“一帶一路”高質量發(fā)展背景下中國對中亞農業(yè)投資現狀及風險對策分析

鄢 鑫，尤立杰

（新疆農業(yè)大學經濟管理學院，烏魯木齊 830052）

農業(yè)對外投資作為一種主動性的全球農業(yè)資源配置行為，既可以幫助發(fā)展中國家解決農業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，也可以保障國內的糧食穩(wěn)定供應，推動東道國的農業(yè)發(fā)展。農業(yè)對外投資已經成為中國與推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展沿線國家農業(yè)合作的重要手段，在促進中國與東道國雙方的農業(yè)發(fā)展、增加糧食產量等方面具有積極的影響，也為提高中國的國際影響力和話語權起了至關重要的作用［1-3］。從2013年習近平總書記先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，到2018年提出共建“一帶一路”高質量發(fā)展，“一帶一路”倡議發(fā)展至今已有9年的時間，此期間中國農業(yè)對外投資規(guī)?？焖僭鲩L。農業(yè)對外投資在促進東道國農業(yè)的發(fā)展、增加糧食產量等方面具有積極的影響。中國在農業(yè)對外投資領域起步較晚，經驗不足，而且缺少相應完善的政策體制扶持，導致中國農業(yè)對外投資項目的效果不顯著，同時存在惡性競爭和可持續(xù)性差等諸多問題［4，5］。加上西方國家經常抹黑中國，給中國農業(yè)對外投資冠上“新殖民主義”“土地侵略”等標簽，阻礙了中國農業(yè)對外投資的順利進行［6，7］。新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情嚴重沖擊了全球投資體系，導致全球經濟出現了嚴重衰退，各國對外投資銳減。再加上貿易保護主義愈發(fā)抬頭，世界糧食供求形式趨緊，國內人均耕地資源的匱乏對糧食生產的制約日益凸顯，中國糧食安全仍然存在較大隱患。中亞與中國西部邊境地區(qū)緊密相鄰，是“一帶一路”建設的重要樞紐，其農業(yè)資源稟賦且勞動力充足，具備明顯的農業(yè)生產優(yōu)勢。因此，研究中國與中亞農業(yè)投資符合當前國際形勢的戰(zhàn)略需求。為推進共建“一帶一路”轉向高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，貫徹新發(fā)展理念，開啟高質量高水平“雙循環(huán)”相互促進的新格局?！耙粠б宦贰背h的新篇章已經開啟，如何在后疫情時代優(yōu)化中國的農業(yè)對外投資格局，提高農業(yè)對外投資效益是需要解決的現實問題。

農業(yè)對外投資領域已有研究圍繞農業(yè)對外投資戰(zhàn)略［7，8］、海外耕地投資［9，10］、農業(yè)對外投資問題［4］、農業(yè)投資影響因素［11-14］、全球農業(yè)資源利用［15］等相關領域展開了深入分析。關于中國農業(yè)對外投資的研究較少，多從中國農業(yè)“走出去”現狀［4，16-20］、“一帶一路”沿線國家的農業(yè)投資環(huán)境［6，21-23］以及中國對“一帶一路”沿線國家的農業(yè)投資合作路徑方面著手分析［24-27］。目前國內關于企業(yè)對外投資的研究較多，但針對“一帶一路”高質量發(fā)展背景下農業(yè)對外投資的專題研究卻相對較少，因此，本研究在系統(tǒng)分析中國對中亞農業(yè)投資現狀的基礎上，結合“一帶一路”高質量發(fā)展倡議對中國農業(yè)對外投資帶來的影響，分析中國對中亞農業(yè)投資存在的問題，并在此基礎上提出對策建議。

2013年11月1日，鄭全意主動轉崗到北京市昌平區(qū)食品藥品稽查大隊，擔任食品分隊隊長，正式成為執(zhí)法戰(zhàn)線的一員。面相和藹的鄭全意，骨子里卻有著一股韌勁和一腔熱忱。深知萬事開頭難，他在入職前做了大量的“功課”—翻看資料、找前輩討教。但還是沒有想到，舉報真的來臨時，自己還面臨著那么多的困難—沒有車輛，沒有制服，甚至沒有一個比較完整的部門通訊錄。

1 中國對中亞農業(yè)投資現狀

1.1 中國對中亞農業(yè)投資規(guī)模

1.1.1 中國對中亞農業(yè)投資的流量分析從投資流量分布來看（圖1），中國對中亞四國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，土庫曼斯坦因政治環(huán)境封閉保守，農業(yè)投資數據不可得，故不在研究范圍內，下同）的農業(yè)投資流量分布很不均衡，呈現“一多三少”的特點，主要集中在塔吉克斯坦，其余三國占比較少。從農業(yè)投資流量的變化趨勢來看，中國對塔吉克斯坦的農業(yè)投資流量波動最為明顯，2018年出現大幅度降低，總體呈先上升再下降最后再回升的趨勢。其余三國的農業(yè)投資流量波動相對較平穩(wěn)，對哈薩克斯坦的農業(yè)投資流量呈先上升后下降再趨于平緩的趨勢，在2016年達到峰值。而對烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦這兩國的農業(yè)投資流量總體呈先上升后下降的趨勢，均在2018年有較大幅度降低。

圖1 2014—2020年中國對中亞農業(yè)投資流量統(tǒng)計

1.1.2 中國對中亞農業(yè)投資的存量分析從投資存量分布來看（圖2），中國對中亞四國的農業(yè)投資存量主要集中在塔吉克斯坦，與其余三國投資存量差距較為明顯，中國對塔吉克斯坦的農業(yè)投資存量常年保持在每年對中亞四國農業(yè)投資存量總量的50%以上。從農業(yè)投資存量的變化趨勢來看，中國對中亞四國投資存量總和總體呈明顯上升的趨勢。以塔吉克斯坦為例，2014—2019年，除了2018年農業(yè)投資存量有較大幅度的下降外，其余年份中國對塔吉克斯坦的農業(yè)投資存量整體呈上升趨勢，2020年受疫情影響再次出現下降趨勢。此外，中國對吉爾吉斯斯坦的農業(yè)投資存量在2015年大幅下降后趨于平穩(wěn)，2020年再次回升，而其余兩國農業(yè)投資存量也都呈波動上升趨勢。

圖2 2014—2020年中國對中亞農業(yè)投資存量統(tǒng)計

2.1.3 文化沖突中國在對中亞國家進行農業(yè)投資的過程中，常存在只注重維護與當地政府間的關系，忽視了與當地民眾的交流的現象。一個投資項目能否長久的運營，與投資主體是否有足夠的社會責任意識息息相關，有些投資主體在利益的驅使下，忽視了自身該履行的社會責任，在投資的過程中會由于文化差異包括風俗習慣和語言溝通等，與當地民眾發(fā)生沖突或產生意見分歧。尤其中亞各國之間的關系錯綜復雜，文化、語言都各不相同，內部缺乏共同的價值觀，至今幾國對外開放程度都不高，對外來經濟、文化輸入較為抵觸，再加上西方勢力的介入，中亞國家的“伊斯蘭國”勢力集團恐怖主義活動頻繁，給中亞與中國的文化交融造成了極大威脅。

多層次、分工明確的多元監(jiān)督體系是確保財務管理合理性的基礎，是保證農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本。因此，為了確保相關工作的正常開展，需要建立內部監(jiān)督制度，對于村民在財務監(jiān)督工作中主體地位的提升有著極大的促進作用。同時要深化會計監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。之所以需要開展這方面的工作，主要是因為在實際財務管理工作中，財務管理人員工作量大且工作面相對較為廣泛，因此更應注重會計資料的真實性和完整性，尤其要注重對農村工程建設項目和非生產性支出的監(jiān)督和審計。

1.2 中國對中亞農業(yè)投資的主要產業(yè)

2.1.2 中亞國家與中國的外交合作關系農業(yè)對外投資對中國與東道國的合作關系起著至關重要的作用。外交關系不僅包括中國與東道國之間的政治關系，也包括雙方在經濟領域的合作關系。良好的政治關系保障著雙方貿易和投資的正常進行，而親密的經濟合作關系則是雙方貿易和投資活動的助推器。但對于中亞五國而言，各國與中國之間的外交關系不盡相同，如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國與中國同是上海合作組織成員國，與中國聯系較為密切。截至2021年，上海合作組織的經濟總量接近20萬億美元，比成立之初增長了13倍之多；而土庫曼斯坦至今還沒有加入上海合作組織，與中國之間的經濟合作并不緊密，最直接的體現就是中國對土庫曼斯坦的歷年農業(yè)投資額度數據都不可得，而其余四國都有官方統(tǒng)計數據。除經濟組織之外，雙邊政策關系也是農業(yè)投資活動的推進器，中國與東道國之間是否簽署了貨幣互換協議、雙邊投資或貿易協定等，都會對中國的農業(yè)投資規(guī)劃方針產生影響。

1.3 中國對中亞農業(yè)投資的主要方式

2.2.1 農業(yè)基礎設施及加工物流發(fā)展滯后中亞國家受到其自身經濟發(fā)展水平的制約，農業(yè)基礎設施以及農業(yè)加工物流等方面的發(fā)展比較滯后。中歐班列為中亞國家的農產品運輸提供了一定的便利，但是相應的基礎設施不完善導致通關便利化程度不高以及運輸成本的增加。中歐班列的運輸成本與航空運輸的成本基本相近，農產品自身的價值較低，而高昂的運輸成本給中亞各國農產品貿易帶來較大的制約。高投入低回報導致中國對中亞的農業(yè)投資主要集中在種植業(yè)、農產品加工等低投入的低端農業(yè)產業(yè)，而處在價值鏈中上游的中高端農業(yè)投資項目占比卻較少。

2 中國對中亞農業(yè)投資存在的風險

2.1 政治文化風險

張連長彈了下煙灰,慢條斯理地:“第一,你們的箱子絕對不會丟。一路上,團里派了專人負責,估計不久就會用卡車送到連隊……”

從那以后，柳紅就喜歡呆在蘇長河身邊，蘇長河出門，她就牽著他的手給他帶路。蘇秋琴那時候就討厭她，不讓她牽她爸的手。蘇秋琴說：“這是我爸爸，不要你碰。”但是，如果柳紅有好吃的，能夠給蘇秋琴吃，或者能幫她帶弟弟，蘇秋琴還是允許柳紅碰一碰她爸的。而柳紅的口袋里，總是隔三差五有好吃的東西，所以蘇秋琴和柳紅的關系始終處于亦敵亦友的狀態(tài)。

“一帶一路”倡議提出后，中國農業(yè)對外投資規(guī)模不斷擴大，越來越多企業(yè)開始將農業(yè)投資目光放在中亞地區(qū)，農業(yè)投資涉及領域日益多元化。由最初以水稻、玉米、小麥等糧食作物和糧油、面粉、棉花、堅果等經濟作物產品的生產、加工和銷售在內的種植業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)為主，發(fā)展到現在包括牛羊馬培育以及馬奶、油料作物、駱駝奶和肉類加工、糧食深加工廠等涵蓋了種植業(yè)、良種培育、農副產品加工業(yè)、農林牧漁服務業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等的多元化產業(yè)布局。在農業(yè)基礎設施建設這一領域投資也取得較好成效，其中包括農業(yè)灌溉設施等水利設施以及化肥自給和飲水自給等。除此之外，中國和中亞的農業(yè)投資合作還涉及農業(yè)科技和設備的研發(fā)與推廣，如陜西楊凌農科集團有限公司在哈薩克斯坦阿拉木圖州建設的“中哈國際農業(yè)科技示范園”，該園區(qū)于2015年正式規(guī)劃并啟動建設；園區(qū)以小麥、玉米、花卉和油菜選種以及土壤改良、設施農業(yè)、節(jié)水灌溉與農機設備的推廣合作為主。截至2020年，中國參與對哈薩克斯坦農業(yè)投資的企業(yè)已達14家。

2.1.1 中國農業(yè)對外投資形象被惡意扭曲農業(yè)是關乎發(fā)展中國家命脈的基礎產業(yè)，中國大力推行“一帶一路”倡議并加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加上中國農業(yè)對外投資取得成效的企業(yè)大多為國有大型企業(yè)，容易招受來自西方國家以及民族分裂勢力的抨擊和質疑。中國在農業(yè)對外投資領域起步較晚，經驗不足，缺少農業(yè)對外投資經驗以及相應完善的政策體制扶持，導致中國農業(yè)對外投資項目的效果不顯著。加上西方國家聲稱“一帶一路”倡議為“經濟擴張”，肆意鼓吹中國經濟威脅論，惡意扭曲中國的農業(yè)對外投資形象，使不少中亞民眾對中國及“一帶一路”倡議產生了錯誤認知和偏見，阻礙了中國農業(yè)對外投資的順利進行。

1.1.3 中國對中亞農業(yè)投資的主體自“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷擴大，對中亞進行農業(yè)直接投資的主體也由原來的單一國有企業(yè)為主，發(fā)展到民營企業(yè)占據絕對數量優(yōu)勢的多元化發(fā)展階段。早期的農業(yè)對外投資活動以承擔國家對外援助項目為主，國有企業(yè)居多，投資主體較為單一。2004年以來，國內企業(yè)農業(yè)對外直接投資規(guī)?？焖贁U大，對外投資合作主體也逐漸呈多元化趨勢，特別是近幾年，民營企業(yè)后來者居上，綜合實力不斷增強，逐漸成為國內農業(yè)企業(yè)對外投資的新生力量，跨國經營已經初見成效。

2.2 經濟和資源環(huán)境風險

農業(yè)投資可以國家或企業(yè)的方式展開，也可以個人和獨立項目的形式進行。當前中國對中亞國家的農業(yè)投資主要集中在農業(yè)基礎設施建設和生產資料兩個方面，通過購買土地、建立廠房、項目合作、人才培養(yǎng)、技術交流和示范園區(qū)建設等方式對中亞五國進行農業(yè)投資。在農業(yè)基礎設施建設方面，由于中國在資金、市場規(guī)模方面存在較大優(yōu)勢，而中亞國家擁有豐富的農業(yè)資源，剛好與中國優(yōu)勢互補，因此農業(yè)投資以中國對中亞國家的農業(yè)直接投資以及在中亞國家建立農業(yè)園區(qū)、合作示范區(qū)和廠房等方式為主，降低了運輸成本和時間。農業(yè)直接投資是中國與中亞國家開展農業(yè)投資合作的重要手段，對不斷改善農業(yè)生產條件，為農業(yè)發(fā)展提供充足穩(wěn)定的資金起著至關重要的作用；在生產資料方面，中亞國家農業(yè)生產效率較低，生產資料相對匱乏，農業(yè)投資主要以項目投資的方式進行，如中國在烏茲別克斯坦對尿素、氨等農業(yè)生產資料進行股權項目投資。此外，“一帶一路”建設的不斷深入發(fā)展，給中國和中亞雙方都帶來了積極影響，在農業(yè)投資合作方面產生了較大的推動效應，尤其給農產品供應鏈、合作園區(qū)建設以及信息化平臺構建和人才培育方面帶來了深刻變化。

2.2.2 農業(yè)專業(yè)人才少農業(yè)對外投資過程中，投資方需要對東道國的風俗文化、宗教信仰以及當地的政策法規(guī)了然于心，同時需要大量的技術型人才和管理型人才，這些人才除具備自身的專業(yè)技能外，還要掌握東道國的語言，熟悉東道國的市場環(huán)境以及和農業(yè)投資項目緊密相關的政策法規(guī)。目前中國針對中亞地區(qū)的跨國型投資人才并不多，進行農業(yè)投資的企業(yè)管理者水平也不高，企業(yè)面臨著嚴重的“僧多粥少”局面，僅有部分資金充裕的大型國有企業(yè)有能力雇傭這些高端復合型人才。中小型企業(yè)不僅缺乏對中亞國家進行農業(yè)投資的專業(yè)人才，而且企業(yè)運營模式和管理機制與國際規(guī)范也不相適應，在進行各種農業(yè)經濟活動時會受到很多阻礙，導致一些農業(yè)對外投資項目一度陷入困境，農業(yè)對外投資發(fā)展進程受到制約。

2.2.3 資源環(huán)境破壞導致的準入壁壘農業(yè)投資活動與土地、氣候和生態(tài)環(huán)境等自然環(huán)境有著天然的聯系，當今世界綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，各國對資源環(huán)境的保護都十分重視，如果在別國對本國的農業(yè)投資過程中資源環(huán)境問題得不到及時解決，會引發(fā)東道國對外來農業(yè)投資的抵觸情緒。中亞國家有著非常豐富的農業(yè)資源，他們對農業(yè)資源的需求很大，但同時其農業(yè)基礎設施較落后，農業(yè)技術水平較低，生態(tài)環(huán)境較脆弱，對外來農業(yè)投資活動的關注度和敏感度都很高。在中國對中亞國家進行的農業(yè)投資活動中，一些企業(yè)和農業(yè)投資項目常忽視了對當地的資源環(huán)境保護，存在過度開發(fā)導致農業(yè)資源嚴重浪費的現象，使當地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。中亞國家政府經常以此為由給中國農業(yè)投資設立新的準入壁壘，如停止續(xù)發(fā)或撤銷農業(yè)投資許可證，提高農業(yè)投資準入規(guī)格等。加上來自當地民眾的輿論壓力，更是增加了中國農業(yè)投資進入的阻力和風險。

3 中國對中亞農業(yè)投資的對策建議

3.1 加強風險評估和完善法律體系

目前新冠肺炎疫情在全球肆虐，中亞各國都加強了外來投資的審查規(guī)制，監(jiān)管更加嚴格。再加上一些國家對中國的惡意抹黑，使得中國對中亞農業(yè)投資一度遇阻。政府應加強對中亞各國的風險評估，并根據最新情況不斷更新，為中國企業(yè)對外農業(yè)投資提供風險預警。同時，政府應加大鼓勵企業(yè)農業(yè)對外投資的力度，促使更多資本流入到農業(yè)投資中，這對保障中國的糧食安全起著至關重要的作用。還應加強中國與中亞國家的農業(yè)投資合作，除哈薩克斯坦外，中國與中亞其余四國的農業(yè)投資合作均較少，中亞國家有著豐富的農業(yè)資源，與中國的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，其地處中國連接歐洲的交通要道，對發(fā)揮“一帶一路”倡議有重要作用。此外，政府還需要不斷完善相關法律，為中國農業(yè)對外投資提供保障。

3.2 加強邊境基礎設施及口岸建設

農業(yè)對外投資與邊境互通水平以及交通便利息息相關，中國和中亞地區(qū)毗鄰，有很長的邊境線，應結合連接中亞的國際大通道主要走向及運力需求，推動連接中亞的霍爾果斯口岸、巴克圖口岸和阿拉山口口岸，重點提高口岸站的集裝箱列車接發(fā)及貨物換裝能力，進一步提高口岸過貨能力。提高口岸通關效率，加強口岸國際通道運輸管理機構基礎能力建設，推行“聯合查驗、一次放行”等通關模式。加強中歐班列品牌建設，動態(tài)調整開行路線，優(yōu)化肉類、糧食、種苗等口岸場地功能設施配套建設。大力發(fā)展“班列+”模式，推動班列與口岸、園區(qū)等協同布局，推動“運貿一體化”發(fā)展，促進班列與區(qū)域經濟融合發(fā)展。

經檢驗，玻璃瓶上沒有留下指紋。打開密封的瓶蓋后，見里面裝有一張白紙條，上書與匿名信字跡相同的幾行文字：

3.3 消除投資壁壘，拓展農業(yè)投融資新渠道

加快中國農業(yè)對外投資便利化進程，優(yōu)化出入境等各項手續(xù)辦理流程。進一步降低關稅水平，消除各種非關稅壁壘。健全監(jiān)管一體化機制，加強與中亞國家的溝通和協調，尋找更多利益交匯點，增進農業(yè)投資合作共識，夯實農業(yè)投資合作基礎，擴大農業(yè)投資領域。本著相互尊重、合作共贏的態(tài)度，進一步加強與中亞國家的農業(yè)市場合作，促進中國企業(yè)與中亞五國企業(yè)優(yōu)勢互補。有序推動人民幣國際化，穩(wěn)步推進與中亞國家的雙邊本幣合作，鼓勵金融機構在對外農業(yè)投融資過程中更多使用人民幣結算。通過雙邊合作平臺與中亞國家開展聯合融資，推廣股權投資、要素權力的抵押融資和PPP項目融資等方式，“產融結合”積極引導社會資本，充分發(fā)揮公共資金的帶動作用，推進中國對中亞的農業(yè)投資進程。