“腳印式”安全管理法的實踐應用

文/張敬勇 宋厚武

（作者單位：山東能源棗莊礦業(yè)集團付村煤業(yè)有限公司）

（責任編輯：龐永厚）

“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”， 做到“手對手、口對口，你不來、我不走”

山東能源棗莊礦業(yè)集團付村煤業(yè)有限公司屬于中深度開采礦井，煤層變化無常，地質條件復雜，超前預測、預控能力差，受頂板、水、火、瓦斯、煤塵等安全隱患威脅嚴重，礦井安全生產(chǎn)壓力異常大。為確保礦井安全發(fā)展，付村煤業(yè)公司創(chuàng)新管理思維，以建設安康付煤為目標，把握目標和問題兩個導向，抓住“人、環(huán)境、技術”三個本質安全的核心，創(chuàng)新實施“腳印式”安全管理法，持續(xù)提升了安全管控效能和綜合保障水平，保障了礦井持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、“腳印式”安全管理法的內涵

“腳印式”安全管理法，即井下安全檢查“零”盲區(qū)，24小時監(jiān)管“零”縫隙，力求最終達到“零”隱患、“零”事故。一是堅持動態(tài)巡查、重點督察、專項檢查、聯(lián)合會診、現(xiàn)場盯靠、準入評定相結合，加大對重要地點、邊遠區(qū)域、薄弱時段、薄弱環(huán)節(jié)、“雙零星”及特殊時期的安全監(jiān)管力度，對查出的突出問題實行周分析、月考核、月通報，確保掌控安全生產(chǎn)的規(guī)律、節(jié)奏和平衡點，落實“大安全”理念。二是把思想引領、意識教育和強制手段三種方式結合起來，實現(xiàn)最佳管理效能。三是堅守超前防控、現(xiàn)場管控、應急處置“三條防線”，構建本質安全格局，實現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。

二、“腳印式”安全管理法的主要做法

1.具體舉措

（1）規(guī)范領導干部帶班包保制度。進一步完善履職考核制度和標準，加大對管理人員的考核力度，強化值班、帶班、包保、工作組作用發(fā)揮，始終要把保安全、保穩(wěn)產(chǎn)、保有序放在首位。

一是堅持“值班不帶班”制度。值班和帶班領導各負其責，強化井上與井下安全生產(chǎn)的組織和協(xié)調。帶班領導要堅持與當班工人同時下井、同時升井，嚴禁帶班領導晚下井、早上井，凡出現(xiàn)空崗或帶班時間不足者，按照違章論處。

二是帶班領導要做到帶班到頭面。盯靠一個循環(huán)，發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)隊、班組在現(xiàn)場安全生產(chǎn)組織上、各工序的銜接配合上存在的問題，幫助區(qū)隊抓好工序流程優(yōu)化，提高安全生產(chǎn)效率和流程管控能力。

三是必須嚴格堅持現(xiàn)場交接班制度。防止在交接班期間出現(xiàn)現(xiàn)場帶班的空白或薄弱時段，嚴格在規(guī)定的時間、地點交接班，“你踩著我下井的腳印，我踩著你上井的腳印”，做到“手對手、口對口，你不來、我不走”，真正做到24小時領導干部帶班時間“零”縫隙。

四是制定落實獎懲政策。定期公開考核結果，每月下發(fā)考核通報，增強各級人員的責任心，確保各層級履職到位。

（2）加強安監(jiān)員及區(qū)隊跟班干部的現(xiàn)場管理。為進一步加強安全管理，強化安監(jiān)員及區(qū)隊跟班干部的工作責任心，調動他們的工作積極性，實行量化考核，要求認真履職，做到“職工下井踩著干部的腳印，干部踩著職工上井的腳印”。

一是安監(jiān)員及區(qū)隊跟班必須在工作現(xiàn)場進行交接班。到達工作現(xiàn)場后，安監(jiān)員、班組長、跟班干部必須嚴格執(zhí)行“三位一體”聯(lián)合檢查、驗收、巡視制度，對查出的隱患要記錄在案，明確責任人，及時整改。確定工作面、迎頭無隱患，具備生產(chǎn)條件方準職工進入，開工作業(yè)。

二是嚴格執(zhí)行公司制定的“五個凡是、五個一律”。即凡是嚴重違章的人員一律離崗學習，凡是違章指揮的管理人員一律撤職，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的作業(yè)場所一律停工，凡是存在安全隱患的設備一律停運，凡是重復發(fā)生的安全問題一律升級管理，不放過任何生產(chǎn)事故和違章行為，嚴格落實安全“一票否決”制度。

三是進一步完善“三違”人員管理辦法。將“三違”性質界定為輕微“三違”、一般“三違”和嚴重“三違”，落實相關管理規(guī)定。

（3）突出特殊時期安全質量管理，確保安全穩(wěn)定。

一是抓好放假復工驗收。抓好節(jié)日放假停產(chǎn)復工過程中的安全措施落實，合理組織好安全大檢查，各檢查組成員必須在現(xiàn)場職工全部上井后，方可踩著職工的腳印上井，確保放假期間的安全，嚴密預防“節(jié)前慌、過節(jié)亂、節(jié)后松”的現(xiàn)象。

二是嚴抓停產(chǎn)放假和礦井檢修。制定礦井停產(chǎn)放假和礦井檢修安全技術措施，執(zhí)行好重點崗位、重點地點留人值守制度，落實送電、供風、瓦斯排放和井下勞動定員等各項安全保障措施，確保停產(chǎn)不停風、放假不停電。落實檢修措施五查五到位、工程質量終身制、工作票、責任狀制度，堅持誰簽字、誰負責。

三是加強應急管理。提高應急處置能力，確保干部職工熟悉避災路線，正確使用個體防護用品，掌握應急處置程序和要領，加強兼職救護隊員管理，確保應急到位、保障有力。

四是嚴格勞動紀律管理。節(jié)假日及礦井檢修的關鍵時期，各級管理人員必須嚴守崗位，做到不離崗、不空崗、不脫崗，要保持均衡生產(chǎn)，不撇勾、不延點、不突擊生產(chǎn)，安監(jiān)處、督察辦、調度室切實抓好干部值班、跟班情況的動態(tài)督察。

（4）突出隱患整治，加大安全巡查力度。

一是將管理重點、監(jiān)管難點放在關鍵環(huán)節(jié)。針對季節(jié)、現(xiàn)場條件變化，樹立變化管理、超前管控的思維模式，發(fā)揮安全信息日報、值班信息日報兩個管理平臺作用，抓超前、謀長遠，適時調整管理措施。

二是做好特殊地點、特殊時間段的安全管理。安監(jiān)處專門成立夜查小分隊，不定時間、不定班次、不定地點對“一通三防”、頂板管理、提升運輸、邊遠特殊區(qū)域等進行專項檢查，對井下現(xiàn)場存在的隱患問題、邊遠死角、暗點盲點開展集中性突擊檢查，做到“只要人員踏過的腳印，就有檢查人員的足跡”。

2.保障措施

（1）完善組織領導機構。公司成立以經(jīng)理、黨委書記為組長，其他班子成員為副組長，各專業(yè)副總師和有關科室（單位）負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)各項工作的落實。領導小組下設安全生產(chǎn)管理考核辦公室，辦公室設在安全監(jiān)察處，由安監(jiān)處處長任辦公室主任，安全監(jiān)察處相關人員為成員，負責日常監(jiān)督和考核工作。

（2）強化安全生產(chǎn)責任落實。堅持工作落實目標化，責任落實清單化，嚴抓主體責任、目標責任、工作落實、考核問責“四個清單”管理，將各級會議、年度重點進行細致分解，對每一項工作逐級明確具體負責人及落實要求，明晰主體責任人和監(jiān)管責任。

（3）加強隱患排查、分析和治理。每周五下午5點前，各專業(yè)技術主管將本專業(yè)一周隱患治理情況和下周隱患排查情況報安監(jiān)處匯總存檔；每月20日前，各專業(yè)科室技術主管將本專業(yè)月度隱患治理情況報安監(jiān)處，同時將下月隱患排查情況上報集團公司對口專業(yè)處室審批后報安監(jiān)處匯總，安監(jiān)處將各專業(yè)上報情況匯總后，由總工程師牽頭，進行集中審查，制定治理方案，形成會議紀要，逐項抓好隱患治理。

（4）建立安全生產(chǎn)風險分析及預警預報制度。由總工程師牽頭，對公司進行一次安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施，并嚴格執(zhí)行重大危險源登記建檔和定期監(jiān)測評估備案制度，新增重大危險源必須及時監(jiān)測、評估、備案。

三、“腳印式”安全管理法的實施效果

1.增大了安全生產(chǎn)系數(shù)

公司的生產(chǎn)隱患整改率達到了98.9%，各類事故同比下降了71.6%，確保了現(xiàn)場的安全可控，井下杜絕了輕傷及以上人身事故和較大僥幸事故,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的總目標。

2.提升了全員安全素養(yǎng)

干部職工的安全意識明顯提高，安全素質大幅提升，實現(xiàn)了由不愿“三違”、不敢“三違”向自覺抵制“三違”的轉變，由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變，按章作業(yè)、按標準作業(yè)蔚然成風，各級領導干部和工程技術人員的擔當作為意識明顯加強。

3.社會效益與經(jīng)濟效益顯著

由于隱患閉合徹底，事故率低，預計每年可減少各類安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟損失600萬元以上，減少間接損失在1800萬元以上。