子合成工業(yè)、電子工業(yè)等部門,并推動了工業(yè)化分工體系日益走向?qū)I(yè)化,即表現(xiàn)為不同型號規(guī)格的產(chǎn)品專業(yè)化、零配件和部件的專業(yè)化以及工藝過程的專業(yè)化等,由此形成了以發(fā)達國家工業(yè)部門之間的分工為主導(dǎo)的國際分工形態(tài)和格局。國際分工發(fā)展到這一階段,全球價值鏈的分工模式實際上已經(jīng)開始顯現(xiàn);但是由于受到其他方面因素的制約,無論是從發(fā)展的速度還是從發(fā)展的廣度看,真正意義上的全球價值鏈分工模式都尚未形成。直到20世紀(jì)80年代至90年代,美國信息技術(shù)革命的爆發(fā)再次推動了國際分工模式發(fā)生巨變,即全球價值鏈分工逐步成為國際分工的主導(dǎo)形態(tài),并且在分工的區(qū)域格局上也出現(xiàn)了深刻調(diào)整和變化。
總之,技術(shù)進步是推動國際分工演進以及全球價值鏈分工演變與發(fā)展的最根本力量。為了更好地理解數(shù)字技術(shù)條件下全球價值鏈重構(gòu)的新邏輯,不妨對前一輪主要發(fā)端于美國的信息技術(shù)革命,推動全球價值鏈分工演進的基本理論邏輯做一簡要分析。這不僅有助于進一步深入認(rèn)識技術(shù)進步對推動分工演進的作用,也更加有助于在比較分析中理解全球價值鏈在數(shù)字技術(shù)推動下緣何能夠得以重構(gòu)或必然發(fā)生重構(gòu)。
全球價值鏈分工能否得以實現(xiàn),根本上取決于兩個方面的條件:一是產(chǎn)品生產(chǎn)在技術(shù)上具有可分割性,二是被分割后的不同環(huán)節(jié)和階段被配置到不同國家和地區(qū)具有可行性。所謂生產(chǎn)的可分割性,主要是指伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步,產(chǎn)品生產(chǎn)活動被分解為越來越多的“操作”或者“職能”,產(chǎn)品生產(chǎn)過程的最基本單位越來越小。比如,亞當(dāng)·斯密在論述分工問題時所舉的制針例子,其環(huán)節(jié)和工序的劃分本質(zhì)上就是產(chǎn)品生產(chǎn)分割,只不過彼時不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段尚未從企業(yè)獨立出去而市場化,更無從談及價值鏈的跨國分工。第二個條件主要是指全球價值鏈分工需建立在生產(chǎn)具有技術(shù)上的分割性基礎(chǔ)之上,生產(chǎn)活動能夠在制度上實現(xiàn)“分離”,尤其是能夠進行國際“分離”。阿林·楊格的分工理論表明,分工能否演進或者說一組復(fù)雜的生產(chǎn)過程能否不斷轉(zhuǎn)化為越來越多的簡單過程,并進行市場交易,關(guān)鍵取決于分工效率的提升與由分工帶來中間環(huán)節(jié)增多從而導(dǎo)致的交易成本上升的比較,如果效率提升足以彌補因此帶來的成本上升,那么分工就能夠得以演進和細化,反之則不能[3]。實際上,分工演進的歷史經(jīng)驗表明,實現(xiàn)生產(chǎn)活動的技術(shù)上可分割性,要遠比實現(xiàn)交易上可分離性簡單,這也正是產(chǎn)品內(nèi)分工早就存在而市場分工乃至跨國分工的真正實現(xiàn)則相對較晚的主要原因。
影響交易成本尤其是跨國交易成本的因素眾多,其中最主要的即溝通協(xié)調(diào)成本和運輸成本。20世紀(jì)80年代至90年代自美國爆發(fā)的信息技術(shù)革命,為進行遠距離溝通協(xié)調(diào)帶來了極大的便利,大大降低了不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段進行對接所需要的溝通和協(xié)調(diào)成本。與此同時,在信息通信技術(shù)支撐下,輔之以交通運輸模式的改變,交通運輸成本也有了極大降低。也就是說,技術(shù)進步帶來的不僅是生產(chǎn)效率的提高,而且還有交易成本的大幅度下降,從而將在技術(shù)層面上實現(xiàn)分割的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段進行跨地區(qū)和跨國配置變得可行。信息技術(shù)的快速進步,不僅促使不同國家和地區(qū)的管理者和生產(chǎn)者之間及時的信息交流和溝通變得更為便捷高效,甚至生產(chǎn)過程的控制和質(zhì)量參數(shù)校準(zhǔn)等協(xié)調(diào)也變得更加容易和便捷,大大節(jié)約甚至避免了人員跨國往來的交通成本和時間成本。由信息技術(shù)革命帶來的交易成本下降作用機制,使得產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段可以在不同國家和地區(qū)間進行,最大化地利用分工細化帶來的效率提升效應(yīng)。因此,如果說生產(chǎn)技術(shù)的可分割性主要為全球價值鏈分工提供了可能性的話,那么信息技術(shù)革命則進一步為其提供了可行性,并將生產(chǎn)跨國配置的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。
如前所述,從20世紀(jì)四五十年代爆發(fā)的第三次科技革命到20世紀(jì)八九十年代美國爆發(fā)的信息技術(shù)革命這段時間內(nèi),國際分工主要發(fā)生在具有相似要素稟賦的發(fā)達國家之間,所利用的主要是制成品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。此時,受制于溝通協(xié)調(diào)成本和運輸成本,價值鏈分工雖然已經(jīng)初現(xiàn)端倪但尚不發(fā)達,尤其是發(fā)展中國家還沒有廣泛參與。換言之,發(fā)展中國家的優(yōu)勢要素在國際分工中的作用尚未得到發(fā)揮。然而,伴隨信息技術(shù)革命的爆發(fā)以及由此推動的全球價值鏈分工深度演進,越來越多的發(fā)展中國家具備了參與國際分工的機遇和條件,逐步融入由發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系之中,成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點國家。之所以出現(xiàn)這種變化,歸根結(jié)底還是因為信息通信等技術(shù)變化改變了不同國家和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的相對重要性,進而改變著全球分工格局,或者說在不同程度上為不同國家和地區(qū)利用優(yōu)勢要素參與國際分工提供了機遇。
眾所周知,工業(yè)制成品從最終產(chǎn)品角度看,在生產(chǎn)技術(shù)成熟條件下主要表現(xiàn)出資本密集型特征。此時的分工難以按照要素稟賦理論所預(yù)期的那樣,在發(fā)達國家和發(fā)展中國家形成資本密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品專業(yè)化分工和國際交換的格局。這正是分工主要發(fā)生在發(fā)達國家之間并主要利用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的重要原因之一。實際上,如果進一步從產(chǎn)品生產(chǎn)的具體過程看,或者稱之為經(jīng)濟活動過程的不同“操作”和“職能”角度看,仍然具有不同的要素密集度特征差異。也就是說,有些環(huán)節(jié)和階段具有技術(shù)和資本密集型特征,而有些環(huán)節(jié)和階段則具有勞動密集型特征。比如,研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵和核心零部件等就是產(chǎn)品價值鏈中具有技術(shù)和資本密集型特征的環(huán)節(jié)和階段,而組裝、加工等通常就是產(chǎn)品價值鏈中具有勞動密集型特征的環(huán)節(jié)和階段。只不過在主要以最終產(chǎn)品為界限的分工模式下,由于最終產(chǎn)品均具有類似的資本要素密集度特征,從而分工主要建立在規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢基礎(chǔ)之上并主要發(fā)生在發(fā)達國家之間,發(fā)展中國家由于難以融入國際分工體系,其初級要素稟賦優(yōu)勢也就難以發(fā)揮作用,或者說,諸如勞動等初級要素的重要性尚未得以充分體現(xiàn)。但是,受到信息技術(shù)革命的推動,一旦價值鏈分工變得可能并且可行,從而制成品生產(chǎn)可以進行國際分割,那么不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的要素密集度差異便得以體現(xiàn),并且可以利用不同國家和地區(qū)的不同要素稟賦優(yōu)勢。此時,發(fā)展中國家就可以突破在最終產(chǎn)品生產(chǎn)上不具備比較優(yōu)勢的限制,可以根據(jù)自身要素稟賦優(yōu)勢狀況選擇相應(yīng)要素密集度特征的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段。當(dāng)然,對于發(fā)達國家的跨國公司而言,將不同環(huán)節(jié)和階段按照要素密集度特征配置到具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家和地區(qū),既可以繼續(xù)利用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),又可以進一步利用要素稟賦優(yōu)勢??傊?,在信息技術(shù)革命推動的全球價值鏈分工演進趨勢下,發(fā)展中國家的諸如勞動等初級要素優(yōu)勢得以顯現(xiàn)和利用。這正是20世紀(jì)80年代以來越來越多的發(fā)展中國家能夠融入經(jīng)濟全球化進程的重要原因之一。
經(jīng)濟全球化發(fā)展除了受到技術(shù)進步或者說技術(shù)進步推動的生產(chǎn)力發(fā)展影響外,還受到各國開放政策選擇的影響。毋庸置疑,如果各國或者世界上大部分國家都采取閉關(guān)鎖國的政策措施,高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,那么也就談不上開放型經(jīng)濟發(fā)展;如果沒有世界各國的參與,那么也就談不上國際分工,談不上經(jīng)濟全球化。降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,讓更多的國家開放市場,參與到經(jīng)濟全球化之中來,需要有制度性保障。從資源優(yōu)化配置角度看,開展分工和自由貿(mào)易固然有利于世界財富的增長,從而在公平合作的分配體制下使各國都能夠從分工和貿(mào)易中受益。但是,利益分配并非始終公平公正,尤其是當(dāng)世界財富增長增量既定,一國獲利更多必然意味著他國獲利減少;而采用不正當(dāng)競爭的手段通常可以改變利益分配方式和利益分配格局,導(dǎo)致不同國家和地區(qū)的實際收益存在較大差別。比如,最優(yōu)關(guān)稅理論所揭示的情形就是假定對方不改變關(guān)稅水平,則一國提高關(guān)稅可以提升福利效應(yīng),其本質(zhì)就是貿(mào)易利益的轉(zhuǎn)移和掠奪效應(yīng)。因此,在沒有適宜的體制機制安排和保障下,極易引發(fā)關(guān)稅大戰(zhàn),最終導(dǎo)致貿(mào)易無法正常開展,經(jīng)濟全球化受阻??傊?,沒有恰當(dāng)?shù)闹贫刃园才?,“以鄰為壑”的貿(mào)易政策會成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的重大障礙。
所幸的是,第二次世界大戰(zhàn)以后,由美國等發(fā)達國家主導(dǎo)的國際組織及其規(guī)則體系,尤其是WTO框架下的貿(mào)易和投資自由化規(guī)則,在全球范圍內(nèi)得到了普遍推廣,為貿(mào)易和全球?qū)ν庵苯油顿Y提供了規(guī)則等制度保障。由馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理可知,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一構(gòu)成生產(chǎn)方式,其中生產(chǎn)力的發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系變化的原因和新舊生產(chǎn)關(guān)系更替的依據(jù)。從這一意義上說,實際上當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和普遍推行,本質(zhì)上仍然是技術(shù)推動下社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。也就是說,為了適應(yīng)新技術(shù)條件下國際分工發(fā)展的現(xiàn)實需要,貿(mào)易和投資自由化不僅是發(fā)達國家的需求,也是發(fā)展中國家的需求。應(yīng)該說,在全球價值鏈分工條件下,關(guān)稅等成本的下降對于分工的開展極為重要。這是因為,全球價值鏈分工的特征決定了在最終產(chǎn)品生產(chǎn)完成之前,中間產(chǎn)品通常會經(jīng)過多次跨境流動,所以其中一個不起眼的關(guān)稅成本,在反復(fù)流動的累加作用下,會產(chǎn)生強烈的“放大”效應(yīng),從而阻礙分工的發(fā)展。因此,應(yīng)技術(shù)推動下國際生產(chǎn)分割的需要,貿(mào)易和投資自由化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系產(chǎn)生,為全球價值鏈提供制度性保障,其實際上也是技術(shù)進步的必然產(chǎn)物。
技術(shù)進步、要素稟賦和制度變遷是推動分工演進的三個關(guān)鍵要素,其中技術(shù)進步發(fā)揮著最為核心的作用。由上述分析可見,在前一輪的全球價值鏈分工中,信息通信技術(shù)革命成為國際分工演進的最根本動力。當(dāng)前,以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命正在迅速發(fā)展,并必然將推動國際分工進一步發(fā)展。就新一輪信息技術(shù)革命而言,不僅技術(shù)本身,而且其將引發(fā)的要素稟賦變化以及所要求的適應(yīng)性制度變遷,都與以往有所不同。也就是說,數(shù)字技術(shù)將會協(xié)同要素稟賦變化和制度變遷,共同以新的理論邏輯推動全球價值鏈重構(gòu)。需要指出的是,目前對于全球價值鏈重構(gòu)的研究已經(jīng)取得了大量成果[4-7],但是究竟何為全球價值鏈重構(gòu),學(xué)術(shù)界并未給出統(tǒng)一的界定和闡釋。本文理解的全球價值鏈重構(gòu),主要是指以一種不同于以往的產(chǎn)業(yè)組織范式,推動全球價值鏈朝著不同于以往的分工格局演變,或者說會推動全球價值鏈分工呈現(xiàn)新的發(fā)展格局。新的發(fā)展格局至少表現(xiàn)在三個維度:一是產(chǎn)業(yè)自身;二是地理空間分布;三是治理結(jié)構(gòu)。對此,將在后文進行進一步分析。本部分將繼續(xù)從技術(shù)進步、要素稟賦以及制度變遷三個維度,對推動全球價值鏈分工演進的根本動力做進一步分析和探討,以明晰數(shù)字技術(shù)推動全球價值鏈重構(gòu)的基本理論邏輯。
如同前文分析指出,前一輪信息技術(shù)革命主要從交易成本上發(fā)揮了作用,從而使得全球價值鏈分工變得可行。雖然與以往以最終產(chǎn)品為界限的傳統(tǒng)國際分工模式下的產(chǎn)業(yè)組織范式相比,全球價值鏈的組織范式有著根本不同;但如果不從國際分工角度去觀察,而僅僅從產(chǎn)品生產(chǎn)過程去看,那么在企業(yè)內(nèi)部甚至在一國區(qū)域內(nèi)部,價值鏈分工模式實際上早就存在了,只不過由于價值創(chuàng)造并不分屬于不同國家,因而還沒有所謂全球價值鏈的概念。所以,前一輪信息技術(shù)革命實際上并沒有從根本上顛覆和改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,只不過是將實際上早已存在的生產(chǎn)組織范式通過技術(shù)進步進一步推廣到全球范圍內(nèi)而已,并且從國際分工層面看確實出現(xiàn)了與以往完全不同的產(chǎn)業(yè)組織模式和形態(tài)。以最終產(chǎn)品為界限的生產(chǎn)和貿(mào)易方式逐步讓位于以中間產(chǎn)品為界限的生產(chǎn)和貿(mào)易方式,呈現(xiàn)出相同或者相似要素密集度生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段在地理位置上的集中,以及不同要素密集度生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段在地理空間上的分散。
與前一輪信息技術(shù)革命相比,以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命將完全不同。它改變的不僅僅是溝通和協(xié)調(diào)成本以及簡單的國際貿(mào)易運輸成本,更重要的是它將徹底改變產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織范式。在數(shù)字技術(shù)進步的影響下,生產(chǎn)組織范式的改變也絕不僅僅從企業(yè)內(nèi)部或者一國內(nèi)部開始,然后再受到企業(yè)技術(shù)進步的影響進而推廣和擴散到全球范圍內(nèi),而是從一開始便有可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織體系的重構(gòu)。從目前的發(fā)展趨勢看,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù),將為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。受數(shù)字技術(shù)的影響,或者說伴隨數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、智能化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型以及服務(wù)化轉(zhuǎn)型等步伐明顯加快,企業(yè)全要素效率也大幅提高。更為重要的是,數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透不僅會催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),比如與產(chǎn)品價值鏈相平行的數(shù)字價值鏈[8],而且還會通過降低經(jīng)濟運行的成本(包括信息搜索和獲取成本、資源配置成本等)、降低經(jīng)濟活動主體之間的信息不對稱、大幅度降低資本專用性成本、促使線上和線下融合、助力實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、為小眾生產(chǎn)提供“廣闊”空間、提高企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)同水平等,促進產(chǎn)業(yè)分工進一步深化和向?qū)I(yè)化發(fā)展。由數(shù)字技術(shù)變革帶來的上述諸多方面的變化,將從供給側(cè)、需求側(cè)以及治理結(jié)構(gòu)等多個維度影響產(chǎn)業(yè)組織范式。比如,供給側(cè)的智能制造和自動化技術(shù)帶來的效率提升,必然推動供應(yīng)鏈更加具有即時性特征以實現(xiàn)高效匹配;供應(yīng)鏈的即時性又必然對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間布局等產(chǎn)生重要影響,甚至?xí)ζ髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的空間布局起到重要的調(diào)整和重塑作用。
數(shù)字技術(shù)的興起不僅使得數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素,從而進一步拓展了生產(chǎn)要素的范疇和種類,而且還深刻地改變著不同生產(chǎn)要素之間的相對重要性。在以往生產(chǎn)技術(shù)條件下,不管是以最終產(chǎn)品為界限的國際分工模式,還是以產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段為界限的國際分工模式,產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品價值鏈不同階段之間仍然存在著顯著的要素密集度特征差異,即通常所謂的技術(shù)密集型、資本密集型和勞動密集型等傳統(tǒng)劃分。從這一意義上說,全球價值鏈分工的演進和發(fā)展之所以能夠為條件具備、戰(zhàn)略得當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家?guī)響?zhàn)略機遇,主要就是因為發(fā)展中國家擁有自身要素優(yōu)勢——豐富廉價的勞動力稟賦優(yōu)勢,并在價值鏈分工條件下有了“用武之地”[9]。換言之,在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,豐富廉價的勞動力要素有著極為重要的作用,從而吸引著勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷進行國際梯度轉(zhuǎn)移,具有勞動力稟賦優(yōu)勢的發(fā)展中國家也就因此成為了“承接地”,從而獲得了發(fā)展的機遇。當(dāng)然,這種情況歸根到底仍然得益于前一輪信息技術(shù)革命推動的全球價值鏈分工。前文分析指出,在前一輪信息技術(shù)革命爆發(fā)之前,世界各主要國家進入工業(yè)化發(fā)展重要階段,分工主要發(fā)生在最終產(chǎn)品具有資本密集型特征的制造業(yè)領(lǐng)域。盡管其過程中有勞動密集型環(huán)節(jié),但由于無法進行生產(chǎn)的國際分割,這一部分的生產(chǎn)主要還是局限在一國內(nèi)部。信息技術(shù)革命推動下的全球價值鏈分工則改變了這一情形和分工格局。不同生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)中相對重要性不同的根本邏輯,推動了不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根據(jù)其要素密集度特征,在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)勢要素進行最適宜區(qū)位配置。
然而,數(shù)字技術(shù)進步及其在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運用將從根本上顛覆上述作用機制和內(nèi)在邏輯。這不僅是因為數(shù)字技術(shù)條件下生產(chǎn)要素的種類從傳統(tǒng)的所謂資本、勞動等進一步拓展到了數(shù)據(jù)層面,從而要素的種類增加了,不同差異的要素密集度特征也就有了更多的劃分方式,比如除了傳統(tǒng)劃分方式外,至少會增加所謂的數(shù)字密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié);更為重要的是,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將改變各種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要素密集型特征,從而改變著不同生產(chǎn)要素的相對重要性。實際上,在數(shù)字經(jīng)濟條件下,各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能都具有數(shù)字密集型特征。當(dāng)然,不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展程度仍然會有所差異,因此,按照要素密集度的定義仍然可以有著不同的種類劃分;但是,由此所導(dǎo)致的各種生產(chǎn)要素的相互替代性和相對重要性變化是不容忽視的。比如,伴隨數(shù)字技術(shù)的滲透,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向就是智能化,而智能化后的制造業(yè)發(fā)展大多具有類似的數(shù)字化特征,因此從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層面看,除了數(shù)字密集型特征之外,另一個重要的要素投入可能就是資本而非普通勞動力。也就是說,在智能化發(fā)展條件下,資本替代勞動將成為重要的發(fā)展趨勢。由此,即便是在價值鏈分工條件下,所謂勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比也會急劇下降,從而一般勞動力的相對重要性會相對下降。受此影響,考慮到除了一般勞動力之外的其他生產(chǎn)要素跨國流動性不斷增強,國家和地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢和作用同樣會下降;或者說,除了數(shù)字技術(shù)外的其他要素稟賦優(yōu)勢將難以繼續(xù)成為跨國公司布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)考慮的重點因素。全球價值鏈的布局可能會呈現(xiàn)出一個全新的邏輯。
現(xiàn)行的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則雖然是在美國等發(fā)達國家主導(dǎo)下構(gòu)建和推行的,從而更多地反映著發(fā)達國家的利益訴求,對發(fā)展中國家關(guān)注不夠;但由于其基本符合了國際分工發(fā)展的實踐需求,尤其是WTO框架下的貿(mào)易和投資自由化,還是為全球價值鏈分工的開展和演進提供了重要的保障。當(dāng)然,伴隨國際分工的深度演進,尤其是世界經(jīng)濟格局的演變,現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,亟待改革和重塑。這也正是當(dāng)前WTO機構(gòu)面臨的主要任務(wù)和困境。實際上,在前一輪信息技術(shù)革命爆發(fā)從而全球價值鏈分工快速發(fā)展之際,新國際分工對全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則就有了內(nèi)生性需求:除了WTO框架下以貿(mào)易和投資自由化為主要表現(xiàn)的邊境開放措施以外,分布在不同國家和地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段要實現(xiàn)無縫對接,還要求各分工參與國實現(xiàn)邊境后開放,即不同國家和地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟規(guī)則等制度要盡可能地實現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。然而,由于在前一輪的全球價值鏈分工演進過程中,發(fā)生國際梯度轉(zhuǎn)移的主要是勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段,從而對其轉(zhuǎn)移具有決定性影響的主要是由要素稟賦優(yōu)勢決定的生產(chǎn)成本,而非由規(guī)則等制度因素決定的交易成本,因此即便邊境后開放規(guī)則體系在全球價值鏈分工發(fā)展以來很長一段時間內(nèi)尚未形成,也并未對國際分工演進造成實質(zhì)性障礙。但是,當(dāng)全球價值鏈分工演進至新階段后,尤其是在數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比和重要性逐步下降的情況下,全球價值鏈的布局將更加看重規(guī)則等制度因素,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展也就成了必然趨勢和應(yīng)然要求。
近年來,有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了大量研究成果。尤其是在WTO改革舉步維艱的背景下,各種形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議和組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。其中,以數(shù)字規(guī)則為代表的高標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的主要議題和重要內(nèi)容,進而引起了學(xué)術(shù)界和實踐部門的高度重視。從實踐看,從《全面和進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美加墨協(xié)定》(USMCA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)到《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),無不在一定程度上涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,甚至可以說數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為協(xié)定的主要內(nèi)容和議題,而這無疑源自數(shù)字技術(shù)進步形成的推動力量。世界經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展趨勢表明,伴隨數(shù)字技術(shù)等新一代信息技術(shù)革命的快速發(fā)展,數(shù)字化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力引擎。但是,現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則又難以適應(yīng)新經(jīng)濟形態(tài)和新國際分工演進的需要,形成“生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”的困局,最典型的表現(xiàn)在于,由于缺少全球性規(guī)則和一致性監(jiān)管方案,全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展尤其是建立在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)基礎(chǔ)上的價值鏈分工,面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私、知識產(chǎn)權(quán)、存儲本地化、市場準(zhǔn)入、稅收和管轄權(quán)等一系列問題。數(shù)字技術(shù)推動下的全球價值鏈分工演進,亟待在規(guī)則等制度層面上進行改革和突破。以數(shù)字技術(shù)為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,必將為全球價值鏈重構(gòu)提供規(guī)則等制度保障,促進全球價值鏈分工遵循新邏輯向前演進。
前文分析指出,全球價值鏈分工可以從三個維度進行觀察:一是產(chǎn)業(yè)自身角度,即價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生了怎樣的變化?二是價值鏈的地理空間分布,即不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段究竟如何在不同國家和地區(qū)進行配置?三是全球價值鏈治理結(jié)構(gòu),即驅(qū)動全球價值鏈的方式在數(shù)字技術(shù)條件下是否發(fā)生了顯著改變?數(shù)字技術(shù)會在上述三個維度同時發(fā)力,推動全球價值鏈加速重構(gòu)。具體來看,數(shù)字技術(shù)將推動全球價值鏈同時朝著“五化”方向發(fā)展。
伴隨人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其運用,數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的重要方向和趨勢。甚至有研究指出,在數(shù)字經(jīng)濟條件下,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方式及其統(tǒng)計方式將面臨挑戰(zhàn)和改革,因為不同產(chǎn)業(yè)的劃分邊界在數(shù)字化作用下將會變得越來越模糊,越來越難以識別。顯然,這種變化趨勢說明了數(shù)字化將是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要特征。實際上,無論是當(dāng)前討論的產(chǎn)業(yè)智能化還是產(chǎn)業(yè)服務(wù)化,抑或是產(chǎn)業(yè)信息化等,本質(zhì)上都是數(shù)字賦能下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)方向和結(jié)果。數(shù)字技術(shù)推動下的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,不僅以新的技術(shù)投入和數(shù)據(jù)投入改變了企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù),從而導(dǎo)致全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其節(jié)點等均將隨之發(fā)生變化,而且還會催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈;或者說,在依托數(shù)字賦能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,基于數(shù)字本身而構(gòu)建的全球價值鏈將會成為一個與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈平行的價值鏈。顯然,數(shù)字價值鏈更是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的典型表現(xiàn)和代表。目前,有關(guān)數(shù)字價值鏈的研究已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注,并取得了初步成果?,F(xiàn)有研究的基本共識是,在數(shù)字技術(shù)條件下,全球價值鏈的拓展和延伸不僅表現(xiàn)為從以往制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展,同時還在向數(shù)字領(lǐng)域拓展,并且數(shù)字價值鏈的業(yè)態(tài)、布局、組織形式、治理結(jié)構(gòu)等都將與以往價值鏈迥異。這也就意味著,在數(shù)字技術(shù)推動下,無論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化后的全球價值鏈發(fā)展,與全球價值鏈的前一輪發(fā)展相比都將有新的變化。
全球價值鏈的深度演進在推動分工細化從而在進一步優(yōu)化全球資源配置過程中,雖然帶來了世界經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和財富的巨大增長效應(yīng),也帶來了風(fēng)險傳播和擴大的不利影響。日本大地震引發(fā)的海嘯、當(dāng)前全球新冠疫情的爆發(fā)等,導(dǎo)致全球價值鏈在一定時期、一定范圍乃至全球范圍內(nèi)出現(xiàn)斷裂,從而影響到全球價值鏈的正常運轉(zhuǎn)。在全球價值鏈時代,各種內(nèi)生或者外生的危機沖擊會透過價值鏈而產(chǎn)生放大效應(yīng),而這已經(jīng)被學(xué)術(shù)研究和實踐所證明[11-12]。當(dāng)然,由貿(mào)易保護而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也日益受到各國的重視。因此,如何在繼續(xù)融入國際分工體系從而享受分工和貿(mào)易利益的同時,盡可能地避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全、不穩(wěn)定等問題,是當(dāng)前各國在發(fā)展開放型經(jīng)濟時考慮的重要問題之一。未來如果某一國家為了避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨的斷裂以及“卡脖子”問題,試圖在自身內(nèi)部建立起全產(chǎn)業(yè)鏈、擁有全部的配套生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力顯然是不可能的。即便某些大國有這樣的能力和條件,也將是以犧牲效率為代價,更難以同世界產(chǎn)業(yè)分工體系相競爭和抗衡。那么,唯一的出路其實就是增強可替代性。這是在享受全球分工帶來的紅利的同時最大程度避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能存在風(fēng)險的必然選擇,而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為這種選擇提供了可能。在數(shù)字技術(shù)支撐下,“連接”成為數(shù)字經(jīng)濟的重要特征。換言之,在數(shù)字經(jīng)濟條件下世界經(jīng)濟將真正進入萬物互聯(lián)的時代,并且“連接”的成本也在急劇降低。這也就意味著參與國際分工的門檻會大大降低。在以往全球價值鏈分工中被邊緣化的國家和地區(qū),以及異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論所揭示的那些由于生產(chǎn)率水平相對較低從而難以進入國際市場的企業(yè),在數(shù)字經(jīng)濟條件下都有了融入國際分工的機會。更多國家、更多地區(qū)、更多微觀經(jīng)濟體主體參與到全球價值鏈分工體系中來,也就意味著選擇的多樣性和多元化。總之,數(shù)字技術(shù)支撐的客觀條件和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的主觀需要,將共同推動全球價值鏈朝著供應(yīng)多元化方向發(fā)展。
全球價值鏈演進過程中,全球化和區(qū)域化一直是兩個重要特征。在前一輪信息技術(shù)革命的影響下,生產(chǎn)國際分割雖然得以實現(xiàn)并且全球價值鏈分工日益細化和專業(yè)化,從而在全球范圍內(nèi)不斷拓展和蔓延,但區(qū)域化仍然扮演著重要角色。比如,在當(dāng)前的全球價值鏈分工體系中,以美國為主導(dǎo)的北美區(qū)域價值鏈、以德國為主導(dǎo)的歐洲區(qū)域價值鏈以及以中國和日本為核心的亞洲區(qū)域價值鏈,被認(rèn)為是全球價值鏈的“三足鼎立”[13]。區(qū)域價值鏈之所以仍然重要,主要是因為生產(chǎn)國際分工帶來的交易成本的上升。這其中,溝通和協(xié)調(diào)等成本固然會受信息技術(shù)革命影響而大幅下降,但占比相對較高且難以大幅下降的運輸成本仍然存在,使得價值鏈在空間布局上并不能夠“隨心所欲”,畢竟跨國公司對低成本要素之“愛”難以經(jīng)受距離之遠的“傷害”。有研究發(fā)現(xiàn),伴隨信息通信技術(shù)的進步以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,地理距離對開展進出口貿(mào)易的阻礙作用應(yīng)該會逐漸減弱。然而,大量的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)上述“阻礙”作用不僅沒有隨著時間演進而逐漸減弱,反而有了進一步增強的態(tài)勢,即貿(mào)易的距離彈性隨時間演進而不斷提高。這一現(xiàn)象被學(xué)術(shù)界稱之為“距離之謎”。實際上,“距離之謎”的產(chǎn)生正是因為價值鏈分工的興起所致。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)被不斷切割,而運輸成本在中間產(chǎn)品多次往復(fù)循環(huán)的跨境流動中形成了極大的阻礙效應(yīng),因此,生產(chǎn)國際分割也盡可能地被安排在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)。以數(shù)字為代表的新一輪信息技術(shù)革命雖然在經(jīng)濟活動各領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響,包括推動各種成本的下降,但運輸成本并不會因此而出現(xiàn)實質(zhì)性和大幅度下降。受此影響,數(shù)字技術(shù)條件下供應(yīng)鏈的即時性特征必然要求不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)在地理區(qū)位上更加相對集中,以提高供應(yīng)鏈的即時性、有效性和競爭性。甚至可以說,在數(shù)字技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)范式變革下,供應(yīng)鏈對區(qū)域化的要求將更加強烈。可以預(yù)期的是,數(shù)字技術(shù)必然推動全球價值鏈在空間布局上更加凸顯區(qū)域化特征。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)的一項調(diào)查研究曾顯示,在影響全球價值鏈區(qū)域布局的各種關(guān)鍵因素中,要素稟賦優(yōu)勢或者說要素成本是跨國公司考慮的首位因素,而僅次于要素成本的便是本土市場需求規(guī)模[14]。前文分析指出,在數(shù)字技術(shù)條件下由于生產(chǎn)要素相對重要性的改變,諸如資本和勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的價格可能將不再是跨國公司布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所考慮的首要因素,代之的將是市場需求。也就是說,跨國公司根據(jù)市場規(guī)模進行生產(chǎn)的空間配置,將是未來數(shù)字技術(shù)推動下全球價值鏈區(qū)位布局的重要邏輯。需求因素之所以重要,不僅是因為需求是創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素的重要來源,從而成為制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要支撐力;更為重要的是,在生產(chǎn)范式和產(chǎn)業(yè)組織模式改變條件下,價值鏈空間布局的區(qū)域化和相對集中化從需求層面看更要求實現(xiàn)貼近需求市場化,從而在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)即時供應(yīng)鏈的同時在對接消費方面也實現(xiàn)即時性。盡可能地縮短與需求者的距離,從而在第一時間獲取需求信息,在第一時間根據(jù)需求安排和調(diào)整生產(chǎn),并盡可能在第一時間將產(chǎn)品定向投遞給消費者,同時實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換、消費四大循環(huán)的即時性,將是未來塑造全球價值鏈競爭力的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征之一就是經(jīng)濟活動的高效性和即時性,因此價值鏈在空間布局上區(qū)域化的相對集中與市場需求導(dǎo)向有機結(jié)合,不僅能夠確保價值鏈運轉(zhuǎn)的時間成本大大節(jié)約,而且也可以更好地、盡可能地減少客觀存在的運輸成本。因此,未來本土市場需求因素將是影響價值鏈空間布局的關(guān)鍵因素,或者說,數(shù)字經(jīng)濟條件下,全球價值鏈的區(qū)域布局更大程度上將會以本土市場規(guī)模需求為導(dǎo)向。
全球價值鏈的理論研究表明,從大的類型上看,全球價值鏈的治理結(jié)構(gòu)主要包括兩種類型:一是生產(chǎn)者驅(qū)動型全球價值鏈,二是需求者驅(qū)動型全球價值鏈。在不同的價值鏈治理結(jié)構(gòu)和模式下,價值鏈運行與主導(dǎo)力不同,其發(fā)展變化尤其是全球價值鏈參與者的分工地位動態(tài)調(diào)整也不同。在數(shù)字經(jīng)濟條件下,全球價值鏈治理結(jié)構(gòu)除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)者驅(qū)動和需求者驅(qū)動之外,還會創(chuàng)新性地產(chǎn)生平臺驅(qū)動型全球價值鏈。甚至可以預(yù)期,在數(shù)字經(jīng)濟逐步成為全球經(jīng)濟發(fā)展主要趨勢下,平臺驅(qū)動型全球價值鏈將會逐步取代生產(chǎn)者驅(qū)動和需求者驅(qū)動,成為全球價值鏈治理結(jié)構(gòu)和模式的主導(dǎo)形態(tài)。目前,以騰訊、阿里巴巴、谷歌、臉書、亞馬遜等為代表的數(shù)字平臺已經(jīng)形成新型數(shù)字市場,一端連接著消費者,一端連接著生產(chǎn)者,成為控制、主導(dǎo)和驅(qū)動全球價值鏈發(fā)展和演進的重要平臺。由此,所謂生產(chǎn)者驅(qū)動和需求者驅(qū)動的價值鏈治理結(jié)構(gòu)將逐步讓位于平臺驅(qū)動型價值鏈治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字化平臺借助其強大的信息搜索能力、數(shù)字存儲能力、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)傳輸能力、數(shù)據(jù)分析能力,發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的重要“中介”作用。全球化數(shù)字平臺借助于諸如上述方面的強大能力,掌握和控制國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)中各環(huán)節(jié)經(jīng)濟互動的各種數(shù)據(jù),再利用日益精準(zhǔn)的算法對消費者需求進行預(yù)測、研判乃至引導(dǎo),并據(jù)此指導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為,進而主導(dǎo)和重構(gòu)全球價值鏈。
經(jīng)過幾十年的開放發(fā)展,中國已經(jīng)成為全球價值鏈分工體系的重要參與者,在世界經(jīng)濟中的角色也由“因變量”的單純角色,轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r擁有“因變量”和“自變量”的雙重身份。當(dāng)前,全球價值鏈重構(gòu)既面臨著主觀需要,從技術(shù)變革角度看也初步具備了客觀條件。對于世界各國來說,技術(shù)變革所推動的全球價值鏈重構(gòu)既帶來了機遇,也意味著挑戰(zhàn)。所謂機遇,主要是指如果能夠抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇,率先在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)筑競爭優(yōu)勢,就能夠在新一輪全球價值鏈分工中占據(jù)主導(dǎo)和優(yōu)勢地位;所謂挑戰(zhàn),主要是指在此過程中可能會出現(xiàn)全球價值鏈分工地位下降,部分國家尤其是發(fā)展中國家甚至面臨被進一步低端鎖定和邊緣化的風(fēng)險。因此,開拓新思路,尋找新對策,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),不僅是中國在新形勢下攀升全球價值鏈的必由之路,也是推動和引領(lǐng)全球價值鏈重構(gòu)并在調(diào)整和優(yōu)化全球價值鏈中作出更大貢獻的必由之路。中國正是因為順應(yīng)了全球價值鏈前一輪發(fā)展的重要趨勢,抓住了機遇,才成為了經(jīng)濟全球化的受益者。在數(shù)字技術(shù)推動全球價值鏈重構(gòu)的大背景下,中國亟待依托數(shù)字賦能,在順應(yīng)乃至引領(lǐng)全球價值鏈演進新趨勢中把握新機遇繼續(xù)成為經(jīng)濟全球化受益者的同時,也能更好擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟全球化的貢獻者。
在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命推動下,數(shù)字經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新動向,數(shù)字技術(shù)是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)。當(dāng)前,世界各主要發(fā)達國家不僅把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新引擎,更將其作為提升國家參與經(jīng)濟全球化的競爭力、維護國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略,并且圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進行了一系列戰(zhàn)略部署,力圖在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命中率先實現(xiàn)新突破,在新一輪全球價值鏈分工演進或者說價值鏈重構(gòu)中繼續(xù)掌握主導(dǎo)權(quán)。中國開放發(fā)展面臨的全球競爭態(tài)勢異常嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變。2021年10月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇……數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢,當(dāng)今時代,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域,我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。”[15]習(xí)近平總書記在很多重要場合多次論述了大力推動數(shù)字技術(shù)進步、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性和緊迫性。中國應(yīng)以習(xí)近平總書記的重要論述為指引,放眼全球、主動謀劃、系統(tǒng)布局,加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,搶抓全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略機遇,構(gòu)筑中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢,夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需賦能的數(shù)字基礎(chǔ),提升重構(gòu)全球價值鏈的能力,開拓開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。
利用數(shù)字經(jīng)濟特有的“連接”特征和功能,在繼續(xù)做好向美國等發(fā)達國家開放的同時,還要加快向其他發(fā)展中國家開放的步伐。這不僅是優(yōu)化開放發(fā)展的外部空間的需要,也是全面構(gòu)建開放發(fā)展新格局的現(xiàn)實需要。更為重要的是,通過“放大向東開放優(yōu)勢、做好向西開放文章”,實現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展,構(gòu)建更加廣泛且具有一定替代性的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系,可以為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供更多保障。從構(gòu)建全面開放新格局角度看,“一帶一路”建設(shè)是重要的發(fā)展路徑。目前,“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,加快合作領(lǐng)域和合作項目的數(shù)字化轉(zhuǎn)型無疑是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要方向和選擇。況且,“一帶一路”建設(shè)的核心和聚焦點正在于“互聯(lián)互通”,這與數(shù)字經(jīng)濟的“連接”特征在本質(zhì)上具有高度一致性。從這一意義上說,“一帶一路”建設(shè)為中國開展與沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作提供了新的空間,同時,依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型也可以更好地實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè),促進“互聯(lián)互通”。展望未來,中國高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè),不僅要通過數(shù)字賦能繼續(xù)做好公路、港口、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè),還要通過數(shù)字賦能推動貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通等互聯(lián)互通建設(shè),據(jù)此構(gòu)建起基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。令人欣慰的是,目前中國已經(jīng)走在實踐探索的路上,比如“中國—東盟信息港”“中國—東盟商貿(mào)通數(shù)字化平臺”等項目,正是通過加速探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型來高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的表現(xiàn)。總之,在數(shù)字經(jīng)濟條件下,中國不僅要通過繼續(xù)擴大向東開放,與發(fā)達經(jīng)濟體加強合作,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,還要依托“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè),在5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域打造更多合作亮點,構(gòu)建多元化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。
目前,區(qū)域貿(mào)易安排和區(qū)域貿(mào)易自由化已經(jīng)成為世界各主要國家融入經(jīng)濟全球化的重要戰(zhàn)略選擇,這也是順應(yīng)全球價值鏈分工演進中區(qū)域化發(fā)展的需要。在數(shù)字經(jīng)濟推動的全球價值鏈重構(gòu)中更是如此。實際上,新冠疫情、中美博弈、新一輪科技革命等內(nèi)外因素的變化,為保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及構(gòu)建新發(fā)展格局既帶來了挑戰(zhàn)也蘊含著機遇。通過積極實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略,參與各種區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,對于構(gòu)建區(qū)域價值鏈、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有重要意義。比如,在RCEP框架下加快推動構(gòu)建東亞國際經(jīng)濟循環(huán)體系,就不失為通過構(gòu)建區(qū)域價值鏈以應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、通過區(qū)域價值鏈的發(fā)展和壯大以更好地參與全球價值鏈競爭的一條可行路徑。況且,從目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容以及由此推動的區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域看,數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為各成員方關(guān)注的重點領(lǐng)域。這充分體現(xiàn)在各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下的議題和規(guī)則方面,比如前文所提及的CPTPP、USMCA、RCEP以及DEPA等。因此,中國要積極主動地抓住區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇,在已經(jīng)加入和已經(jīng)達成的自由貿(mào)易協(xié)定框架下,努力深化合作的層次;尚未達成和尚未加入的,要盡可能地爭取在有利條件下及早達成和加入,拓展開放合作的范圍。要以自由貿(mào)易協(xié)定助力中國順應(yīng)數(shù)字化推動的全球價值鏈分工演進新趨勢,加快構(gòu)建區(qū)域價值鏈分工體系,并借助于自身優(yōu)勢乃至率先發(fā)展的先動優(yōu)勢,打造“以我為主”的區(qū)域價值鏈。
在數(shù)字經(jīng)濟條件下,本土市場需求對價值鏈的空間布局具有決定性意義。目前,無論是從產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度看,還是從經(jīng)濟總量角度看;無論是從消費能力變化角度看,還是從比美國人口總數(shù)還多的4億多中產(chǎn)階級群體角度看,中國已經(jīng)具有在位規(guī)模優(yōu)勢。如果說,在全球價值鏈的前一輪演變和發(fā)展過程中,中國主要依靠的是普通勞動力等初級要素形成的低成本優(yōu)勢,同時借助于“兩頭在外”的外部優(yōu)勢,實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的話,那么在數(shù)字技術(shù)推動下的全球價值鏈重構(gòu)階段,中國需要依托自身超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢,內(nèi)生地培育參與乃至引領(lǐng)全球價值鏈的競爭新優(yōu)勢。尤其是從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟角度看,除了傳統(tǒng)的母市場效應(yīng)理論所揭示的主要機制外,本土市場規(guī)模的作用機制對于數(shù)字價值鏈的形成和發(fā)展還有特殊意義和作用,如對于已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)生成、搜集、存儲、加工、傳輸、利用等具有極為關(guān)鍵的意義。當(dāng)然,需要指出的是,總量上的規(guī)??赡苓€不是真正意義上的實際規(guī)模,考慮到中國市場分割、“諸侯經(jīng)濟”等現(xiàn)象的存在[16],規(guī)模效應(yīng)的整體性還有待進一步提高。因此,只有進一步通過深化改革,尤其是要素市場改革,打破行政壁壘和地方保護,盡快推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場,才能更好地發(fā)揮本土市場規(guī)模效應(yīng),真正使得超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢成為動態(tài)培育競爭新優(yōu)勢的來源。這也是當(dāng)前中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。
從全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變態(tài)勢看,尤其是受到數(shù)字經(jīng)濟的影響,以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為代表的更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成之中。甚至有學(xué)者認(rèn)為,未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展其實就是以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為主導(dǎo)的發(fā)展。從本質(zhì)上看,這其實就是邊境后開放的進一步深度演進,或者說是繼商品和要素流動性開放之后的制度性開放。雖然目前WTO在電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判和改革上舉步維艱,何時能夠取得進展以及是否能夠取得實質(zhì)性進展仍然存在很大的不確定性,但是這并沒有妨礙技術(shù)變革推動下的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變和發(fā)展。如前文所述,目前依托于各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等為代表的新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成。習(xí)近平總書記在政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時曾經(jīng)指出:“多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子?,F(xiàn)在,全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。”“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者,善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力,在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素,維護和拓展我國發(fā)展利益。”[17]因此,中國要抓住新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和重塑的機遇,加快推動制度性開放進程,且在制度性開放中積極參與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定,提升制度性話語權(quán),為重構(gòu)全球價值鏈爭取更有利的制度保障。