教育經(jīng)費(fèi)與民國時(shí)期私立大學(xué)的命運(yùn)

王彥才

(海南師范大學(xué) 教育科學(xué)研究院，海南 ?？?571158)

民國時(shí)期，私立大學(xué)經(jīng)歷坎坷，經(jīng)費(fèi)短缺是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素，一些私立大學(xué)因經(jīng)費(fèi)短缺而被迫改為公立、被迫停辦或并入他校。一所大學(xué)的持續(xù)發(fā)展取決于很多因素，但教育經(jīng)費(fèi)是其關(guān)鍵因素。本文梳理這方面的史料，用歷史教訓(xùn)論證教育經(jīng)費(fèi)對(duì)一所大學(xué)的生存與發(fā)展所具有的決定性作用。

一、因經(jīng)費(fèi)短缺而被迫改為公立的私立大學(xué)

民國時(shí)期，一些私立大學(xué)因教育經(jīng)費(fèi)短缺而不得不改為公立，其中包括辦學(xué)成績突出的私立大學(xué)，如同濟(jì)大學(xué)、廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和南開大學(xué)等。

(一)同濟(jì)大學(xué)

清末，隨著中德兩國交往的不斷加強(qiáng)，1907年在上海誕生了德文醫(yī)學(xué)堂(同濟(jì)大學(xué)的前身)。德文醫(yī)學(xué)堂在創(chuàng)建的最初10年發(fā)展較為順利，但隨著1917年中德兩國關(guān)系的惡化，同濟(jì)大學(xué)的命運(yùn)令師生頗為擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)同濟(jì)大學(xué)正值發(fā)展較好的時(shí)期，經(jīng)費(fèi)尚能維持，大多數(shù)師生不同意被政府接管。針對(duì)這件事情，校董們紛紛發(fā)表看法并與有關(guān)方面進(jìn)行交涉。以沈恩浮、李維格等為代表的華人董事認(rèn)為，同濟(jì)醫(yī)工學(xué)堂“開創(chuàng)以來，卓著成效，校外附有病院，校內(nèi)置有工廠，設(shè)備之精良，遠(yuǎn)非他校所能企及，業(yè)已造就醫(yī)士技士甚眾，以是各省聞風(fēng)負(fù)笈者日多一日，嘉惠吾國學(xué)子實(shí)非淺鮮，應(yīng)力予斡旋，保全此校?！?《李維格致袁希濤的信(1917年2月中旬)》，出自《同濟(jì)大學(xué)史(第一卷)》，同濟(jì)大學(xué)出版社1987年版，第12頁。是年3月3日，“國務(wù)會(huì)議議定應(yīng)為維持。如果邦交竟致中斷，可由華校董設(shè)法接受。每年由政府撥付經(jīng)費(fèi)9.5萬元。”*《袁希濤致沈恩浮的信(1917年3月3日)》，出自《同濟(jì)大學(xué)史(第一卷)》，同濟(jì)大學(xué)出版社1987年版，第12頁。在校董們及廣大師生的共同努力下，同濟(jì)大學(xué)得以維持私立的現(xiàn)狀。

此后幾年，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)基本能夠維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除學(xué)費(fèi)等收入外，經(jīng)北京政府國務(wù)會(huì)議決議，每月由國庫撥款11 000元，江蘇省撥款4 000元。如此，學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支基本上保持平衡。但隨著列強(qiáng)侵略和軍閥連年混戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)迅速衰退，1924年國庫停止撥款，同濟(jì)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)生嚴(yán)重困難，連教職工的薪俸發(fā)放都成問題，之后兩年都存在欠薪的現(xiàn)象。到1927年3月，學(xué)校欠薪等債務(wù)總計(jì)達(dá)14萬元，經(jīng)濟(jì)上陷入極端困難的境地。學(xué)校多次與政府軍政機(jī)關(guān)交涉要求撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，均沒有結(jié)果。5月27日，全體德籍教職員寫信給校董會(huì)稱：“5月6日曾上書中央及江蘇省政府，至今未見答復(fù)，教員等有興趣之工作，不得不一旦拋之，輕帆歸去以尋求?！?②③同濟(jì)大學(xué)檔案520-35-981。6月1日，校維持會(huì)主席夏元瑮與陸振邦、薛祉鎬等6名華籍教職員代表寫信向校董會(huì)匯報(bào)：“校內(nèi)必須之教育用品已無款購辦，而校役工食以及薪炭茶水等之開支亦難應(yīng)付”，“商店索收賬款”，“欠薪少則三四月，多至五六月”，“請(qǐng)校董會(huì)迅予籌借巨款接濟(jì)以救眉急，而資維持”②。6月5日，學(xué)校召開校董會(huì)議，商討如何克服困難，并于6月20日向政府和中央教育行政委員會(huì)呈文，陳述學(xué)校欠發(fā)教職員薪金及維持費(fèi)借款等共26萬余元，而學(xué)校產(chǎn)業(yè)除德國人捐贈(zèng)之機(jī)器、儀器約值30萬元，按照合同尚需保留外，其余資產(chǎn)共值60萬元以上。校董會(huì)提出兩個(gè)處理意見，請(qǐng)政府確定：(一)在校董會(huì)甚愿將保管之學(xué)校全部產(chǎn)業(yè)早日移交與政府委派負(fù)責(zé)之新校長。應(yīng)請(qǐng)派定來校接收，并懇于接收時(shí)，須將上開債務(wù)一律清償，俾校董會(huì)得以卸責(zé)。(二)如至暑假結(jié)束時(shí)，尚未有新校長前來正式接收，則校董會(huì)為債務(wù)所逼迫，惟有自行處分(理)校產(chǎn)，變價(jià)低償，以釋重負(fù)③。于是，從1927年6月30日始，在政府的主持下，委派維持委員許陳琦、孟心如行使接管職權(quán)，從接受同濟(jì)大學(xué)印信和卷宗冊(cè)開始，花了10多天時(shí)間完成接收任務(wù)，并開始籌備秋季開學(xué)事宜。至此，私立同濟(jì)大學(xué)改為公立。

(二)廈門大學(xué)

當(dāng)時(shí)堪稱一流的廈門大學(xué)，長期以來主要由陳嘉庚提供教育經(jīng)費(fèi)。正當(dāng)廈門大學(xué)蒸蒸日上之時(shí)，陳嘉庚在新加坡經(jīng)營的實(shí)業(yè)卻江河日下，廈門大學(xué)的經(jīng)費(fèi)便日趨緊張。陳嘉庚認(rèn)為，這是他“一生最抱歉、最失意之事件”。由于橡膠價(jià)格下跌，公司擁有的膠園、工廠及地皮等損失105萬元；因陳嘉庚領(lǐng)導(dǎo)抵制日貨運(yùn)動(dòng)，膠品制造廠遭歹徒焚燒損失50余萬元；銀行利息支出130萬元；廈門大學(xué)和集美大學(xué)經(jīng)費(fèi)支付220萬元；加上個(gè)別廠店的虧損及其他費(fèi)用，總消耗595萬元。陳嘉庚不得不賣掉一萬英畝的樹膠園計(jì)400萬元來抵額。公司的實(shí)有資產(chǎn)從1 200萬元降為600萬元，三年間減少一半*廈門大學(xué)校史編委會(huì)：《廈門大學(xué)校史(第一卷)》，廈門大學(xué)出版社1990年版，第113頁。。1929年，在資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和日本帝國主義傾銷的雙重打擊下，陳嘉庚所經(jīng)營的企業(yè)虧損100多萬元，遇到了前所未有的困難，維持廈門大學(xué)的經(jīng)費(fèi)就更加困難了。

為解燃眉之急，廈門大學(xué)校長林文慶向政府提出申請(qǐng)，并發(fā)動(dòng)廈門各社團(tuán)聯(lián)合呼吁，以陳嘉庚傾資辦學(xué)、對(duì)國家“有破天荒之貢獻(xiàn)”為由，要求對(duì)陳嘉庚公司的制品進(jìn)入中國免征進(jìn)口稅，但該申請(qǐng)未被獲準(zhǔn)。至于營業(yè)及校費(fèi)所需資金，陳嘉庚繼續(xù)向銀行告借，勉為其難地又維持了一年多。至1931年夏，所有借款陸續(xù)到期，陳嘉庚無力償還。連年虧損加上銀行債務(wù)，1934年3月，陳嘉庚的公司宣布倒閉，無法再給學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)。為了學(xué)校的發(fā)展前途，陳嘉庚于1936年5月寫信給當(dāng)時(shí)的教育部長和福建省政府主席，要求將廈門大學(xué)改為公立。1937年7月1日,政府同意將廈門大學(xué)改為公立。

(三)復(fù)旦大學(xué)

復(fù)旦大學(xué)也是在經(jīng)費(fèi)竭蹶的情況下改為公立的。1935年“一二·九”運(yùn)動(dòng)后，當(dāng)時(shí)的政府官員認(rèn)為復(fù)旦大學(xué)的學(xué)潮影響最大，問題在復(fù)旦大學(xué)，必須逼迫校長李登輝就范。1936年夏，政府派前復(fù)旦大學(xué)教授、立法院副院長葉楚滄到上海，對(duì)李登輝提出要么辭職、要么投降的要求。李登輝威武不屈，選擇離開復(fù)旦大學(xué)。

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，為政府控制復(fù)旦大學(xué)提供了機(jī)會(huì)。是年8月，日軍猛攻上海。不久，教育部指示復(fù)旦大學(xué)西遷。復(fù)旦大學(xué)請(qǐng)求政府資助遷移開辦費(fèi)和遷址后維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助費(fèi)，但遭到拒絕，只好設(shè)法先遷到廬山，后又遷到重慶。長途遷移需要大量資金，政府不但不給予補(bǔ)助，反而將原來的補(bǔ)助減少了30%，而學(xué)生十之八九又無力交費(fèi)，還要學(xué)校給予補(bǔ)助，復(fù)旦大學(xué)的資金逐漸枯竭。由于政府不肯提供有效的幫助，學(xué)校被逼入“舍公立別無出路”的境地，只好交給政府。1942年，復(fù)旦大學(xué)正式改為公立。

(四)南開大學(xué)

抗日戰(zhàn)爭期間，南開大學(xué)作為西南聯(lián)合大學(xué)的一部分，經(jīng)費(fèi)由政府撥發(fā)，學(xué)校勉強(qiáng)維持?？谷諔?zhàn)爭勝利后，復(fù)員北歸成了西南聯(lián)合大學(xué)迫切而又現(xiàn)實(shí)的問題。1945年8月23日，西南聯(lián)大常委會(huì)通過設(shè)置三大學(xué)聯(lián)合遷校委員會(huì)，籌劃遷校事宜。遷校首先要解決經(jīng)費(fèi)問題，最初政府允諾西南聯(lián)大復(fù)校經(jīng)費(fèi)為30億元。1946年4月2日，時(shí)任教育部長的朱家驊召集三校商談經(jīng)費(fèi)分配辦法，當(dāng)時(shí)有北京大學(xué)傅斯年等4人、清華大學(xué)沈履等5人和南開大學(xué)何廉1人出席會(huì)議。經(jīng)過幾個(gè)學(xué)校代表的激烈爭論，南開大學(xué)得到8億元的政府補(bǔ)助*《伉乃如致黃鈺生等19人函》，1946年4月4日，南開大學(xué)檔案館藏。，北京大學(xué)和清華大學(xué)各領(lǐng)取復(fù)員費(fèi)4億元。4月5日，伉乃如急電黃鈺生火速去渝，就南開大學(xué)復(fù)員經(jīng)費(fèi)問題與教育部商談，但無果。8億元的復(fù)校經(jīng)費(fèi)，對(duì)南開大學(xué)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)時(shí)的天津惡性通貨膨脹不斷加劇，物價(jià)飛速上漲，8億元在一個(gè)多月后就貶值將近一半，這些錢全部用來修房都不夠，更不用說辦其他事情了*《孟廣拮致黃鈺生函》，1946年6月18日，南開大學(xué)檔案館藏。。可面對(duì)通貨膨脹，政府也束手無策。

1945年8月，南開大學(xué)校長張伯苓提請(qǐng)政府資助重建校舍，但政府要求南開大學(xué)改為公立，否則拒絕資助。9月，張伯苓呈文表示“愿以人民社團(tuán)立場，繼續(xù)努力，以貫徹為國服務(wù)之初衷”，在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上作了很大讓步，提出復(fù)校第一年所需經(jīng)費(fèi)參照北京大學(xué)、清華大學(xué)兩校數(shù)額，由政府全額補(bǔ)助；以后逐年遞減十分之一，至第十一年開始，經(jīng)費(fèi)全由學(xué)校自籌。他明確表示學(xué)校仍“居于私立地位”，但與政府協(xié)商失敗。張伯苓考慮到抗日戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，國家和人民都很困難，難以籌集到辦學(xué)資金，只好勉強(qiáng)同意。1946年4月9日，教育部宣布南開大學(xué)改為公立。

二、因經(jīng)費(fèi)短缺而被迫停辦或被并入他校的私立大學(xué)

1913年6月，教育部停辦了蘇、浙、皖三省共18所私立法政大學(xué)*宋薦戈：《中華近世通鑒·教育卷》，中國廣播電視出版社2000年版，第285頁。。1929年4月，停辦了南京文化大學(xué)、女子政法學(xué)校和上海遠(yuǎn)東大學(xué)等*多賀秋五郎：《近代中國教育史資料·民國編(中冊(cè)) 》，臺(tái)北文海出版社1976年版，第554頁。。1930年9月，取締了上海藝術(shù)大學(xué)、新民大學(xué)、建設(shè)大學(xué)、華國大學(xué)、光明大學(xué)和文法學(xué)院等*《教育部公報(bào)》第二卷第八、九、十期，1930年1-3月。。其中，多數(shù)是由于經(jīng)費(fèi)無法保障而被迫停辦的?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，很多私立大學(xué)在戰(zhàn)火的摧殘下因經(jīng)費(fèi)竭蹶而被迫停辦，如平民大學(xué)、兩江女子體育?？茖W(xué)校、雷士德工學(xué)院、北京美術(shù)學(xué)院、持志大學(xué)以及北平戲曲專科學(xué)校等。此外，因經(jīng)費(fèi)短缺而被并入他校的情況也時(shí)有發(fā)生。如1949年前的私立民國大學(xué)，經(jīng)費(fèi)極其緊張，瀕臨倒閉的邊緣。1949年8月，民國大學(xué)由汪士楷等組成的校務(wù)委員會(huì)維持。9月，租長沙圣經(jīng)學(xué)院為校址，于10月招生開課，但因經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)生又無力交費(fèi)，學(xué)校無法維持，只好呈請(qǐng)政府，準(zhǔn)許學(xué)校歸并湖南大學(xué)，1949年12月11日，獲政府正式批準(zhǔn)。

另外，一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，民國時(shí)期也存在著一些辦學(xué)不佳的私立大學(xué)，其辦學(xué)失敗的主要原因是不注重教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)不佳。為了收取更多的學(xué)費(fèi)，他們往往降低要求、放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大招生規(guī)模。大夏大學(xué)校長歐元懷回憶當(dāng)時(shí)上海私立大學(xué)的情況時(shí)說：“私立大學(xué)招生錄取標(biāo)準(zhǔn)較低，往往降格以求，收容考國立大學(xué)落第的學(xué)生?！?《上海文史資料選集(第59輯)》，上海人民出版社1988年版，第149頁。根據(jù)《第一次中國教育年鑒》的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1931年國立省立大學(xué)中，中學(xué)同等學(xué)力占新生總數(shù)的8.1%，而私立大學(xué)(包括教會(huì)大學(xué))中，中學(xué)同等學(xué)力占新生總數(shù)的13%*《第一次中國教育年鑒 丁編 教育統(tǒng)計(jì)》，臺(tái)北宗青圖書公司1991年版，第59頁。。錄取學(xué)生中同等學(xué)力比例較高，從一個(gè)側(cè)面說明其生源質(zhì)量較差。這些私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量低下、教學(xué)管理混亂，究其原因主要有以下三個(gè)方面。

第一，辦學(xué)者動(dòng)機(jī)不純。近代中國多災(zāi)多難，國弱民窮?！敖逃葒笔冀K是私立大學(xué)的主流辦學(xué)宗旨，許多私立大學(xué)的辦學(xué)者和校長無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，極大地推動(dòng)了私立大學(xué)的發(fā)展，為學(xué)校贏得了美譽(yù)。然而，也有一些私立大學(xué)的辦學(xué)者動(dòng)機(jī)不純，有的借辦學(xué)之名沽名釣譽(yù)，撈取社會(huì)資本；有的借辦學(xué)之名趁機(jī)斂財(cái)。一些“野雞大學(xué)”迎合了一部分學(xué)生的心理，管理松懈。有些私立大學(xué)只要繳清學(xué)費(fèi)，不上課照樣能拿到文憑。以1924年創(chuàng)辦的持志學(xué)院為例，1932年后該校的招生數(shù)量不斷增加，但教學(xué)質(zhì)量低下、教學(xué)管理混亂。鑒于此，1934年政府發(fā)布訓(xùn)令，要求學(xué)校加以改進(jìn)，但未見成效。1939年，政府撤銷了學(xué)校的立案，勒令學(xué)校停辦*忻福良：《上海高等學(xué)校的沿革》，同濟(jì)大學(xué)出版社1992年版，第182-184頁。。

第二，政府管理不嚴(yán)。在對(duì)私立大學(xué)的管理上，政府雖然制定了一系列法律法規(guī)，但存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。如根據(jù)《私立學(xué)校規(guī)程》，除了學(xué)費(fèi)收入之外，私立大學(xué)能否立案還要看學(xué)校是否擁有使學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常費(fèi)等。如果嚴(yán)格按照其規(guī)定的條件，很多私立大學(xué)都不能立案。這些學(xué)校之所以能立案，原因在于他們“各顯神通”：有的聘請(qǐng)政界、商界和社會(huì)知名人士等名人擔(dān)任校董，關(guān)鍵時(shí)刻請(qǐng)他們出面通融；有的弄虛作假，將銀行的一筆虛賬轉(zhuǎn)到學(xué)校名下蒙混過關(guān)。以廣州政法學(xué)院為例，其前身是創(chuàng)辦于1913年的廣州法政專門學(xué)校，建校初期聘請(qǐng)北洋政府司法總長梁啟超為董事長，因而得到教育部的批準(zhǔn)立案。1914年，政府想改變?yōu)E設(shè)法政專門學(xué)校的局面，取締了一些法政專門學(xué)校。1929年，教育部以辦學(xué)質(zhì)量不高為由責(zé)令廣州法政專門學(xué)校停辦，但由于董事長是梁啟超，所以學(xué)校不但沒被取締，反而升格為獨(dú)立法科學(xué)院，改名為廣州法學(xué)院。幾年以后，教育部又令廣州法學(xué)院補(bǔ)辦立案手續(xù)，學(xué)校董事會(huì)又找了一個(gè)與教育部長關(guān)系密切的人出面活動(dòng)，教育部便又批準(zhǔn)學(xué)校立案。

政府的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致一些質(zhì)量低下的私立大學(xué)一哄而起。以私立大學(xué)相對(duì)集中的上海為例，當(dāng)時(shí)的上海法政學(xué)院、上海法學(xué)院和民智新聞?？茖W(xué)校等都是辦學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校。這些學(xué)校設(shè)備簡陋、辦學(xué)條件差，如建于1928年的誠明文學(xué)院只有四五間教室；同年創(chuàng)建的民智新聞?？茖W(xué)校只有一間教室。從師資力量看，上述學(xué)校的教師幾乎全部為兼職，其中光夏商業(yè)?？茖W(xué)校等2所學(xué)校沒有一位專任教師。從經(jīng)費(fèi)來源看，這些學(xué)校幾乎全靠濫收費(fèi)、多收費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，屢鬧學(xué)潮嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)秩序和教學(xué)管理。學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，需要有一個(gè)相對(duì)安定的環(huán)境，關(guān)心政治的方式和程度應(yīng)該適當(dāng)，經(jīng)常鬧學(xué)潮勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量。在這方面，中國公學(xué)的教訓(xùn)是深刻的。中國公學(xué)由留日學(xué)生創(chuàng)辦，是一所擁有反帝愛國傳統(tǒng)的學(xué)校，本應(yīng)具有很好的發(fā)展前景，但外界政治因素干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，給教學(xué)管理帶來諸多困難。當(dāng)時(shí)這所學(xué)校的很多學(xué)生都是革命黨人，他們經(jīng)常以學(xué)校為掩護(hù)進(jìn)行革命活動(dòng)。早在學(xué)校成立初期，學(xué)生就因校方以校董事會(huì)為管理主體的制度取代以學(xué)生為管理主體的制度，發(fā)起了一場為期一年的學(xué)潮。由于屢鬧學(xué)潮，中國公學(xué)的教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量受到很大影響。1916年教育部在視察中國公學(xué)的報(bào)告中說：“專門部經(jīng)濟(jì)本科，授公司條例……學(xué)生人數(shù)一百三十人，出席六十七人，缺席六十三人。專門部法本甲級(jí)及專門部商科合班，授海商法……二班人數(shù)二百七十六人，出席者一百四十人，缺席一百三十六人?！?潘懋元、劉海峰：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，上海教育出版社1993年版，第425頁。

中國公學(xué)歷任校長中除胡適是一位純粹的學(xué)者以外，其他幾乎都有政黨的背景，不免將政治因素帶進(jìn)學(xué)校。據(jù)時(shí)人記載，在胡適接任校長之前，學(xué)?！八闹芙源迓涮飯@……我參觀學(xué)校后，深感失望，耳目所接，囂雜零亂，尤其是學(xué)生漫無紀(jì)律”*《學(xué)府紀(jì)聞：私立中國公學(xué)》，臺(tái)北南京出版有限公司1982年版，第128頁。。1930年春，馬君武繼任校長后不久，學(xué)校的學(xué)潮再起，致使馬君武于1931年1月辭職，另易校長?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，學(xué)校又生學(xué)潮，由校務(wù)維持委員會(huì)維持學(xué)校。后因?qū)W潮迭起，無法維持，被迫停辦。其后雖一度復(fù)校，但已接近尾聲，中國公學(xué)失去了社會(huì)和政府的信任。1936年，學(xué)校停辦。中國公學(xué)的停辦與頻繁迭起的學(xué)潮有直接關(guān)系，這所曾經(jīng)輝煌一時(shí)的私立大學(xué)以悲劇結(jié)局，值得人們深思。