國(guó)外警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及啟示
——以英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的17個(gè)平臺(tái)為例

陳愷迪

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

根據(jù)開放知識(shí)基金會(huì)（Open Knowledge Foundation）的定義，開放數(shù)據(jù)是指能夠被免費(fèi)使用、重復(fù)使用并能夠被任何人重新分發(fā)（redistributed）的數(shù)據(jù)［1］。得益于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前開放數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在政府行政領(lǐng)域，各國(guó)政府都在積極開展數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，建立屬于本國(guó)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以公布適合開放的、能夠被重復(fù)使用的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)開放與信息公開有所區(qū)別。與數(shù)據(jù)開放相比，信息公開是政府的單方面行為，而數(shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)政府利用信息技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)向公眾提供無需特別授權(quán)和可被機(jī)器讀取、能夠再次開發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放是一種數(shù)據(jù)的流動(dòng)，能夠發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的信息。與信息公開主要是一種行政行為不同，數(shù)據(jù)開放的目的在于利用［2］，即讓外部用戶能夠使用這些數(shù)據(jù)，由此政府可以從民眾的才智中受益，不斷提高政策制定和執(zhí)行的水平。雖然當(dāng)前民眾獲取數(shù)據(jù)的渠道很多，但是政府?dāng)?shù)據(jù)由于其規(guī)模、廣度和權(quán)威性的不同而具有特別重要的價(jià)值［3］589。

作為政府?dāng)?shù)據(jù)的一部分，警務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)于研究和處理與犯罪和警務(wù)相關(guān)的社會(huì)問題尤為重要，將警務(wù)數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)相結(jié)合能夠釋放出警務(wù)數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。2015年，我國(guó)發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問題提供新的手段［4］。通過對(duì)北京、上海、深圳等十幾個(gè)警務(wù)門戶網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行梳理，目前，我國(guó)在國(guó)家、省、市各級(jí)公安機(jī)關(guān)已建立自己的警務(wù)門戶網(wǎng)站，但絕大多數(shù)網(wǎng)站都以警務(wù)信息公開為主，部分網(wǎng)站的數(shù)據(jù)公開模塊公布的數(shù)據(jù)類型單一，數(shù)據(jù)量小且以靜態(tài)的數(shù)字或簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)為主。例如，公安部網(wǎng)站的信息公開模塊主要通過文章來呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)未作區(qū)分且以匯總類數(shù)據(jù)為主。與之相似，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站也存在這一現(xiàn)象。即便部分網(wǎng)站設(shè)立數(shù)據(jù)開放模塊并接入政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，相關(guān)主題數(shù)據(jù)仍是以信息公開的內(nèi)容為主。

雖然我國(guó)的警務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)總體上處于信息公開階段，但警務(wù)數(shù)據(jù)開放在許多國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐并取得一定經(jīng)驗(yàn)。例如，2010年英國(guó)政府創(chuàng)建“開放政府牌照”（Open Government License），旨在授予用戶使用開放數(shù)據(jù)的權(quán)限，同時(shí)建立警務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，允許用戶訪問多種類型的警務(wù)數(shù)據(jù)［5］97。為了利用數(shù)據(jù)和技術(shù)來增進(jìn)社區(qū)信任，2015年8月奧巴馬政府發(fā)起警務(wù)數(shù)據(jù)倡議（Police Data Initiative），希望通過此舉來增加警務(wù)部門的影響力和民眾對(duì)警務(wù)部門的信任度［6］。根據(jù)警務(wù)數(shù)據(jù)倡議，目前美國(guó)形成了一個(gè)旨在促進(jìn)主要執(zhí)法部門、科技工作者和研究人員參與到社區(qū)合作中，強(qiáng)化以信任、責(zé)任和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的公共安全的執(zhí)法組織，該組織涵蓋120多個(gè)執(zhí)法部門［7］。

為此，本文將對(duì)國(guó)外比較成熟的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)展開研究，以期為我國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)提供借鑒。

一、研究方案

本文的研究對(duì)象為警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。國(guó)外學(xué)界對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)的系統(tǒng)多使用“開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站”（Open Data Portal）這一概念。開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站是指一套用來收集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，在用戶友好的儀表板（User-friendly Dashboard）上公開數(shù)據(jù)，并提供應(yīng)用程序編程接口（API）供用戶瀏覽和下載數(shù)據(jù)的基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)（Web-based System）［3］593。由于國(guó)內(nèi)學(xué)者通常將政府網(wǎng)站內(nèi)開放數(shù)據(jù)的系統(tǒng)稱為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，本文將應(yīng)用在警務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)統(tǒng)稱為警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的研究仍較少。張寧以上海等8個(gè)城市的公安局在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開放的公安數(shù)據(jù)為研究樣本，從開放的數(shù)量、主題等方面對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。［8］但是作為研究樣本的數(shù)據(jù)絕大部分仍然屬于信息公開的范疇，只是信息公開的內(nèi)容以數(shù)據(jù)集的形式存在。阮重駿通過比較中美兩國(guó)的犯罪數(shù)據(jù)公開，得出我國(guó)目前需要公開更多樣的更加全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立交互式的犯罪數(shù)據(jù)公開平臺(tái)。［9］但是作為研究對(duì)象的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)主要為國(guó)家層面的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，城市層面的犯罪數(shù)據(jù)公開僅提及了辛辛那提市警察部門在其交互式網(wǎng)站的的數(shù)據(jù)公開，且數(shù)據(jù)內(nèi)容只包含犯罪數(shù)據(jù)。

目前世界范圍內(nèi)很多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但平臺(tái)建設(shè)水平和完善程度參差不齊。本文從政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平較高的英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞①根據(jù)萬維網(wǎng)基金會(huì)（World Wide Web Foundation）提供的世界開放數(shù)據(jù)晴雨表（Open Data Barometer），英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)依得分從高到低分別處于世界第2位、第3位和第9位。從榜單中得分前10位的國(guó)家來看，上述3個(gè)國(guó)家在警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)上有著更為豐富的實(shí)踐，而且3個(gè)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)上的豐富實(shí)踐使得它們常被國(guó)內(nèi)學(xué)者選作政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究對(duì)象。參見杜荷花：《國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)隱私保護(hù)政策的考察與借鑒》.載《圖書館建設(shè)》2020年第3期。邸弘陽，任思琪：《政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理與利用方式研究》載《圖書館雜志》2017年第1期。選擇若干警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)作為研究對(duì)象，包括英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，美國(guó)的9個(gè)建設(shè)較為完善的城市一級(jí)警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，澳大利亞的6個(gè)州一級(jí)警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和北部領(lǐng)地警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（見表1）。總體而言這些平臺(tái)的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，迭代次數(shù)較多，數(shù)據(jù)較為豐富。

表1：平臺(tái)基本情況

借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的豐富研究，本文將從3個(gè)角度對(duì)上述警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析：一是平臺(tái)設(shè)立層級(jí)的角度；二是平臺(tái)數(shù)據(jù)的角度，包括數(shù)據(jù)的數(shù)量、主題、隱匿處理、更新和下載格式；三是平臺(tái)功能的角度。

二、平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）平臺(tái)設(shè)立層級(jí)

3個(gè)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)設(shè)立的層級(jí)有所差別。英國(guó)主要通過英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開警務(wù)數(shù)據(jù)。雖然少數(shù)城市或地區(qū)也建立了警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但模塊較少且部分平臺(tái)直接接入國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。澳大利亞的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基本建立在州這一層面，本文調(diào)查的6個(gè)州都在自己的警務(wù)網(wǎng)站上設(shè)有專門的開放數(shù)據(jù)模塊，北部領(lǐng)地也有屬于自己的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但在城市這一層級(jí)并沒有設(shè)立警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。美國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)主要設(shè)立在城市一級(jí)，本文研究的美國(guó)9個(gè)城市的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可以分為兩類：一類是在警局自有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上設(shè)立Data或Open Data模塊，然后根據(jù)自身需要設(shè)置具體模塊及功能；另一類是將數(shù)據(jù)接入本級(jí)政府已有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，依托城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)來公開數(shù)據(jù)（如紐約市和洛杉磯市）。比較而言，前者讓警務(wù)部門擁有更大的自由度，可以更加自主地選擇展示的內(nèi)容和展示的方式，但不同平臺(tái)之間的差異明顯，給不同城市的數(shù)據(jù)整合帶來較大困難；后者采用統(tǒng)一的平臺(tái)和格式，警務(wù)部門僅需上傳數(shù)據(jù)即可，但是平臺(tái)的界面和數(shù)據(jù)展示的模式較為單一。

通過以上比較分析發(fā)現(xiàn)，警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的設(shè)立層級(jí)與相應(yīng)警務(wù)部門管轄的人口、地域范圍以及行政區(qū)劃等因素密切相關(guān)，由于前述因素的不同，3個(gè)國(guó)家的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)分別建立在3個(gè)不同的行政區(qū)劃層面。

（二）平臺(tái)模塊

警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)依托不同的網(wǎng)站建立，設(shè)立在警務(wù)網(wǎng)站內(nèi)部的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可以個(gè)性化地定制平臺(tái)的模塊。在本文調(diào)查的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中，比較常見的模式是在警務(wù)網(wǎng)站中設(shè)置開放數(shù)據(jù)模塊，通過網(wǎng)絡(luò)頁面公布不同時(shí)期、不同類別的警務(wù)數(shù)據(jù)。其中部分建設(shè)相對(duì)不完善的平臺(tái)在開放數(shù)據(jù)模塊中僅設(shè)置了數(shù)據(jù)模塊，并且只公布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者報(bào)告；而部分建設(shè)比較完善的平臺(tái)則包含更多的模塊，如英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)除了主頁和數(shù)據(jù)模塊外還包括API、變更日志（Changelog）、聯(lián)系方式（Contact）等模塊。除此之外，美國(guó)的西雅圖市、芝加哥市和澳大利亞的昆士蘭州等地警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)還在頁面上設(shè)立了犯罪地圖模塊（Crime Map）和儀表盤模塊（Dashboard）等，以方便用戶快速找到所需的功能。這些平臺(tái)往往展示的數(shù)據(jù)較多，設(shè)立更多模塊以方便用戶的使用，同時(shí)在平臺(tái)功能上也可以有更多的創(chuàng)新。

（三）平臺(tái)數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)量

不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)量存在明顯差異（見表2）。按照數(shù)據(jù)集數(shù)量和數(shù)據(jù)量的不同，這些平臺(tái)可以分為4種類型：第一類是數(shù)據(jù)集多、數(shù)據(jù)量大的平臺(tái)，如英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和紐約市的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。這類平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間較早、運(yùn)行周期較長(zhǎng)，已經(jīng)公開了相當(dāng)數(shù)量的數(shù)據(jù)。第二類是數(shù)據(jù)集較多、數(shù)據(jù)量相對(duì)較小的平臺(tái)，如北部領(lǐng)地、奧克蘭市和路易斯維爾市的平臺(tái)。但經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)，北部領(lǐng)地以月份作為數(shù)據(jù)集的劃分單位，奧克蘭市和路易斯維爾市則以天作為數(shù)據(jù)集的劃分單位，劃分單位的不同導(dǎo)致各平臺(tái)數(shù)據(jù)集的數(shù)量差別較大。第三類是數(shù)據(jù)集較少、數(shù)據(jù)量相對(duì)較大的平臺(tái)，如洛杉磯市和西雅圖市的平臺(tái)。這類平臺(tái)盡管數(shù)據(jù)集數(shù)量較少，但是單個(gè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量較大，如西雅圖市警方公開的整合犯罪數(shù)據(jù)（Migrated Crime Data）包含犯罪類型、時(shí)間、地點(diǎn)等37個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽，共962265條數(shù)據(jù)。第四類是平臺(tái)數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)量都較少的平臺(tái)，如波士頓市、昆士蘭州的平臺(tái)，這一類平臺(tái)公布的主要是犯罪數(shù)據(jù)。

表2：平臺(tái)數(shù)據(jù)量

雖然警務(wù)數(shù)據(jù)開放屬于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的一種形式，但是二者之間存在一定的差別。學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行研究時(shí)，通常以平臺(tái)的數(shù)據(jù)集、數(shù)量和數(shù)據(jù)集內(nèi)的數(shù)據(jù)量作為衡量平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值的指標(biāo)，但這種衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)并不完全適用。一方面，各警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)展現(xiàn)數(shù)據(jù)的方式不同，如有些平臺(tái)通過儀表盤或者犯罪地圖的形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，由于下載方式和文件類型與其他數(shù)據(jù)不同，這一類數(shù)據(jù)往往較難納入統(tǒng)計(jì)范圍。另一方面，數(shù)據(jù)集劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同使數(shù)據(jù)集數(shù)量的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一口徑，例如，部分警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公布的更多是匯總的數(shù)據(jù)，而部分平臺(tái)公布的主要是事件級(jí)別（Incident-level）的數(shù)據(jù)；有些平臺(tái)將犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)一放至一個(gè)數(shù)據(jù)集中，而有些平臺(tái)基于不同的細(xì)分犯罪類型分別建立數(shù)據(jù)集。因此數(shù)據(jù)集多并不意味著數(shù)據(jù)豐富，數(shù)據(jù)價(jià)值不能僅僅通過數(shù)據(jù)量或數(shù)據(jù)集的數(shù)量來判斷，那些數(shù)據(jù)集較少但是數(shù)據(jù)集相關(guān)性強(qiáng)且容易使用的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可能比那些數(shù)據(jù)集多但較難使用和獲取數(shù)據(jù)的平臺(tái)具有更大的公共價(jià)值［10］。

2.數(shù)據(jù)主題

表3（見下頁）顯示了對(duì)各平臺(tái)數(shù)據(jù)主題的統(tǒng)計(jì)情況，從中可見，本文調(diào)查的所有警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)都公開了犯罪數(shù)據(jù)，而且據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)犯罪數(shù)據(jù)在總體數(shù)據(jù)中的占比相對(duì)較高。除了犯罪數(shù)據(jù)之外，相比較而言，英國(guó)和美國(guó)的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開了更多其他主題的數(shù)據(jù)。同時(shí)，在表3列舉的數(shù)據(jù)主題以外，有些平臺(tái)還公開了其他主題的數(shù)據(jù)，如英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開了呼吸測(cè)試（Breath Test）、毒品扣押（Drug Seizures）等主題的數(shù)據(jù)，芝加哥警方公開了觀點(diǎn)數(shù)據(jù)（Sentiment Data）等。

選擇公開哪些主題的數(shù)據(jù)需要考慮多方面的因素，其中，當(dāng)前的治安狀況以及民眾的關(guān)切是優(yōu)先考慮的因素。從表3可以看出，與英國(guó)和澳大利亞相比，美國(guó)的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開了更多的槍擊案件數(shù)據(jù)和武力使用數(shù)據(jù)，這與美國(guó)社會(huì)中槍擊案件的發(fā)生頻率較高、民眾對(duì)于警察使用武力的問題極為關(guān)注不無關(guān)系。所以，平臺(tái)公開的數(shù)據(jù)主題在一定程度上反映了當(dāng)?shù)貢r(shí)下社會(huì)治安的突出問題和民眾關(guān)切的重點(diǎn)。

3.數(shù)據(jù)的隱匿處理

開放數(shù)據(jù)是指不受隱私限制并且非機(jī)密的數(shù)據(jù)，是通過公共財(cái)產(chǎn)產(chǎn)出并且在使用和分發(fā)上沒有任何限制的數(shù)據(jù)，而警務(wù)部門提供的犯罪數(shù)據(jù)與此恰恰相反［11］。警務(wù)數(shù)據(jù)在公開和使用上受到一定限制，而且包含所報(bào)告或者所記錄犯罪的秘密信息［12］4。包含較為詳細(xì)內(nèi)容的警務(wù)數(shù)據(jù)尤其是事件級(jí)別的數(shù)據(jù)普遍涉及個(gè)人身份和位置等隱私信息。為了盡量使被公開的警務(wù)數(shù)據(jù)在保證準(zhǔn)確性的前提下不侵犯?jìng)€(gè)人隱私，警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同程度的隱匿處理。

較為簡(jiǎn)單的隱匿處理方式是將重要信息的全部或部分進(jìn)行隱藏，除此之外，實(shí)踐中一些警務(wù)部門進(jìn)一步細(xì)化了不同類型信息的隱匿處理規(guī)則。例如，英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)介紹了數(shù)據(jù)匿名化處理的一系列方法，包括具體的日期僅精確到月份、犯罪編號(hào)和犯罪類型替換、犯罪發(fā)生地的經(jīng)緯度按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化等。不僅如此，對(duì)于地點(diǎn)的匿名處理，英國(guó)警方還設(shè)置了一套專門的流程來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開和隱私保護(hù)的平衡。

在本文調(diào)查的所有平臺(tái)中，像英國(guó)警方這樣深入進(jìn)行數(shù)據(jù)隱匿處理的并不多。隱匿處理意味著在數(shù)據(jù)開放之外還有許多額外的工作，且對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度以及用戶對(duì)數(shù)據(jù)的理解也會(huì)產(chǎn)生影響。因此絕大多數(shù)平臺(tái)只是通過簡(jiǎn)單的隱匿方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，公布并說明匿名化處理規(guī)則的平臺(tái)也較少，甚至部分平臺(tái)出現(xiàn)數(shù)據(jù)未隱匿處理的情況，用戶可以看到具體的時(shí)間和地理位置等信息。

4.數(shù)據(jù)更新頻率

及時(shí)和持續(xù)更新數(shù)據(jù)對(duì)于警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)具有重要意義，現(xiàn)實(shí)中犯罪行為和警務(wù)行動(dòng)在持續(xù)不斷地發(fā)生，平臺(tái)只有及時(shí)、不斷更新數(shù)據(jù)才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。實(shí)踐中許多數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在創(chuàng)建之初短時(shí)間內(nèi)公布了大量的數(shù)據(jù)，但此后只是斷斷續(xù)續(xù)地公開少量數(shù)據(jù)甚至不再更新和公布數(shù)據(jù)［13］，這與數(shù)據(jù)開放原則相違背。除了作為本文研究對(duì)象的平臺(tái)之外，筆者在研究過程中還瀏覽了其他平臺(tái)，之所以未選擇其他平臺(tái)作為研究對(duì)象，一方面是因?yàn)槟切┢脚_(tái)建設(shè)不完善、界面設(shè)置落后、數(shù)據(jù)量小，另一方面是因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期不更新數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)更新的頻率主要包括日更新、周更新、月更新、季度更新和年更新等。在本文調(diào)查的平臺(tái)中，所有平臺(tái)的所有主題數(shù)據(jù)至少每年都更新一次，在此基礎(chǔ)上不同平臺(tái)的不同主題數(shù)據(jù)的更新頻率有所不同。總體來看，建設(shè)較為完善的平臺(tái)能夠?qū)Σ煌瑪?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)不同頻率的更新。值得注意的是，在本文調(diào)查的平臺(tái)中，西雅圖市警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是唯一一個(gè)按小時(shí)更新部分?jǐn)?shù)據(jù)的平臺(tái)。該平臺(tái)公開了最近24小時(shí)的報(bào)警數(shù)據(jù)，用戶可以按照過去1小時(shí)、過去7小時(shí)和過去24小時(shí)3種篩選范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這種更新頻率實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。

5.數(shù)據(jù)下載格式

機(jī)器可處理（Machine-processable）是數(shù)據(jù)開放的一項(xiàng)重要原則［14］。為了便于用戶挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，各警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)都提供了多種格式的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過設(shè)立鏈接的方式提供了XLSX、CSV、PDF等不同格式數(shù)據(jù)的下載路徑。此外部分平臺(tái)在提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)下載格式之外還使用可視化工具為用戶提供其他數(shù)據(jù)下載格式，如使用Tableau可視化工具提供圖像、交叉表等數(shù)據(jù)下載格式。

（四）平臺(tái)功能

為了滿足商業(yè)分析的需求，數(shù)據(jù)公司研制了多種分析工具以便用戶挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。在本文調(diào)查的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中，部分平臺(tái)將商業(yè)分析工具作為數(shù)據(jù)展示的拓展窗口內(nèi)嵌在自己的平臺(tái)中，有的平臺(tái)甚至選擇使用商業(yè)分析工具展示所有的數(shù)據(jù)和功能。

在被調(diào)查的平臺(tái)中，共有5個(gè)平臺(tái)使用了商業(yè)分析工具。各平臺(tái)提供的商業(yè)分析工具主要包括兩款產(chǎn)品：一是Tableau公司開發(fā)的可視化分析平臺(tái)，二是微軟公司開發(fā)的數(shù)據(jù)可視化工具Power BI。在功能實(shí)現(xiàn)上，兩款產(chǎn)品并沒有本質(zhì)的差異；在使用廣度上，Tableau的使用明顯廣于Power BI（見表4）。

除了商業(yè)分析工具外，平臺(tái)本身包含的工具以及部分平臺(tái)自己研制的數(shù)據(jù)分析工具也為用戶提供了多種功能選項(xiàng)。這些便捷的數(shù)據(jù)可視化工具不僅有助于更立體地展示數(shù)據(jù)，而且能夠節(jié)省用戶的時(shí)間和精力，方便用戶開展個(gè)性化的分析。

表3：各平臺(tái)公開的數(shù)據(jù)主題

表4：平臺(tái)提供的商業(yè)分析工具

三、存在的問題

（一）數(shù)據(jù)差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合

在數(shù)據(jù)時(shí)代，盡管數(shù)據(jù)的記錄、收集和系統(tǒng)抓取已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，但犯罪數(shù)據(jù)整合仍然非常困難［15］1。每個(gè)城市都在各自的網(wǎng)站上獨(dú)立公布自己的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的形式和內(nèi)容千差萬別，因此在不同城市的平臺(tái)中查找相關(guān)數(shù)據(jù)是一件比較困難的事［16］。總體而言，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)之間的差異主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，數(shù)據(jù)主題差異較大。不同平臺(tái)僅在犯罪主題數(shù)據(jù)的公開上具有較高的一致性，而在其他主題數(shù)據(jù)如警察使用武力數(shù)據(jù)、抓捕數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計(jì)和公開上存在巨大差異，甚至有些數(shù)據(jù)主題只存在于某一個(gè)平臺(tái)上，而其他平臺(tái)都未涉及。

第二，即使屬于同一主題，數(shù)據(jù)之間也存在較大差異。例如，由于各國(guó)法律對(duì)于犯罪的定義不同，即使純粹地對(duì)犯罪記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行比較基本上也是不可能的［17］。數(shù)據(jù)之間的差異使得在使用數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較或研究時(shí)障礙重重。一方面，不同數(shù)據(jù)的標(biāo)簽差異明顯。以犯罪數(shù)據(jù)為例，美國(guó)有些城市提供的犯罪數(shù)據(jù)包含20多個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽，有些城市提供的犯罪數(shù)據(jù)卻僅有幾個(gè)標(biāo)簽。另一方面，數(shù)據(jù)分類和概念使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于參考標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)等的不同，各平臺(tái)對(duì)同一類犯罪的分類結(jié)果各不相同；又如，在這些平臺(tái)上，不同的術(shù)語可能被用來描述同一事物，或者同一個(gè)術(shù)語被用來指稱不同的事物，這些問題都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)生巨大差異［15］4。

（二）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足影響數(shù)據(jù)應(yīng)用

對(duì)于警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不少用戶和研究人員持有懷疑態(tài)度。有學(xué)者研究英國(guó)國(guó)家警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)公開的已經(jīng)進(jìn)行地理編碼的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)中關(guān)于較大空間單位的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性較高，而關(guān)于較小空間單位尤其是區(qū)位層級(jí)（Postcode level）的空間數(shù)據(jù)信息誤差較大［5］109；對(duì)于犯罪數(shù)據(jù)，由于記錄方式的不同，數(shù)據(jù)未上報(bào)（Under-reporting）和未記錄（Under-recording）現(xiàn)象、犯罪發(fā)生在不同地點(diǎn)卻按照同一地點(diǎn)記錄的現(xiàn)象、數(shù)據(jù)遺失（Missing data）等問題一直存在［12］8。同時(shí)，隱私保護(hù)要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隱匿處理，研究人員擔(dān)心在依托警務(wù)開放數(shù)據(jù)開展研究時(shí)這種隱匿處理會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果不準(zhǔn)確。此外，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確也會(huì)制約研究者開展有關(guān)犯罪時(shí)空分布的研究，因?yàn)檫@一類研究非常依賴犯罪發(fā)生于何時(shí)何地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)［18］。

（三）犯罪數(shù)據(jù)的主題和標(biāo)簽不夠豐富

當(dāng)前各平臺(tái)公開的犯罪數(shù)據(jù)主要是對(duì)傳統(tǒng)犯罪的統(tǒng)計(jì)，鮮少涉及新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等對(duì)民眾生活造成嚴(yán)重影響的犯罪類型。同時(shí)從數(shù)據(jù)挖掘和研究的角度來看，研究者不僅希望平臺(tái)提供更多的數(shù)據(jù)主題，而且希望數(shù)據(jù)本身的標(biāo)簽也更加豐富。缺乏諸如作案手法等指標(biāo)的數(shù)據(jù)將給相關(guān)研究如刻畫犯罪人的肖像帶來困難［12］12。

（四）數(shù)據(jù)的下載和使用不夠便捷

雖然各警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)都提供了多種數(shù)據(jù)格式供用戶下載，但是仍然存在一些不足。首先，以PDF格式呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)在許多平臺(tái)中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?，這種數(shù)據(jù)格式在下載后往往無法轉(zhuǎn)換為其他格式，這為數(shù)據(jù)的匯總和分析增添了難度。其次，部分使用可視化工具的平臺(tái)沒有提供下載功能，或者沒有提供其他常用的數(shù)據(jù)格式。

四、借鑒與啟示

盡管目前我國(guó)的警務(wù)門戶網(wǎng)站尚不具備數(shù)據(jù)開放功能，但無論是從技術(shù)能力還是從數(shù)據(jù)儲(chǔ)備來看，我國(guó)的許多地區(qū)都已經(jīng)完全具備搭建警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的條件，甚至有些條件相比發(fā)達(dá)國(guó)家更為充分。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快警務(wù)數(shù)據(jù)開放的步伐。

第一，轉(zhuǎn)變對(duì)于警務(wù)數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識(shí)。首先，要明確數(shù)據(jù)開放和信息公開的區(qū)別，信息公開不能代替數(shù)據(jù)開放。其次，警務(wù)數(shù)據(jù)不可以完全公開，但是完全可以公開。警務(wù)數(shù)據(jù)并非全部都是秘密數(shù)據(jù)，非秘密的數(shù)據(jù)可以向公眾開放，部分?jǐn)?shù)據(jù)也可以通過隱匿處理后公之于眾。最后，警務(wù)數(shù)據(jù)開放并非只是搭建一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入即可，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值在于利用，數(shù)據(jù)本身也需要不斷更新。

第二，選擇若干市一級(jí)的公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)建設(shè)警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。基于前文對(duì)英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的分析，從平臺(tái)設(shè)立等級(jí)角度來看，考慮到管轄的人口數(shù)量、地域范圍以及行政區(qū)劃的層級(jí)等因素，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)國(guó)家級(jí)或者省一級(jí)警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)仍有較大難度；為了保證數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和規(guī)模，可以考慮以市一級(jí)公安機(jī)關(guān)為主體搭建警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，尤其是選擇在數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)中走在前列的城市開展試點(diǎn)可以達(dá)到更好的效果。但開展試點(diǎn)同時(shí)需要注意，特殊主題的數(shù)據(jù)開放可以由市一級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況自行決定，部分主要的數(shù)據(jù)主題，如犯罪數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)則需要仔細(xì)研究，包括至少應(yīng)當(dāng)包含哪些標(biāo)簽，特定標(biāo)簽的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是怎樣的格式，隱匿處理的模式等，可以考慮由上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出指導(dǎo)意見，提前考慮數(shù)據(jù)整合的需要，避免出現(xiàn)國(guó)外警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)主題和標(biāo)簽的選擇也可以考慮征求公眾以及研究學(xué)者的意見，既回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，也能夠滿足研究需求，達(dá)到多贏局面。

第三，充分利用已有網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。雖然我國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)開放仍處于起步階段，但警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)不需要從零開始?，F(xiàn)有的警務(wù)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)站內(nèi)部的信息公開模塊以及本級(jí)政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等都可以作為搭建警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的基礎(chǔ)。盡管個(gè)別公安機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立數(shù)據(jù)開放模塊并接入城市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，但是綜合本文中對(duì)各國(guó)外警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的分析，在警務(wù)門戶網(wǎng)站上設(shè)立數(shù)據(jù)開放模塊具備更高的自主性，能夠定制化滿足自身對(duì)于數(shù)據(jù)開放的需求，且商業(yè)工具的使用、平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新也都是由建立在警務(wù)門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上的警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，因此從警務(wù)門戶網(wǎng)站入手能夠在現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)開放的框架外，實(shí)現(xiàn)更高水平的警務(wù)數(shù)據(jù)開放。

第四，利用現(xiàn)有合作框架探索警務(wù)數(shù)據(jù)開放的新模式。開放數(shù)據(jù)更新的頻率可以由公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身工作情況或者掌握的數(shù)據(jù)決定，但警務(wù)數(shù)據(jù)開放除此之外還要考慮公開多少數(shù)據(jù)、公開哪些主題的數(shù)據(jù)以及如何公開數(shù)據(jù)等問題，完全依靠我國(guó)警務(wù)部門現(xiàn)有的人力、物力以及技術(shù)能力可能難以完成數(shù)據(jù)開放的任務(wù)。而警企合作、校局合作等現(xiàn)有的合作框架為問題的解決提供了更多的可能，而且通過多方合作，警務(wù)部門可以在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完善、平臺(tái)功能創(chuàng)新等方面做出更多的探索。通過收集各方的反饋意見，警務(wù)部門也可以對(duì)數(shù)據(jù)和平臺(tái)本身不斷進(jìn)行更新，不斷提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、豐富性以及平臺(tái)應(yīng)用的便捷性。

當(dāng)前國(guó)外警務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的借鑒。在科技強(qiáng)警和智慧警務(wù)、數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)不斷深化的今天，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)相比國(guó)外警務(wù)部門擁有更為豐富的數(shù)據(jù)資源，如何更大范圍、更深層次地釋放這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)資源“反哺”公安警務(wù)實(shí)踐，警務(wù)數(shù)據(jù)開放是一條值得探索的重要路徑。