以“雙減”助力大連教育高質(zhì)量發(fā)展

鞠振偉

（大連市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

自“雙減”工作全面啟動(dòng)以來(lái)，大連市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足教育高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)“雙減”工作向縱深發(fā)展。3項(xiàng)典型工作入選教育部“雙減”工作典型案例，53 項(xiàng)工作舉措刊發(fā)于教育部《“雙減”改革每日快報(bào)》，相關(guān)工作成果被光明網(wǎng)、中國(guó)教育報(bào)、微言教育等媒體報(bào)道。瓦房店市代表遼寧省在教育部召開(kāi)的2022 年全國(guó)“雙減”工作秋季學(xué)期視頻調(diào)度會(huì)上做了關(guān)于圍繞校外培訓(xùn)執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。

一、高站位部署，促進(jìn)“雙減”落地見(jiàn)效

（一）高位統(tǒng)籌推進(jìn)

大連市委、市政府將“雙減”工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和教育領(lǐng)域綜合改革重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，組織市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《大連市貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，明確了“雙減”工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

（二）建立健全工作機(jī)制

大連市成立了“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位明確責(zé)任分工，各地區(qū)強(qiáng)化主體責(zé)任，同步建立工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下同頻、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制。市教育局第一時(shí)間成立工作專(zhuān)班，增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，制定落實(shí)相關(guān)政策。各地區(qū)建立了由教育、公安、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查

2021—2022 年，大連市連續(xù)兩年將“雙減”督導(dǎo)作為“一號(hào)工程”，將“雙減”工作開(kāi)展情況以及成效列為對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位的地區(qū)、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人按照《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)在職教師違規(guī)有償補(bǔ)課的、中小學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)的，同步倒查學(xué)校管理責(zé)任。制定了“雙減”專(zhuān)項(xiàng)督查方案，成立4 個(gè)市級(jí)督查組，通過(guò)查閱材料、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地督查等方式對(duì)12 個(gè)區(qū)市縣進(jìn)行全覆蓋式的專(zhuān)項(xiàng)督查。同時(shí)，公開(kāi)市區(qū)兩級(jí)“雙減”工作監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道。

二、夯實(shí)主陣地，開(kāi)創(chuàng)校內(nèi)“三提”新高度

大連市堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，調(diào)動(dòng)教師教書(shū)育人的積極性，聚焦校內(nèi)“三個(gè)提高”，不斷探索“減負(fù)提質(zhì)增效”新路徑。

（一）作業(yè)管理水平持續(xù)提高

大連市以作業(yè)管理為突破口，深化制度創(chuàng)新，制定《大連市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理及教育教學(xué)行為負(fù)面清單》，從杜絕隨意增減課程與課時(shí)、杜絕隨意增加課程難度和趕超教學(xué)進(jìn)度等方面詳細(xì)列出10項(xiàng)“負(fù)面清單”。研制出臺(tái)了《大連市小學(xué)學(xué)科作業(yè)布置指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《大連市初中學(xué)科作業(yè)布置指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確學(xué)校作業(yè)管理主體責(zé)任和作業(yè)管理辦法，提出各學(xué)科作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)批改以及作業(yè)講評(píng)四個(gè)管理維度的具體要求和操作路徑，有效杜絕了機(jī)械、無(wú)效、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

為了提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平，大連市專(zhuān)門(mén)研制了《大連市小學(xué)初中作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)常規(guī)性作業(yè)、反思性作業(yè)、實(shí)踐性作業(yè)和跨學(xué)科綜合性作業(yè)等作出明確要求，從編制作業(yè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)作業(yè)題目、把握作業(yè)難度和時(shí)間、合理安排作業(yè)結(jié)構(gòu)、做好作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等五個(gè)維度規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)。目前，全市中小學(xué)校均建立了作業(yè)公示制度和作業(yè)管理辦法，學(xué)生作業(yè)量明顯減少，作業(yè)布置有效性和作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（二）課后服務(wù)水平持續(xù)提升

為了滿(mǎn)足課后服務(wù)多樣化需求，大連市引導(dǎo)有條件的青少年宮、兒童活動(dòng)中心、社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位利用自身資源開(kāi)展課后服務(wù)，打造“雙減”工作重要載體。

為了提高課后服務(wù)質(zhì)量，大連市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)課后服務(wù)工作質(zhì)量的通知》，進(jìn)一步明確課后服務(wù)管理要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面推行彈性課后服務(wù)，積極構(gòu)建“作業(yè)輔導(dǎo)答疑+興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)”課后服務(wù)基本模式。在提供基本課后看護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘?qū)W校師資和硬件資源，盡可能為學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)、藝體活動(dòng)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，確保學(xué)生在校內(nèi)“吃得飽”“吃得好”。全市義務(wù)教育學(xué)校100%都開(kāi)展了課后服務(wù)，“5+2”服務(wù)時(shí)間要求和經(jīng)費(fèi)保障全部落實(shí)。

為了助力課后服務(wù)日臻完善，大連市強(qiáng)化智慧教育平臺(tái)“資源中心”建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生充分利用“資源中心”的課程資源。

（三）教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高

大連市推行多種集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源植入、融合與再生，使薄弱學(xué)校煥發(fā)生機(jī)，新建學(xué)校快速成長(zhǎng)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校不斷擴(kuò)容。目前，全市義務(wù)教育集團(tuán)數(shù)量達(dá)到155 個(gè)，其中緊密型教育集團(tuán)21 個(gè)、聯(lián)盟型教育集團(tuán)134 個(gè)、教育集團(tuán)成員校556所，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的99.3%。

修訂《大連市小學(xué)初中學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解，有效解決教什么、學(xué)什么以及教的程度和學(xué)的程度等核心教學(xué)問(wèn)題。研制出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善“雙減”背景下教學(xué)常規(guī)管理制度，規(guī)范教師教學(xué)行為，確保開(kāi)齊學(xué)科、開(kāi)足課時(shí)，引導(dǎo)教師積極探索以學(xué)生為中心的教學(xué)方法改革，構(gòu)建符合教學(xué)實(shí)際的課堂教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

全面推行初中學(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校招生改革，印發(fā)了《大連市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，2024年以后在目前優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中比例70%的基礎(chǔ)上，按照每年增加2%比例逐年提高，2029 年將達(dá)到80%。充分發(fā)揮中考導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)理性對(duì)待“擇?！薄⒄n外補(bǔ)習(xí)等問(wèn)題，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

大連市將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)教師有償補(bǔ)課和違規(guī)收受禮品禮金等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展師德承諾活動(dòng)、家長(zhǎng)委員會(huì)共建活動(dòng)、廉政提醒活動(dòng)、家長(zhǎng)承諾活動(dòng)，將師德建設(shè)和廉政建設(shè)貫穿日常教育管理中。

三、聚焦“兩嚴(yán)格”，鞏固校外培訓(xùn)治理成效

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)審批

印發(fā)《大連市面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》，大力推進(jìn)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“學(xué)轉(zhuǎn)非”，積極引導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、注銷(xiāo)。截至2021 年底，大連市原有的1283 所義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型1033 所、剝離 177 所、注銷(xiāo) 73 所，實(shí)現(xiàn)100% 壓減。發(fā)布《關(guān)于做好義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作的通知》，明確不再登記相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法依規(guī)做好非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作，教育部門(mén)停止各級(jí)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前置審批。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管

1.開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

大連市聚焦節(jié)假日、寒暑假、周末等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理重點(diǎn)工作任務(wù)，先后開(kāi)展暑期集中整治、規(guī)范辦學(xué)承諾制、“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“監(jiān)管護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)治理等系列行動(dòng)，嚴(yán)查各類(lèi)違規(guī)違法培訓(xùn)?！半p減”實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)36545家次，累計(jì)處理處罰1234家次。

2.織密排查監(jiān)管網(wǎng)

大連市通過(guò)街道、社區(qū)網(wǎng)格化排查以及中小學(xué)校劃片包干定點(diǎn)排查等方式，對(duì)居民樓、公寓樓、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、無(wú)證無(wú)照辦班、隱形變異培訓(xùn)、違規(guī)廣告宣傳等進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)查處。各中小學(xué)校全面摸清本校學(xué)生參加校外培訓(xùn)情況，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo)，并將排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)送屬地教育行政部門(mén)查處。

3.強(qiáng)化收費(fèi)管理

大連市按照“應(yīng)托管、盡托管”的原則，有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作，明確義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)政府指導(dǎo)價(jià)，堅(jiān)決遏制不合理的收費(fèi)行為；全力推廣《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，有效規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)防合同欺詐，確保群眾利益不受損害。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

大連市優(yōu)選優(yōu)聘社會(huì)監(jiān)督員845 名，組建“雙減”工作社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，出臺(tái)了《校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員工作指引（試行）》，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)、工作流程和方法，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)平臺(tái)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收、查證、處理群眾舉報(bào)線(xiàn)索。選聘經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科專(zhuān)家、課程專(zhuān)家、教研專(zhuān)家和一線(xiàn)名優(yōu)骨干教師500余人組建校外培訓(xùn)課程審查專(zhuān)家委員會(huì)，按照國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求對(duì)校外培訓(xùn)課程屬性進(jìn)行審核把關(guān)。同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)家“進(jìn)機(jī)構(gòu)、入課堂”行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)被舉報(bào)和已轉(zhuǎn)型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聽(tīng)課鑒別，提升監(jiān)管質(zhì)量。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍

（一）講好政策故事

為了發(fā)揮“雙減”政策的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的育人觀、成才觀，形成理解“雙減”、支持“雙減”的濃厚氛圍，相關(guān)職能部門(mén)、中小學(xué)校負(fù)責(zé)人、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人通過(guò)“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”“集中培訓(xùn)”“專(zhuān)題答疑”等形式進(jìn)行政策宣講培訓(xùn)。

（二）引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變

大連市面向全市中小學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)布了《攜手共育，呵護(hù)成長(zhǎng)——致廣大中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，提示家長(zhǎng)理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生遠(yuǎn)離無(wú)證無(wú)照辦學(xué)機(jī)構(gòu)，保護(hù)自身合法權(quán)益。開(kāi)通并運(yùn)行“大連市中小學(xué)幼兒園家庭教育”微信公眾號(hào)，開(kāi)展有針對(duì)性的家庭教育咨詢(xún)、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。修訂和推行《大連市中小學(xué)家庭教育示范校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)學(xué)校多途徑密切家校聯(lián)系。面向全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《致全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一封信》，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持公益屬性，不違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)推廣

在《大連日?qǐng)?bào)》設(shè)置“雙減在行動(dòng)”專(zhuān)欄，持續(xù)刊發(fā)全市各地開(kāi)展“雙減”集中整治工作情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)；在《大連晚報(bào)》開(kāi)設(shè)“雙減落地大連校園在行動(dòng)”專(zhuān)欄，生動(dòng)再現(xiàn)了校園“減負(fù)提質(zhì)”的教改面貌；建立新聞宣傳信息報(bào)送和調(diào)度制度，制發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)100 余期，宣傳報(bào)道全市“雙減”工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。各中小學(xué)校在校園網(wǎng)、公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)開(kāi)設(shè)“雙減”專(zhuān)欄，為“雙減”工作正面發(fā)聲。

“雙減”政策的落實(shí)落細(xì)有效減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。在喜迎黨的二十大召開(kāi)之際，大連市將繼續(xù)立足教育高質(zhì)量發(fā)展，以“校內(nèi)提質(zhì)減負(fù)，校外全面規(guī)范”為目標(biāo)，以學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)為中心，堅(jiān)持“五育”并舉，牢記為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，為辦人民滿(mǎn)意的教育交出一份高質(zhì)量答卷。