城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)構建與保障機制研究

高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院，天津 300384)

經(jīng)濟與管理

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)構建與保障機制研究

高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院，天津 300384)

價值網(wǎng)是由利益相關者之間相互影響而形成的價值生成、分配、轉移和使用的關系及結構．城市社區(qū)公共物品供給的實質就是一個多環(huán)節(jié)、多主體的價值網(wǎng)絡關系．本文嘗試通過對價值網(wǎng)的內涵和特征的解讀，結合我國城市社區(qū)公共物品供給內涵，探索性地構建了適合我國城市社區(qū)公共物品供給的價值網(wǎng)模型，并提出了保障機制，以期為我國城市社區(qū)公共物品供給的理論研究以及政策實踐提供參考．

城市社區(qū)；公共物品供給；價值網(wǎng)；保障機制

城市社區(qū)公共服務建設是影響城市社區(qū)基層治理績效的重要因素．為加強城市社區(qū)科學有效治理，國家開展了廣泛的社區(qū)公共服務建設，以推進城市社區(qū)基層治理，但目前城市社區(qū)公共服務建設仍面臨諸多困厄：普遍存在缺乏有效的信息渠道，社區(qū)公共物品供給與需求不對稱，供給數(shù)量和質量難以滿足居民的實際需求[1]；資金不足，認可度較低，供給模式單一[2]；社區(qū)公共物品供給效率低下，社區(qū)居民參與層次較低，公眾參與失靈[3]；提供者與生產(chǎn)者功能重疊，供給主體分工不明確，運營模式和管理體制不健全等[4-5]．其中，如何快速高效的對接供需，如何使城市社區(qū)公共物品供給中多環(huán)節(jié)、多主體之間形成無間隙鏈接的系統(tǒng)化協(xié)同合作，如何創(chuàng)造城市社區(qū)公共物品供給的價值，并使其持續(xù)增值，最大化地滿足居民公共服務需求等內容是解決上述問題的關鍵．

當前，價值網(wǎng)作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，正在廣泛地應用于商業(yè)管理領域，用以實現(xiàn)多主體協(xié)同和價值最大化創(chuàng)造；而在城市社區(qū)公共物品供給上，目前尚沒有利用價值網(wǎng)絡理論探討城市社區(qū)公共物品供給問題．因此，可以基于價值網(wǎng)絡理論，嘗試構建城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)研究模型，以實現(xiàn)城市社區(qū)公共物品供給過程中多環(huán)節(jié)、多主體的高效系統(tǒng)化協(xié)同合作．這不僅是城市社區(qū)公共物品供給的創(chuàng)新管理嘗試，也是從價值網(wǎng)視域來重構城市社區(qū)公共物品供給管理新機制，對城市社區(qū)公共物品管理模式的創(chuàng)新具有重要的參考價值．

1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內涵與特征

1.1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內涵

1.1.1 價值網(wǎng)內涵

價值網(wǎng)是Mercer顧問公司的著名顧問Slywotzky[6]在跨入21世紀之際提出的一種新的管理理論和方法．學者們主要從供應鏈或價值鏈實用化系統(tǒng)、客戶價值驅動、資源能力互補和拓展以及價值創(chuàng)造過程四個方面對其進行定義．從供應鏈或價值鏈實用化系統(tǒng)角度，David 等[7]、Burgum[8]和程巧蓮[9]認為，價值網(wǎng)是打破供應鏈而獲得競爭優(yōu)勢的業(yè)務模式，將價值網(wǎng)視為供應鏈模式是當今時代的一種提升；Srinivas等[10]指出，價值網(wǎng)是多條價值鏈中的各行為主體間的關系和角色的重構，使價值鏈各個環(huán)節(jié)以及各不同主體按照整體價值最優(yōu)的原則相互銜接、融合和動態(tài)互動．從客戶價值驅動角度，Lambert等[11]、Kothandaraman和Wilson[12]、周煊[13]認為，價值網(wǎng)是以顧客為核心的價值創(chuàng)造體系．從資源能力互補和擴展角度，余東華[14]總結出價值網(wǎng)是企業(yè)將各種要素能力協(xié)同在一個無形的網(wǎng)絡平臺上．從價值創(chuàng)造過程角度，李垣等[15]和吳海平等[16]認為，價值網(wǎng)是由利益相關者之間相互影響而形成的價值生成、分配、轉移和使用的關系及結構．綜上所述，價值網(wǎng)是借助先進的電子商務技術，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈構筑起來的一種以顧客為核心的價值創(chuàng)造體系，是價值鏈與供應鏈管理的高級階段，以滿足顧客日益多樣化、個性化和敏捷化的服務需求．

1.1.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內涵

城市社區(qū)公共物品供給是指在城市社區(qū)范圍內，以滿足居民的需要為目標，免費(由于充裕，或政府提供，或因為某些公共物品的本身特性收費不合理)或者適量收費(由于供應能力不足，或者免費供給缺乏效率)供給全體社區(qū)居民的公共物品和服務．城市社區(qū)公共物品主要包括公共資源、公共設施和社區(qū)公共服務．城市社區(qū)公共物品的內容和形式是因社區(qū)居民需求的變化而不斷變化的．隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社區(qū)居民所需的社區(qū)公共服務的內容和形式也必然會不斷豐富擴展[17]，這就需要價值網(wǎng)來整合這種多主體、多環(huán)節(jié)的供給．

結合上述不同學者對價值網(wǎng)的定義以及城市社區(qū)公共物品的內涵，嘗試將價值網(wǎng)的理論應用到城市社區(qū)公共物品供給管理中，可以將城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的內涵界定為：在城市社區(qū)范圍內，利用網(wǎng)格和智能化管理等技術和手段，通過整合城市社區(qū)多環(huán)節(jié)、多主體之間的供應鏈構建的一種以城市社區(qū)居民為核心的價值創(chuàng)造體系，以滿足社區(qū)居民日益多樣化、個性化和敏捷化的公共服務需求．其具體內涵可以理解為：一是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)絡包含投資決策、生產(chǎn)建設、運營維護和消費等不同環(huán)節(jié)，在整個價值網(wǎng)中不同環(huán)節(jié)節(jié)點主體具有共同的價值目標——提供居民滿意的公共物品；二是城市社區(qū)公共物品供給是一個多環(huán)節(jié)、多主體縱橫交錯的關系網(wǎng)絡，這種關系網(wǎng)絡體現(xiàn)在以社區(qū)居民社區(qū)生活需求為核心，形成包含居委會、業(yè)委會、街道辦事處、物業(yè)管理公司、私人企業(yè)和城市基層政府等社區(qū)公共物品的投資決策者、生產(chǎn)建設者、運營維護者的交互式聯(lián)結關系；三是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)是一種需求拉動系統(tǒng)．正是居民的多元化需求激活了整個價值網(wǎng)，城市社區(qū)公共物品供給和合作主體都是由居民對公共物品的需求而定．

1.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)特征

在價值網(wǎng)理論中，雖然學者們從不同角度對其進行了定義，但都強調了價值網(wǎng)在信息技術推動下以顧客為導向、快速響應、共同增值的本質特征．此外，郭宇釗[18]認為價值網(wǎng)還具有系統(tǒng)化的協(xié)調合作和整體運作快速靈敏的特征．結合價值網(wǎng)特征和城市社區(qū)公共物品供給的多主體性、復雜性和綜合協(xié)同性等特征，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)概括為以下特征．

1.2.1 以城市社區(qū)居民為核心

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)是以社區(qū)居民需求為核心進行的價值創(chuàng)造，即是以居民需求倒逼不同供給主體為導向的需求拉動系統(tǒng)，價值網(wǎng)價值創(chuàng)造的出發(fā)點和歸宿點是居民公共物品的消費需求．居民的需求是激活價值網(wǎng)的觸發(fā)器，它因居民的需求啟動價值網(wǎng)中主體的投資決策、生產(chǎn)建設和運營維護工作，引發(fā)價值網(wǎng)中其他供給主體的交流和協(xié)同合作，共同為居民提供快速、高效和滿意的公共物品．同時，居民直接或間接參與社區(qū)公共物品供給價值增值活動，可以在價值網(wǎng)絡中與其他參與主體進行信息交流，表達和顯示自己的需求偏好．整個價值網(wǎng)絡的核心是以居民的需求為出發(fā)點，以服務居民公共服務消費需求的價值創(chuàng)造最大化為根本特征．

1.2.2 多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同合作

目前，城市社區(qū)公共物品供給主體呈現(xiàn)多元化特征，這些主體包括城市基層政府、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司和業(yè)委會等．在這些不同供給主體范疇中，城市社區(qū)公共物品供給的投資決策、規(guī)劃設計、生產(chǎn)建設、運營維護和消費等各個環(huán)節(jié)具有不同供給主體，且每個供給主體都行使著各自的供給職責和功能，通過供應管理鏈條聯(lián)結不同環(huán)節(jié)、不同主體來實現(xiàn)一體化．因此，供給縱向的各個環(huán)節(jié)和橫向的各個供給主體，以及具有多樣化需求的社區(qū)居民構成一個交互式的、富有彈性的系統(tǒng)增值網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡中，通過系統(tǒng)化協(xié)同合作，將內耗降到最低，共同完成城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造和價值的持續(xù)增值．

1.2.3 信息流動快速敏捷

信息流動快速敏捷是指價值網(wǎng)中各供給主體間的溝通變得更加快捷、順暢，不僅保證各個供給主體對居民瞬息萬變的公共服務需求進行實時響應，也可以促進各供給主體之間供給技術和資源配置的互動交換．信息的快速發(fā)展帶來數(shù)字化關系和智能網(wǎng)絡在城市社區(qū)的應用．當前城市社區(qū)通過建立智能社區(qū)和應用網(wǎng)格化管理，使信息聯(lián)系溝通更為便捷，能同時協(xié)調各環(huán)節(jié)和多主體的活動，使公共物品的供需能夠實現(xiàn)有效對接，不僅能滿足社區(qū)居民對公共物品快速、敏捷、高效的需求，而且能節(jié)省公共服務資源、降低供給成本．

1.2.4 共同創(chuàng)造價值

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值是各供給主體創(chuàng)造，并由價值網(wǎng)整合的，每個主體創(chuàng)造的價值都是最終價值不可分割的組成部分．無論是城市基層政府、街道辦事處、居委會、業(yè)委會，還是物業(yè)公司、社區(qū)私人組織等機構，他們在關注自身價值的同時，更加關注價值網(wǎng)上各節(jié)點的聯(lián)系和價值網(wǎng)的整體價值．此外，各主體的密切聯(lián)系和系統(tǒng)化協(xié)調，提高了供給主體之間的相互作用及對價值創(chuàng)造的推動作用．

2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的構建

2.1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型

目前，價值網(wǎng)絡理論經(jīng)典的理解是網(wǎng)絡系統(tǒng)不同節(jié)點互動關聯(lián)形成的價值創(chuàng)造、傳遞機制、關聯(lián)關系和網(wǎng)絡結構，是以消費者需求為中心，不同組織交互作用、環(huán)境依賴和進化擴展，獲得和促進價值創(chuàng)造．這種價值網(wǎng)絡的作用機制在于價值識別和定位、價值驅動和策略、手段實施，通過信息分享、資源優(yōu)化配置、網(wǎng)絡節(jié)點協(xié)同合作實現(xiàn)價值目標．據(jù)此，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型則是在城市社區(qū)公共物品供給系統(tǒng)中，不同環(huán)節(jié)、不同主體基于信息手段，以實現(xiàn)居民公共物品價值目標為出發(fā)點，從價值定位及目標確定到價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價值策略、價值手段和運作實施以及價值評估等不同層面，構建運作實施的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡模型，且模型是一個完整循環(huán)過程，即目標確定后通過制定價值策略和實施價值手段來創(chuàng)造價值，然后通過因子評估，將最后的結果與目標價值進行比較，進而制定下一個階段的目標，如此循環(huán)，如圖1所示．

圖1 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型

由圖1可見，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型分為七個層次，分別是價值定位及目標確定、價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價值策略、價值手段、價值運作、價值評估和目標實現(xiàn)層．該模型顯示了價值網(wǎng)核心主體從制定價值目標到價值目標實現(xiàn)的整個封閉循環(huán)流程．體系中的關鍵驅動因素(即分解目標)是：成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度．價值網(wǎng)中影響這四個驅動因素的有價值定位、價值創(chuàng)造、價值活動和戰(zhàn)略管控．

據(jù)此，價值網(wǎng)的第一層為價值識別和定位價值目標．價值識別即根據(jù)調研搜集的信息確定城市社區(qū)公共物品供給的價值，它是由供給環(huán)節(jié)四個分解目標——成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度綜合確定的．居民滿意度和公共物品壽命是價值網(wǎng)的核心目標，它可以通過第二層的消費環(huán)節(jié)反映；成本和收益存在于公共物品供給的各環(huán)節(jié)，是價值網(wǎng)供給主體的終極目標，通過降低成本、增加收益可以使價值網(wǎng)增值．

第二層是價值環(huán)節(jié)主體協(xié)同層．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)主要由投資決策、生產(chǎn)建設、運營維護和消費四個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)中的不同階段構成．每個階段的參與主體可以重疊或者分立，參與主體數(shù)量依據(jù)不同公共物品供給建設的內容加以確定，如社區(qū)公共物品經(jīng)營維護環(huán)節(jié)中的維護修繕和經(jīng)營管理階段的參與主體有居委會或私人企業(yè)，而運營監(jiān)督就只有居委會參與．這些參與主體需要價值網(wǎng)通過其內在機制將多環(huán)節(jié)、多主體整合成高度系統(tǒng)化協(xié)同的整體，各階段的主體高效協(xié)同合作是各分目標有效實現(xiàn)的保障．

第三層是價值策略層．該層從供給價值網(wǎng)的各個方面反映價值網(wǎng)主體創(chuàng)造價值的各種策略，也反映了驅動因素的指標．比如，供給價值網(wǎng)的價值定位和價值創(chuàng)造反映了居民的滿意度；價值創(chuàng)造和價值活動反映了供給價值網(wǎng)的成本和收益，供給價值網(wǎng)的戰(zhàn)略管控決定了公共物品壽命的長短等．

第四層是價值手段層．該層是價值網(wǎng)各主體在每個策略環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的具體方法，通過實施每個環(huán)節(jié)的策略完成價值網(wǎng)的價值創(chuàng)造．

第五層為價值運作層．該層作為價值網(wǎng)的實施階段，是實施價值手段的過程．

第六層是評估因子層，價值網(wǎng)的各種活動和績效最后都是通過此層反饋到供給體系價值層的．評估因子層主要是從成本、收益、公共物品壽命和居民滿意度四個分解目標來衡量社區(qū)公共物品供給價值目標的實現(xiàn)與否．

價值網(wǎng)的最后一層是目標實現(xiàn)層．為了說明與第一層的意義不同，稱之為供給體系價值層，該層通過實施價值手段，實現(xiàn)社區(qū)公共物品價值．價值目標實現(xiàn)后轉入目標層，進入下一個新的價值創(chuàng)造過程．至此，價值網(wǎng)主體從制定創(chuàng)造價值最大化目標，到價值目標的實現(xiàn)，在價值網(wǎng)中都得到了體現(xiàn)，并構成一個循環(huán)的回路．

2.2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)構建

整個城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)模型的核心是價值策略和價值手段，主要包括定位城市社區(qū)公共物品供給價值、設計城市社區(qū)公共物品供給價值活動、運籌城市社區(qū)公共物品供給管控和提升城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造．

2.2.1 定位城市社區(qū)公共物品供給價值

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值定位，應該與居民的需求保持一致．供給價值網(wǎng)提供的公共物品必須是社區(qū)居民需要的，即居民重視供給價值網(wǎng)提供公共物品，并有能力支付，且對供給價值網(wǎng)供給主體來說是可盈利的．前期合理的價值定位，可以有效解決供需不匹配、運營維護缺位等問題．實現(xiàn)價值定位的價值手段主要有三方面：①提供居民需要的公共物品．目前，城市社區(qū)公共物品常常會出現(xiàn)供需不對接，導致資源浪費嚴重．供給價值網(wǎng)應該在投資決策階段做好調研，根據(jù)需求制定詳細可行的供給方案．②方便的使用和便捷的解決辦法．社區(qū)公共物品消費便捷性能提高社區(qū)居民的滿意度，居民對擁有一整套方便、快捷的公共物品供給綜合解決方案的需求更加強烈．供給價值網(wǎng)的建立可以通過網(wǎng)絡技術責任到人，在為居民提供公共服務時，也可以快速獲知居民的需求信息．③個性化和細分化的服務．社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟條件的提升，使得居民對社區(qū)公共物品的需求在個性化和細分化特征上顯得更為迫切．價值定位讓價值網(wǎng)供給主體明確其對居民服務的重點．根據(jù)年齡段劃分，為老人和嬰幼兒提供好的公共服務是社區(qū)和諧的關鍵，比如為社區(qū)老人建立老年人食堂，為社區(qū)0～3歲的小孩提供早教等．

2.2.2 設計城市社區(qū)公共物品供給價值活動

整個供給價值網(wǎng)在制定明確的目標后，各供給主體需要明確為實現(xiàn)價值目標，哪些活動必須去做，怎么去做，由誰來做等．對于城市社區(qū)公共物品供給價值活動的設計主要從投資決策、生產(chǎn)建設、運營維護和消費四個環(huán)節(jié)來設計．社區(qū)居民的需求是價值網(wǎng)的價值導向，任何與居民相聯(lián)系的活動都是價值創(chuàng)造的關鍵因素，價值網(wǎng)主體主要通過調研，捕捉居民的真實需求．價值活動主要有三個：①投資決策階段的居民選擇．居民選擇以政府引導的多主體參與的信息公共平臺，通過多元化信息渠道發(fā)表自己對社區(qū)公共服務的需求信息，各供給主體也能通過信息渠道平臺向居民介紹自己擁有的服務和服務能力，這個平臺使供給主體與居民的雙向交流成為可能．居民選擇平臺的建立具有促進溝通、捕捉顧客的真實需求和供給主體對居民的選擇管理三方面的作用．②同步生產(chǎn)和運營活動．雖然供給主體的生產(chǎn)建設活動可能會遠離居民，但價值網(wǎng)通過信息共享機制，突破以往根據(jù)已經(jīng)制定的計劃表生產(chǎn)建設的供應模式，將生產(chǎn)活動和居民的選擇、消費活動緊密聯(lián)系，供給主體通過居民選擇平臺，并根據(jù)供給主體自身的現(xiàn)狀，及時判斷居民對公共物品量的需求是否和計劃一致．③促進消費活動增值．在傳統(tǒng)的公共物品供給中，消費環(huán)節(jié)并不被關注，但在供給價值網(wǎng)的設計中，社區(qū)居民公共物品消費是以增加居民參與社區(qū)公共服務建設和培養(yǎng)居民自我社區(qū)認同感為前提：一方面，直面居民公共物品需求，提供做大滿意度的公共服務，使其在消費中形成社區(qū)認同歸屬，主動持續(xù)參與社區(qū)公共服務建設；另一方面，通過培養(yǎng)居民科學理性的公共物品消費理念，把社區(qū)建設和社會管理價值判斷嵌入到居民消費公共物品之中，培養(yǎng)居民社區(qū)公德意識和社區(qū)治理的使命感．

2.2.3 運籌城市社區(qū)公共物品供給價值管控

供給管控是供給體系持續(xù)創(chuàng)造價值的保障，即供給管控是保持供給體系競爭優(yōu)勢的關鍵．供給管控是價值網(wǎng)設計的一個組成部分，它的作用是盡可能持久地保護供給體系的價值創(chuàng)造能力，一直到再次進行目標制定．價值網(wǎng)主體可以通過以下策略來達到供給管控的目的：①建立一種能給居民提供差異化服務的價值網(wǎng)品牌．居民多樣性和差異化的需求已成為供給體系亟待解決的問題，通過價值定位和價值設計制定差異化服務．②建立牢固的供給體系價值網(wǎng)，也就是要加強價值網(wǎng)中各供給主體的信任和協(xié)調配合，這一策略可以通過主體內部簽訂利益共享、風險共擔的協(xié)議合同實現(xiàn)．

2.2.4 提升城市社區(qū)公共物品供給價值創(chuàng)造

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的價值創(chuàng)造是通過投資決策、生產(chǎn)建設、運營維護和消費四個環(huán)節(jié)的多主體協(xié)同創(chuàng)造的，價值創(chuàng)造主要從三方面著手：①降低供給價值網(wǎng)各環(huán)節(jié)的成本．價值網(wǎng)中的每一個節(jié)點都有降低成本和增加產(chǎn)出的空間，雖然對于價值網(wǎng)供給各主體來講，每一環(huán)節(jié)降低的成本可能很小，但對于整個價值網(wǎng)來說，基于價值導向目標下的各個環(huán)節(jié)、各個主體整合資源配置和彼此間的協(xié)同聯(lián)動，將會帶來整體成本降低和供給價值的聚積及創(chuàng)造，且降低成本可以通過價值網(wǎng)中的信息共享機制，各供給主體相互學習、取長補短，共同分享和引用新技術、新方法來提高工作效率．②增強供給體系的經(jīng)營能力．通常社區(qū)公共物品供給主體是基于自有經(jīng)營條件、資源能力和技術來考量經(jīng)營、維護社區(qū)公共物品，很少考慮利用價值鏈和價值網(wǎng)橫向及縱向網(wǎng)絡協(xié)同的活動，來降低成本和提高供給服務運營能力，尤其是獲得跨界服務創(chuàng)新增值．因此，在價值網(wǎng)中，供給主體在提供和經(jīng)營其職責范圍內的社區(qū)公共物品的同時，也可以協(xié)同其他主體，提供跨界整合公共物品，創(chuàng)新供給經(jīng)營模式，獲取額外的準公共物品供給建設增值收益．③戰(zhàn)略合作．價值網(wǎng)中的所有參與者通過主體協(xié)同和信任機制，建立合作關系，都有為供給價值網(wǎng)帶來杠桿作用的機會．

3 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運行的保障機制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運行的保障機制，是指通過分析體系內外的聯(lián)系形成的整個供給過程中應遵循的一般規(guī)律，它是實現(xiàn)整個供給的動態(tài)平衡和整體效益最大化的保證．因此，保障機制是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運作的核心內容之一．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)保障機制如圖2所示．

3.1 主體協(xié)同機制

主體協(xié)同是指不同供給主體協(xié)同實現(xiàn)城市社區(qū)公共物品的供給目標．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)處于動態(tài)變化的環(huán)境中，供給主體呈現(xiàn)多元化特征，主體協(xié)同機制能使價值網(wǎng)中各供給主體在某一成員的需求變化時，即時地、同步地對此變化做出響應[18]，保證提供滿足居民需要的公共物品．建立健全主體協(xié)同機制，可以從激勵措施、競爭合作、利益共享和價值分配等方面制定合理的伙伴關系和契約關系．主體協(xié)同需要各個供給主體有機動態(tài)地排列組合成職責清晰、功能明確的合作體系．只有各主體權責明晰、相互配合、形成合力時，才能以更靈活的姿態(tài)應對居民的多樣性需求和外部市場環(huán)境的變化．此外，由于城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)不同供給主體之間存在外部資源缺陷、經(jīng)營利益訴求沖突、核心資源維持等權衡博弈，各供給主體的利己行為往往會降低協(xié)同的效率，這就需要通過法律手段、感情維系和信譽保證三種方式的結合建立主體間協(xié)同信任，促使價值網(wǎng)上各個節(jié)點主體結成資源共享、優(yōu)勢互補、盈利共享、風險共擔的利益共同體．主體協(xié)同機制是城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)管理最重要的保障機制，是其他機制運行的必要前提．

圖2 城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運行的保障機制

3.2 信息共享機制

信息共享是指價值網(wǎng)上的各主體同步地擁有充分的、相同的信息流．價值網(wǎng)中各主體通過價值網(wǎng)核心主體創(chuàng)造的信息平臺，即時地相互交流，不僅可以消除傳統(tǒng)信息傳遞的滯后性、時序性和單向性，保證網(wǎng)中各個供給主體發(fā)生行為變化時，其他主體能夠及時、準確地獲得信息，迅速地實現(xiàn)自我調整和相互配合；也可以實現(xiàn)各主體的知識獲取，共同學習，提升價值網(wǎng)的整體競爭力．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)信息共享機制的實現(xiàn)，主要是靠價值網(wǎng)中的核心主導供給主體，運用網(wǎng)絡化技術手段，提供社區(qū)公共服務信息平臺，建立權威、有效和真實的信息傳導機制，將各主體緊密聯(lián)系在一起．信息共享需要各供給主體相互信任，與其他主體分享自己的核心能力、資源和技術，并且在參與信息傳導的過程中明晰自身在供給建設中的角色、功能、權利和責任．由此可見，在城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)內部建立一套有效的信息共享機制，能夠使各供給主體溝通順暢，能提升價值網(wǎng)的運作效率，信息共享機制是價值網(wǎng)管理運行的紐帶．

3.3 風險管控機制

風險管控是通過采取一定策略或措施規(guī)避風險，或是將風險損失降到最低．在城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)管理運行體系中，為了規(guī)避風險，減少損失，就必須建立風險管控機制．社區(qū)公共物品供給風險主要分為外部風險和內部風險：外部風險包括社區(qū)建設管理政策、政府行為導向等；內部風險包括建設主體的不合作、缺乏信任和信息共享不充分等．完善風險管控機制，必須建立一條從信息收集和傳遞，到風險識別和評估，再到風險響應的完整信息鏈，將各部分黏合成一個有機系統(tǒng)．風險管控機制以信息共享機制為前提，通過信息的及時、全面和準確的收集和傳遞，幫助核心供給主體管理人員進行風險分類和風險輕重緩急的處理．制定合理的風險管控機制，能保證價值網(wǎng)的穩(wěn)定運行．

3.4 金融支持機制

金融支持主要是指為了促進社區(qū)公共物品建設發(fā)展，在金融機構和金融政策上專門地、針對性地開展金融服務工作，如通過優(yōu)惠貸款、政策性金融、政策性擔保等，支持社會組織和企業(yè)參與社區(qū)公共物品供給建設．城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的形成需要投入一些硬件設施，如建立智慧社區(qū)信息平臺、養(yǎng)老設施、體育文化設施和社區(qū)生活性服務設施等．這些都需要投入大量資金，完全依賴政府和社區(qū)自身力量，遠遠不能滿足建設需要．因此，為了能夠更快更好地加強城市社區(qū)公共物品供給建設，金融機構或投融資機構應該給予一定的金融支持．創(chuàng)新社區(qū)公共物品供給金融支持模式，提供便捷的融資環(huán)境和廣泛的融資渠道，金融支持機制是價值網(wǎng)良好運行和發(fā)展的催化劑．

3.5 政策引導服務機制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展需要政府的積極引導．政策引導服務是針對社區(qū)公共物品供給建設提供財政補貼和相關扶持配套制度建設，如提供政府性投資、擔保融資、稅收激勵、投資補償和相關技術輔導等形式．對于城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)：一方面，政府可以直接投資，或是提供建設主體融資擔保和財政補貼，也可以根據(jù)自身具有的獲取大量社區(qū)公共物品供給建設信息的優(yōu)勢，向市場公布一定時間內有關社區(qū)公共物品建設項目的需求動態(tài)、供求狀況、預期收益率，引導社會組織和企業(yè)等建設主體合理規(guī)劃投資目標；另一方面，政府積極采取公私合營、特許經(jīng)營和政府購買社區(qū)公共服務等方式，引入社會組織和企業(yè)，參與社區(qū)公共物品供給建設和運營．政策扶持機制對社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)具有重要影響，它可為社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)提供外部引導和行為激勵功能．

3.6 價值創(chuàng)造分配機制

城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)體系建立的目標，是通過對網(wǎng)中各供給主體進行合理鏈接、資源有效配置和信息有效傳遞，彌補供給過程中存在的缺陷，提高社區(qū)居民的滿意度，提升核心競爭力，從而實現(xiàn)整體價值的最大化和持續(xù)創(chuàng)造價值．因此，城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)通過平臺共享、信息共享等舉措，促進整個體系的協(xié)調發(fā)展，進而幫助整個價值網(wǎng)供給體系獲得“經(jīng)濟價值”和“社會價值”的創(chuàng)造和價值增值．在通過價值網(wǎng)管理實現(xiàn)供給體系整體利益最大化的同時，要建立并完善公平的利益分配機制，使參與協(xié)作的各供給主體能夠得到與自己貢獻相匹配的合理利益，實現(xiàn)各個節(jié)點主體利益的最優(yōu)化，調動各供給主體的協(xié)作積極性．建立健全利益分配機制，主要從簽訂利益與投資、風險、貢獻成正比的協(xié)議來施行．可見，價值創(chuàng)造機制是整個城市社區(qū)公共物品供給價值網(wǎng)運行的終極機制，而科學合理的利益分配機制是供給價值網(wǎng)運行的動力．

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（編輯校對：胡玲玲）

Study on the Value Network Establishment and Safeguard Mechanism of Public Goods Supply of Urban Community

GAO Ya-jun，HE Ji-xin，YANG Peng
(School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China)

Value network is the relation and structure of the value generation, distribution, transfer and use, formed with the interaction of stakeholders. The essence of the urban community supply of public goods is a multi-link and multi-body value network relationship. Through the interpretation of the connotation and characteristics of value network, combined with the connotation of the supply of public goods in urban communities, this paper makes an exploratory construction of the value network model suitable for the supply of public goods in urban communities of China, and puts forward a safeguard mechanism, in order to provide reference for the theoretical research of public goods supply on urban community and for policy practice in China.

urban community；public goods supply；value network；safeguard mechanism

F062.6

A

2095-719X(2014)05-0351-08

2014-09-10；

2014-10-08

國家社科基金年度項目一般項目(13BGL151)

高亞君（1990—），女，湖北宜昌人，天津城建大學碩士生．

何繼新（1972—），男，天津城建大學教授，博士，從事公共服務管理的研究．E-mail：hejixinst@163.com