關(guān)于水資源管理中幾個(gè)問題的探討

河北省張家口市蔚縣水務(wù)局 吳培義

20世紀(jì)90年代末，我國所提出的人水和諧已經(jīng)成為治水領(lǐng)域中的重要思想，而在此期間可持續(xù)發(fā)展理念已逐漸深入人心。水資源是保障人類生存、生產(chǎn)以及生活的主要資源，加強(qiáng)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用，對人類的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)范的水資源管理方式十分關(guān)鍵。在我國實(shí)際水資源管理工作中所存在的供需矛盾問題、流域協(xié)調(diào)問題、監(jiān)管機(jī)制問題、市場配置問題以及開發(fā)規(guī)劃問題等，均成了阻礙水資源管理工作推進(jìn)落實(shí)的重要問題。因此，需要尋求有效的水資源管理措施，以保障現(xiàn)階段水資源管理質(zhì)量得到有效提升。

一、我國水資源管理存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水量急劇減少

水資源并非取之不盡、用之不竭，我國水資源儲存總量相對比較有限。然而在我國工業(yè)迅速發(fā)展過程中，工業(yè)領(lǐng)域在用水方面往往與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著較多的用水矛盾問題[1]。個(gè)別地區(qū)甚至盲目采取降低水量的方式，以保障工業(yè)領(lǐng)域有著充沛的用水量，這樣一來，顯著減少了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的灌溉面積，導(dǎo)致干旱地區(qū)極易因缺水而出現(xiàn)減產(chǎn)等諸多嚴(yán)重性問題。從現(xiàn)階段全國供水實(shí)際狀況來看，許多地區(qū)的供水需求量普遍高于地區(qū)供水能力，導(dǎo)致工業(yè)用水與城市用水在不斷增長的情況下，農(nóng)業(yè)用水量急劇減少。這樣一來，不僅引起了農(nóng)業(yè)灌溉面積的顯著減少，更使個(gè)別地區(qū)的工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，引起水資源使用過于緊缺的問題。此外，由于工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速增長，所排放的污染物對生態(tài)環(huán)境帶來了破壞性作用，在惡性循環(huán)的影響下對人類的健康具有較大威脅。

（二）缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

在我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，各地政府對水利工程建設(shè)具有較高的要求，且取得了突破性發(fā)展成果，然而監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性的問題，在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的增長與發(fā)展。尤其在管理層群體中，水資源管理體系功能弱化問題已不容忽視，對經(jīng)濟(jì)效益的增長具有極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于現(xiàn)階段水資源管理成本相對較低的緣故，加上水資源管理單位比較繁多，各類組織結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，在管理系統(tǒng)缺乏完善性的情況下，如果未能及時(shí)完善其中所存在的技術(shù)問題，很有可能導(dǎo)致企業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生困難問題，無法得到突破性發(fā)展成果[2]。

（三）市場配置缺乏合理性

在各地用水實(shí)際狀況中發(fā)現(xiàn)，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為水資源屬于可再生資源，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的節(jié)水意識、引起水資源過于浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，由于政府在水資源定價(jià)方面存在著定價(jià)過低的問題，并不符合水資源管理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需求，這樣的依賴在水資源未能夠得到充分節(jié)約利用的條件下，極有可能使水資源浪費(fèi)現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重。因此，必須要能夠?qū)崿F(xiàn)依法治水、管水以及用水過程，促使水資源能夠得到合理利用與管理保護(hù)，保障水資源發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

（四）水資源開發(fā)未能統(tǒng)一規(guī)劃

盡管許多人都知道地球上的水資源極其豐富，這些水資源以液態(tài)水、固態(tài)水以及氣態(tài)水等不同形態(tài)所存在，但是能夠供給人們正常用水的淡水資源總量卻十分少，剩下的水資源均屬于海洋水，且具有極高的含鹽量，大多數(shù)海洋水資源均屬于不可直接利用的水資源，而淡水資源的利用往往需要依靠地下水開發(fā)規(guī)劃工作。尤其在現(xiàn)階段社會快速發(fā)展與工業(yè)社會的進(jìn)步中，人們對地下淡水資源的需求量在不斷增長，對地下水資源的開采總量也在不斷增長。然而由于缺乏應(yīng)有的合理開采規(guī)劃工作以及完善的開采管理制度，導(dǎo)致各地區(qū)淡水資源開采規(guī)劃工作相對比較隨意，甚至個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)檫^度開采淡水資源而形成地面塌陷事故，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘踩珟砹艘欢ǖ耐{。

二、加強(qiáng)水資源管理質(zhì)量的措施探討

（一）從意識與管理方面創(chuàng)建節(jié)水型社會

1.強(qiáng)化節(jié)水意識宣傳力度

節(jié)水型社會的創(chuàng)建，離不開對水資源的集約高效利用，也是人與自然和諧相處、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要因素。創(chuàng)建節(jié)水型社會更是水務(wù)部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，需要各級地方政府的全力配合，以強(qiáng)化節(jié)水意識宣傳力度為首要任務(wù)，讓人們能夠了解世界水日、中國水周以及科技周等重要水事節(jié)日。通過廣泛開展宣傳活動(dòng)，提高人們的節(jié)約用水資源保護(hù)意識，做好節(jié)水榮辱觀公益宣傳活動(dòng)，在三級節(jié)水網(wǎng)絡(luò)的利用下加強(qiáng)日常節(jié)水宣傳教育，積極促進(jìn)民眾節(jié)水意識與參與能力不斷得到提升，使人們了解到全國水情實(shí)際狀況與建立節(jié)水型社會的重要性，從而形成人們積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的氛圍。

2.多龍治水以強(qiáng)化整體管理質(zhì)量

依法治水是我國水資源管理領(lǐng)域的重要原則，水務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水與節(jié)約用水責(zé)任，加強(qiáng)對水資源的科學(xué)調(diào)度工作，發(fā)揮水利工程設(shè)施整體經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合地區(qū)用水需求狀況，以加強(qiáng)計(jì)劃用水質(zhì)量，提高節(jié)約用水規(guī)劃工作質(zhì)量。在節(jié)水措施制定過程中，需要結(jié)合法規(guī)法律進(jìn)行完善與補(bǔ)充，將計(jì)劃用水與節(jié)約用水作為一項(xiàng)長期貫徹落實(shí)的基本節(jié)水原則，保障各行各業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的節(jié)水意識，為居民群眾提供必要的節(jié)水工作指導(dǎo)建議。今年3月22日全球迎來了第三十個(gè)世界水日。我國而言屬于第三十五個(gè)中國水周，而水務(wù)部門要能夠發(fā)揮應(yīng)有的水權(quán)管理職能，強(qiáng)化水務(wù)部門的統(tǒng)一管理職能，從規(guī)劃、調(diào)度、取水許可證發(fā)放以及水資源收費(fèi)等全過程，做好必要的統(tǒng)一管理工作，切實(shí)做到“五統(tǒng)一、一加強(qiáng)”，即做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源稅、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，以便于提高用水管水的全面服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“一龍管水、多龍治水”的水資源管理目標(biāo)，杜絕以往各自為政的現(xiàn)象。各級部門要能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷優(yōu)化水管理體系中，促進(jìn)水事活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展，保障水資源經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升[3]。

（二）完善經(jīng)濟(jì)管理措施

1.水市場規(guī)則

水資源具有一定的流動(dòng)性、變化性、不固定性等諸多特點(diǎn)。在水權(quán)制度不夠完善的條件下，水市場存在著地域性與隨機(jī)性特征。而水權(quán)制度是保障水市場發(fā)展的重要前提，水市場為水權(quán)制度的完善產(chǎn)生著相應(yīng)的推進(jìn)作用。然而水市場并非競爭自由的經(jīng)濟(jì)市場，嚴(yán)格限制交易用水類型，是政府在水資源宏觀管控中的重要手段。因此，必須要及時(shí)建立水市場準(zhǔn)入規(guī)則，發(fā)揮對生產(chǎn)用水類型政策的約束作用，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置管理，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的用水利益關(guān)系。為了能夠在提高節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的同時(shí)，確保水市場的穩(wěn)定運(yùn)行與公平交易，政府需要發(fā)揮應(yīng)有的政策導(dǎo)向作用，通過完善水市場交易規(guī)則，結(jié)合不同權(quán)利轉(zhuǎn)讓類型與轉(zhuǎn)讓形式，設(shè)立相應(yīng)的政策指導(dǎo)要求，以便對不同類型交易體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)格形成約束作用。

2.水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)形成機(jī)制是提高節(jié)約用水質(zhì)量、保護(hù)用水用戶權(quán)益的重要前提，更在整個(gè)水資源經(jīng)濟(jì)管理措施中體現(xiàn)出了極其重要的地位與作用。由于用水性質(zhì)相對比較豐富多樣，導(dǎo)致水價(jià)形成機(jī)制普遍過于復(fù)雜。在實(shí)際水價(jià)管理過程中，不僅要考慮到各地區(qū)、各領(lǐng)域的用水供需求規(guī)律，還要能夠依據(jù)其中的價(jià)值規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)用水與公共利益用水進(jìn)行合理區(qū)分。我國各地對水價(jià)形成機(jī)制的研究在不斷深入發(fā)展，在個(gè)別地區(qū)的實(shí)踐應(yīng)用中已經(jīng)取得了顯著的成果，以保障水資源使用費(fèi)用以及累進(jìn)式水價(jià)確定原則更加符合國情。政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，在合理設(shè)定水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，對水資源使用類型加以嚴(yán)格限制和約束，使水資源使用費(fèi)用逐漸轉(zhuǎn)化為財(cái)政專項(xiàng)收入，并在地方政府與中央的財(cái)政預(yù)算中，將這些財(cái)政專項(xiàng)收入用于水資源保護(hù)管理工作以及水資源開發(fā)領(lǐng)域中，以促進(jìn)我國水資源管理的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度

水資源在開發(fā)結(jié)束后會直接進(jìn)入市場成為商用水資源，因此，水資源開發(fā)與水資源經(jīng)營具有十分密切的關(guān)系，開發(fā)、經(jīng)營之間不可分割。在商用水資源流入經(jīng)營市場之后，市場主體是商用水經(jīng)營的重要主體，在各類水資源開發(fā)活動(dòng)中需要經(jīng)營主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外在水資源進(jìn)入市場后，確定經(jīng)營主體的同時(shí)市場壟斷性也會得以有效體現(xiàn)，這種現(xiàn)象很有可能引起開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為脫離市場規(guī)則要求。所以必須要盡快完善水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度，在水資源開發(fā)管理與經(jīng)營管理過程中加入競爭機(jī)制，并在公平的市場競爭中選擇適宜的水資源開發(fā)經(jīng)營主體，以便于在水價(jià)形成機(jī)制的幫助下，對經(jīng)營主體的實(shí)際經(jīng)營行為產(chǎn)生約束作用，使用水用戶也能夠參與其中。

（三）加大污水生態(tài)修復(fù)力度

水污染問題的出現(xiàn)，同樣是導(dǎo)致水資源匱缺的重要因素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生著嚴(yán)重的威脅作用，甚至?xí)饦O其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象。因此，必須要加大對污水的生態(tài)修復(fù)力度，提高水污染修復(fù)質(zhì)量以減少水污染問題。

1.加強(qiáng)居民飲用水保護(hù)

在城市管理過程中，針對城市居民的飲用水加大保護(hù)力度是其中的重要任務(wù)。為了能夠合理治理修復(fù)水污染問題，我國政府在城市水環(huán)境方面設(shè)立了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。而城市發(fā)展離不開人文理念，提高水環(huán)境質(zhì)量是保護(hù)城市群眾飲用水健康的重要途徑。因此，為了能夠提高飲用水源質(zhì)量，需要嚴(yán)格管控工業(yè)領(lǐng)域的排污問題，尤其在化工領(lǐng)域、造紙領(lǐng)域、制藥領(lǐng)域以及電力領(lǐng)域中，實(shí)際生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢水，對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的威脅。要加強(qiáng)對工業(yè)領(lǐng)域的污染排放管理，及時(shí)改革生產(chǎn)技術(shù)與管理體系，在廢物循環(huán)利用中及時(shí)控制污染物，以避免排放廢水對居民飲用水帶來負(fù)面影響。

2.加強(qiáng)點(diǎn)源與面源污染綜合治理

水污染問題不僅僅出現(xiàn)于城市地區(qū)以及工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中所存在的面源污染問題同樣十分關(guān)鍵。比如在畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域、水庫水面養(yǎng)殖領(lǐng)域中，個(gè)別養(yǎng)殖戶會存在著不規(guī)范排放廢水、過度投入化肥農(nóng)藥等問題，引起面源污染問題。因此，為了能夠有效控制面源污染問題，還要能夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行相互結(jié)合，在養(yǎng)殖水庫中應(yīng)當(dāng)合理控制化肥藥物排放量，及時(shí)回收養(yǎng)殖廢水污染，在盡可能控制面源污染的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升。

3.提高污水治理費(fèi)用

一般在各大工業(yè)領(lǐng)域，為了能夠合理控制工業(yè)污染，僅僅依靠行政命令手段，往往會使工業(yè)污染控制工作存在著一定的局限性。因此，還要能夠合理運(yùn)用價(jià)格手段以控制工業(yè)污染問題。在現(xiàn)污染治理工作中，污水治理費(fèi)用普遍比較低，導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域中普遍缺乏治污能動(dòng)性，甚至使個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)將污水肆意排放至城市污水處理廠中。而事實(shí)上這些城市污水處理廠自身的處理機(jī)能始終有限，在工業(yè)污染未經(jīng)處理的情況下排放至城市周邊水資源中，很有可能影響最終的工業(yè)污染控制管理效果。因此，需要有效提升污水治理費(fèi)用，加大對各類治污設(shè)施的投資力度，減少城市污水處理廠的處理工作壓力，保障工業(yè)污染控制管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提升[5]。

（四）積極開發(fā)多源用水渠道

在水資源管理工作中，不僅要重視節(jié)水工作與污染治理工作，還要積極開發(fā)多源用水渠道，重視水資源開發(fā)工作，以實(shí)現(xiàn)淡水資源的合理協(xié)調(diào)調(diào)度工作。

1.豐水區(qū)調(diào)水

在個(gè)別地區(qū)中，隨著地下水用量的不斷增長，引起地下水過量開采的現(xiàn)象，導(dǎo)致該地區(qū)水位明顯下降，很有可能會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。不利于該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，對該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾正常用水勢必會帶來一定的負(fù)面影響。因此，必須要通過豐水區(qū)調(diào)水的途徑以合理調(diào)度水資源。

2.海洋調(diào)水

需要做好海洋調(diào)水工作。盡管海洋水資源均不屬于淡水資源，但是可以用于工業(yè)領(lǐng)域，如工業(yè)冷卻、冶煉金屬以及海水發(fā)電等，也可以將海水進(jìn)行合理調(diào)度與管控，使海水資源代替居民清潔用水，比如用來潔廁、洗車等，還可以用于人工噴泉用水。大力發(fā)展海水淡化技術(shù)，將海水資源通過淡化處理以作為飲用水。尤其在沿海城市需要進(jìn)一步提高對海洋用水的淡化處理工作投入力度，以便于有效調(diào)節(jié)城市缺水現(xiàn)象。

3.污水資源化

將污水進(jìn)行合理利用也屬于水資源開發(fā)的特殊途徑。比如將工業(yè)領(lǐng)域、城市用水中所排放的污染進(jìn)行凈化處理，并排入河流中用于農(nóng)田灌溉，在廢污水處理工作中回灌至地下區(qū)域，以減少地下水污染問題，避免因?yàn)榈孛嫦鲁炼鹌茐慕ㄖ?、降低地區(qū)抗洪抗?jié)衬芰Φ痊F(xiàn)象[6]。

三、結(jié)束語

就現(xiàn)代社會而言，水資源問題關(guān)系到人類未來發(fā)展與社會生存問題，必須要高度重視水資源管理過程中所面臨的主要問題，并在明確這些問題所產(chǎn)生的主要原因中，針對性采取應(yīng)對措施，以解決水資源管理問題、提高水資源管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對水資源的合理利用與調(diào)度開發(fā)工作，推動(dòng)水資源管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。