基層行政事業(yè)單位預算管理精細化探究

趙 燕

新疆維吾爾自治區(qū)自然災害綜合監(jiān)測預警中心 新疆 烏魯木齊

一、引言

基層行政事業(yè)單位是我國社會服務機構(gòu)的重要組成部分，主要負責各項基礎公共服務事項的實施，還會直接參與社會經(jīng)濟建設。新政府會計制度和《中華人民共和國預算法》的實施，要求進一步提高行政事業(yè)單位預算管理工作的精細化水平，明確了預算管理工作的重要性和必要性。針對基層行政事業(yè)單位的預算管理問題，應該采取有效的解決措施，從而優(yōu)化配置資源。

二、預算管理精細化概述

預算管理是為了保證預算資金合理使用而采取的一系列的組織、調(diào)節(jié)及監(jiān)督管控活動，是財務管理的重要組成部分。預算管理精細化是將精細化管理理念引入預算管理，具備高效性和便捷性的特點?；鶎有姓聵I(yè)單位在預算管理過程中，采用精細化的管理手段，不僅能夠顯著提升預算管理效率，還可以切實提高服務質(zhì)量。預算管理精細化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，預算編制的精細化?；鶎有姓聵I(yè)單位在對年度預算計劃進行編制的過程中，需要對相應支出進行分解，細化功能分類和經(jīng)濟分類。在推動預算管理工作落實的過程中，應該關(guān)注具體預算任務的完成情況，確定好下一年度的工作目標和資金使用目標。

其次，預算執(zhí)行的精細化。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要確定好下一個年度的資金使用目標，原則上不能對預算資金進行隨意調(diào)劑。如果因為特殊原因需要進行調(diào)劑，必須上報給財政部門進行審核，審核不通過的話不能執(zhí)行。

最后，預算報表的精細化。通過準確的財務報表，能夠幫助基層行政事業(yè)單位了解預算管理存在的實際問題，進行全面協(xié)調(diào)和溝通，做好整改工作，不斷提升預算管理水平。

三、基層行政事業(yè)單位預算管理精細化的必要性

基層行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，精細化的預算管理需要以全面預算管理為基礎，各部門必須在明確預算任務的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好交流溝通，提高預算管理水平。預算管理精細化對于基層行政事業(yè)單位而言十分必要，其必要性體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，預算管理精細化是提高基層行政事業(yè)單位財務管理水平的重要途徑。財務管理工作對于基層行政事業(yè)單位的運營，具有重要意義。提高財務管理的水平和效率，能夠?qū)ω攧諘嫼怂愎ぷ鬟M行規(guī)范，提高財政資金使用效率，也是基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。預算管理精細化可以促進預算編制、預算執(zhí)行及預算考核工作順利開展，保證資金的合理使用，對資金使用情況進行監(jiān)督管理，在提高資金使用效率的同時，也能夠確保財務管理工作順利實施，這也是基層行政事業(yè)單位開展財務管理的一項基礎內(nèi)容。

其次，預算管理精細化是推進財政體制改革的重要措施。當前，我國實施財政體制改革的一項目標，就是確保各單位能夠合理地進行預算編制，對財政資金進行優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)資金浪費問題。借助精細化的預算管理，能夠引導各級預算單位真正認識到預算管理工作的重要性，嚴格管控經(jīng)費支出，充分發(fā)揮預算管理的作用和價值。通過這樣的方式，可以保障財政資金的使用效果，推動財政體制改革工作落實。

最后，預算管理精細化是實現(xiàn)人員有效交流溝通的關(guān)鍵舉措。預算管理精細化要求基層行政事業(yè)單位控制各項支出情況，確保管理目標順利實現(xiàn)。在實際工作中，基層行政事業(yè)單位的全體人員都應該參與預算支出控制，加強調(diào)研分析，保證控制指標的科學性和有效性?；诖耍谔岣哳A算管理精細化水平的過程中，能夠調(diào)動工作人員的積極性，促進各部門加強溝通，實現(xiàn)不同部門不同層級人員的溝通和交流，推動各項工作順利開展。

四、基層行政事業(yè)單位預算管理精細化的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變觀念認識

基層行政事業(yè)單位在實施財務管理創(chuàng)新的同時，應該對預算管理工作進行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變觀念認識，促進預算管理精細化水平不斷提高。

首先，基層行政事業(yè)單位應該樹立先進的管理理念，加強對預算管理工作的宣傳，形成全員參與預算管理的良好氛圍，在細化預算管理工作內(nèi)容的同時，也可以確保各項工作規(guī)范開展。

其次，基層行政事業(yè)單位應該增強責任意識，進一步加大創(chuàng)新項目的投資力度，在優(yōu)化資源配置的同時，充分履行社會公共服務職能，提升預算管理工作的效果。各單位應該將精細化理念落實到全面預算管理中，合理劃分崗位，明確崗位職責，形成系統(tǒng)完善的管理流程，確保財務活動順利推進。

2.完善信息系統(tǒng)

基層行政事業(yè)單位應該構(gòu)建起系統(tǒng)化、全面化和科學化的預算管理信息系統(tǒng)，提升預算管理工作效率。

首先，將預算管理環(huán)節(jié)的相關(guān)費用和各支出項目聯(lián)系起來，推動關(guān)聯(lián)費用系統(tǒng)及費用標準系統(tǒng)的融合，為所有支出項目設置定額標準，確保在實施預算管理的過程中，能夠嚴格執(zhí)行定額標準。

其次，合理設定信息管理系統(tǒng)中的各項支出定額標準，自動完成預算支出的核算工作。在進行審核的過程中，必須對各項內(nèi)容進行認真核對，分析資金的實際支出情況。

再次，引入先進的信息技術(shù)手段，構(gòu)建相應的信息反饋系統(tǒng)，為后續(xù)工作開展提供技術(shù)支撐。

最后，制定相應的預算崗位責任制度，以制度為參考，做好預算分配工作，對所有崗位的工作人員進行監(jiān)督管理。

3.推動信息公開

基層行政事業(yè)單位應該做好預算管理的宣傳工作，由管理人員帶頭，制定完善的預算公開制度，培養(yǎng)專業(yè)的預算管理人才，對預算執(zhí)行過程進行管理，做好預算執(zhí)行信息的記錄和公開工作，實現(xiàn)對預算過程的全面監(jiān)督。各單位應該根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，明確預算公開的內(nèi)容和形式，進一步完善預算工作機制，采取多樣化的預算公開方式，保障預算公開的透明性和全面性，切實發(fā)揮預算管理的積極作用。

4.加強內(nèi)部控制

預算管理精細化是確?；鶎有姓聵I(yè)單位各項業(yè)務順利實施的前提，各單位在履行行政職能和社會服務職能的同時，也可以降低運營成本，提高社會效益和經(jīng)濟效益。以先進的預算管理理念為支撐，基層行政事業(yè)單位可以加強系統(tǒng)評估及綜合考核，實現(xiàn)財務管理和業(yè)務活動的有效銜接。

首先，基層行政事業(yè)單位應該結(jié)合實際情況，加強內(nèi)部控制工作，推動預算管理與內(nèi)部控制的有機結(jié)合，借助事前分析、事中控制和事后監(jiān)督等措施，推動精細化預算管理工作落實。

其次，基層行政事業(yè)單位在預算管理過程中，應該明確收支情況，分析預算管理存在的問題，實現(xiàn)對收入和支出的動態(tài)化管理；保障預算數(shù)據(jù)的真實性和完整性，全面地反映基層行政事業(yè)單位的財務狀況和資金流向，提高資金使用效率，推動預算管理精細化發(fā)展。

5.完善預算管理制度

基層行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，應該引起足夠的重視，在確保預算管理精細化的同時，充分發(fā)揮預算管理的積極作用，推動預算管理工作順利實施，提升內(nèi)部管理水平。

首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求為目標，制定完善的預算管理制度。想要做到這一點，基層行政事業(yè)單位需要具備良好的創(chuàng)新意識，從創(chuàng)新的角度不斷完善制度，確保精細化的預算管理制度真正落到實處，提升預算管理的有效性。

其次，基層行政事業(yè)單位應該完善預算管理辦法，細化操作流程，以制度為支撐，發(fā)揮預算管理作用，為后續(xù)各項工作順利開展提供保障。

最后，建立完善的預算績效考核制度，對預算績效考核的內(nèi)容和流程進行明確，以可靠的預算計劃為支撐，確定好各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵內(nèi)容，合理分配各項資金。在完善預算績效考核制度的過程中，應該充分保障制度的科學性和全面性，明確具體的崗位職責，通過對比預算編制信息和預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，找出差異產(chǎn)生的原因，采取有效措施縮小差距，實現(xiàn)預算管理精細化。

6.強化監(jiān)督管理

基層行政事業(yè)單位在實施項目經(jīng)費管理的過程中，必須結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)要求，進一步加大項目經(jīng)費精細化管理力度，借助有效的監(jiān)督管理機制，確保項目經(jīng)費能夠應用到恰當?shù)沫h(huán)節(jié)，最大限度地保障預算管理的精細化水平。

首先，基層行政事業(yè)單位在項目經(jīng)費管理過程中，應該參照相關(guān)制度和規(guī)范，對預算管理流程進行完善，結(jié)合單位所處行業(yè)的特征及各部門的職能要求，實現(xiàn)項目經(jīng)費分析的具體化和系統(tǒng)化。配合精準的跟蹤調(diào)查工作，對項目經(jīng)費落實情況進行監(jiān)督管理，依據(jù)監(jiān)督結(jié)果，不斷優(yōu)化預算管理工作。

其次，基層行政事業(yè)單位應該完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制，加大預算管理工作的執(zhí)行力度，推進預算管理順利實施。在具體的預算支出管理過程中，應該明確監(jiān)督管理的責任和義務。比如，在專項資金使用過程中，應該向財政部門上報采購預算內(nèi)容，在經(jīng)過財政部門的審批后，才能使用專項資金進行采購工作。通過這樣的方式，基層行政事業(yè)單位能夠嚴格按照規(guī)范的程序，實施預算管理工作，也可以為后續(xù)工作提供準確依據(jù)。

最后，地方財政部門及審計部門等，必須明確基層行政事業(yè)單位在預算監(jiān)督方面的責任，準確把握預算執(zhí)行情況，做好反饋工作，加強對相關(guān)信息的審查。通過這樣的方式，能夠及時找出預算管理存在的問題，推動預算管理工作落實。

7.提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，不僅需要財務部門積極推進，還需要業(yè)務部門的大力支持，這樣才能保證預算管理效果。大量的實踐經(jīng)驗表明，工作人員的專業(yè)素質(zhì)會直接影響預算編制的合理性及預算執(zhí)行效果。

基于此，基層行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，需要從自身的實際情況出發(fā)，切實做好人員隊伍建設工作，定期為工作人員開展專業(yè)培訓，使大家能夠掌握先進的預算管理方法，提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。

另外，基層行政事業(yè)單位也可以從外部引入專業(yè)的預算管理人員，不斷充實預算管理隊伍，在單位內(nèi)部營造良好的預算管理環(huán)境。加強財務部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保各項工作順利開展。

五、結(jié)語

總而言之，基層行政事業(yè)單位預算管理是一項非常重要的工作內(nèi)容，通過提高預算管理精細化水平，能夠切實提高財務管理工作質(zhì)量。在新形勢下，基層行政事業(yè)單位應該明確工作職能，樹立正確的觀念認識，完善預算管理制度，強化內(nèi)部控制，優(yōu)化預算績效考核機制和預算監(jiān)督機制，建立信息化系統(tǒng)，促進基層行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。