行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策分析

劉云杰

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗審計(jì)局 內(nèi)蒙古 興安盟

一、引言

隨著行政事業(yè)單位不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，在此過(guò)程中需要捋順績(jī)效管理與預(yù)算管理的關(guān)系，分析預(yù)算績(jī)效管理工作問(wèn)題，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，從而提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

二、績(jī)效管理與預(yù)算管理的關(guān)系

首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，可以加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)預(yù)算管理工作落實(shí)，為預(yù)算管理工作執(zhí)行提供更多的保障。通過(guò)合理的績(jī)效管理機(jī)制，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員可以將預(yù)算執(zhí)行狀況與績(jī)效薪酬進(jìn)行緊密結(jié)合，落實(shí)工作責(zé)任，提升工作的主動(dòng)性、積極性。行政事業(yè)單位要想有效開(kāi)展預(yù)算管理，需要建立適宜的績(jī)效考核制度，從而促進(jìn)預(yù)算管理工作落實(shí)到位。

其次，行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理，可為相關(guān)人員的績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)信息，綜合考核與分析各項(xiàng)工作的完成情況，不僅能夠精準(zhǔn)地判斷具體的執(zhí)行結(jié)果，還能對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。行政事業(yè)單位工作人員在落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，要不斷提升績(jī)效水平，全面考核工作人員的各項(xiàng)工作，不斷調(diào)整具體考核指標(biāo)，提升考核結(jié)果的科學(xué)性、公正性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

1.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不完善

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，部分績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，缺乏精準(zhǔn)度，難以為預(yù)算績(jī)效管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。一般而言，行政事業(yè)單位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性特征，無(wú)論是管理內(nèi)容還是管理形式都在不斷調(diào)整。部分行政事業(yè)單位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不清晰，影響了業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。

此外，行政事業(yè)單位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)度不足，難以高效地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，預(yù)算績(jī)效管理存在較大問(wèn)題，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)。行政事業(yè)單位的工作人員在實(shí)際工作中，未能意識(shí)到績(jī)效管理的重要性，在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，既影響了預(yù)算管理工作的有效性，也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際工作需求進(jìn)行調(diào)整，才能切實(shí)提升預(yù)算績(jī)效管理水平。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，由于考核機(jī)制不完善，影響了預(yù)算績(jī)效管理措施的有效性。

同時(shí)，在預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制并不完善的情況下，也影響了績(jī)效追蹤管理的成效。績(jī)效追蹤管理是事中控制的重要內(nèi)容，部分行政事業(yè)單位的工作人員缺乏足夠的預(yù)算管理意識(shí)，影響了績(jī)效追蹤管理的有效性。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，需要采取合理措施，不斷完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，提升整體效益。

3.財(cái)政資源的配置效率不高

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，需要合理配置財(cái)政資源。在預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政資源配置的過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的工作人員沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念，對(duì)財(cái)政資源配置工作不重視，既影響了財(cái)政資源的使用效率，也影響了預(yù)算績(jī)效管理工作成效。

一般來(lái)講，行政事業(yè)單位在配置財(cái)政資源的過(guò)程中，相關(guān)人員需要選用適宜方式。如果預(yù)算績(jī)效管理工作不合理、不規(guī)范，將會(huì)對(duì)財(cái)政資源配置效率產(chǎn)生較大影響，無(wú)法發(fā)揮財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)性作用，影響行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作效果，給資金管理造成不良影響。

4.預(yù)算績(jī)效管理流程不規(guī)范

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要明確預(yù)算績(jī)效管理流程。預(yù)算績(jī)效管理流程應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的有效管理，合理控制內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成本。

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的工作人員在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)流程。管理人員對(duì)部分績(jī)效管理環(huán)節(jié)的把控力度不夠，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性。

此外，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，相關(guān)人員需要結(jié)合工作需求，綜合使用多種績(jī)效管理方法。但是部分工作人員的綜合素質(zhì)不高，無(wú)法靈活應(yīng)用各種績(jī)效管理方法，造成預(yù)算績(jī)效管理流程不規(guī)范，影響了預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

5.預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要想加大執(zhí)行力度，需要采取完善的監(jiān)督措施，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

目前，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，不太重視監(jiān)督工作。當(dāng)預(yù)算績(jī)效管理工作遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，行政事業(yè)單位工作人員很難在較短時(shí)間內(nèi)采取有效的解決方案，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行效果，給行政事業(yè)單位運(yùn)行帶來(lái)了安全隱患。

另外，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度，與監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)存在緊密聯(lián)系。但是相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力不足，難以提升監(jiān)督工作水平，影響了行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.完善預(yù)算績(jī)效管理體系

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系。行政事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，應(yīng)該結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，明確預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)內(nèi)容，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將工作責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)和各崗位，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。

同時(shí)，在建立預(yù)算績(jī)效管理體系的過(guò)程中，無(wú)論是管理人員還是普通員工，都要切實(shí)履行工作職責(zé)。管理人員需要結(jié)合工作需求，將預(yù)算績(jī)效管理工作分配到各部門(mén)，加大工作執(zhí)行力，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

此外，行政事業(yè)單位要想建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，需要樹(shù)立科學(xué)合理的管理理念。因此，行政事業(yè)單位的工作人員需要積極轉(zhuǎn)變思維觀念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性、必要性。在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，相關(guān)人員需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)原則和要求，采取合適的預(yù)算績(jī)效管理舉措，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)。

2.健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核的過(guò)程中，需要增強(qiáng)全體員工的績(jī)效管理意識(shí)。工作人員應(yīng)該意識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核工作的必要性，采取必要的預(yù)算績(jī)效考核措施，提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。

一般來(lái)講，行政事業(yè)單位在建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該利用適宜方式，不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容，并制訂完善的預(yù)算績(jī)效考核計(jì)劃，提升預(yù)算績(jī)效管理效果。在制定預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制之前，行政事業(yè)單位的管理人員需要梳理預(yù)算績(jī)效管理流程，明確各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容，選擇合適的預(yù)算績(jī)效考核方法，提升預(yù)算資金的使用效益。

行政事業(yè)單位在不斷完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的過(guò)程中，需要不斷排查問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂改進(jìn)方案，提升預(yù)算績(jī)效管理水平，減少預(yù)算執(zhí)行偏差。在預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程中，需要針對(duì)不同部門(mén)和崗位，分別設(shè)置考核內(nèi)容，確保預(yù)算績(jī)效考核的針對(duì)性和有效性，避免預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式；將定性分析和定量分析相結(jié)合，提升預(yù)算績(jī)效考核的合理性。

3.優(yōu)化財(cái)政資源配置

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要合理地配置各項(xiàng)財(cái)政資源。工作人員需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資源配置工作的重要性，并制訂完善的工作方案。

其次，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在財(cái)政資源配置工作中也需要積極應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升財(cái)政資源配置的合理性。行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，業(yè)務(wù)人員需要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，避免預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的不客觀、不全面問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化管理，提升財(cái)政資源配置效率。

再次，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面審核，利用各種信息技術(shù)手段，及時(shí)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，深入分析原因，并采取有效措施解決相關(guān)問(wèn)題。利用合適的信息技術(shù)，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)財(cái)政資源合理分配，提升預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)水平。

最后，為了更好地配置財(cái)政資源，行政事業(yè)單位在應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)，還需要不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效分配。財(cái)政資源配置需要突出工作重點(diǎn)，兼顧一般業(yè)務(wù)工作，既要保證行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行，也要不斷轉(zhuǎn)變工作模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

4.完善預(yù)算績(jī)效管理方案

行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部管理工作時(shí)，需要不斷完善工作方案和工作流程。預(yù)算績(jī)效管理工作在落實(shí)過(guò)程中，同樣需要遵循一定的管理流程。通過(guò)不斷完善管理流程，有利于行政事業(yè)單位制訂完善的預(yù)算績(jī)效管理方案。

一般來(lái)講，在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理方案時(shí)，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該保持工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的一致性。同時(shí)，由于各部門(mén)的工作內(nèi)容不同，預(yù)算績(jī)效管理方案需要結(jié)合具體的業(yè)務(wù)工作，設(shè)置相應(yīng)的工作流程，突出工作重點(diǎn)和工作特點(diǎn)。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中需要盡量簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提升預(yù)算績(jī)效管理方案的可操作性，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)。如果行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理人員需要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，設(shè)置合理的績(jī)效考核指標(biāo)，將預(yù)算績(jī)效管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，提升預(yù)算績(jī)效管理的針對(duì)性。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，還可使用平衡計(jì)分卡，通過(guò)多維度的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)和各崗位的工作情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)該重視定量分析，全面收集和整理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性。

另外，由于預(yù)算績(jī)效管理工作的內(nèi)容較多，在制訂管理方案時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該不斷優(yōu)化管理方案和工作流程，明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和操作細(xì)則，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

5.加大預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度

首先，行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要想切實(shí)提升工作效果，需要加強(qiáng)監(jiān)督工作。在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要選拔合適的工作人員，相關(guān)人員需要掌握一定的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、信息技術(shù)等知識(shí)技能，從而確保監(jiān)督工作落實(shí)到位。

其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并督促全體員工積極參與。在培訓(xùn)過(guò)程中，需要將信息技術(shù)手段與預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容相結(jié)合，提升工作人員的綜合素質(zhì)，從而落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作。

最后，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，也要適時(shí)引進(jìn)外部監(jiān)督，主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督，以及社會(huì)監(jiān)督。將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升監(jiān)督工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算績(jī)效管理，認(rèn)真分析當(dāng)前工作過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，規(guī)范工作流程，優(yōu)化財(cái)政資源配置，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提升工作人員的綜合素質(zhì)，保證預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。