新時(shí)代貴州社區(qū)基層黨組織建設(shè)： 對(duì)策和建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。探索構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，提升社區(qū)治理中黨組織的組織力，打造多元主體共建共享的社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展模式，既是落實(shí)新時(shí)代社會(huì)治理高標(biāo)準(zhǔn)高要求的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，貴州社區(qū)基層黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理中堅(jiān)定政治站位，在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、凝聚黨心民心、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、直面頑瘴痼疾等方面充分發(fā)揮作用。但同時(shí)也存在政治領(lǐng)導(dǎo)力有待強(qiáng)化、工作覆蓋力有待擴(kuò)展、群眾凝聚力有待增進(jìn)、發(fā)展推動(dòng)力有待加強(qiáng)、自我革新力有待提升等問(wèn)題。提升社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的組織力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，暢通社區(qū)治理“最后一公里”至關(guān)重要。

一、增強(qiáng)政治功能，提升社區(qū)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

（一）把黨的政治建設(shè)放在首位

社區(qū)基層黨組織必須把黨的政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持黨性原則。要堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心都是指引和支撐中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的強(qiáng)大精神力量。要加強(qiáng)理論武裝，用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦，堅(jiān)定不移堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在新時(shí)代貴州各項(xiàng)工作中的指導(dǎo)地位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代貴州社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南，提高新時(shí)代貴州社區(qū)基層黨組織在社區(qū)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！眹?yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想、路線方針以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，必須在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，將“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為社區(qū)基層黨組織在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上的自覺(jué)行動(dòng)。要強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)社區(qū)基層黨組織的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，使新時(shí)代貴州社區(qū)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力在政治紀(jì)律的規(guī)范下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)定政治方向

要提升社區(qū)基層黨組織的政治站位，在政治立場(chǎng)上態(tài)度鮮明，對(duì)一些大是大非問(wèn)題要有鮮明的政治立場(chǎng)，敢于同違背新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的各種現(xiàn)象、言論作斗爭(zhēng)。思有所慮，言有所謹(jǐn)，行有所慎，不該說(shuō)的話不說(shuō)，該說(shuō)話的時(shí)候敢于發(fā)聲。態(tài)度堅(jiān)定，站在黨的立場(chǎng)想問(wèn)題、辦事情，站在人民的角度考慮問(wèn)題，解決難題。對(duì)違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行，要及時(shí)報(bào)告、進(jìn)行抵制、敢于斗爭(zhēng)，在堅(jiān)定政治方向中提升社區(qū)基層黨組織的組織力。

（四）加強(qiáng)政治思想教育

培養(yǎng)社區(qū)基層黨組織的大局意識(shí)，要緊緊圍繞新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一中心工作做文章，以推動(dòng)貴州的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為著力點(diǎn)，大力提升社區(qū)基層黨組織的純潔性，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，弘揚(yáng)時(shí)代精神，大力提升新時(shí)代貴州社區(qū)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋與工作覆蓋相統(tǒng)一

（一）創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置方式

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民對(duì)美好生活的向往比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和新時(shí)代貴州人民的新需求，要極力發(fā)展適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、社會(huì)行為與社會(huì)心態(tài)、生產(chǎn)生活方式的社區(qū)基層黨組織，按照有利于提升社區(qū)治理黨組織組織力的原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展黨的組織生活。針對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)行為與社會(huì)心態(tài)，要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾，探索創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置方式，大力提升社區(qū)基層黨組織的組織覆蓋力。

（二）創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織的工作方式

充分利用新媒體傳播快、覆蓋率高、影響大等優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)新媒體融入社區(qū)基層黨組織建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作方法，讓社區(qū)基層黨員能夠享受到優(yōu)質(zhì)的黨性教育資源。推動(dòng)“黨建云”助力黨建，使廣大黨員通過(guò)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)提高生產(chǎn)技術(shù)和技能、提高政治覺(jué)悟、提高政治站位、堅(jiān)定理想信念，充分發(fā)揮新媒體傳播黨的聲音、弘揚(yáng)黨的意識(shí)形態(tài)、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要作用。

（三）推動(dòng)社區(qū)基層黨組織工作全覆蓋

實(shí)現(xiàn)黨的工作在社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域的有效覆蓋是新時(shí)代推動(dòng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要目的。要堅(jiān)決按照黨中央的指示精神，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織對(duì)社區(qū)的有效覆蓋。以組織覆蓋大力推動(dòng)工作覆蓋，讓社區(qū)治理工作全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白，做到社區(qū)基層黨組織覆蓋到哪里，哪里就有黨的工作在開(kāi)展、黨的活動(dòng)在進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)的黨建工作宣傳，安排有一定組織才能的黨員深入社區(qū)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的路線方針政策，做到黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家，做到黨的聲音傳播到社區(qū)的每一個(gè)角落。

三、密切黨群關(guān)系，提升社區(qū)基層黨組織群眾凝聚力

（一）培育團(tuán)結(jié)群眾意識(shí)

人民群眾是社區(qū)基層黨組織推動(dòng)社區(qū)治理的重要支撐。實(shí)踐證明，人民群眾有取之不盡、用之不竭的大智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以不斷發(fā)展壯大，一個(gè)很重要的原因就在于不斷團(tuán)結(jié)群眾，大力汲取人民群眾的智慧。因此，要大力提升組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾意識(shí)，樹(shù)立人民群眾是主人翁的觀念，樹(shù)立向人民群眾學(xué)習(xí)的觀念，學(xué)習(xí)人民群眾吃苦耐勞、艱苦奮斗、積極創(chuàng)業(yè)的精神，學(xué)習(xí)人民群眾勤勞淳樸、務(wù)實(shí)肯干的精神，學(xué)習(xí)人民群眾面對(duì)挑戰(zhàn)不慌亂、面臨困難不退縮、身陷險(xiǎn)境不害怕的大無(wú)畏精神。

（二）端正態(tài)度、砥礪作風(fēng)

人民群眾是黨執(zhí)政的根基，黨的執(zhí)政力量來(lái)源于人民。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！币苏龖B(tài)度，砥礪作風(fēng)，鍛造品質(zhì)，把人民擺在重要位置，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)解決群眾困難，推動(dòng)群眾需求落地落實(shí)落細(xì)。

（三）改進(jìn)社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的方法

推動(dòng)社區(qū)基層黨組織從對(duì)人民群眾的“靜態(tài)服務(wù)”向“動(dòng)態(tài)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)基層黨組織的工作技能，鼓勵(lì)社區(qū)基層黨組織不斷創(chuàng)新工作方式方法，更好更有效地為人民群眾服務(wù)。完善社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的制度機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)基層黨組織進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村。改變工作模式，改進(jìn)工作態(tài)度，大力整治危害群眾利益、傷害群眾感情的工作模式和工作方法，推動(dòng)社區(qū)基層黨組織在為民服務(wù)上與群眾的實(shí)際利益緊密結(jié)合、與廣大社區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)基層黨組織在開(kāi)展工作、進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)以人民為中心，把人民擺在重要位置，不斷提高社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

四、圍繞中心工作，提升社區(qū)基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力

（一）大力培育社區(qū)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)

要培育社區(qū)基層黨組織的學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織對(duì)黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)。尤其是要學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，做到哪里有不足就朝哪里學(xué)，哪里有盲區(qū)就往哪里學(xué)，不斷夯實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)，不斷更新社區(qū)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展的觀念。

（二）大力提升社區(qū)基層黨組織的發(fā)展能力

大力提升社區(qū)基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不僅要改進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，而且要拓寬社區(qū)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，讓社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠?qū)拸V的空間。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的文化建設(shè)，大力提升社區(qū)基層黨組織的文化涵養(yǎng)。

（三）切實(shí)改進(jìn)社區(qū)基層黨組織推動(dòng)社區(qū)治理的政策

政策是社區(qū)治理工作向前推進(jìn)的重要依據(jù)，推動(dòng)社區(qū)治理邁向深入，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的政策。要加強(qiáng)社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，為社區(qū)基層黨組織推動(dòng)社區(qū)發(fā)展提供政策支持。政策必須結(jié)合貴州社區(qū)的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際，能夠切實(shí)反映社區(qū)居民的訴求和愿望。要圍繞貴州社區(qū)治理的困境和挑戰(zhàn)創(chuàng)新貴州社區(qū)基層黨組織推動(dòng)社區(qū)治理的方法，力求使這些方法在解決當(dāng)前貴州社區(qū)治理的瓶頸上有突破。

五、敢于刀刃向內(nèi)，提升社區(qū)基層黨組織自我革新力

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，查找問(wèn)題

人貴在有自知之明，自知也是一種內(nèi)省。通過(guò)自知，不但可以查找出自己的不足，從不足中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且還可以在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上分析問(wèn)題，最終找到解決問(wèn)題的方法。因此，社區(qū)基層黨組織必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)自我革新的意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)培育刀刃向內(nèi)的勇氣，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)堅(jiān)定理想信念，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷自我反省、自我反思，提升自我革新力，不斷推動(dòng)社區(qū)治理走深走實(shí)。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

刀刃向內(nèi)需要有革故鼎新的勇氣和破釜沉舟的決心。要敢于向自身作風(fēng)中存在的不足挑戰(zhàn)，要有正視問(wèn)題的勇氣，有解決問(wèn)題的魄力，有不到峰頂誓不罷休的執(zhí)著。要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀，有面對(duì)誘惑而色不變、面對(duì)欲望而目不瞬的精神狀態(tài)。要養(yǎng)成“照鏡子”的習(xí)慣，從“照鏡子”中查擺問(wèn)題。注重以黨章為鏡，照一照在政治意識(shí)上的差距;注重以馬克思主義為鏡，照一照在理想信念上的差距;注重以黨紀(jì)黨規(guī)為鏡，照一照在黨性修養(yǎng)上的差距;注重以群眾的期盼為鏡，照一照為民服務(wù)能力和本領(lǐng)上的差距，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想。要在廣泛開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足找準(zhǔn)找實(shí)找全面，不諱疾忌醫(yī)、不文過(guò)飾非，進(jìn)行由淺入深、由表及里的分析，推動(dòng)問(wèn)題整改，推動(dòng)問(wèn)題落實(shí)。

（三）整頓社區(qū)基層黨組織的軟、弱、散現(xiàn)象

要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以政治功能弱化、理想信念淡化、工作不作為亂作為等問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)照實(shí)際表現(xiàn)，細(xì)化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐個(gè)分析存在的問(wèn)題，量身制定整改措施，做到“一社區(qū)一方案”“一支部一策略”。對(duì)不正常開(kāi)展“三會(huì)一課”的社區(qū)基層黨組織，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期使其正?；?、規(guī)范化、制度化;對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理不力的社區(qū)基層黨組織，采取“幫扶單位+”“第一書(shū)記+”“企業(yè)+”等模式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶整頓。壓實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)評(píng)估考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，拿出精準(zhǔn)管用的實(shí)招、硬招，確保整頓見(jiàn)實(shí)效。

（作者系中共貴州省委黨校中共黨史教研部副主任、博士）

責(zé)任編輯：李祖杰