安靜小區(qū)的建設管理與環(huán)境噪聲區(qū)域污染控制

重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 汪晶，鄧方昕，吳林，劉美玲

《國務院關于國家環(huán)境保護“十五”計劃的批復》（國函［2001］196號）中提出各地要重點解決群眾反映強烈、問題突出的環(huán)境問題和“運用激勵機制，營造環(huán)境保護良好氛圍”的要求。為了徹底貫徹落實要求，生態(tài)環(huán)境部（原國家環(huán)境保護總局）自2002年起，在全國城市內開展創(chuàng)建安靜居住小區(qū)活動，在經過一系列的創(chuàng)建樹立典范以及推動城市環(huán)境噪聲管理后，越來越多的安靜小區(qū)得到逐步落實。安靜小區(qū)的創(chuàng)建涉及大量的考核指標，而且參與對象復雜，周期長，任務艱巨，在這項浩大的工程中，基層環(huán)保管理者面臨著艱巨的任務，為了實現其可持續(xù)發(fā)展，需要意識到建設管理中存在的問題，并采取有效的策略進行解決。

一、城市安靜小區(qū)建設概況

所謂安靜小區(qū)指的是將生活居住環(huán)境作為前提，對于各種類型的固定源噪聲進行控制，使其能夠滿足一定的規(guī)定標準，這樣的小區(qū)就可以稱作安靜小區(qū)。這里的安靜是相對的，因為不管是從環(huán)境質量的整體狀況，還是從不同噪聲污染的分布情況來看，城市人口與經濟的發(fā)展都與其有著重要的聯系，所以建設安靜小區(qū)，需要結合當下技術經濟的可行性來實施。

近些年來，由于受到噪聲污染的影響，致使沈陽市針對廠區(qū)矛盾逐年增加，一些分散的老工業(yè)污染源，盡管通過搬遷實現了治理，但是第三產業(yè)的迅速發(fā)展，讓城市區(qū)域噪聲改善并不是很明顯，早在20世紀90年代，沈陽市的噪聲污染上訪就超過上訪總件數的80%以上，這樣的數據顯示了群眾對于噪聲污染控制的強烈欲望，由此可見，在環(huán)境污染中噪聲污染成了非常敏感且亟待解決的重點問題[1]。

蘇州市在對固定噪聲源污染防治過程中，采取因地制宜的原則，利用多樣化的途徑，但凡是能夠滿足標準的措施，都將其認定為可行方法，為了避免生搬硬套和一刀切的解決方式，蘇州市采取綜合治理，并在治理過程中總結了很多有益的結論，這些結論彰顯了蘇州市在治理過程中秉持少花錢多辦事的原則，促使環(huán)保部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對固定噪聲源實施有效防治，達到以管促治、管治結合的目的。

重慶是一座典型的山地城市，地貌梯度特征特殊，豎向地形變化多端，高差豐富，緩坡與懸崖等各類地貌并存，受到山地地形限制，重慶市為了適應地形，形成了路網縱橫的格局，道路不僅狹窄而且緊連著建筑物，很多噪聲敏感點就分布在道路兩側，大量的急彎和上下坡，導致車輛運行中產生了更多的噪聲，在山地城市獨特地理條件的影響下，居住小區(qū)的噪聲源更為復雜，環(huán)境也更加惡劣。對此，重慶政府給予了高度重視，尤其是寧靜行動推動以來，改善了全市城市環(huán)境的狀況，緩解了重慶城市的噪聲污染，保降了居民擁有安靜的生活環(huán)境[2]。

寧靜行動開展以來，重慶整體聲環(huán)境得到了充分的改善，但是受到很多限制因素的影響，未來噪聲防控仍面臨較大的壓力，尤其是城區(qū)規(guī)模的不斷擴張，造成的影響將會更加廣泛，安靜小區(qū)在建設過程中如何實施管理并對區(qū)域污染進行控制，為居民打造健康舒適的住宅環(huán)境則是非常關鍵。

二、安靜小區(qū)創(chuàng)建的重要性

安靜小區(qū)的建設實際上是對生態(tài)環(huán)境的改善，同時也是生態(tài)文明建設實踐的迫切需求，通過創(chuàng)建安靜小區(qū)能夠切實改善居民的居住環(huán)境，使廣大人民群眾的生活質量得到充分提升[3]。

（一）它在一定程度上解決環(huán)境噪音問題

環(huán)保信訪的投訴中，噪聲投訴的比例居高不下，生活中的噪聲來源五花八門，與人民群眾的生活之間有著密切的關系，這也是對人們生活造成直接影響的因素，在現實生活中卻往往容易被忽略，如果不能采取妥善的措施進行處理，那么很容易引發(fā)鄰里間的沖突與矛盾[4]。經濟社會迅速發(fā)展的過程中，汽車空調使用越發(fā)頻繁，生活噪聲污染將會使和諧社會受到負面影響，但是在判斷生活噪聲污染中缺少明確的判定標準，且監(jiān)管整治難度較大，需要通過強化宣傳教育來提高居民的自覺度，使其取得真正的效果。

（二）它也是一項發(fā)動廣大群眾群防群治、互相監(jiān)督、自我約束的環(huán)境保護過程

安靜小區(qū)的創(chuàng)建能使環(huán)境保護、資源的合理利用實現充分融合，使這種節(jié)約意識與行動滲透在人民群眾的日常生活中，通過倡導安靜文明的生活習慣以及正確的價值觀念，對良好的環(huán)境倫理觀念進行充分培養(yǎng)，有利于良好社會風尚的形成[5]。

（三）它是滿足人們安靜、舒適生活向往的基本要求

關于噪聲擾民和住宅隔聲不好的問題，近些年來投訴案件越來越多，人們生活中要求改善住宅聲環(huán)境的意愿愈發(fā)強烈，當下人們在選擇居住環(huán)境時，除了關注周邊生活是否方便的同時，對于小區(qū)的聲環(huán)境也給予了高度重視，這已經成為當下居民對于生活環(huán)境選擇的重要影響因素，由此可見，對居住小區(qū)周邊環(huán)境的噪聲污染進行綜合整治，強化職能部門的管理，是人們向往安靜舒適生活的要求，應得到充分滿足[6]。

三、居民小區(qū)噪聲污染的主要因素

（一）居民小區(qū)外環(huán)境噪聲污染

1.交通噪聲污染

在各種環(huán)境噪聲中，交通噪聲的影響位居第一，近幾年來，統計顯示，交通干線道路噪聲達標率超過73%，尤其是機動車輛數量的迅速增加，導致交通噪聲影響更加嚴重，嚴重的噪聲干擾下，使交通干線兩側的住宅區(qū)居民常年忍受噪聲污染[7]。不僅如此，鐵路、航空等噪聲對周邊環(huán)境影響也同樣嚴重，這種影響使周圍居民苦不堪言，因此，居民在選擇居住地段時，居住環(huán)境好壞，周邊環(huán)境噪聲大小，是否面臨交通干線、鐵路干線的問題已成為居民購房時考慮的重要因素。

2.社會噪聲影響

社會噪聲屬于非固定性的噪聲源，主要來源于商販的叫賣、商家空調機、風機等設備運行噪聲、集貿市場喧嘩聲、周邊環(huán)境噪聲等，若周邊有酒樓、迪廳等娛樂性場所，還容易產生樂器演奏等聲音污染[8]。

3.建筑施工噪聲影響

隨著城市發(fā)展步伐的加快，大部分城市在短時間內實現了大幅度的規(guī)模擴展及基建改造，老城區(qū)改造計劃及新城區(qū)建設計劃都帶動了基建規(guī)模的擴張，諸多小區(qū)被拆除翻新，這也為城市環(huán)境帶來了嚴重的噪聲污染問題。在開展建筑施工時，必然會對周圍敏感區(qū)產生嚴重的噪聲污染，且這種噪聲污染體現出強度高、影響面廣、滲透力強、持續(xù)時間長、位置變化等特征，尤其是打樁機等機械設施在運行時會伴有強沖擊力、強震動的噪音，會對周遭居民造成巨大的影響。部分建筑施工工程由于降噪措施的缺失、施工設備的老舊等原因不能良好的解決建筑施工噪聲問題。另外，建筑場地中來回進出的運輸車輛也會成為重要的流動噪聲源。

4.工業(yè)噪聲的影響

城市小區(qū)居民所遭受的工業(yè)噪聲的主要來源為落座于居民區(qū)或城區(qū)的小型工業(yè)企業(yè)生產，尤其是部分歷史悠久的工業(yè)企業(yè)，其生產設備及廠房較為老舊，缺乏正規(guī)化的噪聲污染處理措施，在設備運行過程中容易造成嚴重的高強度噪聲污染。而這一問題在城市的舊街區(qū)更為嚴重且普遍[9]。

（二）居民小區(qū)內環(huán)境噪聲污染

居民小區(qū)內的環(huán)境噪聲主要包含：（1）小區(qū)內經營的洗浴中心、網吧、餐廳等商戶所安裝的空調機與排風機等設施的運行聲音；（2）變電站、鍋爐房、水泵房等小區(qū)內公共設施運行聲音，以及通風機、冷卻塔等與小區(qū)毗鄰的公共建筑中的設備的運行聲音；（3）小區(qū)內居民房屋裝修噪聲；（4）多層住宅樓內居民間音響、下水設備、電視機等聲音的互相干擾；（5）車輛噪聲；（6）寵物噪聲；（7）小區(qū)居民聚集喧嘩噪聲以及娛樂活動所播放的音樂噪聲；（8）居民生活噪聲，如家用電器運行噪聲等；（9）家庭樂器演奏噪聲等等。

四、安靜小區(qū)創(chuàng)建的手段

符合考核標準的安靜小區(qū)需要在基礎條件、管理技術指標、群眾滿意度及其他指標等眾多條件上符合相關考核指標，而一個安靜小區(qū)的創(chuàng)建需要耗費較長的周期，其中需要投入大量的人力物力，涉及諸多復雜繁瑣的環(huán)節(jié)與問題，也需要物業(yè)、商家及居民等多主體共同參與配合，這樣勢必會對各主體的日常生活與行為造成一定的改變與影響。若缺乏廣大居民的積極配合則難以實現安靜小區(qū)的創(chuàng)建，但這也需要小區(qū)的管理層進行積極的引導[10]。在創(chuàng)建安靜小區(qū)過程中需要不斷探索高效的方法與策略，并不斷進行調整與糾正，而創(chuàng)建安靜小區(qū)的主要手段包括以下幾方面：

（一）領導重視，加強組織

在確定創(chuàng)建安靜小區(qū)目標后，應先行引導街道領導正確認識該任務的特殊性與重要意義，然后以街道為單位創(chuàng)建領導小組，確定領導組織，舉辦聯席會議，最后正式開展安靜小區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）健全網絡，多方合力

安靜小區(qū)的創(chuàng)建應組建以社區(qū)民警、業(yè)委、居委、物業(yè)為主的領導小組，并進行工作計劃的設計與制定，然后積極調動社會資源參與協助。領導小組可積極組織開展居民代表座談會、黨員座談會等會議，傾聽群眾對于安靜小區(qū)創(chuàng)建及環(huán)境保護工作的建議，并通過不斷的協商取得共識，通過整合各方力量構建健全的管理網絡，從而更好地建設家園，營造優(yōu)美溫馨的小區(qū)環(huán)境。

（三）加大宣傳，進村入戶

安靜小區(qū)的創(chuàng)建需要廣大居民的積極配合，同時居民也可參與到相關制度與策略創(chuàng)立中，群策群力共建安靜小區(qū)。而這需要小區(qū)居民具有高度的環(huán)境保護意識，社區(qū)應該通過宣傳標語、發(fā)傳單、專家講座、環(huán)保宣傳欄、宣傳口號等多樣化形式提高宣傳力度，向居民科普環(huán)境保護的重要性及相關法律法規(guī)，共同創(chuàng)建綠色家庭，提升居民的環(huán)保意識。

（四）完善制度，規(guī)范管理

完善的制度與章程是落實管理與治理工作的根基，為了更好地創(chuàng)建安靜小區(qū)，社區(qū)應結合成功案例與小區(qū)現狀制定科學的環(huán)境公約、煙花爆竹禁止燃放規(guī)定、樓道噪音防治管理規(guī)定、車輛管理規(guī)定、寵物管理規(guī)定及公共場所噪音控制規(guī)定等相關章程。在確定所有規(guī)章制度后應以告知書的方式在每個單元門口進行張貼，并上傳至各個居民微信群中。

（五）狠抓整治，落實到位

在制定完善科學的管理制度與規(guī)范后，必須有效地進行相關規(guī)定的落實，對違規(guī)現象與問題嚴抓嚴打，發(fā)現問題后及時地進行解決，通過狠抓整治在短時間內實現小區(qū)噪聲環(huán)境的有效改善。在構建完善的管理機制后，社區(qū)應通過環(huán)保宣傳欄將相應的規(guī)定與方案進行公布與宣傳，并第一時間引進噪聲監(jiān)測系統，落實綠化及噪聲降低措施，實現小區(qū)環(huán)境的有效提升。而社區(qū)迅速有效的行動、積極廣泛地宣傳以及嚴格的監(jiān)管力度不僅能夠實現更理想的環(huán)境管理效果，還有利于居民滿意度的提升。

（六）組織活動，全員參入

小區(qū)是居民日常生活的家園，小區(qū)環(huán)境直接關系到居民的生活品質與身心健康，因此居民也應該擔負起創(chuàng)建安靜小區(qū)、保護小區(qū)環(huán)境的責任。在建設安靜小區(qū)時應積極調動熱心居民參與到社區(qū)工作與小區(qū)管理中，以小區(qū)居民為主體組建綠色志愿者團隊，團隊主要負責向廣大居民宣傳環(huán)境保護與噪音控制的關鍵意義，監(jiān)督小區(qū)噪聲污染控制工作，提高安靜小區(qū)的創(chuàng)建效率。通過居民的積極參與可以更好地形成“人人愛環(huán)境，環(huán)境愛人人”的和諧氛圍，有利于居民提升環(huán)保意識，引導更多的居民成為文明市民。居民在環(huán)境保護工作中不應失位，應該由自身做起，積極行動起來參與到環(huán)保活動中。街道也可帶頭組織“構建綠色家園、爭做安靜小區(qū)”的比賽活動，讓各社區(qū)積極參與活動，從而提高居民構建安靜小區(qū)的積極性。

（七）四位一體，長效管理

基于小區(qū)管理結構，在創(chuàng)建安靜小區(qū)時可建立四位一體的長效管理機制，調動并落實街道、業(yè)委會、居委會與業(yè)務公司的管理功能，通過四方共同協調與商討來解決小區(qū)問題。由于建設安靜小區(qū)是一項長遠且艱巨的任務，在控制環(huán)境污染時會面臨諸多繁雜問題，四位一體的管理機制有利于高效解決問題與新情況，實現安靜小區(qū)的常態(tài)化管理。在管理過程中若出現無法自主解決的問題時也可以及時向上級環(huán)保部門申請協助。

五、結束語

從長遠發(fā)展及居民生活質量角度出發(fā)，建設安靜小區(qū)勢在必行，但就當前社會環(huán)境而言，安靜小區(qū)的創(chuàng)建任重而道遠，需要通過不斷地探索、嘗試與總結，才能夠找尋到適合的發(fā)展路徑。在實踐與反思中應學會揚長避短，不斷延長小區(qū)“安靜”的時間與范圍，提高居民的自律意識，優(yōu)化居民的居住環(huán)境，使全體居民都能夠積極參與到安靜小區(qū)及小區(qū)環(huán)境保護工作中來。當社會全體人民的素質及環(huán)境保護意識皆得到有效提升時，我國的居住環(huán)境才會越來越適宜和諧。