推進“雙碳”工作不能齊步走、“一刀切”

□ 常 冉

對我國來說，碳達峰碳中和是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場艱苦的能源轉(zhuǎn)型，不可能輕松實現(xiàn)。去年冬季的歐洲電荒和我國部分省份的拉閘限電，再次凸顯了在實現(xiàn)“雙碳”的路上面臨的挑戰(zhàn)和風險。1月24日，習近平總書記在中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學(xué)習講話時指出，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。實現(xiàn)雙碳目標，必須結(jié)合國情、資源稟賦和科技水平統(tǒng)籌考慮，把握好降碳的節(jié)奏和力度，堅持循序漸進、梯次實現(xiàn)的政策。

現(xiàn)實國情決定了雙碳之路必須穩(wěn)健有序。2020年9月，中國政府宣布在2030年碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，這兩個時間節(jié)點的提出，正是考慮到我國人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程等方面的實際情況。當前，我國還處在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重。據(jù)《國家人口發(fā)展（2016～2030年）》，2030年我國城鎮(zhèn)化水平達到70%，之后變化趨勢顯著放緩，人口也將達到峰值。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《工業(yè)化藍皮書》也表明，我國將于2060年左右全面實現(xiàn)工業(yè)化。目前我國還是一個最大的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化的基本面短時期難以改變。西方國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化必然伴隨著高耗能，我們要認清這個基本現(xiàn)實，充分認識實現(xiàn)雙碳目標將是一項復(fù)雜而長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，畢其功于一役，要有打持久戰(zhàn)的準備。

中國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局的差異也很大，實現(xiàn)雙碳的時限也應(yīng)有所不同。要根據(jù)不同區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)特性和客觀現(xiàn)實，堅持發(fā)展優(yōu)先、因地制宜，協(xié)調(diào)處理好減排與發(fā)展、整體與局部、短期與長期的關(guān)系，制定經(jīng)濟化和有針對性的措施，防止運動式減碳。要加強統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)，確保人民群眾正常生活。

資源稟賦決定了雙碳目標不能齊步走?！案幻?、貧油、少氣”是我國能源資源的基本稟賦。目前，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高達56.8%，在電力生產(chǎn)中火力發(fā)電還占六成左右，電力行業(yè)又是碳排放占比最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，而電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發(fā)電總裝機量中，煤電占比約50%，水電、風電、太陽能總裝機量不到30%。就目前來看，核能和可再生能源發(fā)電短期內(nèi)難有大的突破，而低碳技術(shù)還沒有根本性的突破，因此化石能源結(jié)構(gòu)在我國能源消費中的較大基數(shù)還將繼續(xù)維持。未來，要在加快新能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實行差異化的減碳策略。比如，在可再生能源資源較好的“三北”地區(qū)建設(shè)風光水煤氣綜合能源生產(chǎn)外送模式，利用大型綜合性能源基地、風能、太陽能、水能等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補工程建設(shè)。在一些經(jīng)濟發(fā)展好、科技水平和能源利用效率高的地方，可以考慮適當放寬排放限制，而在一些自然資源稟賦較好的地方，在碳減排方面可以多做一點貢獻，最終達到全國一盤棋，整體實現(xiàn)碳中和。

技術(shù)水平?jīng)Q定了“雙碳”路徑必須穩(wěn)中求進。實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵是要從資源依賴走向科技支撐，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實現(xiàn)能源體系為主體的凈零排放甚至負排放。在這樣的前提條件下，發(fā)展清潔能源和CCUS技術(shù)是必然選擇。國際上普遍認為，氫能作為熱值最高、污染和溫室氣體排放最低的清潔能源，是未來人類能源消耗的最優(yōu)選擇。但在現(xiàn)階段，我國氫氣制備方法中，90%的氫氣來自化石能源制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等灰氫或藍氫，電解水制氫（綠氫）規(guī)模不足1%，主要受限于目前的技術(shù)水平，電解水制氫成本較高，制約了大規(guī)模生產(chǎn)和商用。由于目前低碳、零碳、負碳技術(shù)的發(fā)展還不成熟，成本昂貴，雙碳目標的推進必須要立足于現(xiàn)有的科技能力和水平，加大科技攻關(guān)力度，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)步推進，避免大幅推高用能成本，從而導(dǎo)致經(jīng)濟下行的風險。

總之，實現(xiàn)雙碳目標雖然很重要和緊迫，但不能急于求成，不能搞齊步走、“一刀切”，應(yīng)該從實際出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的實際情況，綜合統(tǒng)籌，有主次、有順序，循序漸進、梯次推進。