貴州打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的思考

推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，是貴州發(fā)展“四區(qū)一高地”主定位的重要內(nèi)容。

一、貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重大意義

一是貫徹落實(shí)中央決策部署，主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略布局。2022年1月，國務(wù)院出臺支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見，提出貴州建設(shè)“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位。2022年4月，省第十三次黨代會提出了圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位的發(fā)展思路，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神。

二是順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，深度參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。貴州地處西南重要樞紐位置，是“一帶一路”西部陸海新通道的重要通道。貴州具有相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)大類行業(yè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為產(chǎn)業(yè)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。可立足地理、生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的有利條件，發(fā)揮“近海、近江、近邊”的優(yōu)勢，緊抓國際產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸、國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在深度參與國際、國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局中不斷提升競爭合作新優(yōu)勢。

三是加大開放力度，以開放倒逼改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。貴州省2021年人均GDP接近8000美元，進(jìn)入了6000—10000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段。世界有關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會陷入“中等收入陷阱”。必須加大改革開放力度，破除阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步上升階段。建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，可倒逼我省學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革。加快構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制、新機(jī)制，營造更加公平的市場競爭環(huán)境、更高效率的政務(wù)環(huán)境、更高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

二、貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地面臨的問題

一是對外開放程度不高。貴州作為內(nèi)陸山區(qū)省份，與沿海地區(qū)相比，在區(qū)位、 地緣、物流成本等方面劣勢明顯。開放型經(jīng)濟(jì)總量小，排名在全國處于靠后位置，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度低。2021年貴州貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值101億美元，即654億元人民幣，只占全國的0.16%、廣東的0.79%、四川的6.8%、重慶的8.2%。全省88個縣一半以上是外資空白縣。凈出口對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)低。國家設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，周邊省份重慶、四川、云南、廣西、湖南已全部獲批建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我省尚未獲批。

二是企業(yè)總體市場競爭力不強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)少、面散，未形成集群效應(yīng)，“拳頭”產(chǎn)品不多，市場競爭力不強(qiáng)，出省貨物相對較少。據(jù)成都鐵路局統(tǒng)計(jì)調(diào)度資料顯示，我省公路運(yùn)輸貨物進(jìn)出比為6：4，鐵路運(yùn)輸貨物進(jìn)出比為5.5：4.5，出省貨物少。出口貨物主要是肥料、無機(jī)化學(xué)品、白酒、輪胎、煙草、茶葉、食品等，進(jìn)口貨物主要是鐵礦、錳礦、橡膠、硫磺等大宗商品。

三是要素集聚能力較弱。雖然成功舉行一系列重大招商引資活動，引資簽約成果豐碩，但因基礎(chǔ)條件較差，項(xiàng)目落地投產(chǎn)需要的土地、資金、人才等要素資源相對缺乏，企業(yè)在融資、貸款、擔(dān)保等方面還存在不同程度的困難。招商引資項(xiàng)目資金到位投產(chǎn)率較低，借力發(fā)展仍顯不足，政府及相關(guān)部門履行“一站式”服務(wù)有差距，招商引資掛幫服務(wù)機(jī)制落實(shí)不力等情況仍然存在。2021年全省利用外資總額4.39億美元，低于四川、云南、湖南等周邊省份。

四是交通樞紐作用發(fā)揮不充分。以2021年為例，全年全省鐵路、公路、水運(yùn)貨物運(yùn)輸總量9.70億噸，旅客運(yùn)輸總量2.59億人次，旅客周轉(zhuǎn)量410.16億人公里，與重慶市（重慶市貨物運(yùn)輸總量14.43億噸、旅客運(yùn)輸總量3.53億人次、旅客周轉(zhuǎn)量644.57億人公里）相比還有較大差距。

五是開放平臺作用發(fā)揮不強(qiáng)。雖然建成了“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺，但與全國同類開放平臺比較，對區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。如貴安新區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國18個國家級新區(qū)（雄安新區(qū)除外）中僅高于蘭州新區(qū)。貴陽綜保區(qū)、貴安綜保區(qū)、遵義綜保區(qū)在全國134個綜保區(qū)中分別排127、124、114位。

六是對外開放面臨的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。當(dāng)前，國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增大。新冠肺炎疫情仍在海外擴(kuò)散，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊。單邊主義和保護(hù)主義蔓延，以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)區(qū)域間競爭態(tài)勢日趨激烈，尤其是毗鄰的川、渝兩省攜手推動成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將加快聚集大量資金、技術(shù)、人才，對貴州的“虹吸效應(yīng)”不容小覷。

三、打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破點(diǎn)

貴州應(yīng)抓住和用好國家構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接和服務(wù)新時期國家對外開放總體戰(zhàn)略布局，以大開放帶動大發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在開放中厚植新優(yōu)勢、拓展新空間、蓄積新動能，持續(xù)推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)提檔升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)六大重點(diǎn)突破。

（一）在推進(jìn)區(qū)域互動合作共進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。一是深入推進(jìn)國際區(qū)域合作，推進(jìn)與東盟、南亞的多領(lǐng)域合作。如利用貴州輪胎制造業(yè)優(yōu)勢和GMS國家橡膠原料生產(chǎn)優(yōu)勢，推動建立“G—GMS橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，打造國際化橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。以“中國—東盟教育交流周”為平臺，推動教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的廣泛交流合作。二是深入推進(jìn)省際區(qū)域合作，即加強(qiáng)與長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作發(fā)展格局。加強(qiáng)與湖北、湖南、江西等長江中上游省份在能源、旅游、裝備制造、新材料、教育等領(lǐng)域交流合作，健全與長三角區(qū)域（上海、江蘇、浙江等）在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的合作機(jī)制。深入落實(shí)粵黔深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索“大灣總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式，推動合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈行動方案，推進(jìn)交通、能源、大數(shù)據(jù)、文化和旅游等領(lǐng)域合作，協(xié)同打造川渝黔內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，推動成渝貴等高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。三是深化省內(nèi)區(qū)域合作，促進(jìn)毗鄰市（州）、縣（區(qū)）突破行政區(qū)劃限制，建立開放合作機(jī)制，共謀區(qū)域合作發(fā)展。發(fā)揮中心城市的帶動作用，共建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。

（二）在發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)突破。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地要有一些跟國際市場密切相關(guān)的大產(chǎn)業(yè)，內(nèi)陸省份的開放之路顯然已無法重復(fù)沿海地區(qū)當(dāng)初的思路和模式。相較而言，服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢是可以漸進(jìn)培育的，服務(wù)貿(mào)易受地理因素約束較輕，發(fā)展空間廣闊，近年來重慶、成都等地服務(wù)貿(mào)易的快速崛起就是生動的實(shí)踐樣本。我省應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大開放的重要領(lǐng)域，提升服務(wù)貿(mào)易水平，加快形成“突出服務(wù)貿(mào)易、帶動貨物貿(mào)易”的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。積極培育引進(jìn)開放主體，著力厚植貴州全域旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大旅游、文化產(chǎn)業(yè)、會展服務(wù)融合開放為先導(dǎo)，打造國際一流山地旅游目的地;厚植大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)融合開放為引領(lǐng)，打造數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū);厚植大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以推進(jìn)大健康、養(yǎng)老服務(wù)融合開放為重點(diǎn)，打造國際高端康養(yǎng)勝地。以服務(wù)業(yè)為實(shí)破口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快擴(kuò)大白酒、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，大力提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。

（三）在優(yōu)化提升開放通道上實(shí)現(xiàn)突破。開放型經(jīng)濟(jì)新高地需要邁向世界的交通樞紐。貴州應(yīng)進(jìn)一步利用好“近海、近江、近邊”“三近”區(qū)位優(yōu)勢，將建設(shè)國際開放通道作為重點(diǎn)和突破口，努力構(gòu)筑對外開放大通道。聚焦“一帶一路”貿(mào)易銜接的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，加快水陸空立體開放通道建設(shè)，打造高效聯(lián)通世界的“內(nèi)陸樞紐”。依托西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市，打造貿(mào)易物流大通道。依托貴陽龍洞堡機(jī)場，打造“國際運(yùn)輸走廊”“國際航空樞紐”，引領(lǐng)航空物流大發(fā)展。推進(jìn)望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設(shè)，打通北上長江、南下珠江的水運(yùn)通道，以“水鐵”聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)對外貿(mào)易大發(fā)展。加強(qiáng)與沿海、沿邊和沿江口岸之間的協(xié)作，積極推動中歐班列常態(tài)化開行。落實(shí)降低物流成本12條措施，確?！笆奈濉蹦┻_(dá)到全國平均水平。

（四）在做大做強(qiáng)開放平臺上實(shí)現(xiàn)突破。開放平臺是對外開放的重要載體，增強(qiáng)內(nèi)陸開放能力的一個重要途徑就是打造功能強(qiáng)大的開放平臺。強(qiáng)化我省“1+8”開放創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展考核，在協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、共同創(chuàng)建高層次科技創(chuàng)新平臺、共同培育“協(xié)同+互補(bǔ)”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)力，提升平臺能級和發(fā)展水平。爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快遵義新舟機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場口岸建設(shè)，推動廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設(shè)立無水港，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、加工貿(mào)易承接基地、出口基地建設(shè)，在黔南、黔東南等有條件的市（州）申建綜合保稅區(qū)。深化園區(qū)管理體制改革，健全市場化運(yùn)營機(jī)制，做專做新各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，打造對接開放循環(huán)的“雁陣群”。做精做實(shí)會議、會展、論壇，不斷提升中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會等會展活動影響力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟，辦好國際山地旅游戶外運(yùn)動大會，打造國際化交流合作平臺。

（五）在開放型城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。開放型城市是一個地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的前沿陣地和競爭主體。開放高地一般是和城市聯(lián)系在一起的，上海、北京、深圳等開放高地都是大都市，內(nèi)陸的開放高地一般會跟省會城市有關(guān)。如果一個省會城市都成不了開放高地，那它下面的市（州）成為開放高地的可能性也不大。貴州應(yīng)以開放型城市建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢資源把貴陽市建成國際化、現(xiàn)代化省會都市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面全面與國際接軌。支持貴陽市依托生態(tài)文明先行區(qū)、林城、爽爽的貴陽、陽明文化等城市名片，推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造世界旅游名城，進(jìn)而輻射市（州）中心城市，帶動提高全省對外開放水平。建好中國（貴陽、遵義）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，深化遵義、安順跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，加快貴陽、遵義、黔南等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地和貴陽國家級服務(wù)外包示范城市建設(shè)。以市（州）中心城市為重點(diǎn)，依托各自的區(qū)位、交通、市場等優(yōu)勢，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造遵義都市圈和一批區(qū)域性發(fā)展高地，增強(qiáng)對周邊的服務(wù)能力和輻射帶動能力。抓好城市設(shè)計(jì)，規(guī)范城市建設(shè)、塑造城市特色、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)對國內(nèi)外客商的吸引力。

（六）在改善提升營商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和制度創(chuàng)新的高地。必須牢牢抓住制度這個關(guān)鍵變量，以完善的制度體系促進(jìn)內(nèi)陸開放向更深層次、更寬領(lǐng)域和更大空間拓展，大力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的制度體系，持續(xù)打造“貴人服務(wù)”品牌，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力。深化行政體制改革，建立完善政務(wù)環(huán)境制度體系，建設(shè)“公開透明、廉潔高效”的服務(wù)型政府。借鑒全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善市場環(huán)境制度體系，打造“公平法治、開放競爭”的市場化營商環(huán)境。建立完善信用環(huán)境制度體系，千方百計(jì)抓好債務(wù)“守橙”，打造良好市場融資環(huán)境，打造“誠信貴州”升級版，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高政府公信力。

（作者系中共貴州省委政策研究室政治和黨建研究處處長）

責(zé)任編輯：陳正源