基于AHP和BSC的農(nóng)村水環(huán)境治理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究
——以淮安市清江浦區(qū)為例

范倉(cāng)海，盧佳盈

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境也日益受到污染與破壞，如何治理農(nóng)村水環(huán)境已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。所謂農(nóng)村水環(huán)境，指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱(chēng)［1］，是農(nóng)村居民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村水環(huán)境的管理事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境、居民身心健康以及國(guó)家糧食安全。國(guó)家為治理農(nóng)村水環(huán)境出臺(tái)了一系列政策，在抓好大江大河流域治理和中小河流區(qū)域治理的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，如2021年6月，水利部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》，其中江蘇省淮安市清江浦區(qū)作為江蘇省第二批唯一的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。水環(huán)境治理實(shí)踐推動(dòng)了農(nóng)村水環(huán)境改善，但也存在部分河道堵塞嚴(yán)重、政府治理績(jī)效評(píng)估不到位等情況。如何提升農(nóng)村水環(huán)境政府治理效果成為關(guān)鍵，為此需要對(duì)既有的政府治理農(nóng)村水環(huán)境的行為進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理模式，助力水美鄉(xiāng)村建設(shè)具有創(chuàng)新意義。本研究選取淮安市清江浦區(qū)作為研究樣本，借助平衡計(jì)分卡（BSC），從客戶(hù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度，構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)村水環(huán)境治理政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用層次分析法（AHP）確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，旨在為當(dāng)?shù)厮姓块T(mén)水環(huán)境治理提供政策參考。

1 農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1.1 清江浦區(qū)建設(shè)水美鄉(xiāng)村的背景

清江浦區(qū)位于江蘇省淮安市主城區(qū)，總面積309.62 km2。境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，古黃河、里運(yùn)河、大運(yùn)河、淮河四水穿城，有“南船北馬”“九省通衢”之稱(chēng)［2］。清江浦區(qū)于2021年6月被列入2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣名單。

自2020年起，水利部和財(cái)政部貫徹落實(shí)“綠水青山便是金山銀山”“山水林田湖草沙共同體”理念，并開(kāi)展了首批國(guó)家水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治試點(diǎn)，江蘇省南京市高淳區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、宿遷市泗陽(yáng)縣3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），總投資20.1億元，致力于恢復(fù)河湖功能，改善人居環(huán)境，打造水美鄉(xiāng)村，提升百姓的幸福感、獲得感和安全感，并取得了優(yōu)異的成績(jī)。

在江蘇三大縣（區(qū)）水美鄉(xiāng)村示范下，清江浦區(qū)政府結(jié)合河長(zhǎng)制，投資3.6億元構(gòu)建了“一廊八片多網(wǎng)”項(xiàng)目?！耙焕取敝付由鷳B(tài)廊道，“八片”指8個(gè)水美鄉(xiāng)村片區(qū)，“多網(wǎng)”指由柴米河、永濟(jì)河為主線，35條縣鄉(xiāng)河道為支線構(gòu)成的多個(gè)水系連通及生態(tài)河道網(wǎng)格。在此背景下，對(duì)淮安市清江浦區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估具有重大意義［3］。

1.2 農(nóng)村水環(huán)境治理不徹底

近年來(lái)，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的粗放、居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的落后、農(nóng)村基礎(chǔ)處理設(shè)施的欠缺等，水污染程度在不斷加劇，農(nóng)村水環(huán)境也在持續(xù)惡化。清江浦區(qū)被列為水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣將有助于改善相關(guān)情況。

1.2.1 水污染現(xiàn)狀 目前，農(nóng)村水環(huán)境污染源主要為3個(gè)方面：點(diǎn)源、面源和內(nèi)源。一是點(diǎn)源污染。點(diǎn)源指從固定排放口以點(diǎn)狀式向外排放水體，具有一定季節(jié)性和隨機(jī)性，包括生活污水和工業(yè)廢水。為了改造老城區(qū)，清江浦區(qū)引入大量產(chǎn)業(yè)，受企業(yè)規(guī)模、污水處理技術(shù)等限制，大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排向河流溝渠，既污染了周邊地區(qū)的水環(huán)境，也對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。二是面源污染。作為農(nóng)村水環(huán)境最普遍的污染源，面源指以面積形式彌散水體，發(fā)生位置難以確定，來(lái)源包括農(nóng)村居民生活、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田地表徑流、水稻田地下滲漏以及村鎮(zhèn)地表徑流。三是內(nèi)源污染。內(nèi)源指江河湖庫(kù)水體內(nèi)部由于長(zhǎng)期外源污染積累產(chǎn)生的污染再排放，如農(nóng)村圍湖攔網(wǎng)養(yǎng)殖帶來(lái)的水體富養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象、河道淤積和水體發(fā)臭等。據(jù)調(diào)查，實(shí)際生活中的水環(huán)境污染往往是犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而且以上3種污染源并不是獨(dú)立存在的，而是復(fù)合的、相互疊加的，這就使得污水治理的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.2.2 河道淤積和河岸侵占“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，清江浦區(qū)的河道存在流水不暢、河道淤積等情況。近年來(lái)，內(nèi)源污染在農(nóng)村水環(huán)境管理中愈發(fā)重要，農(nóng)村河流自然淤積以及水體的富營(yíng)養(yǎng)化給河道的水質(zhì)以及周邊的環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響，水體淤塞嚴(yán)重，黑臭并發(fā)。此外，水美鄉(xiāng)村建設(shè)還要求對(duì)因水環(huán)境保護(hù)紅線后退引起的河岸侵占進(jìn)行整治。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，人為“與河爭(zhēng)地”直接導(dǎo)致了水環(huán)境保護(hù)紅線的后退，河道面積日益萎縮，基本功能日漸衰退，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

1.3 提升地方政府治理能力

2017年6月頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上各部門(mén)以及各流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。在農(nóng)村水環(huán)境管理上，縣級(jí)以上涉水部門(mén)和縣級(jí)以下政府行使各自的管理職能，包括：一是制定農(nóng)村水環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)方案；二是監(jiān)督監(jiān)測(cè)農(nóng)村水污染排放和水環(huán)境狀況；三是治理農(nóng)村水污染；四是對(duì)農(nóng)村河塘清淤進(jìn)行綜合治理；五是實(shí)施水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育。

以清江浦區(qū)為例，區(qū)水利行政主管部門(mén)是該區(qū)的河道主管機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)河道治理的責(zé)任，而淮安市的水行政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)則需依法履行監(jiān)督水污染治理的職責(zé)。因此對(duì)地方水利部門(mén)建立科學(xué)有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是積極響應(yīng)農(nóng)村水環(huán)境長(zhǎng)效治理的必然要求，也是各地方政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2 農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

2.1 平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢(shì)

平衡計(jì)分卡，簡(jiǎn)稱(chēng)BSC，是卡普蘭和諾頓針對(duì)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)為中心的績(jī)效評(píng)價(jià)模式弊端而提出的一種新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法［4］。此方法將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分為具體可實(shí)施的指標(biāo)，具體包括財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度（圖1）。

圖1 平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)和重點(diǎn)是“平衡”，即強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部群體與外部群體、過(guò)程管理與目標(biāo)管理以及定性指標(biāo)與定量指標(biāo)平衡，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)下各方力量和利益。

2.2 平衡計(jì)分卡與水環(huán)境治理間的契合性

平衡計(jì)分卡首先應(yīng)用于企業(yè)，從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)不同角度綜合衡量企業(yè)的業(yè)績(jī)，從而有效解決企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略實(shí)施2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，后來(lái)逐步引入金融、教育、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，包括公共部門(mén)［5］。例如美國(guó)夏洛特市政府［6］曾運(yùn)用此方法將關(guān)鍵政績(jī)指標(biāo)與環(huán)境、社會(huì)等指標(biāo)相結(jié)合，提高了公共部門(mén)戰(zhàn)略執(zhí)行的效能，其中客戶(hù)指標(biāo)被移至平衡計(jì)分卡最上層，體現(xiàn)了公共部門(mén)的公共性特征。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)包括目標(biāo)管理、關(guān)鍵指標(biāo)和平衡計(jì)分卡3個(gè)方面，其中平衡計(jì)分卡在價(jià)值理念和實(shí)踐上與地方政府水環(huán)境治理更為契合。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法能夠?qū)χ笜?biāo)量化，但易忽視對(duì)組織績(jī)效起關(guān)鍵作用以外的指標(biāo)；平衡計(jì)分卡從戰(zhàn)略層面出發(fā)，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過(guò)定量與定性指標(biāo)相互作用確定績(jī)效狀況，更有利于長(zhǎng)期發(fā)展?？v觀這幾種績(jī)效管理工具，可以發(fā)現(xiàn)：第一，各地方水利部門(mén)作為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵部門(mén)，績(jī)效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，更多體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)，即非財(cái)務(wù)指標(biāo)。第二，清江浦區(qū)水環(huán)境治理作為一項(xiàng)攻堅(jiān)克難的長(zhǎng)期性工程，平衡計(jì)分卡可以幫助其將長(zhǎng)短期目標(biāo)有效結(jié)合。第三，水環(huán)境治理中存在很多定性指標(biāo)，如村民滿(mǎn)意度、參與度等，平衡計(jì)分卡可以幫助定性指標(biāo)定量化。第四，平衡計(jì)分卡可以將水美鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)放在核心位置，4個(gè)執(zhí)行維度圍繞其而制定，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理與過(guò)程管理的統(tǒng)一。第五，當(dāng)?shù)厮块T(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的利益主體較多，牽涉范圍較廣，平衡計(jì)分卡可以處理好內(nèi)外部群體間的關(guān)系。綜上所述，平衡計(jì)分卡是與農(nóng)村水環(huán)境治理理念和實(shí)踐相契合的績(jī)效管理工具，是建設(shè)農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系行之有效的方法。

在績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度圍繞著水美鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)而設(shè)計(jì)，其基本框架如圖2所示。其財(cái)務(wù)維度是為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，怎樣衡量政府水環(huán)境治理的效能，使得財(cái)務(wù)成本最小化。其客戶(hù)維度是為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，如何發(fā)揮村民力量。其內(nèi)部流程維度是為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，當(dāng)?shù)厮績(jī)?nèi)部應(yīng)該怎么做。其學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，當(dāng)?shù)厮勘仨殞?shí)現(xiàn)怎樣的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

圖2 基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本框架

3 基于BSC的農(nóng)村水環(huán)境治理戰(zhàn)略地圖和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)原則

在繪制戰(zhàn)略地圖和設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村水環(huán)境管理原則和各指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯性、考核獨(dú)立性。為保證客觀有效，應(yīng)注意以下原則。

3.1.1 系統(tǒng)整體性原則 平衡計(jì)分卡涉及財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度，是一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效管理方法。清江浦區(qū)水環(huán)境治理作為一個(gè)整體，不僅包括水系連通、河道清淤，還涉及岸坡整治、河湖管護(hù)等多方面。在衡量政府治理水環(huán)境績(jī)效時(shí)，要遵循系統(tǒng)整體性原則，建立一個(gè)全面、客觀和系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.1.2 科學(xué)評(píng)估原則 平衡計(jì)分卡是一種科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)定量與定性的平衡，既要有性質(zhì)內(nèi)容的描述，也要利用具體數(shù)據(jù)來(lái)量化指標(biāo)。對(duì)于部分難以量化的指標(biāo)，如清江浦區(qū)村民對(duì)水環(huán)境治理的了解、對(duì)水環(huán)境治理的滿(mǎn)意程度等，可以通過(guò)設(shè)置問(wèn)卷的方式對(duì)無(wú)法直接獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)量化，合理地融入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.1.3 可操作性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮到理論與實(shí)踐的結(jié)合，要有一定的可操作性。一方面要考慮到企業(yè)績(jī)效管理方法運(yùn)用到公共部門(mén)的改進(jìn)之處。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，故把財(cái)務(wù)指標(biāo)放在首位，但公共部門(mén)以公共利益為目標(biāo)，因此可將客戶(hù)指標(biāo)放在首位。另一方面也要考慮到水環(huán)境治理的地域性和持續(xù)性，允許地方政府在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.2 戰(zhàn)略地圖

如果說(shuō)平衡計(jì)分卡是戰(zhàn)略框架的初步制定，那么戰(zhàn)略地圖可謂是系統(tǒng)戰(zhàn)略的具體執(zhí)行［7］，有了戰(zhàn)略地圖的邏輯可視化，平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度便具備了因果邏輯關(guān)系。在農(nóng)村水環(huán)境治理戰(zhàn)略地圖中，通過(guò)地方水利行政部門(mén)的人力、信息和組織資本，創(chuàng)新和優(yōu)化組織內(nèi)部流程，達(dá)到政府治理水環(huán)境的效能，提高公眾的幸福感、獲得感和安全感，最后提高地方政府水環(huán)境治理能力，實(shí)現(xiàn)水系連通和水美鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略愿景。農(nóng)村水環(huán)境戰(zhàn)略地圖如圖3所示。

圖3 農(nóng)村水環(huán)境治理戰(zhàn)略地圖

3.3 指標(biāo)體系

基于上述原則和戰(zhàn)略地圖設(shè)計(jì)，考慮到清江浦區(qū)水環(huán)境治理現(xiàn)狀，本研究利用平衡計(jì)分卡4個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。其構(gòu)建邏輯如下：首先建立以4個(gè)維度為主的準(zhǔn)則層；接著根據(jù)每個(gè)維度設(shè)計(jì)指標(biāo)，從資金投入、治理效能、村民和游客認(rèn)同、治理機(jī)制、人力資本、信息資本和組織資本7個(gè)方面為農(nóng)村水環(huán)境治理指明工作方向和重點(diǎn)；最后針對(duì)每個(gè)方面設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)或方案以衡量當(dāng)?shù)厮块T(mén)在水環(huán)境治理中的績(jī)效。

財(cái)務(wù)層面分為政府資金的投入和治理效能。相比于企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府更關(guān)注治理效能這樣的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。資金投入涉及的范圍較廣，小到當(dāng)?shù)厮块T(mén)的辦公活動(dòng)開(kāi)支、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大到河道治理工程項(xiàng)目的保障資金等。此外，治理效能包括污水控制、河道清淤、河湖管護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等方面。其中水質(zhì)檢測(cè)是對(duì)以上治理效能的檢驗(yàn)，郭小玲［8］研究也表明，政府應(yīng)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)列入水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中。

客戶(hù)層面考慮到了內(nèi)部和外部群體，并由此設(shè)置了解度、參與度和滿(mǎn)意度指標(biāo)，這里定性化指標(biāo)可以使用李克特量表進(jìn)行量化。

內(nèi)部流程層面主要從政府內(nèi)部的治理機(jī)制出發(fā)，既涉及到水環(huán)境治理的規(guī)劃，也回應(yīng)了村民對(duì)水美景美環(huán)境的訴求，還能體現(xiàn)政府治理能力的提高。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面包括人力、信息與組織資本。人力資本涉及到組織內(nèi)部人員的培訓(xùn)交流和新鮮血液的注入；信息資本則是對(duì)公眾知情權(quán)的合理回應(yīng)；組織資本，除了組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，還應(yīng)考慮到利益主體［9］。水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中利益相關(guān)者既涉及村民、游客、專(zhuān)家等公眾，還包括志愿者、新聞媒體和致力于環(huán)境保護(hù)的NGO等合作機(jī)構(gòu)。

4 基于AHP的農(nóng)村水環(huán)境治理指標(biāo)的權(quán)重確定

對(duì)于構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，地方水利部可以利用層次分析法進(jìn)一步確定農(nóng)村水環(huán)境治理相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，以便明確每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的操作步驟［10］如圖4所示。

圖4 層次分析法操作過(guò)程

4.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

考慮到農(nóng)村水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要涉及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，也要體現(xiàn)短期過(guò)程管理，故利用層次分析法建立呈遞階層次結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由左到右分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層（表1）。

表1 指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

4.2 構(gòu)造兩兩判斷矩陣

按照層次分析法操作過(guò)程，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，根據(jù)Saaty［11］提出的1～9標(biāo)度法構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，如表2所示，確定每一層對(duì)上一層的影響程度。

表2 判斷矩陣aij的Saaty比例標(biāo)度

依上所知，判斷矩陣中各要素的重要程度可以通過(guò)相互比較得出相應(yīng)數(shù)值，邀請(qǐng)15位江蘇省水利相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行比較打分。構(gòu)造出的準(zhǔn)則層、指標(biāo)層矩陣如表3至表7所示。

表3 準(zhǔn)則層4個(gè)維度的判斷矩陣

表7 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的判斷矩陣

4.3 層次單排序及檢驗(yàn)

層次單排序，指判斷矩陣中同一層次各因素相對(duì)于上一層因素的權(quán)重。由于構(gòu)造判斷矩陣時(shí)存在偶然性，故需對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，滿(mǎn)足檢驗(yàn)的矩陣才可以進(jìn)一步分析，否則需要重新構(gòu)造矩陣。檢驗(yàn)的步驟如下。

1）使用算術(shù)平均法和歸一法計(jì)算權(quán)重值W。

根據(jù)計(jì)算可得，財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的權(quán)重值分別為0.117 6、0.517 5、0.061 1和0.303 8。

2）計(jì)算最大特征根λ。

根據(jù)λA=AW，計(jì)算λ。其中A是由財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)構(gòu)成的矩陣，計(jì)算出λ=4.010 385 821≈4.010 4。

3）計(jì)算一致性指標(biāo)CI。

4）確定隨機(jī)性指標(biāo)RI。

因?yàn)閚=4，查看表8，確定相應(yīng)的隨機(jī)性指標(biāo)RI=0.89。

表8 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

5）計(jì)算一致性指標(biāo)CR。

6）一致性檢驗(yàn)。

表4 財(cái)務(wù)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的判斷矩陣

表5 客戶(hù)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的判斷矩陣

表6 內(nèi)部流程準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的判斷矩陣

當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣A具有滿(mǎn)意的一致性，否則一直調(diào)整矩陣A，直到其達(dá)到滿(mǎn)意的一致性或其不一致程度能被接受。據(jù)上所知，CR=0.003 9<0.1，說(shuō)明矩陣A具有滿(mǎn)意的一致性，其不一致程度可以被接受。進(jìn)而得出關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境治理政府績(jī)效評(píng)價(jià)的4個(gè)維度指標(biāo)權(quán)重如表9所示。

表9 農(nóng)村水環(huán)境治理政府績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重

同理，按照上述步驟，計(jì)算出B1、B2、B3、B4所對(duì)應(yīng)的CR，分別為0.092 9、0、0.002 2、0.003 9，均小于0.1，符合一致性檢驗(yàn)。進(jìn)而得出4個(gè)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表10至表13。

表10 財(cái)務(wù)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的權(quán)重

表11 客戶(hù)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的權(quán)重

表12 內(nèi)部流程準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的權(quán)重

表13 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)層的權(quán)重

4.4 層次總排序及檢驗(yàn)

除了單排序及檢驗(yàn)，還要進(jìn)行層次總排序及檢驗(yàn)。層次總排序指要確定某層所有因素對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)重要性程度。通過(guò)計(jì)算，可以得出準(zhǔn)則層18個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，見(jiàn)表14。

表14 農(nóng)村水環(huán)境治理指標(biāo)權(quán)重

按權(quán)重對(duì)構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總排序后，得出宣傳教育機(jī)制所占比重最大。其他依次為村民投訴處理率、法律政策完善、行政處罰處理率、信息及時(shí)向公眾公開(kāi)、污水控制率、清淤整治率、水質(zhì)檢測(cè)、村民參與度、河湖管護(hù)建設(shè)、年度治理規(guī)劃完成度、治理保障資金、工作人員培訓(xùn)頻率、與第三方合作溝通、村民現(xiàn)狀了解、人才引進(jìn)周期、部門(mén)管理經(jīng)費(fèi)、村民滿(mǎn)意度。最后對(duì)總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，CR<0.1，具備滿(mǎn)意的一致性。

5 小結(jié)

農(nóng)村水環(huán)境治理是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，能夠滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本研究將BSC和AHP績(jī)效評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到農(nóng)村水環(huán)境治理政府績(jī)效評(píng)價(jià)中，能夠進(jìn)一步提高地方水利部門(mén)的水環(huán)境治理效能，盡早實(shí)現(xiàn)江蘇省淮安市清江浦區(qū)的水美鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)廣大農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。