鄉(xiāng)村振興視域下 貴州山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

一、貴州省山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，貴州省深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要指示精神，立足資源稟賦、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等，堅持相對集中連片規(guī)模發(fā)展，大力實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過縱深推進振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行“五步工作法”，實施五百畝壩區(qū)建設(shè)，依托山地做特色文章，創(chuàng)造性地建立了“五個一”推進機制，超常規(guī)推進綠色農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了茶葉、食用菌、刺梨、石斛、油茶、竹、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以茶葉產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、刺梨產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯。截至2021年，貴州茶葉、辣椒、李子、刺梨、藍莓種植面積和規(guī)模均居全國第一;獼猴桃、薏仁、百香果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入全國前三;蔬菜、食用菌、火龍果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入全國第一梯隊。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2020年貴州省共有省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)501個，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的重要平臺。2020年，朝天椒產(chǎn)業(yè)集群入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目;2021年，牛羊產(chǎn)業(yè)集群、食用菌產(chǎn)業(yè)集群入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目。2020年貴州省級以上龍頭企業(yè)1176家（其中國家級50家），農(nóng)民專業(yè)合作社6.52萬個，省級以上示范社3014家（含223家國家級示范社）。國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護數(shù)量達151個，“老干媽”“黔五福”“貴三紅”等產(chǎn)品品牌知名度逐步提升。

二、貴州省山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強，產(chǎn)業(yè)鏈條較短

全省的三產(chǎn)融合發(fā)展雖然已逐步形成，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強，龍頭企業(yè)帶動力小，合作社橋梁作用發(fā)揮不好。12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高、競爭力不強。2021年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為55%，低于全國平均水平，“二產(chǎn)兩頭連”的作用不足，制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低，競爭能力不強

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖有較強的品牌意識，但大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上規(guī)模小，檔次規(guī)格不高。農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏堅實的基礎(chǔ)，生產(chǎn)產(chǎn)量小、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高、質(zhì)量參差不齊。加之生產(chǎn)效率低下、運輸網(wǎng)絡(luò)存在缺陷等問題，使得產(chǎn)品很難準(zhǔn)確迎合市場的需求，所占市場份額較小，往往不能搶占市場先機。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要

全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，田間道路建設(shè)不足，通達率較低，農(nóng)用物資運進、農(nóng)產(chǎn)品運出、農(nóng)業(yè)機械下地難等問題突出，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然明顯。現(xiàn)有農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套系統(tǒng)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在農(nóng)業(yè)信息化方面，沒有一套完善的農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的管控、信息共享等依靠傳統(tǒng)的模式，造成農(nóng)產(chǎn)品無法追溯，與現(xiàn)有電商需求有所脫節(jié)，電子商務(wù)運用的基礎(chǔ)難以保障。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才與服務(wù)體系不能適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要

全省各類農(nóng)業(yè)科技人才總量少，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)拔尖人才明顯不足，從事農(nóng)技推廣的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員年齡偏大，知識老化、缺乏專業(yè)培訓(xùn)，帶動群眾致富的能力和水平不高;農(nóng)村實用人才主要為普通農(nóng)民，整體文化水平偏低，對新興產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)技能難以接受和掌握;農(nóng)民專業(yè)合作社引才聚才效應(yīng)不強，基層農(nóng)業(yè)部門弱化，管理人才和技能人才服務(wù)水平不高，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才與服務(wù)體系已不能適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持投資與抗風(fēng)險體系有待健全

一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和農(nóng)業(yè)項目缺乏融資渠道，資金投入不足仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板，由于資金的不足，致使一些農(nóng)業(yè)項目拓展受限，影響了效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地都靠流轉(zhuǎn)，已建成的設(shè)施在評估中難以作為有效資產(chǎn)，得不到金融機構(gòu)的認(rèn)可，銀行不能認(rèn)定為有效抵押資產(chǎn)，擔(dān)保公司又不愿意擔(dān)保，貸款融資難。有的地方雖然設(shè)有農(nóng)調(diào)扶貧險，但扶助的力度有限，還需要擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

三、貴州山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑

（一）以壩區(qū)帶動山區(qū)，推動山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

小壩區(qū)、大山區(qū)是貴州的主要地貌特征，要跳出壩區(qū)看壩區(qū)，突出壩區(qū)帶山區(qū)，以壩區(qū)為主戰(zhàn)場，以持續(xù)推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，著力打造“精而特、特而優(yōu)”的高效農(nóng)業(yè)壩區(qū)。通過在壩區(qū)培育種苗，做好配套工作，為山區(qū)農(nóng)業(yè)提供良種良苗、技術(shù)和示范等，使壩區(qū)和山區(qū)聯(lián)動，讓山地農(nóng)業(yè)擺脫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分散化，加快推進適度規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，帶動全省12大山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得實效。產(chǎn)業(yè)選擇要挖掘自身特色，體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)勢，遵循高質(zhì)量發(fā)展原則，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的優(yōu)勢，推動山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低平均生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以取得更大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（二）構(gòu)建一體化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

貴州現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，從生產(chǎn)到運輸，從粗產(chǎn)品到精加工，從產(chǎn)品儲存到商品銷售，從金融服務(wù)到消費體驗，從品牌建設(shè)到電子商務(wù)，都需要提升工業(yè)化發(fā)展的層次和水平，形成一體化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。深入貫徹落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)能、上檔升級、申報國家有關(guān)項目和搞好龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的培植。遵循強帶弱、先帶后的原則，鼓勵和支持龍頭企業(yè)自我完善與發(fā)展。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為核心，引導(dǎo)企業(yè)加快科技和管理體制創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)開展招商引資和產(chǎn)品推介。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)與客商簽銷售訂單，龍頭企業(yè)與合作社、基地、農(nóng)戶簽生產(chǎn)合同，按照合同價格收購農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營所獲收益按比例分紅。農(nóng)戶在與企業(yè)簽訂協(xié)議時，對于風(fēng)險承擔(dān)必須有明確的劃分和知曉。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)或者以土地入股企業(yè)方式獲得收益，使企業(yè)、農(nóng)民以及合作社結(jié)成利益共同體，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中能夠有穩(wěn)定的收益。三是構(gòu)建多元化融合發(fā)展平臺。借助政府的優(yōu)勢將龍頭企業(yè)項目融入現(xiàn)有項目建設(shè)之中，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）打造“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、功能集聚

“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”概念由北京中農(nóng)富通園藝有限公司首次提出，意在搭建一個綜合式農(nóng)商和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，使涉農(nóng)多方經(jīng)營主體在平臺共同獲益?！稗r(nóng)業(yè)奧特萊斯”遵循市場主體多元化、農(nóng)產(chǎn)品綠色化原則，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將所有涉農(nóng)產(chǎn)品、美食、民族文化、教育科技、綜合服務(wù)融合，企業(yè)把握市場風(fēng)向，走品牌和質(zhì)量路線。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以品牌為支撐，將現(xiàn)代金融與市場化、專業(yè)化、資本化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化融合。借助信息化大背景下的電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，為更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高水平的農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)化的一站式服務(wù)，成為集產(chǎn)品交易、信息共享、打造品牌、拓展業(yè)務(wù)等為一體的新興運行模式。“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”涵蓋產(chǎn)品交易、美食餐飲、文化節(jié)慶、培訓(xùn)教育、加工物流、科技示范、綜合服務(wù)等板塊，是“現(xiàn)代農(nóng)商+現(xiàn)代農(nóng)服+類金融+類地產(chǎn)”的結(jié)合，對生產(chǎn)端來說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商、農(nóng)產(chǎn)品渠道商，對銷售端來說是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)商、美好生活運營商，是一種高級商業(yè)形態(tài)，也是一個綜合化服務(wù)平臺。實現(xiàn)山地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場占有率，要打造“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、功能集聚三個層面的集聚。

（四）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞土地整治、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護和輸配電等重點，整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。加強產(chǎn)業(yè)路、機耕道與鄉(xiāng)村道路的通達連接，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通水平。合理布局農(nóng)田輸配電工程，保證動力電供應(yīng)和安全。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置，開展引水提水工程，加快病險水庫除險加固，實施河流防洪提升工程。加強水生態(tài)環(huán)境綜合治理，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。利用國務(wù)院《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》的政策機遇，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提升農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)更加向中心區(qū)集聚，讓一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進。

（五）重點培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展源動力

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化邁進，培育大批在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人迫在眉睫?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)理人專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)體系，加強對現(xiàn)有的基層農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員和農(nóng)村完成義務(wù)教育階段未進入高等教育的青年開展技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人隊伍。同時，職業(yè)技術(shù)學(xué)院要全面客觀地收集培養(yǎng)需求信息，依據(jù)企業(yè)、專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人實際需求來確定培養(yǎng)內(nèi)容。通過優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境、加大培訓(xùn)力度、做好宣傳推介等，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”隊伍。

（六）建立社會化支持服務(wù)體系，營造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

統(tǒng)籌安排各級各類資源，將優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要工作。要積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施保障。同時，要深入落實國家有關(guān)政策，簡化流程，提高辦事效率。在資金支持方面，有針對性地為產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專項基金。在土地利用方面，在符合各項要求的情況下，提前為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群做好建設(shè)規(guī)劃用地。在風(fēng)險防范方面，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

（作者王玉玲系中共黔西南州委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、副教授;周燕玲系中共黔西南州委黨校公共管理教研部副主任、副教授）

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