強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督職責的思考

文/錢廣華

強化政治監(jiān)督，抓實日常監(jiān)督，護航國有企業(yè)高質量發(fā)展

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。新形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要進一步探索強化監(jiān)督的有效形式，切實履行監(jiān)督職責，鞏固監(jiān)督成果，進而推動企業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、提高站位，推動國有企業(yè)政治監(jiān)督有行有效

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構是在上級紀委監(jiān)委的直接領導、統(tǒng)一管理下，履行派駐監(jiān)督職責，其本質是政治監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構要提高政治站位，準確把握政治監(jiān)督的實質，處理好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的關系，確保政治監(jiān)督有行有效。

一要精準把握政治監(jiān)督的實質。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是做到“兩個維護”，要從推動黨中央重大決策部署貫徹落實、壓實管黨治黨主體責任、推動巡視巡察整改、聚焦政治生態(tài)分析與構建、精準處置問題線索、嚴把選人用人關、嚴肅黨內(nèi)政治生活等方面開展政治監(jiān)督。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構處于承上啟下的關鍵地位，既要堅守高站位，又要善于接地氣，把政治監(jiān)督的要求與具體工作實際結合起來，要著眼職責定位，結合行業(yè)領域和企業(yè)的特點，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題背后的政治風險、政治隱患，推動國有企業(yè)領導班子及成員落實管黨治黨和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

二要準確把握政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的關系。政治監(jiān)督主要是從監(jiān)督的工作性質、工作內(nèi)容、工作重點方面著手，對國有企業(yè)黨組織履行政治職責和主體責任是否真正落實進行跟進監(jiān)督、貼身監(jiān)督；日常監(jiān)督主要是從監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督手段著手，要規(guī)范、經(jīng)常、依規(guī)依紀依法，如基層調(diào)研、提醒約談、提請或會同黨組織召開黨風廉政建設專題會議等。政治監(jiān)督要以日常監(jiān)督為載體，融入日常、抓在經(jīng)常；日常監(jiān)督要著眼于發(fā)現(xiàn)和識別問題線索背后的政治問題，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領。

三要正確把握監(jiān)督與促進的關系。把握好監(jiān)督與促進的關系是落實“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”12字要求的具體體現(xiàn)，是開展政治監(jiān)督的最終目的。因此，要做到同向發(fā)力、同題共答，而不是站在對立面、單純?yōu)楸O(jiān)督而監(jiān)督。被監(jiān)督對象要在心理上有認同感，不要認為監(jiān)督是給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增加約束、帶來麻煩。

四要切實用好監(jiān)督載體。在開展政治監(jiān)督的同時，要積極協(xié)助單位黨組織分析暴露的短板弱項、問題發(fā)生的深層根源、需要建立健全的制度機制，在及時提醒約談的基礎上，運用好紀檢監(jiān)察建議書這個有力武器，提出有針對性、可操作的建議。

二、切實履責，推動國有企業(yè)日常監(jiān)督落細落實

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要強化協(xié)助職責、監(jiān)督責任、推動作用，切實履行紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督兩項職責，把監(jiān)督的“探頭”嵌入企業(yè)的治理結構和經(jīng)營業(yè)務中，與企業(yè)黨建工作和中心工作相融合，把提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，以改革發(fā)展的成果來檢驗監(jiān)督工作成效。

一是豐富監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容要覆蓋貫徹落實上級決策部署、全面從嚴治黨、干部選拔任用、安全生產(chǎn)及作風建設、意識形態(tài)、信訪穩(wěn)定、物資采購、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)管理、勞動人事等方面，同時應根據(jù)企業(yè)實際情況，排查管理缺陷，有的放矢制定監(jiān)察方案，把監(jiān)督的重點放在選人用人、融資擔保、資產(chǎn)收購、項目投資以及招投標等方面。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。除通過參加或列席企業(yè)黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會和領導班子民主生活會外，紀檢監(jiān)察機構要“沉”到基層，充分發(fā)揮基層黨支部紀檢委員和黨風廉政信息員的作用，定期或不定期組織開展走訪座談、市場調(diào)研、查閱資料、明察暗訪，必要時組織開展專項監(jiān)察。

三是健全監(jiān)督機制。整合企業(yè)內(nèi)部審計、監(jiān)事會監(jiān)督、法務監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督協(xié)同工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。建立輿情分析預警機制，每半年組織有關職能部門，排查分析近期企業(yè)內(nèi)控管理存在的風險點，提出改進措施。建立信息聯(lián)動機制，加強與上級紀檢機關部門、巡視巡察組以及單位所在地紀檢組織和司法機關的聯(lián)絡，實現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動。建立日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題“三位一體”整改機制，即落實被監(jiān)督單位整改主體責任、職能部門督辦責任、集團紀委(專員辦)督查責任。

四是強化執(zhí)紀問責。要始終保持高壓態(tài)勢，認真落實“持續(xù)整治國有企業(yè)腐敗問題”的指示要求，堅持不懈減存量、遏增量，嚴查在招投標、物資采購、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)搞利益輸送、甘于被“圍獵”等腐敗問題，嚴懲靠企吃企、損公肥私、關聯(lián)交易等腐敗頑疾。試行審查調(diào)查和以案促改同步啟動、處分決定和紀檢監(jiān)察建議書同步下發(fā)“兩同步”工作模式，提升查案處置和問題整改的協(xié)同性、時效性，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

五是加強紀法教育。充分運用黨委中心組學習、“三會一課”、上廉政黨課等形式，持續(xù)深化黨紀法規(guī)的學習教育。在企業(yè)網(wǎng)站和內(nèi)部通訊上開辟紀監(jiān)信息專欄，通過圖文并茂、警示案例等方式，讓黨員干部知法紀、受警醒。深化作風建設突出問題專項整治，對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、企業(yè)規(guī)章制度和工作紀律等情況，開展日常檢查和專項檢查，推進各級管理人員履職盡責，樹立黨員干部良好形象，維護職工隊伍穩(wěn)定。

三、堅持原則，推動國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督做深做實

國企領導班子特別是“一把手”的責任重大，同時手中的權限也很大，如果疏于監(jiān)管，可能給國有資產(chǎn)造成重大損失，給企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞。因此，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要堅守政治監(jiān)督職責定位，把握“上對下”監(jiān)督角色定位，本著與駐在部門“同題共答、同向發(fā)力”的精神，切實抓好對“一把手”的監(jiān)督、加強對班子成員的監(jiān)督，解決好不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題，不斷把監(jiān)督保障執(zhí)行的成果轉化為促進完善發(fā)展的成效。

一要把準定位、增強底氣。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在上級紀委監(jiān)委和同級黨委雙重領導下開展工作，要用好上級紀委監(jiān)委給予的“話筒”和權限，發(fā)揮貼身監(jiān)督優(yōu)勢，“睜大眼睛、拉長耳朵、板起面 孔”，該發(fā)聲的要發(fā)聲，該督促的要督促，使“一把手”和班子成員從自身嚴起、從自身抓起，扛起應有的職責使命。在發(fā)現(xiàn)問題，特別是發(fā)現(xiàn)一些重大的違規(guī)違紀違法問題和抵觸監(jiān)督的情況，要及時向上級紀委監(jiān)委報告。

二要用好工具、積極作為。黨中央印發(fā)的《關于加強對“一把手”監(jiān)督和領導班子監(jiān)督的意見》，明確了25條要求。國企紀檢監(jiān)察機構要把這個文件當作“工具箱”，把明確的要求、具體的措施逐項落實到位，保障監(jiān)督實效。

三要常抓教育、堅守規(guī)矩。堅持黨委理論中心組學習制度，每期安排學習黨紀法規(guī)或警示教育內(nèi)容，強化紀法教育。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體研究決策制度，以及黨委會、董事會、總經(jīng)理議事規(guī)則和黨委前置研究規(guī)程，主要負責人一律實行末位發(fā)言。黨政“一把手”不得直接分管干部人事、財務、工程項目、物資采購工作，分管領導干部要主動接受班子其他成員的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行年度個人重大事項報告、述職述廉等制度，使其置身于黨組織的監(jiān)督之下。