地勘事業(yè)單位預(yù)算編制與績效管理初探

張 潔

安徽省煤田地質(zhì)局物探測量隊 安徽 宿州

一、引言

1999年，我國地勘事業(yè)單位開始執(zhí)行屬地化管理，經(jīng)過了數(shù)十年的企業(yè)化和市場化探索，在長期發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些問題。其中，地勘事業(yè)單位在績效管理方面存在一定的滯后性。不健全、單一性的績效管理制度，成為影響地勘事業(yè)單位高效發(fā)展的重要因素。同時，大多數(shù)地勘事業(yè)單位開展績效管理的時間不長，對績效管理的認(rèn)識停留在業(yè)績考核層面，沒有切實了解績效管理的實際價值。

二、預(yù)算編制與績效管理概述

1.預(yù)算編制與績效管理的重要意義

績效管理是將預(yù)算和績效進(jìn)行融合，實施的綜合性管理方式。地勘事業(yè)單位借助明確的績效指標(biāo)，將預(yù)算編制和績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等有機結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理工作落實到位?？傮w來講，績效管理是綜合性管理體系，主要包括績效目標(biāo)設(shè)置、績效指標(biāo)設(shè)計、績效評價、評價結(jié)果反饋等流程。

地勘事業(yè)單位加強績效管理，可以有效提升內(nèi)部管理質(zhì)量。因此，地勘事業(yè)單位可以借助績效管理，不斷提升經(jīng)濟效益和社會效益，也可以讓內(nèi)部管理體系建設(shè)和績效管理工作更加規(guī)范和合理。借助績效管理，地勘事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變職能，為社會提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)，實現(xiàn)地勘事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系分析

在對績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系進(jìn)行分析之前，需要明確二者的具體概念。績效管理是指事業(yè)單位有計劃地提升內(nèi)部管理效率，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，重點在于提升財政資金使用效率，規(guī)范財政資金的使用過程。內(nèi)部控制主要是利用多種控制方式，規(guī)避或控制經(jīng)濟活動中的風(fēng)險問題，從而保證各項活動穩(wěn)定推進(jìn)。在實踐工作中，績效管理與內(nèi)部控制具有密切聯(lián)系。

首先，要想提升預(yù)算管理質(zhì)量，需要加強內(nèi)部控制，這樣也能夠提升績效管理水平。如果預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制規(guī)范不符，那么難以實現(xiàn)績效目標(biāo)。

其次，績效管理是內(nèi)部控制的重要保障。借助績效管理，可以充分落實各項內(nèi)部控制手段。

最后，績效目標(biāo)與內(nèi)部控制目標(biāo)具有一致性，規(guī)范財政資金使用，提升資金使用效益，落實預(yù)算管理工作，促進(jìn)單位穩(wěn)健發(fā)展。

總體來講，地勘事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作，績效管理人員需要加強預(yù)算管理，強化內(nèi)部監(jiān)督，為地勘事業(yè)單位發(fā)展提供支持。

三、地勘事業(yè)單位預(yù)算編制與績效管理的難點

1.預(yù)算編制有待完善

部分地勘事業(yè)單位的預(yù)算編制效率較低，主要是由于預(yù)算編制機制不完善。管理人員沒能將預(yù)算工作任務(wù)合理地分配給相關(guān)人員，預(yù)算編制人員和管理人員沒有根據(jù)地勘事業(yè)單位的現(xiàn)實情況開展工作，工作職責(zé)也不清晰，造成預(yù)算編制和年度工作計劃存在明顯差異，對地勘事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

另外，部分地勘事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法，預(yù)算工作的準(zhǔn)確性與效率需要進(jìn)一步提升。

2.資金來源存在不確定性

地勘事業(yè)單位的預(yù)算資金，主要來自財政直接撥款或資金籌集。資金來源存在不確定性，如果將上述資金納入剛性支出，可能造成預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

3.預(yù)算編制不合理

地勘事業(yè)單位在實際工作過程中，受到多種因素的影響，無法保證預(yù)算編制環(huán)節(jié)的合理性和完整性。

預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科目分類不完善，預(yù)算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性不足。地勘事業(yè)單位缺少成本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算方案與現(xiàn)實需求存在明顯差距，影響了業(yè)務(wù)工作開展。

此外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)沒有實施動態(tài)監(jiān)督管理，沒有引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，沒有統(tǒng)一的工作平臺，使得預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性和有效性。在預(yù)算科目分類過程中，分類不夠細(xì)化，容易出現(xiàn)內(nèi)容交叉重疊的情況。在具體的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，對地勘事業(yè)單位發(fā)展造成不利影響。

四、地勘事業(yè)單位預(yù)算編制與績效管理存在的問題

1.績效管理理念不足

地勘事業(yè)單位開展績效管理的時間還比較短，部分單位沒有及時調(diào)整并順應(yīng)管理方式的改變。部分地勘事業(yè)單位在日常工作管理中，沒有樹立績效理念，無法將績效管理與業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

部分地勘事業(yè)單位的管理人員對績效管理不太重視，沒有認(rèn)識到績效管理的積極作用。在地勘事業(yè)單位內(nèi)部，績效管理工作沒有單獨劃分出來，往往與財務(wù)管理或人力資源管理工作混在一起。

另外，績效管理沒有與地勘事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)目標(biāo)等結(jié)合，造成績效管理工作效果并不理想。因此，地勘事業(yè)單位需要積極轉(zhuǎn)變思維觀念，不斷引入先進(jìn)的績效理念，促進(jìn)績效管理工作落實。

2.績效指標(biāo)不完善

地勘事業(yè)單位的績效管理工作，主要是對財政資金使用情況進(jìn)行考核，評判財政資金使用是否合規(guī)、有效。因此，地勘事業(yè)單位在制定績效指標(biāo)時，需要進(jìn)一步明確績效標(biāo)準(zhǔn)。

目前，部分地勘事業(yè)單位在開展績效管理時，普遍存在績效指標(biāo)設(shè)置模糊、執(zhí)行力不足等情況。在日常工作中，績效執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，考核數(shù)據(jù)的收集和分析存在難度。

3.績效評價不全面

地勘事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，工作職能側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在日常工作過程中，單位會接受一些財政投資項目。針對財政投資項目，相關(guān)政策法規(guī)明確提出不以營利為目的，在地質(zhì)勘探單位立項結(jié)束后，就已經(jīng)明確了項目收支金額。

一些地勘事業(yè)單位缺乏完善的績效管理制度，績效指標(biāo)設(shè)計、績效評價等存在短板，規(guī)范化、統(tǒng)一化方面存在不足。同時，由于沒有建立監(jiān)督機制，導(dǎo)致工作人員在開展績效管理的過程中，工作積極性不高。部分地勘事業(yè)單位對于財政投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益也不太重視，甚至不會開展績效評價工作。

4.預(yù)算管理與績效管理的指標(biāo)體系不合理

部分地勘事業(yè)單位在預(yù)算管理與績效評價環(huán)節(jié)，存在指標(biāo)體系不合理的問題。預(yù)算管理與績效評價沒有結(jié)合各部門和各崗位的工作職責(zé)，合理地進(jìn)行任務(wù)劃分?？冃Ч芾砣藛T憑借工作經(jīng)驗，開展績效評價工作，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的公平性、真實性不足。

預(yù)算管理的重要內(nèi)容就是預(yù)算指標(biāo)。如果預(yù)算指標(biāo)不完善，也會影響到績效指標(biāo)的合理性。部分地勘事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不太精細(xì)，指標(biāo)設(shè)置比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致績效管理工作也難以有效開展。

五、地勘事業(yè)單位預(yù)算編制與績效管理的改進(jìn)措施

1.強化預(yù)算編制

地勘事業(yè)單位需要加強預(yù)算編制，相關(guān)工作人員需要意識到預(yù)算編制環(huán)節(jié)的重要價值，不斷完善預(yù)算編制流程，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃，從多個維度進(jìn)行考慮。地勘事業(yè)單位需要根據(jù)實際工作需求，不斷調(diào)整預(yù)算編制的工作內(nèi)容和方式方法，確保預(yù)算編制的合理性。

同時，地勘事業(yè)單位需要根據(jù)現(xiàn)實情況，完善預(yù)算編制的科目分類，選擇合適的預(yù)算編制方式，確保預(yù)算編制的科學(xué)性與有效性。在預(yù)算編制期間，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，積極應(yīng)用信息技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)分析平臺，將重點數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行準(zhǔn)確分析，不斷提升預(yù)算編制工作質(zhì)量，防止人為失誤。

2.建立預(yù)算監(jiān)督機制

地勘事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理工作質(zhì)量，需要對預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保預(yù)算管理工作規(guī)范開展。地勘事業(yè)單位需要結(jié)合現(xiàn)實情況，從各個部門挑選合適人員，組建監(jiān)督管理部門，不斷提升預(yù)算執(zhí)行力。

地勘事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，檢查相關(guān)流程的合規(guī)性。各部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該明確工作責(zé)任，有效整合審計結(jié)果，向管理層反饋，確保經(jīng)營決策的合理性。

地勘事業(yè)單位需要加強對財務(wù)工作的監(jiān)督，約束財務(wù)人員的工作行為，防范違規(guī)問題，將預(yù)算管理工作落到實處，提升預(yù)算執(zhí)行率，確保預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)工作順利開展。

另外，地勘事業(yè)單位需要建立精細(xì)化的預(yù)算管理機制，完善預(yù)算科目，確定預(yù)算項目的資金額度。相關(guān)人員需要對基本信息進(jìn)行整理和分析，及時跟蹤和檢查資金使用情況，避免預(yù)算隨意調(diào)整、資金浪費等問題。

3.提升績效管理認(rèn)知

現(xiàn)階段，一些地勘事業(yè)單位的工作人員，對于績效管理的認(rèn)識存在不足，績效意識不足。為此，地勘事業(yè)單位需要做好以下工作。

第一，地勘事業(yè)單位的管理人員要發(fā)揮帶頭作用，主動學(xué)習(xí)績效管理的相關(guān)知識；加大宣傳力度，讓工作人員掌握績效管理的相關(guān)內(nèi)容。地勘事業(yè)單位可以定期開展績效管理工作會議，加強交流，提升工作人員的績效管理認(rèn)識；共同分析績效管理工作問題，借鑒其他企事業(yè)單位的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際情況，不斷優(yōu)化績效管理工作方案，采取合適的績效管理措施，提升績效管理水平。

第二，落實培訓(xùn)工作。地勘事業(yè)單位可以邀請專家開展培訓(xùn)工作，不斷提升相關(guān)人員的績效管理能力。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，績效管理人員可以掌握科學(xué)合理的績效評價方法，從而對各部門的工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確評價。另外，各崗位的工作人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以提升績效管理認(rèn)識，積極參與績效管理。

4.引入第三方機構(gòu)

地勘事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理時，必須保證專業(yè)性與公平性，可以聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)落實相關(guān)工作，協(xié)助地勘事業(yè)單位開展績效管理。

由第三方機構(gòu)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)績效評價工作，地勘事業(yè)單位各部門的工作人員積極配合。第三方機構(gòu)的專業(yè)人員需要結(jié)合現(xiàn)實情況，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪、電話咨詢等方式，對地勘事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深入分析，了解業(yè)務(wù)工作情況、財務(wù)管理工作、資金使用情況、服務(wù)對象的滿意度等，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，為改進(jìn)后續(xù)工作提供方向。

5.加強績效評價

地勘事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型越來越多樣化，逐步適應(yīng)市場競爭，從負(fù)責(zé)公益性業(yè)務(wù)的資源勘查類業(yè)務(wù)，慢慢轉(zhuǎn)向城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)類業(yè)務(wù)。地勘事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，主要職能始終是完成國家公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)勘探工作。因此，地勘事業(yè)單位在對財政資金使用情況進(jìn)行考評時，也需要從多個角度進(jìn)行分析。

地勘事業(yè)單位在績效指標(biāo)設(shè)計時，需要考慮各項業(yè)務(wù)的共性和特性。比如，每年財政投資項目的收入在設(shè)計指標(biāo)權(quán)重時，需要進(jìn)行調(diào)研分析，考慮現(xiàn)實工作量標(biāo)準(zhǔn)，明確項目具體工作的完成情況；項目的社會影響力主要是對項目社會效益進(jìn)行判斷，指標(biāo)考核既可以借助上級部門的審核評價，也可以通過項目施工單位的工作及時性、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等，進(jìn)行綜合判斷；預(yù)算執(zhí)行情況主要判斷是否落實預(yù)算方案，并考核項目資金使用效率和有效性。

6.完善績效評價反饋機制

地勘事業(yè)單位在開展績效管理時，需要關(guān)注評價結(jié)果的反饋工作，讓各部門的工作人員及時掌握業(yè)績情況，明確工作成果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，并制訂改進(jìn)方案。

如果被考核人員對考核結(jié)果不認(rèn)同，被考核人員可以通過申訴渠道，反饋自己的意見。通過交流溝通，可以準(zhǔn)確地排查各部門、各崗位的工作短板，從而不斷完善績效管理工作方案，提升資金使用效益。

六、結(jié)語

綜上所述，地勘事業(yè)單位需要對預(yù)算編制與績效管理進(jìn)行研究，查找相關(guān)工作過程中的問題，不斷對管理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)范工作流程，確保各項工作順利落實。地勘事業(yè)單位開展績效管理，全體員工需要轉(zhuǎn)變思維觀念，樹立績效意識，加強溝通協(xié)調(diào)，不斷完善績效管理機制，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)地勘事業(yè)單位健康發(fā)展。