招投標(biāo)及合同管理階段工程造價的控制策略

張 帆 甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司工程師

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的加快，建筑行業(yè)作為推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，使得建筑項目的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。人們越來越關(guān)注生活的品質(zhì)，對建筑質(zhì)量提出了更高的要求，促使房地產(chǎn)市場競爭越發(fā)激烈。基于此背景，建筑企業(yè)要想有一席之地，就必須對建筑工程的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其要注重對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制。招投標(biāo)作為建筑項目的重要一環(huán)，其成敗關(guān)系著其他環(huán)節(jié)的發(fā)展，同時也關(guān)系著整個工程的最終造價。

1 造價控制概述

工程項目建設(shè)的全過程都離不開工程造價控制工作，管理人員必須進(jìn)行造價控制，將工程造價盡可能地控制在合理的范圍之內(nèi)。同時為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，管理人員還需要統(tǒng)籌全局，控制整個項目的工程造價。要想確保工程項目造價更加合理，就必須全面調(diào)查整個工程項目，并對其進(jìn)行綜合分析。同時，還應(yīng)當(dāng)基于調(diào)查的結(jié)果，制定出科學(xué)合理的解決方案，才能實現(xiàn)對工程造價的控制，為工程企業(yè)實際建造提供科學(xué)的理論依據(jù)[1]。

2 招投標(biāo)對工程造價控制的必要性分析

工程項目自始至終都需要進(jìn)行工程造價的控制和管理，其是一項系統(tǒng)化工程，所涉及的內(nèi)容也包含很多方面。隨著我國工程項目承包商、建筑單位的探索，在不斷發(fā)展的過程中，探索出了招投標(biāo)階段工程造價控制這一道路，使得造價控制成為不斷完善市場發(fā)展的必由之路。基于理論而言，招投標(biāo)在進(jìn)行過程中，往往需要科學(xué)的項目規(guī)劃、合理的成本控制以及公開、公平、公正三公原則兜底，才能實現(xiàn)科學(xué)管控。然而，基于實踐來說，由于項目本身存在不確定性，因此項目的成本會隨著時間的變化而變化，為此就要盡可能尋找影響工程項目的因素，并對整個建筑項目進(jìn)行全方位的把控，才能有效降低損失。要想盡可能地節(jié)約投資成本，就必須做好對招投標(biāo)階段工程報價的控制工作[2]。

為了讓價格管理充分發(fā)揮作用，在招投標(biāo)過程中，報價控制則是由市場定價來決定。在雙方訂立合同前，就必須秉持合作共贏的原則，仔細(xì)商討合同調(diào)整款金額、合同的類型以及注意事項等，才能有效控制工程造價，進(jìn)而最大限度降低建筑企業(yè)的成本，達(dá)到控制工程造價的目的?；谏鲜龇治觯梢钥闯稣型稑?biāo)階段的工程造價與建筑企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，對于整個建筑行業(yè)都有著非常重要的作用。

3 招投標(biāo)與合同階段工程造價管理的現(xiàn)狀

建筑企業(yè)為了取得更高的投資收益，就必須科學(xué)控制工程造價。然而在實施過程中存在一定的問題。

3.1 招投標(biāo)階段存在的問題

（1）招投標(biāo)過程中，不合理的競爭是主要的安全隱患之一。一些企業(yè)為了實現(xiàn)中標(biāo)，往往采用多方圍標(biāo)等不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭。為了謀取更多不正當(dāng)?shù)睦?，通常通過層層外掛、層層剝削，收取一定金額的掛靠費(fèi)和管理費(fèi)，來謀取利益。這種不健全的投標(biāo)方式不僅會為企業(yè)帶來巨大的損失和安全隱患，還會使工程造價過高。

（2）部分投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時隨意降低報價，使報價嚴(yán)重失衡。甚至還有部分企業(yè)為了實現(xiàn)中標(biāo)，采取不平衡的報價手段，通過降低價格來提高中標(biāo)的可能性。此外，部分企業(yè)還想盡辦法來改變現(xiàn)場簽證和原有設(shè)計，以期增加額外收入。這些不良的招投標(biāo)手段給后期造價管理埋下了安全隱患。

3.2 合同簽訂階段存在的問題

施工合同作為工程建設(shè)項目的重中之重，是工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的依據(jù)。然而，前有些合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，有重復(fù)條款，甚至還出現(xiàn)了施工次序不明等情況。同時，針對合同條款來說，出現(xiàn)問題最多的就是合同價款的約定，合同款項約定不明，必然會影響合同造價的管理。如在招標(biāo)文件中沒有明確責(zé)任界限，也模糊了五通一平的約定，那么必然會使得雙方相互推諉扯皮、推卸責(zé)任。

此外，如果在項目進(jìn)行前期并未進(jìn)行地勘工作，則需要重新核算合同價款，而且還可能引發(fā)雙方?jīng)_突。同時，如果地勘工作敷衍了事，就需要重新確認(rèn)支護(hù)方式價款和包干費(fèi)用。最后，在實際認(rèn)價的過程中，往往會出現(xiàn)相類似的綜合單價，而這些類似的情況會導(dǎo)致界限模糊，甚至影響后期整個施工的造價控制。

4 招投標(biāo)階段工程造價的控制策略

4.1 科學(xué)設(shè)計工程圖紙，保證工程順利開展

工程設(shè)計圖紙作為招投標(biāo)文件的理論依據(jù)，其質(zhì)量的高低與工程項目開展工作息息相關(guān)，而且還關(guān)系著工程的最終質(zhì)量水平。這就要求甲方在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須強(qiáng)化工程造價控制工作，確保其安全、合理、可靠。對于甲方而言，只有做到以下幾點(diǎn)，才能確保工程設(shè)計圖紙成為實際建造項目。

（1）應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，采集所需要的數(shù)據(jù)，特別需要做好地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)的采集工作，然后對其進(jìn)行綜合分析，從而制定合理的工程設(shè)計方案。

（2）為了提高圖紙設(shè)計的合理性和可靠性，還需要確保工程過程中使用的原材料、半成品以及構(gòu)配件達(dá)到質(zhì)量要求。

（3）在對工程圖紙進(jìn)行檢查和修繕的過程中，相關(guān)人員需要重點(diǎn)排查對工程影響較大的節(jié)點(diǎn)，并詳細(xì)標(biāo)注各個影響因素可能帶來的后果，才能避免工程設(shè)計不完善而損失企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。

（4）對于工程圖紙的審核工作來說，甲方既可以在單位內(nèi)部進(jìn)行審核，也可以委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)并排除設(shè)計圖紙中可能存在的問題。為了進(jìn)一步提高工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量，在必要時，設(shè)計團(tuán)隊還需要實地勘察檢驗，或者用技術(shù)兜底來測算工程可能存在的問題?？傊?，甲方要想做好工程造價控制工作，就必須科學(xué)地設(shè)計圖紙，并盡可能減少工程變更的次數(shù)。

4.2 優(yōu)化招標(biāo)程序

對于建設(shè)單位來說，為了確保工程順利進(jìn)行，還需在施工之前做好施工的準(zhǔn)備工作，并依據(jù)圖紙和實際施工情況來估算投資費(fèi)用。同時，在選取中標(biāo)人時，還應(yīng)當(dāng)綜合考察施工單位的整體技術(shù)水平。此外，在實際建設(shè)的過程中，施工單位的技術(shù)水平與建筑項目質(zhì)量息息相關(guān)，施工單位的技術(shù)水平如果難以達(dá)到建筑企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅會降低施工的效率，還會影響整個工程建設(shè)的質(zhì)量。不但會增加返工的概率，而且還無形中增加了施工的成本。這就要求建設(shè)單位在選擇施工單位時，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全方位了解，不僅要了解其施工技術(shù)和施工設(shè)備，還要進(jìn)行實地走訪調(diào)查，確保其提供的信息真實可靠。

4.3 提高工程量清單編制水平

工程量清單作為控制工程造價的關(guān)鍵，不僅是招標(biāo)資料的重要內(nèi)容，還關(guān)系著很多關(guān)鍵項目。招標(biāo)單位不僅負(fù)責(zé)工程量變更和測算工作，而且還需要對工程總量進(jìn)行控制[4]。相關(guān)人員要秉持合理性和客觀性的原則制定工程量清單，并在實際制定過程中編制好工程量清單，從而有效控制工程造價。在設(shè)計編制工程量清單的過程中，相關(guān)人員要明確工程量清單的內(nèi)容，才能做好編制工作。其中要重點(diǎn)關(guān)注工程測算失誤、項目羅列不全、工程特性模糊等問題。

如果忽略這些潛在問題，不僅會在無形中增加控制難度，而且還可能引起工程頻繁變更，甚至還需要索賠。成本的不斷變化必然會導(dǎo)致資金損耗嚴(yán)重，同時工作人員還可能利用這一漏洞謀取私利。對此，必須引起造價管理人員的重視，促使其盡可能做好編制工作，提高編制管理水平，才能進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管理以及選擇合理的評標(biāo)方式

招標(biāo)文件作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的理論依據(jù)和訂立中標(biāo)合同的基礎(chǔ)，其中的各個條款都是約束業(yè)主和承包單位的根本依據(jù)。對于造價工程師而言，就必須充分了解國家相關(guān)的法律政策文件，并全面掌握。此外，編制招標(biāo)文件時還需要仔細(xì)研究招投標(biāo)文件、合同書以及施工方案等，不僅要考量各種造價的資料，分析其質(zhì)量和價格，還需要對造價條款進(jìn)行審查，才能實現(xiàn)對工程造價的有效控制[5]。工程量清單和報價書的編制與評標(biāo)方法存在一定的聯(lián)系，因此在編制工程量清單和報價書的過程中，還需要盡可能多的揣測招標(biāo)人的實際意圖并分析每種評標(biāo)方法，才能有效規(guī)避風(fēng)險。

4.5 完善招投標(biāo)制度

制度管理是整個工程項目順利開展的保障，建筑工程招投標(biāo)造價也需要完善相關(guān)制度，才能確保其順利開展，其中主要可以從以下5個方面進(jìn)行管理。

第一應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管，在監(jiān)管過程中還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)單位已經(jīng)對建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定做了取消處理，因此需要加強(qiáng)對此類項目的監(jiān)管力度。

第二制定科學(xué)合理的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。針對每個環(huán)節(jié)，相關(guān)管理部門還需要嚴(yán)格監(jiān)管工程項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)督管理工作貫穿始終，及時公開監(jiān)督管理情況，才能避免不必要的問題。

第三提高招標(biāo)文件的完整度。具體來說，一般工程的招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計規(guī)劃、投資和具體功能等。

第四加強(qiáng)對投標(biāo)單位各項資料的審核力度，尤其需要加強(qiáng)對投標(biāo)單位的技術(shù)、信譽(yù)和財務(wù)等方面的審查工作，確保該單位能夠適應(yīng)整個建筑工程的具體要求，并保質(zhì)保量地完成相關(guān)工作。

第五不斷完善中標(biāo)方案，具體需要綜合考量其經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和有效性。

5 合同管理階段工程造價的控制策略

5.1 使用合同示范文本

為了盡可能減少違法和不公平的條款出現(xiàn)，就需要采用合同示范文本，這樣才能讓當(dāng)事人了解與之相關(guān)的法律法規(guī)，并盡可能減少表述錯誤所導(dǎo)致的條款不清等問題。然而，需要關(guān)注的是，合同文本的訂立應(yīng)當(dāng)秉持雙方自愿真實的原則，并明確規(guī)定計算方式、合同價款以及驗收標(biāo)準(zhǔn)等，有效提高合同條款內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性。

5.2 完善合同管理建設(shè)工作

對于工程施工來說，其施工目標(biāo)就是施工成本、進(jìn)度和質(zhì)量。在訂立合同的過程中，雙方人員只有對工程進(jìn)度進(jìn)行把控，并做好施工成本和質(zhì)量的控制工作，才能確保施工工程有序進(jìn)行[6]。在實際施工的過程中，受天氣等諸多不確定因素的影響，施工建設(shè)單位的目標(biāo)可能會與原定計劃背離。因此，對于承包方而言，需要及時優(yōu)化調(diào)整施工建設(shè)計劃，不斷完善施工目標(biāo)，變更合同內(nèi)容條款。合同條款發(fā)生變更必然會引起承包方和發(fā)包方的責(zé)任和權(quán)益變更，這就要求工作人員及時采取合理的控制方案來應(yīng)對合同變化。在合同管理的過程中，為了使合同雙方通力合作共同完成工程項目，就需要對整個項目進(jìn)行動態(tài)化管理。為此，建筑企業(yè)要想盡可能提高經(jīng)濟(jì)利潤，就必須加強(qiáng)對合同的控制，確保雙方能夠更好地履行職責(zé)，有效規(guī)避不必要的損失。

5.3 充分應(yīng)用合同的約束作用

在簽署合同的過程中，要想有效控制工程造價，盡可能地降低風(fēng)險所帶來到資金問題，就需要工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)。合同條款是解決糾紛問題的理論依據(jù)，這就要求工作人員逐條分析合同條款，并明確權(quán)責(zé)關(guān)系，才能有效控制工程造價。此外，工作人員還需要在確定項目價款之前，對隱形的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行針對性的分析。一般來說，對于外在風(fēng)險的防范，小型工程一般會采用固定價款，而大型工程則會采用可變價款。另外，合同條款還存在潛在的資金風(fēng)險，一些條款與承包單位的總體利益息息相關(guān)，因此在開展工作的過程中，必須監(jiān)督承包單位嚴(yán)格按照投標(biāo)活動的工程質(zhì)量要求進(jìn)行施工。

6 結(jié)語

建筑企業(yè)若要合理把控施工過程中的造價管理，那么就需要制定行之有效的工程造價管理方案。同時，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，意識到其重要性，才能在實際工作中深入了解其中存在的問題，并提出合理的解決方案，實現(xiàn)對工程設(shè)計方案和造價的優(yōu)化。此外，科學(xué)有效的管控方法可以將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，不僅可以節(jié)約成本，而且還提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。