農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中基礎(chǔ)設(shè)施工程化路徑與方法

鄭輝翔

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福州 350002）

資金在整個經(jīng)濟(jì)過程中具有激活作用，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家職能，也是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛必要條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在國家實(shí)力的影響下進(jìn)行同等程度的適配，即做到基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容有助于國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，設(shè)施制度有利于產(chǎn)品質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施的效率有助于夯實(shí)鞏固提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，設(shè)施體系有利于推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率；在整體動態(tài)的視角下，齊飛等［1］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以物質(zhì)為基礎(chǔ)、根據(jù)目前的組織形式和現(xiàn)行的制度體系形成的以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為核心（具體表現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)效果）、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和支持農(nóng)村持續(xù)繁榮為基礎(chǔ)要素的過程?？茖W(xué)合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系能夠保障國家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的重要支撐。

國內(nèi)學(xué)者基于不同的計(jì)量角度和時間維度探討了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模影響作用，蔡保忠等［2］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施部分依據(jù)資源稟賦的影響產(chǎn)生不同維度的積極作用，根據(jù)巴羅提出的經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支出規(guī)模的理論模型，提出了要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在重點(diǎn)區(qū)域投向，即要將公共投資放在南方地區(qū)的產(chǎn)糧大縣，為糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提供保障；此外還要著重管護(hù)維護(hù)，重視地區(qū)間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，注重在經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長方面、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不同方面設(shè)施存在的差異問題，要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置、使用效率等方面的一系列問題的結(jié)論。李燕等［3］研究認(rèn)為，利用動態(tài)面板分析方法檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長影響方面，不同區(qū)域存在顯著差異。例如公路和電力設(shè)施對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長有促進(jìn)作用，灌溉設(shè)施則對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有顯著抑制效應(yīng)。要充分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”一系列的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)存在分化［3-5］和地域差異性。糧食主產(chǎn)區(qū)該效應(yīng)要強(qiáng)于糧食平衡區(qū)和糧食主銷區(qū)。要提高投融資效率和建設(shè)使用效益，可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單個項(xiàng)目的工程化借鑒，尋求其中的共性和個性特點(diǎn)，形成能夠使得局部或是整體上可以進(jìn)行大方向上基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的理論方法。

基于以上研究，本研究根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化的概念和內(nèi)涵著手分析，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵進(jìn)行深層剖析，對工程化的概念、內(nèi)容和內(nèi)涵進(jìn)行深度解析，對中國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)地審視和解釋，根據(jù)其內(nèi)在機(jī)理和效應(yīng)影響，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行探討，提出“立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的路徑與方法。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化的概念與內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般情況下認(rèn)為是在自然和經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)交織之下形成社會有機(jī)總體的總和，特指在生物有機(jī)體同環(huán)境之間進(jìn)行的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)交換循環(huán)［6-8］。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包含面廣泛，涵蓋的種類和方向十分復(fù)雜繁多，概括來說是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中存在緊密關(guān)聯(lián)的公共要素投入總和，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中所必須的基礎(chǔ)設(shè)備或者人為創(chuàng)造的生產(chǎn)條件。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)中，包含了物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施以及一種相對廣義的社會基礎(chǔ)設(shè)施。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起重要影響作用的基礎(chǔ)性設(shè)施和基本生產(chǎn)條件，主要指提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的基本硬件設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合能力提高和農(nóng)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵要素。本研究重點(diǎn)探討硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵在實(shí)踐的角度上分析為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的背景下，要提供高效率、高效益的資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特征

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分類不同，可以根據(jù)實(shí)際用途、地域范圍、服務(wù)性質(zhì)、產(chǎn)品要素、設(shè)施形態(tài)等方面進(jìn)行區(qū)別分類，本研究主要采用第一種區(qū)分方式，將其分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施［9，10］，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施用于提供公共服務(wù)，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方面，多見于道路、橋梁工程、土木建筑方面；非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，例如醫(yī)院醫(yī)療單位、教學(xué)文化單位、體育中心等。

本研究在國內(nèi)學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分為以下幾類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（包含農(nóng)業(yè)水利方面）、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施（包含道路橋梁工程以及用水用電）、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（包含森林樹木、生態(tài)資源方面）、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（包含教育文化醫(yī)療衛(wèi)生方面），具體分類如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分類

根據(jù)以上內(nèi)容，可以得到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施本身具備的特征［11］：①基礎(chǔ)性，即是服務(wù)于其他部門生產(chǎn)活動，是整個社會經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)資本資源；②公共性，即是產(chǎn)品中含有的公共品要素相對而言較多，私人要素較少或者幾乎沒有；③自然壟斷性，即是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在整個項(xiàng)目建設(shè)過程需求的資金量相對較大，資源稀缺，規(guī)模較大，會使得社會出現(xiàn)企業(yè)聚集現(xiàn)象，來進(jìn)行相關(guān)的投資，同時由于這些設(shè)施和服務(wù)都是免費(fèi)的，所以沉沒成本較高，效益具有滯后性。

1.3 工程化的概念和內(nèi)涵

工程化［1，12］指的是從科學(xué)技術(shù)理論具體到某一個實(shí)踐項(xiàng)目，從科學(xué)研究的相關(guān)要素具體到整體工程系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化就是在現(xiàn)實(shí)中從策劃到維護(hù)方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地研究和普及，在科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)下將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)化。

工程化的內(nèi)涵指的是從科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要求下，根據(jù)目前發(fā)展情況進(jìn)行客觀合理地整合，預(yù)設(shè)計(jì)整個基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行實(shí)踐和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃整體的周期。

1.4 工程化的特征和內(nèi)容

工程化是理論不斷深進(jìn)實(shí)踐，絕對接近科學(xué)事實(shí)的過程。工程化一般具備3個方面特性［2，13］：①嚴(yán)謹(jǐn)性，即在工程實(shí)施的整體過程中，根據(jù)科學(xué)理論知識和技術(shù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行控制，根據(jù)現(xiàn)行的研究理論和成果進(jìn)行深化分析，包括進(jìn)一步的創(chuàng)新和改革升級，都需要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)理論探討，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源配置、問題探討分析、管理維護(hù)等各方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化；拒絕問題解決的經(jīng)驗(yàn)主義，運(yùn)用科學(xué)思維進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，以科學(xué)思維為關(guān)鍵導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)規(guī)范地解決實(shí)踐過程中的難點(diǎn)；②高效性，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要對建設(shè)環(huán)節(jié)中的因素進(jìn)行組織管理，要在整個流程上進(jìn)行運(yùn)籌學(xué)管理，做到最優(yōu)系統(tǒng)，減少不必要的重復(fù)操作，做到整體布局配套設(shè)施完善，建造規(guī)范，運(yùn)行穩(wěn)定，在考慮建設(shè)流程和系統(tǒng)功能的前提下，形成安全和質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)揮，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)和質(zhì)量安全事故；③系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，即根據(jù)目前的現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將整個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生命周期全過程的一系列工程決策、工程準(zhǔn)備到工程實(shí)施過程環(huán)節(jié)中的項(xiàng)目措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將工程化理念融入到工程的多個環(huán)節(jié)，綜合利用現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施、集成高效的技術(shù)手段，提升勞動力質(zhì)量和效率，形成系統(tǒng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推動科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心驅(qū)動作用，形成整體農(nóng)業(yè)科技的集成化進(jìn)程。

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2.1 發(fā)展歷程現(xiàn)狀

根據(jù)中國人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀，綜合分析中國糧食市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量等因素來看，中國農(nóng)業(yè)的改革開放從經(jīng)營主體的組織化，催生組織模式和工程集成模式的經(jīng)濟(jì)組織形式，根據(jù)2013年中央一號文件［2，4，14］指出中國初步形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，建成了主要覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，已在原先基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)密度、服務(wù)能力、承載能力、建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)能力等方面的顯著提升，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)上需要調(diào)整，要保證農(nóng)產(chǎn)品的多樣性和質(zhì)量安全的監(jiān)督力度。

在農(nóng)田水利設(shè)施方面，目前全國的一些農(nóng)村農(nóng)田的有效利用率相對比較低，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國的有效灌溉面積較低，地方財(cái)政不重視農(nóng)田水利建設(shè)，投入有限；在農(nóng)村交通設(shè)施方面，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的交通暢通率相對較低，村莊的交通設(shè)施低級，道路坑洼現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重，部分居住偏僻的農(nóng)村居民出入不便利，對農(nóng)村居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全不利；在農(nóng)村能源和通訊設(shè)施方面，即電力電網(wǎng)的設(shè)施不能滿足農(nóng)民目前需求，設(shè)施質(zhì)量性能不高，有許多待解決的難題；市場通訊信息和技術(shù)信息對農(nóng)村通訊設(shè)施的支持相對較少；在生態(tài)環(huán)境設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重的情況會導(dǎo)致自然災(zāi)害，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 國外經(jīng)驗(yàn)

國外研究表示，美國在水利工程的投資和償還方面明確劃分為聯(lián)邦和州政府，要求對農(nóng)業(yè)灌溉中的重大工程進(jìn)行比例投資，負(fù)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任［15］；法國政府為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保護(hù)方面，根據(jù)自有的資金大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)貼政策多樣化，對不同的項(xiàng)目也有不同的優(yōu)惠政策［16］；日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在財(cái)政投資的比重逐年上升，一般情況下財(cái)政的資金也會以補(bǔ)助的形式進(jìn)行投放，還在產(chǎn)業(yè)政策正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資方向，根據(jù)不同程度上跨地域流動現(xiàn)象，盡力破除地域限制，資源局限的地區(qū)同具有相同產(chǎn)業(yè)特征的地區(qū)作參考；日本還將水利建設(shè)投資根據(jù)國家和地方政府負(fù)擔(dān)，要求農(nóng)民注重管理，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)能力，采取了法律手段收取農(nóng)民的水利建設(shè)資金［17］；印度政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將投資項(xiàng)目具體化，設(shè)立了政策性金融機(jī)構(gòu)，用于水利設(shè)施、土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，實(shí)行了具體化的投資方式，即政府出資興辦工程投資規(guī)模大的農(nóng)業(yè)工程，同時鼓勵私人投資，積極引導(dǎo)金融［18］。

3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程化實(shí)現(xiàn)路徑與推進(jìn)方法

3.1 實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)方法

國內(nèi)學(xué)者從不同方面根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)工程等關(guān)系進(jìn)行了理論分析和實(shí)踐總結(jié)，根據(jù)目前的研究成果，要以系統(tǒng)化視角重新審視基礎(chǔ)設(shè)施對待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在社會系統(tǒng)的作用。因此，基礎(chǔ)設(shè)施工程化也必須在社會巨系統(tǒng)中循序漸進(jìn)推動，在目前的生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)度，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不穩(wěn)定因素，要在決策、實(shí)施、評價(jià)3個環(huán)節(jié)方面科學(xué)銜接科，要使工程化各項(xiàng)活動持續(xù)有效地推進(jìn)，各項(xiàng)內(nèi)容平衡地螺旋上升。

根據(jù)以上研究結(jié)果，本研究對基礎(chǔ)設(shè)施工程化路徑進(jìn)行了更深層次地探討和研究，從實(shí)現(xiàn)路徑方法定義：首先，將基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)形成一個獨(dú)系統(tǒng)，并將建設(shè)內(nèi)容、不同區(qū)域的資源稟賦等方面包含考慮，要滿足項(xiàng)目目標(biāo)和區(qū)域現(xiàn)狀，找尋當(dāng)下最需要解決的建設(shè)問題和方向，再根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行時間規(guī)劃；其次，要將各個事項(xiàng)需要具備的時間期限和節(jié)點(diǎn)，科學(xué)合理地調(diào)整不同流程順序，將各節(jié)點(diǎn)需要的資源和人員列出相應(yīng)的表格，制定時間計(jì)劃和方案，確定各個項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；最后，對該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行橫向規(guī)劃，即統(tǒng)籌管理資源、人員、時間等項(xiàng)目關(guān)鍵要素的管理；對該項(xiàng)目實(shí)施縱向上的深度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同層面上的綜合演進(jìn)，最后綜合協(xié)調(diào)，運(yùn)用相關(guān)的科技手段，將工程的理念方法和相關(guān)應(yīng)用工具貫穿進(jìn)入該路徑的全部環(huán)節(jié)，如圖2所示。

圖2 基礎(chǔ)設(shè)施工程化實(shí)現(xiàn)路徑

3.2 具體推進(jìn)工程化路徑的應(yīng)對措施

首先，要在資金方面進(jìn)行推進(jìn)。根據(jù)學(xué)者研究［19］，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在資金投入與管理不當(dāng)?shù)葐栴}，依據(jù)中國現(xiàn)行的投融資模式經(jīng)驗(yàn)，要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)；政府要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，民間資本投融資要在期間發(fā)揮更加多樣化的作用，鼓勵外資參與，加強(qiáng)相關(guān)部門的配合。

政府、金融機(jī)構(gòu)、民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中有積極影響作用，金融體系要綜合運(yùn)用政策、商業(yè)、合作等各因素，國家應(yīng)該鼓勵一些小額擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村緩解現(xiàn)在的難題，政府補(bǔ)貼相對較多的公益性強(qiáng)的設(shè)施更要鼓勵民間資本，可選用BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和PEI（私人自主融資）模式；根據(jù)投資經(jīng)營管理過程中的問題，在道路設(shè)施項(xiàng)目融資中可以利用TOT模式和ABS模式，使得現(xiàn)有的存量資產(chǎn)流通盤活，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度；在農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施中，可以采用BOT模式和PPP模式。

其次，要建立科學(xué)的工程化系統(tǒng)模式。明晰基礎(chǔ)設(shè)施的不同方向和不同作用，根據(jù)建設(shè)和投入的不同方面，在水利工程、道路橋梁、通訊交通等各個方面之間的各事項(xiàng)之間，現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)效果不同，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)效果不同進(jìn)行各事項(xiàng)的評價(jià)，根據(jù)學(xué)者研究一般采用“GE矩陣”評價(jià)值（5分制）［20］，確定不同事項(xiàng)在評價(jià)矩陣中的位置。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)調(diào)有效的技術(shù)手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的科研進(jìn)步，衡量現(xiàn)行資源，重視科研投入和人才的培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整進(jìn)程。

3.3 評估方法與結(jié)果

3.3.1 建設(shè)效果評價(jià)方法建設(shè)效果評價(jià)方法根據(jù)以下條件進(jìn)行判斷，即對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的生產(chǎn)績效是否產(chǎn)生重要積極影響，從公共資本的提升是否對生產(chǎn)效率改善提供有效促進(jìn)作用，如交通通信設(shè)施方面，從建設(shè)效果對待現(xiàn)代化進(jìn)程是否有重要貢獻(xiàn)，包含對提高農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、產(chǎn)業(yè)需求增加等方面的建設(shè)成果是否有效應(yīng)，在農(nóng)村的覆蓋程度是否能夠展現(xiàn)逐步增長現(xiàn)象；例如循序漸進(jìn)地根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施是否可以促進(jìn)農(nóng)村的交通流動和農(nóng)村的信息流動，進(jìn)而是否可以引發(fā)在地區(qū)級上對企業(yè)有顯著的促進(jìn)作用機(jī)理，是否能夠在新常態(tài)下提升中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠利于之后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)，能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化體系，便于加強(qiáng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)后續(xù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地進(jìn)步。

3.3.2 建設(shè)意義評價(jià)方法根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對中國農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、糧食安全和農(nóng)民生活滿意度方面是否存在顯著影響和具備規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時也要考察該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的意義（包含必要性和社會性），在本項(xiàng)目事件目標(biāo)從其實(shí)施的必要性出發(fā)，對初始投資、農(nóng)村居民受益、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作成本、演化趨勢、整體作業(yè)的機(jī)械化水平等進(jìn)行評價(jià)，考察對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用和實(shí)施的重要性；社會性指的是在政府投入后得到的經(jīng)濟(jì)效益是否較高，該項(xiàng)任務(wù)的完成是否能夠促進(jìn)該項(xiàng)目的組織規(guī)模、信息技術(shù)等的促進(jìn)。

3.3.3 根據(jù)國家戰(zhàn)略和相關(guān)政策的選擇進(jìn)行定位根據(jù)當(dāng)前國家的戰(zhàn)略選擇以及其他國家可能新增的資金投入量等協(xié)同參考。對定性定量的評價(jià)進(jìn)行賦值，評價(jià)值高的則進(jìn)入?yún)⒖?。該評價(jià)方法是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體大方向入手，從整體區(qū)域著眼，符合國家政策要求和定位，對出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行統(tǒng)籌處理，推動整個國家各產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和轉(zhuǎn)變，提供更多的發(fā)展機(jī)會。

3.3.4 分階段、分方向評估根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同方向，在之后發(fā)展階段的不同程度上進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用相對于其他方面效果最為顯著。因?yàn)樵诓煌赜蛸Y源起始點(diǎn)就存在差異和區(qū)別，大力增加某一個地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，將會在該地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)相對較為客觀的效應(yīng)，然而在國內(nèi)的不同地區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)通訊信息設(shè)施方面進(jìn)行的投資則會出現(xiàn)更加明顯的差異和更加地域化的差別。其中，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施對貧困地區(qū)的影響差別較大，道路硬化程度越好，當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨С潭染拖鄬s小。由此可見，交通、道路橋梁等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施在不同地區(qū)上體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和作用存在不同。

此外，還有同一基礎(chǔ)設(shè)施在不同時間階段上會產(chǎn)生不同的差異。一般情況下，道路橋梁的基礎(chǔ)設(shè)施在時間的維度下會呈現(xiàn)輻射作用，即根據(jù)空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，道路會對當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和制造業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，會改變貧困群落空間聚集的現(xiàn)象，也就是說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在時間上會出現(xiàn)流動性的改變，建設(shè)初期的效益可能會比較薄弱，但伴隨著時間的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的各生產(chǎn)要素的流動以及生產(chǎn)要素配置更加充沛，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，不會阻礙地方的盈利和發(fā)展，能夠籌集到充足的資源，改善有效的資源體制與體系。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展中，會出現(xiàn)不同程度的協(xié)調(diào)同步，這也在一定程度上遵循了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)劃要求，呈現(xiàn)了工程化的良好局勢。

4 小結(jié)與討論

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在綜合決策的基礎(chǔ)上要確定中長期發(fā)展目標(biāo)，要契合國家發(fā)展關(guān)鍵時點(diǎn)的要求，要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求相協(xié)調(diào)，要在中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的工程化進(jìn)程中與實(shí)際相銜接，本研究著重從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念與內(nèi)涵入手，深刻探討農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和涵義，從實(shí)踐的角度分析，著力點(diǎn)為適應(yīng)新時代、新常態(tài)發(fā)展任務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用路徑；探究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，工程化的概念、特征與內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)審視和觀察，在現(xiàn)有理論分析上，探討目前國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒了國外在該方面的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐措施，提出了實(shí)現(xiàn)路徑和平衡推進(jìn)的方法，并給出了效果評價(jià)方法和結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍廣、幅度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)充滿了復(fù)雜性，本研究并沒有進(jìn)行定量判斷，但伴隨著時代發(fā)展、科技數(shù)字化、大數(shù)據(jù)信息的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)管理技術(shù)的發(fā)達(dá)等一系列的推動下，決策的精準(zhǔn)度會不斷提升。