煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和供需形勢分析

文/高宏杰

當(dāng)前，我們踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展，必然依賴能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。而我國多煤缺油少氣的能源資源基本特征，決定了煤炭在一次能源中的重要地位。2020年，我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總額的56.8%?！吨袊沙掷m(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告中提出，直到2050年，煤炭所占能源比例不會(huì)低于50%。能源自然型規(guī)律決定了我國未來幾十年以煤炭為主要能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變，煤炭資源在能源資源中的“壓艙石”作用不可替代。

一、我國煤炭資源賦存狀況

1.煤炭儲(chǔ)量和地位

我國是煤炭資源世界上最為豐富的國家之一。2020年探明儲(chǔ)量1622.9億噸，按目前開采速度，仍可采200多年。我國作為當(dāng)今世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是世界上僅有的幾個(gè)以煤炭為主要能源資源的國家之一。煤炭作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍將對國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生重要影響。從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)階段，煤炭作為我國主要能源和國家重要戰(zhàn)略物資，有其必然性和不可替代性，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必將是長期的和穩(wěn)固的。

從國際角度看，未來世界各國能源消費(fèi)特點(diǎn)取決于資源、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等方面因素，總的趨勢是向多元化、優(yōu)質(zhì)化、清潔高效方向發(fā)展，對能源的基本要求仍然是可獲得性、經(jīng)濟(jì)性及清潔性。盡管各國都在積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)比例，但進(jìn)展緩慢。全球化石能源占比仍長期維持在80%以上，能源結(jié)構(gòu)由不可再生能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是必然規(guī)律，卻是一個(gè)漫長過程。

2.我國煤炭資源稟賦特征

我國地域遼闊，煤炭資源儲(chǔ)藏豐富。雖分布廣，但極不均衡，主要集中在華北、西北、西南區(qū)域。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與煤炭主產(chǎn)地逆向分布，煤炭運(yùn)輸量大、運(yùn)輸成本高、損失浪費(fèi)大。煤炭作為我國交通運(yùn)輸業(yè)中的大宗物資，占用鐵路運(yùn)力的30%以上、公路運(yùn)量的25%以上、水運(yùn)量的50%以上。2020年全國煤炭消費(fèi)總量達(dá)43億噸，煤炭運(yùn)輸消耗了極大的資源。

我國絕大多數(shù)煤炭資源地質(zhì)賦存條件較差。煤層埋藏深，多為地下開采，各類災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)，開采難度逐年增大，生產(chǎn)成本高，安全投入和風(fēng)險(xiǎn)越來越大?？晒┞短扉_采的煤炭極少，2017年露天開采量5.28億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的14%。而美國、澳大利亞、俄羅斯、印度等國家露天開采則占總產(chǎn)量的50%以上，部分國家甚至高達(dá)90%。我國可供開采的優(yōu)質(zhì)煤炭資源越來越少，尤其是焦煤資源稀缺，高硫、高磷、高灰等低品質(zhì)煤約占煤炭保有量的40%以上，且在逐漸增加，給煤炭洗選、運(yùn)輸、清潔利用帶來諸多困難。

二、我國煤炭資源開采現(xiàn)狀

1.產(chǎn)煤地區(qū)越來越集中

隨著我國煤炭資源的高強(qiáng)度開采，中東部地區(qū)資源逐漸枯竭，煤炭生產(chǎn)中心加快向資源開采條件相對較好的地區(qū)集中。部分省份主動(dòng)關(guān)閉部分甚至全部礦井。截至2020年底，我國煤礦數(shù)量已降至4700處，其中120萬噸以上煤礦1200處。央企擁有大部分優(yōu)質(zhì)資源，省屬企業(yè)開采的煤炭資源生產(chǎn)條件較差、生產(chǎn)能力不高；個(gè)別地方國有煤礦資源儲(chǔ)備十分有限，產(chǎn)能較低；民營煤礦數(shù)量較大，但生產(chǎn)條件也在逐步惡化，產(chǎn)能極低。我國煤炭企業(yè)兩極分化嚴(yán)重，既擁有一批世界一流礦井，也有部分水平相對較差礦井。

2.煤炭企業(yè)經(jīng)營情況

煤炭資源儲(chǔ)存條件直接影響煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，大部分央企和少部分省屬煤炭企業(yè)，生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，致災(zāi)因素少、勞動(dòng)效率高、經(jīng)營狀況較好。但我國絕大部分煤礦地質(zhì)賦存條件差（以省屬、地方國有礦為主），用工多、產(chǎn)能低，經(jīng)營質(zhì)量普遍低下，僅能維持最簡單再生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

3.煤炭安全生產(chǎn)情況

煤炭安全形勢與企業(yè)經(jīng)營狀況緊密相關(guān)。我國擁有相當(dāng)數(shù)量的地方煤炭企業(yè)，對當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)至關(guān)重要，很好地發(fā)揮著礦井區(qū)位優(yōu)勢。但這類礦井一般災(zāi)害嚴(yán)重，更需加大投入力度。因?yàn)?，煤礦企業(yè)經(jīng)營狀況不好，地方財(cái)政無力支持，企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，甚至長期不投入，致使各類災(zāi)害復(fù)合疊加；工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦，職業(yè)安全衛(wèi)生條件不能保障，企業(yè)裝備落后，技術(shù)工藝水平低下，職工福利薪酬差，從業(yè)人員入職門檻低，文化技能等綜合素質(zhì)不能滿足復(fù)雜條件礦井生產(chǎn)需要；個(gè)別管理者甚至冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，往往造成煤礦安全事故多發(fā)甚至發(fā)生重特大事故。

4.煤炭產(chǎn)品質(zhì)量情況

由于煤炭企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，國家對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理相對粗放。我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)的原煤質(zhì)量不高，原煤入洗率較低（國際上煤炭入洗率均為100%）。煤炭生產(chǎn)企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)品煤質(zhì)量管理意識(shí)，往往直接將生產(chǎn)的原煤投入市場，低品質(zhì)甚至無效的資源造成下游運(yùn)力、設(shè)備、環(huán)保等環(huán)節(jié)極大的浪費(fèi)和污染。

5.煤炭生產(chǎn)過程環(huán)保治理情況

煤炭開采必然造成不同程度的地表塌陷、植被破壞、土地沙化、地下水系紊亂、地表水位下降、礦井水污染、矸石堆積，這類災(zāi)害的治理需要花大力氣才能徹底解決。

三、煤炭市場消費(fèi)情況

我國煤炭生產(chǎn)基地相對集中，和主要消費(fèi)市場逆向分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候條件的地區(qū)差異，決定了我國煤炭市場供需矛盾的復(fù)雜性。夏季南方迎峰度夏，冬季北方迎峰度冬，正是這個(gè)矛盾呈現(xiàn)的季節(jié)性特征。

1.煤炭供需總量

受國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，及國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)的影響，煤炭供需總量難以準(zhǔn)確預(yù)測，煤炭市場供需時(shí)常出現(xiàn)階段性、區(qū)域性飽和或短缺，容易造成市場形勢混亂，波及上下游企業(yè)正常經(jīng)營秩序，威脅國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.煤炭運(yùn)輸問題

我國幅員廣闊，如何在相對集中的時(shí)間內(nèi)將大量的煤炭快速運(yùn)輸?shù)娇蛻舳?，是對我國鐵路、公路、水路運(yùn)輸?shù)木薮罂简?yàn)。以往經(jīng)常發(fā)生的用煤荒，往往不是煤炭供應(yīng)總量存在缺口，而是運(yùn)力不足造成的。煤炭從生產(chǎn)基地到消費(fèi)地點(diǎn)，少者上百公里，多者三四千公里，大量煤炭的長距離運(yùn)輸不但給煤炭供應(yīng)帶來了極大困難，也消耗了極大的運(yùn)力資源。

3.煤炭市場秩序

煤炭供應(yīng)渠道復(fù)雜多變、用戶種類多，導(dǎo)致煤炭市場監(jiān)管困難，市場秩序相對混亂。具體表現(xiàn)在：部分生產(chǎn)商、供應(yīng)商、消費(fèi)者法制觀念淡薄，存在市場投機(jī)心理，缺乏契約精神，價(jià)格隨機(jī)調(diào)整變化，且長期處于低水平；煤質(zhì)魚龍混雜，甚至摻雜使假；結(jié)算過程缺乏約束，合同簽訂不規(guī)范、信譽(yù)差，不遵守合同條款，覆約率低，不承擔(dān)違規(guī)責(zé)任。

4.煤炭資源儲(chǔ)備

煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力的相對穩(wěn)定性及季節(jié)性需求波動(dòng)的特點(diǎn)，決定了煤炭儲(chǔ)備的必要性。但煤炭儲(chǔ)備占用購煤資金額度特別大，環(huán)保、場地、裝卸、損耗等環(huán)節(jié)也增加許多儲(chǔ)備成本，還受煤炭市場波動(dòng)影響，煤炭儲(chǔ)備工作風(fēng)險(xiǎn)很高，相關(guān)部門提倡“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的模式很難真正有效運(yùn)行?，F(xiàn)有各類煤炭儲(chǔ)備場所僅被各商家用作日常經(jīng)營，儲(chǔ)量有限，遠(yuǎn)不能達(dá)到煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，調(diào)劑供需的目的。一旦市場供需失衡，煤炭價(jià)格就會(huì)發(fā)生大幅波動(dòng)，甚至出現(xiàn)煤炭市場冰火兩重天現(xiàn)象，對產(chǎn)供雙方企業(yè)均造成極大傷害。

5.煤炭利用引發(fā)環(huán)境污染

煤炭是我國能源的主力軍，既是燃料，也是重要的工業(yè)原料。使用過程中會(huì)產(chǎn)生大量CO2、SO2、氮氧化合物、煙塵等有害物質(zhì)，造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平不均衡，對煤炭資源的開發(fā)利用還處在較低水平。在煤炭消費(fèi)品種構(gòu)成中原煤所占比重過高，存在利用率低和浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、多措并舉，堅(jiān)決抓好煤炭資源管控

1.立足國情，做好煤炭資源開發(fā)長期規(guī)劃

煤炭資源對我國能源安全舉足輕重。國家應(yīng)從能源戰(zhàn)略的高度，以煤炭自給自足，適度有余為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國煤炭資源賦存實(shí)際，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長變化，合理布局、長遠(yuǎn)謀劃煤炭資源開發(fā)建設(shè)工作。既要發(fā)揮好國家和地方的優(yōu)勢，又要重視國家級(jí)煤炭基地建設(shè)，還要重視地方煤礦資源的開發(fā)利用，上下協(xié)同，做好區(qū)域煤炭生產(chǎn)工作，緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)壓力，做好長期防范國際能源危機(jī)沖擊我國能源安全的準(zhǔn)備。

2.發(fā)揮好宏觀調(diào)控和市場規(guī)則的雙重作用，規(guī)范煤炭市場良性發(fā)展

煤炭作為一種寶貴資源，保持相對穩(wěn)定市場供應(yīng)形勢，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。我國煤炭供給的重要性和市場經(jīng)濟(jì)的趨利性，極易造成煤炭市場失控。這就必須依靠國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，保證煤炭市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

煤炭市場價(jià)格決策是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。但煤炭是特殊商品，不能僅僅以供求關(guān)系決定煤價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)增長，必須以能源消耗為前提。煤炭價(jià)格上升趨勢是必然的，但一定要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，不可脫離實(shí)際增長過高過快。政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年確定煤炭價(jià)格上升比例，供需雙方根據(jù)國家指導(dǎo)價(jià)格簽訂全年供需合同，合同一旦簽訂，在合同期限內(nèi)，無論市場如何變化，價(jià)格不得變動(dòng)。合同雙方必須尊重合同約定，充分體現(xiàn)契約精神，嚴(yán)格承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)政府主管部門應(yīng)加大對煤炭企業(yè)支持力度，減輕煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力，尤其是災(zāi)害嚴(yán)重礦井，經(jīng)營確實(shí)困難的，應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮進(jìn)口煤炭調(diào)劑作用

國外部分煤炭生產(chǎn)大國資源豐富、生產(chǎn)成本低、煤質(zhì)好，具有很大的市場優(yōu)勢。我們應(yīng)堅(jiān)定不移地加大對優(yōu)質(zhì)煤炭資源的進(jìn)口力度。尤其是東南沿海地區(qū)和邊境省份，政府應(yīng)支持各類企業(yè)想方設(shè)法擴(kuò)大進(jìn)口量，以彌補(bǔ)國內(nèi)煤炭資源不足。如果煤炭進(jìn)口穩(wěn)定增長，可以同步降低國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量，延長煤炭企業(yè)生產(chǎn)年限，最大限度地保護(hù)好國內(nèi)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)有序發(fā)展。

4.政府支持，企業(yè)負(fù)責(zé)做好煤炭儲(chǔ)備工作

煤炭作為大宗散貨物資，中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備耗費(fèi)極大。政府應(yīng)支持鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)直接進(jìn)行煤炭儲(chǔ)備，尤其是煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為儲(chǔ)備主力，政府按需下達(dá)儲(chǔ)煤指標(biāo)，強(qiáng)制執(zhí)行，并給予一定補(bǔ)助?；騾f(xié)調(diào)供需雙方，直接鑒署煤炭儲(chǔ)備需求合同，既降低了市場風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定了市場供應(yīng)，又減少了中間環(huán)節(jié)，極大地節(jié)約了儲(chǔ)備費(fèi)用，降低了儲(chǔ)煤成本。

5.加強(qiáng)源頭管控，提高煤炭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量

長期以來，大多數(shù)煤炭企業(yè)低水平運(yùn)營，經(jīng)營十分困難，發(fā)展緩慢。絕大多數(shù)煤炭企業(yè)沒有配套洗煤廠，產(chǎn)品質(zhì)量低下、品種單一，給流通消費(fèi)環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)保問題。政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，強(qiáng)制煤炭生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)的原煤全部入洗，否則不允許上市交易，從生產(chǎn)源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升資源利用效率。同時(shí)，國家應(yīng)支持煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，在煤礦坑口發(fā)展火電和煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源產(chǎn)品就近升級(jí)轉(zhuǎn)化成清潔能源，改善煤炭資源品種結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境污染壓力。

我國煤炭資源相對豐富，但人均能源資源量很低，一次性商品能源消費(fèi)中原煤占比較高，單位GDP能耗高于世界平均水平。為此，我國能源結(jié)構(gòu)以不可再生能源為基礎(chǔ)，建立以太陽能、風(fēng)能、水能、生物能等資源為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展能源系統(tǒng)，雖然任務(wù)艱巨，卻是必然選擇，必由之路。