淺析依法治國視域下的高職院校安全保衛(wèi)工作

王伯武

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000）

當(dāng)代中國進(jìn)入了社會(huì)主義改革的深水區(qū)和社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，高職教育開始了新一輪的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)，在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的過程中，高職院校的安全保衛(wèi)工作也遇到了新情況與新問題。

一、高職院校安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀

1.國際國內(nèi)新局勢帶來了高職院校安保工作新壓力

就當(dāng)前情況而言，國內(nèi)外局勢并不十分樂觀，國外敵對(duì)勢力和國內(nèi)的反動(dòng)勢力依然比較猖獗，諸多反動(dòng)組織和反動(dòng)分子千方百計(jì)地組織和策劃各種活動(dòng)，意欲破壞社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這些社會(huì)主義建設(shè)的反對(duì)勢力將國內(nèi)的高等院校作為其勢力發(fā)展的主要場合，利用民族問題、宗教問題和國際紀(jì)念日等搞國家分裂和民族分化的非法活動(dòng)。在這樣的國內(nèi)外環(huán)境中，高職院校安保工作者無不高度緊張，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生動(dòng)向，防止學(xué)生受國內(nèi)外的不法分子的蠱惑和利用，抵制國內(nèi)外反動(dòng)勢力滲透和影響，杜絕影響社會(huì)穩(wěn)定的政治事件發(fā)生。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾影響高職院校安全

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，文化教育改革也逐漸走入了深水區(qū)，新背景的各種新問題的出現(xiàn)給高職院校帶來了一些不良的影響。在新的時(shí)期，高職院校的學(xué)生在人生觀、價(jià)值觀和思想意識(shí)方面顯現(xiàn)出多元化趨勢，這就引起了學(xué)生行為的各異性，再加上經(jīng)濟(jì)狀況、心理發(fā)展等主客觀因素，引發(fā)了高職學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)上的困難，甚至感到未來無望。同時(shí)，電子智能設(shè)備對(duì)青年人的吸引，網(wǎng)絡(luò)游戲更迭不斷等狀況，使得學(xué)生追求時(shí)髦，相互攀比，沉迷網(wǎng)絡(luò)，加之“學(xué)生法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)也比較缺乏”[1]，校園治安案件時(shí)有發(fā)生。

3.高職院校的高速發(fā)展給安全防范工作帶來了新的挑戰(zhàn)

在新時(shí)期，我國高職院校由于主客觀原因不斷地?cái)U(kuò)展辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)招。很多高職院校的新校址座落于城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這樣地區(qū)由于前期征地賠償未能妥善處理時(shí)常引起群體性事件，沒能給辦學(xué)建立一個(gè)穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。新生數(shù)量的不斷增加與新校區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善之間的矛盾也在學(xué)校內(nèi)部引發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)校的不滿情緒，導(dǎo)致學(xué)生向校外流動(dòng)，帶來安全防范的隱患。同時(shí)，學(xué)校在開展國內(nèi)外合作的過程中，帶來了更多的內(nèi)部沖突與問題，影響了校園安保工作的順利開展。

此外，當(dāng)代高職院校開放式發(fā)展及后勤等工作的社會(huì)化發(fā)展趨勢，使得校外人員可以隨意進(jìn)入校園，更多的治安案件發(fā)生在校園中，極大地?cái)_亂了高職院校的校園環(huán)境，各種問題都給高職院校的安全防范和維護(hù)工作增加了難度。

二、依法治國視域下高職院校安保問題原因分析

從依法治國的角度分析新時(shí)期高職院校中出現(xiàn)的安保問題，我們很容易發(fā)現(xiàn)，高校安全保衛(wèi)工作缺乏國家法律支撐，又無執(zhí)法權(quán)，高校保衛(wèi)工作的相關(guān)制度也很難落實(shí)等情況，導(dǎo)致了高職院校安保工作步步難行。

1.校園安全立法處于提案階段

《中華人民共和國校園安全法》在現(xiàn)階段仍然處于提案階段，早在2005年，教育部就已經(jīng)指出校園安全問題已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)研究課題，必須通過立法解決，但是該法案至今仍未出臺(tái)。直到2017年2月，民革中央婦女和青年工作委員會(huì)在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提交了《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》，建議國家立法機(jī)關(guān)借鑒國外立法模式，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，制定校園安全法，實(shí)現(xiàn)依法治校。

依法治校的前提條件是有法可依，雖然現(xiàn)階段高職院校解決校園安全問題可以參照已有的《刑法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的可控范圍都十分有限，僅限于解決犯罪與治安范疇內(nèi)的相關(guān)問題，很難對(duì)高職院校治安犯罪案件進(jìn)行預(yù)防。從另一個(gè)角度來說，《刑法》和《治安管理處罰條例》等法律條款只是在解決高職院校安全保衛(wèi)的局部問題起作用，在高職院校安全管理的綜合性和全局性問題處置上卻捉襟見肘。當(dāng)然，《教育法》《高等教育法》的出臺(tái)是教育領(lǐng)域的專門法律，但其主要條款卻極少涉及校園安全保衛(wèi)工作，也沒有預(yù)防青少年違法犯罪的相關(guān)規(guī)定。該法案的制定可以根據(jù)高職院校的安全管理責(zé)任主體、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力配置各個(gè)方面入手，從而形成有針對(duì)性的區(qū)域化法律，覆蓋校園安全保衛(wèi)管理工作的各個(gè)方面。高職院校具有其自身的特點(diǎn)，所以在立法過程中“除了肯定學(xué)校安全立法的必要性，還應(yīng)注重學(xué)校安全立法的可行性。[2]”

2.高職院校安全保衛(wèi)部門缺乏執(zhí)法權(quán)力

在查閱國內(nèi)安保部門發(fā)展的歷史沿革時(shí)發(fā)現(xiàn)，建國初期，高校安保工作首次出現(xiàn)是在1953年針對(duì)文化保衛(wèi)工作的相關(guān)批示中，在文件中初次提出了高校安全保衛(wèi)工作的主要任務(wù)。直到1988年國務(wù)院在關(guān)于高校安全保衛(wèi)工作的相關(guān)指導(dǎo)意見中才開始放權(quán)于學(xué)校安保部門，高職院校的安保部門也是在這一時(shí)期擁有具有局限性的執(zhí)法權(quán)。但截至到現(xiàn)在，仍未有高校安保工作相關(guān)條例出臺(tái)，原本的規(guī)定也不具備時(shí)代特征，高職院校保衛(wèi)部門執(zhí)法權(quán)力的缺位，使得學(xué)校安保工作踟躕不前。

高職院校的安全保衛(wèi)部門在高校管理中承擔(dān)著十分重要的角色，校園內(nèi)的執(zhí)法權(quán)就顯得尤為重要。在工作實(shí)際中，高等院校保衛(wèi)部門缺乏執(zhí)法權(quán)與現(xiàn)實(shí)情況形成的尷尬局面，使得高職院校的安全保衛(wèi)與治安案件的預(yù)防受到極大的阻礙。由于缺乏執(zhí)法權(quán)，高校安保部門在處理校內(nèi)一些案件時(shí)，現(xiàn)場取證與案件詢問難以進(jìn)行，使得當(dāng)事人對(duì)學(xué)校的安保部門失去了信任，學(xué)校安全保衛(wèi)工作人員也會(huì)在這樣的工作氛圍中產(chǎn)生消極心理，逐漸形成惡性循環(huán)。

3.高職院校安全保衛(wèi)工作相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)不到位

高職院校領(lǐng)導(dǎo)在開展學(xué)校管理工作時(shí)注意力多集中在課堂教學(xué)和人才培養(yǎng)方面，學(xué)校的安全保衛(wèi)工作難免受到忽視，制度和規(guī)范也漏洞百出。雖然國家教育主管部門和公安部已經(jīng)出臺(tái)了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)制度與規(guī)定，但在落實(shí)與執(zhí)行方面還是大打折扣。

很多高校在制定學(xué)校文件和條例時(shí)，只有在相關(guān)材料的最后部分才會(huì)提及安全保衛(wèi)工作，足見安全保衛(wèi)工作在高職院校中受到的冷遇。部分學(xué)校甚至在安保工作采取了能省則省、能減則減的態(tài)度；安保工作在高職院校中缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視和專項(xiàng)的投入，很難保證保衛(wèi)部門的力量，安保人員文化素質(zhì)也普遍偏低：如此種種，使得本來就已經(jīng)漏洞百出的校園安保工作更是積重難返。

三、“依法治國”戰(zhàn)略中高職院校安全保衛(wèi)路徑探索

“依法治國”戰(zhàn)略的提出為高職院校安保工作的發(fā)展打了一針強(qiáng)心劑，指明了高校安保工作的改革的方向，有利于我們推進(jìn)依法治校的進(jìn)程；同時(shí)，“高校安全保衛(wèi)工作關(guān)系著師生切身利益，也關(guān)系著高校聲譽(yù)形象。[3]”

1.必須穩(wěn)步快速推進(jìn)校園安全立法

“小智治事，中智治人，大智立法。”[4]近些年高職院校安保問題頻發(fā)與國家相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)有著極大的關(guān)系，缺乏相應(yīng)的法律作為支撐，高職院校的安保工作就很難在合理合法的范圍內(nèi)開展，加之地方公安機(jī)關(guān)針對(duì)校園治安問題缺乏及時(shí)的關(guān)注，就使得校園安全保衛(wèi)問題很難得到及時(shí)解決，校園安全立法迫在眉睫。

首先，準(zhǔn)確、專業(yè)、理論實(shí)踐性并重的法律與規(guī)章制度對(duì)高職院校的安保工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性。只有建立有效合理的法律制度才能使得依法治校切實(shí)做到有法可依。校園安全立法中涉及到高職院校安保工作的重點(diǎn)在于必須要明確學(xué)校安全保衛(wèi)部門的法律地位，從而落實(shí)安保部門的權(quán)責(zé)及執(zhí)法權(quán)問題。當(dāng)然，通過立法確保安全保衛(wèi)部門在高校組織機(jī)構(gòu)中不容替代的地位，就可以取得高校領(lǐng)導(dǎo)和師生對(duì)安保部門的重視，從而強(qiáng)化學(xué)校安保機(jī)制的發(fā)展與完善。當(dāng)然，與當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)合作，開展校園安全綜合治理也要在立法中得到明確，也只有這樣才能夠建立責(zé)任區(qū)域和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而形成治理的合力，并將執(zhí)行協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處。

其次，借鑒國際校園立法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)校園安全立法進(jìn)程。正所謂，他山之石，可以攻玉。校園安全問題不僅僅是中國特有的問題，而有著普遍性，所以各國都有很多應(yīng)對(duì)方案辦法?！?990年美國就出臺(tái)了《校園安全保衛(wèi)法》，并正式確認(rèn)了校園警察制度”[5]，此后，日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身情況相繼立法，確保校園安全。

國家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)專家應(yīng)該研究國外經(jīng)驗(yàn)，從校內(nèi)安全治理和校外安全監(jiān)督兩個(gè)方面著手開展立法工作。

2.必須全面有序推進(jìn)依法治校

中國特色的校園安全法規(guī)是依法治校的基礎(chǔ)，那么創(chuàng)建和諧安全的校內(nèi)外環(huán)境就是依法治校的重要環(huán)節(jié)。隨著中國各項(xiàng)改革的深入，依法治國基本思想更加深入人心，依法治校也成為高職院?？茖W(xué)發(fā)展的必由之路。

首先，依法治校必須堅(jiān)持依法辦學(xué)。高職院校的管理者要具有清醒的頭腦，強(qiáng)化法律意識(shí)，盡可能地在立法完善的基礎(chǔ)之上建立健全校園保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，規(guī)范校園安全保衛(wèi)制度，建立一支合格的安保隊(duì)伍，保障校園安全保衛(wèi)工作的資金投入。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校辦學(xué)過程中必須在法律范疇之內(nèi)完成，確保學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化和法制化。

其次，學(xué)生的法制安全教育和法律權(quán)益保障。高校不僅是傳播知識(shí)的載體，同時(shí)也是學(xué)生法制安全教育的合理場所。高職院校可以通過校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、法律基礎(chǔ)課程等多種形式來開展學(xué)生的法制安全教育。同時(shí)，學(xué)校還要注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)方法，預(yù)防安保事件的發(fā)生。高職院校還要注意保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，與政府各部門聯(lián)合整頓校園周邊環(huán)境，營造學(xué)生生活和出行的良好環(huán)境。學(xué)校也要在學(xué)生合法權(quán)益受到校內(nèi)外不法力量侵害時(shí)，幫助學(xué)生通過法律手段來維護(hù)自身權(quán)益，確保學(xué)生人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。

3.必須準(zhǔn)確有效地改革學(xué)校安保制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，校園安保工作面對(duì)的形勢也越來越復(fù)雜，高職院校要在考慮國情和校情的情況下兼顧高校體制的改革方向，開展學(xué)校安全保衛(wèi)制度的改革，力求改革的準(zhǔn)確性和可操作性。

首先，立足實(shí)際情況重新審視舊制度，推進(jìn)新制度改革。國內(nèi)高職院校的校園保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在很大程度上多是負(fù)責(zé)校內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，重服務(wù)輕管理，一旦出現(xiàn)治安或刑事案件，顯得處置乏力。這就要求我們在最大程度上要對(duì)新時(shí)期高職院校安全保衛(wèi)工作進(jìn)行全面調(diào)研，尋找舊的安保制度與現(xiàn)實(shí)的差距，從而進(jìn)行制度改革。

其次，創(chuàng)建“駐校干警+專業(yè)保安”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高職院校想要建立合理完善的安全保衛(wèi)機(jī)制，必須建立公安執(zhí)法部門與校內(nèi)安保結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且要加速推進(jìn)安保隊(duì)伍的專業(yè)化，駐校干警在高職院校安全保衛(wèi)工作中起著極其重要的作用，在很大程度上解決了學(xué)校安保部門沒有執(zhí)法權(quán)的問題，有利于相關(guān)法律案件的處理。同時(shí)，學(xué)校安保隊(duì)伍的專業(yè)化可以有效地改善學(xué)校安全保衛(wèi)工作無序化的現(xiàn)象，使得安保工作重回正軌。

總之，高職院校承擔(dān)著為國家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重要使命，“學(xué)校作為教育教學(xué)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，是學(xué)生最為聚集的場所，保障學(xué)生的安全是維護(hù)教育教學(xué)工作正常進(jìn)行的重要紐帶”[6]，拓展校園安保的思路，需要廣大教育工作者不斷探索。相信伴隨著社會(huì)主義改革的更加深入，在依法治國這一基本國策的指引下，高職院校的安全保衛(wèi)工作將有更長足的發(fā)展。

[1]周巧林.高職學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2010(3):97-98.

[2]姚金菊.我國學(xué)校安全立法模式研究[J].青少年犯罪問題,2016(2):5.

[3]陳暉儉.新時(shí)期高校安全保衛(wèi)工作的創(chuàng)新發(fā)展[J].管理觀察,2013(11):64-65.

[4]習(xí)近平.在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].(2014-10-23)[2017-08-03].http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/1/144717220.html.

[5]周博文.美國校園警察制度及其對(duì)我國校園安全管理工作的啟示[J].公安研究,2010(10):79-83.

[6]劉勇杰.探索高校安全保衛(wèi)工作新思路[J].青年與社會(huì),2015(25):136.