淺談基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

葉練練

順昌縣國(guó)庫(kù)支付中心 福建 南平

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

1.固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府會(huì)計(jì)主體為了使業(yè)務(wù)活動(dòng)更順利地開展，或是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制的，使用時(shí)間在一年以上的，單位價(jià)值在相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，使用過程中能夠維持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

通常來(lái)說，固定資產(chǎn)包括了房屋建筑、辦公設(shè)備、家具、用具等，很多固定資產(chǎn)價(jià)值較高，在使用過程中也會(huì)產(chǎn)生不同程度的折舊。不同類型固定資產(chǎn)有其使用年限，應(yīng)在使用年限內(nèi)盡可能提升利用率，避免閑置。在固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)定期或不定期地對(duì)其進(jìn)行盤點(diǎn)和清算，并按需采購(gòu)，避免產(chǎn)生資金浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)管理的重要性

目前，很多基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面仍然存在著較多問題，其中比較突出的就是認(rèn)識(shí)不夠充分。具體表現(xiàn)在沒有定期進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬務(wù)不相符；在核銷、出售、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù)。作為基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理水平，其實(shí)就是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，在促進(jìn)基層行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)也能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

賬實(shí)不符是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)為賬簿上固定資產(chǎn)的總量和固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量不符；各部門實(shí)際占有使用的資產(chǎn)和賬簿上登記的數(shù)量不一致。

2.固定資產(chǎn)利用率不高

固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題，一直是圍繞基層行政事業(yè)單位的痛點(diǎn)。例如沒有將空余的房屋利用起來(lái)，或是部分設(shè)備的使用頻率不高，閑置時(shí)間甚至超過了使用時(shí)間。在固定資產(chǎn)出租時(shí)，往往需要經(jīng)歷煩瑣的手續(xù)，部分領(lǐng)導(dǎo)人員為了避免麻煩，寧愿閑置，也不通過出租的方式為單位創(chuàng)造收益。

3.固定資產(chǎn)處置不當(dāng)

處置流程不規(guī)范、方法不合理等都是目前比較突出的問題，沒有明確劃分各部門的職責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)流失或不按照制度流程進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，很難找到責(zé)任人。當(dāng)部分資產(chǎn)接近使用年限時(shí)，往往就直接處理了，沒有按照相應(yīng)的流程報(bào)批。

三、原因分析

1.缺乏完善的監(jiān)管考核

完善的監(jiān)督考核機(jī)制能夠有效約束固定資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)行為，推動(dòng)其朝著規(guī)范合理的方向發(fā)展。但部分基層行政事業(yè)單位決策者重效益、輕管理的思想十分嚴(yán)重，只關(guān)注賬戶資金多少，不重視固定資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制的完善、績(jī)效考核等各方面。

2.從業(yè)人員專業(yè)能力有待提升

當(dāng)固定資產(chǎn)種類、數(shù)量比較多時(shí)，管理工作難度也大大增加。但是就目前情況來(lái)看，很多資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力依然無(wú)法滿足崗位要求，單位也并未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職工開展專業(yè)技能培訓(xùn)，這些都制約了固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.清查工作不到位

基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)合并、分立和遷址的現(xiàn)象十分普遍，在這個(gè)過程中，固定資產(chǎn)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，而且在單位搬遷的過程中，存在著資產(chǎn)丟失、遺漏甚至損壞的可能，但這些變化沒有在會(huì)計(jì)賬簿中表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。出現(xiàn)資產(chǎn)使用隨意、審計(jì)監(jiān)督力度不足等問題的主要原因在于，沒有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，很多工作只是單純地走流程，沒有落到實(shí)處。

4.對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

很多基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作難以順利開展，或是工作成效不理想的主要原因就是沒有意識(shí)到工作的重要意義。從本質(zhì)上來(lái)看，固定資產(chǎn)的管理是單位日常工作的重要組成部分，是長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，難以在短時(shí)間內(nèi)為單位帶來(lái)直觀收益，因此管理層并不重視。

5.信息化建設(shè)不足

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很大程度上得益于我國(guó)科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代。目前信息技術(shù)的應(yīng)用范圍非常廣，給人們生活和工作方式都帶來(lái)了極大便利。隨著基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)量的增加，以及改革的深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)管理方面的工作難度將會(huì)越來(lái)越大。如果依然采用純?nèi)斯さ姆绞?，?shì)必難以滿足時(shí)代發(fā)展需求，給基層行政事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)不利。

四、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，自上而下加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，為該工作的開展創(chuàng)造有利條件?；鶎有姓聵I(yè)單位是國(guó)家治理體系的重要組成部分，固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)提升資產(chǎn)利用率，避免資源浪費(fèi)和流失?？赏ㄟ^宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、舉辦講座等方式，讓每個(gè)部門的職工樹立節(jié)約意識(shí)，在單位內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，注重對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)和合理應(yīng)用。對(duì)閑置的資產(chǎn)，可以通過租賃的方式盤活，在避免浪費(fèi)的同時(shí)還能夠?yàn)閱挝粠?lái)一定收益。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的高效開展，離不開完善的制度保障，對(duì)固定資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控，包括采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)、分配、使用、盤點(diǎn)清算、計(jì)提折舊、報(bào)廢處理等。此外，還應(yīng)做好監(jiān)督工作，以月度、季度、年度等為時(shí)間期限進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬面數(shù)額和實(shí)際情況相符。如此一來(lái)，也有助于單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限、使用情況、損壞程度等有更深入、全面的了解。

同時(shí)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，確保其符合資源利用的標(biāo)準(zhǔn)。在制度體系的應(yīng)用下，各項(xiàng)工作都能夠做到有章可循，避免出現(xiàn)管理混亂、分配不合理、賬實(shí)不符等問題，使國(guó)有資產(chǎn)使用效率得到顯著提升。

3.加快固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)

在新時(shí)代背景下，基層單位要加大人力、資金投入，開展信息化建設(shè)，打造信息化管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用下，可將單位固定資產(chǎn)的相關(guān)信息錄入系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)了解不同部門固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，可真正做到按需采購(gòu)，避免資金浪費(fèi)；也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)是否閑置，利用單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)或租賃的方式，在提升資產(chǎn)利用率的同時(shí)還可為基層行政事業(yè)單位節(jié)省成本投入。

信息技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、整理、處理、分析方面都有著天然優(yōu)勢(shì)，可減少行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的人力、物力投入，大大提升工作效率，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理朝著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展。且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可將單位各部門聯(lián)系起來(lái)，消除了信息不對(duì)稱、交流不順暢等問題，使固定資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、完整。

4.建立健全內(nèi)部控制制度

（1）權(quán)責(zé)分配層面。為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，要以完善的內(nèi)控制度體系作為強(qiáng)有力的保障，對(duì)管理人員的行為起到約束和引導(dǎo)作用。

權(quán)責(zé)明確是內(nèi)控制度中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，應(yīng)明確劃分不同部門的職責(zé)及具體工作內(nèi)容，使固定資產(chǎn)購(gòu)置、分配、管理、報(bào)廢處理等各環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)、精簡(jiǎn)、透明的原則。在必要的情況下，可根據(jù)崗位的實(shí)際工作要求，編制崗位說明書，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、政府采購(gòu)部門、資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系，形成良性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門權(quán)責(zé)履行到位。

（2）管理層面。管理層面是內(nèi)控制度的核心環(huán)節(jié)，要引起行政事業(yè)單位的高度重視。利用先進(jìn)技術(shù)打造信息化管理平臺(tái)，應(yīng)將公文流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入信息平臺(tái)中，并采用定量管理的方式，減少人為因素在固定資產(chǎn)管理中的影響。在資產(chǎn)采購(gòu)、分配、捐贈(zèng)等各環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)或是制作專屬二維碼，通過手機(jī)掃碼即可了解資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢各環(huán)節(jié)的具體信息，例如采購(gòu)時(shí)間、使用年限等。

雖然基層行政事業(yè)單位規(guī)模并不大，但各部門分工十分明確，固定資產(chǎn)管理也較為復(fù)雜，應(yīng)明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人、存放地點(diǎn)等，價(jià)值高昂、有保密性質(zhì)的資產(chǎn)要指派專人保管、專人使用，并在使用和盤點(diǎn)清算時(shí)嚴(yán)格按照相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行審批。

內(nèi)部控制制度在固定資產(chǎn)管理層面還應(yīng)提出全生命周期管理的相關(guān)內(nèi)容，即擴(kuò)大管理范圍，從資產(chǎn)采購(gòu)到報(bào)廢處置，貫徹落實(shí)監(jiān)控工作，在實(shí)踐中對(duì)資產(chǎn)清查制度不斷完善和優(yōu)化，嚴(yán)格把控采購(gòu)關(guān)卡。在基建項(xiàng)目、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)等支出金額較大、固定資產(chǎn)采購(gòu)數(shù)量較多的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要向上級(jí)部門提出相應(yīng)的申請(qǐng)，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行采購(gòu)。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)部門，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將資產(chǎn)的價(jià)值核實(shí)、資產(chǎn)監(jiān)督、盤點(diǎn)等工作落實(shí)到位，做好賬賬相符、賬實(shí)相符。

（3）內(nèi)部監(jiān)督層面。內(nèi)部監(jiān)督是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中不可忽視的重點(diǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況建立系統(tǒng)全面的監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作交流和聯(lián)系，在行政事業(yè)單位制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行工作計(jì)劃以及崗位監(jiān)督時(shí)，既要相互分離又要互相聯(lián)系，提升整體工作成效。對(duì)于基層行政事業(yè)單位而言，要定期對(duì)日常管理臺(tái)賬、管理制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行審查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞時(shí)第一時(shí)間解決，營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，以防出現(xiàn)違規(guī)行為。

在內(nèi)部監(jiān)督中，績(jī)效考核同樣必不可少，考核對(duì)象包括單位領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)人員以及固定資產(chǎn)管理人員，考核指標(biāo)的制定本著差異化原則，將考核結(jié)果和薪酬發(fā)放、工作晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。在相關(guān)工作開展的過程中，還應(yīng)貫徹落實(shí)輪崗制度，明確崗位要求和輪崗周期，將內(nèi)控體系和成本效益相結(jié)合。

基層行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷調(diào)整清查盤點(diǎn)和專項(xiàng)審計(jì)方案。當(dāng)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況時(shí)，查明原因之后立刻整改，或是聘請(qǐng)專門的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)基層行政事業(yè)單位進(jìn)行整體清產(chǎn)核資，將重點(diǎn)放在呆賬壞賬的處理方面，客觀做出評(píng)價(jià)，減少事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

5.積極引進(jìn)資產(chǎn)管理專業(yè)人才

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人才是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，應(yīng)積極引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力突出的管理人員，杜絕出現(xiàn)兼職、代管等情況，以免影響工作效率和質(zhì)量。基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)類型多、數(shù)量多，且十分雜亂，管理難度較大。在聘用專業(yè)人員時(shí)，應(yīng)明確劃分不同崗位的具體職責(zé)，使其了解自身責(zé)任和工作義務(wù)。

行政事業(yè)單位要定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，讓有關(guān)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理方面的理論知識(shí)，并在實(shí)踐中不斷鞏固，加深印象，提升專業(yè)技能水平。還要培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)良品質(zhì)，堅(jiān)定自身立場(chǎng)，在固定資產(chǎn)管理中做到一絲不茍，透明公開。此外，還可為從業(yè)人員創(chuàng)造對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法，從而更好地開展固定資產(chǎn)管理工作，維護(hù)基層行政事業(yè)單位的利益。

6.強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查工作

一方面，基層行政事業(yè)單位應(yīng)將日常盤點(diǎn)和清算工作貫徹落實(shí)到位，并定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，每年至少一次。主要目的在于，了解單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、使用壽命、分配情況、預(yù)計(jì)報(bào)廢時(shí)間等，并及時(shí)解決賬實(shí)不符的問題。盤點(diǎn)工作力求規(guī)范全面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人問責(zé)，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

另一方面，任何類型的固定資產(chǎn)都有其使用年限，當(dāng)無(wú)法發(fā)揮其正常功能或接近使用年限時(shí)，資產(chǎn)管理人員不得擅自進(jìn)行處理，而是要向上級(jí)部門匯報(bào)，按照資產(chǎn)報(bào)廢處理的相關(guān)流程開展工作。資產(chǎn)管理人員應(yīng)明確規(guī)范的流程，加強(qiáng)和主管部門、財(cái)務(wù)部門的工作交流和聯(lián)系，在審批之后及時(shí)處理報(bào)廢固定資產(chǎn)，并結(jié)合材料及時(shí)開展銷賬處理工作。報(bào)廢處理是固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，十分重要，能夠有效降低壞賬比率，提升行政事業(yè)單位整體管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位改革的深化推進(jìn)，各項(xiàng)工作都面臨著較大變化。固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，要引起充分重視，在實(shí)踐中不斷提升管理水平。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的解決對(duì)策。單位決策者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想理念，意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，加大內(nèi)部宣傳力度，營(yíng)造全員參與的良好工作氛圍；建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和信息技術(shù)的結(jié)合；在創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制時(shí)，要突出權(quán)責(zé)分配、具體管理和內(nèi)部監(jiān)督這幾個(gè)方面；對(duì)于基層行政事業(yè)單位而言，還應(yīng)積極引進(jìn)資產(chǎn)管理專業(yè)人才，強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查工作。從多個(gè)方面出發(fā)，使固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。