探析現(xiàn)代國家治理視域下的生態(tài)文明建設

四川中醫(yī)藥高等?？茖W校 李林方

黨的十八屆三中全會中提出“推動國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略作為全面推動改革的重要目標[1]。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，我國需要加快對生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、政治等各領域的建設和調(diào)整。在此次全面改革中，生態(tài)文明建設同推動國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化有著密切聯(lián)系，以國家治理的角度看待目前的生態(tài)環(huán)境，對推動生態(tài)文明建設具有重要意義。

一、生態(tài)治理與國家治理的內(nèi)在聯(lián)系

“推動國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化”作為此次全面改革的重要目標，是我國今后推動各領域建設的主要內(nèi)容。國家的治理能力和治理體系是一個國家執(zhí)行能力的體現(xiàn)，兩者相互聯(lián)系、相互促進。我國的治理體系主要分為橫向、縱向兩個層次。從橫向看，治理體系包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、政治各領域；從縱向看，治理體系主要包括地方、基層、中央。我國的治理體系包含了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、政治領域，是一項完整的國家制度。也就是說，國家治理包括了生態(tài)治理，生態(tài)治理是國家治理體系的重要組成部分。由于我國社會處于轉型階段，現(xiàn)代化進程加快，部分社會矛盾逐漸顯現(xiàn)，這就要求國家需要進一步提升治理水平，有效處理生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、政治各方面的事務。推動國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容就是生態(tài)治理，同時生態(tài)治理也是國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式，生態(tài)治理和國家治理是相互辯證統(tǒng)一的存在。隨著我國社會飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境等問題逐漸凸顯，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強對生態(tài)文明的建設，是促進社會治理范式轉型的必經(jīng)之路。受到歷史因素的影響，我國在現(xiàn)代化進程中過于注重工業(yè)化發(fā)展，從經(jīng)濟方面來看我國創(chuàng)造了奇跡，但是生態(tài)治理及環(huán)境保護方面受到了嚴重影響。在重視工業(yè)化發(fā)展的同時，忽略了可持續(xù)健康發(fā)展。對自然生態(tài)的過度使用和開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境受到破壞。工業(yè)化經(jīng)濟增長的同時，生態(tài)環(huán)境問題逐漸浮現(xiàn)，阻礙了我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展。怎樣才能在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧生態(tài)文明建設，是我國目前亟待解決的問題。因此，國家治理能力現(xiàn)代化應當從政府、國家方面加強對生態(tài)的保護和治理，以及對生態(tài)問題的處理。因此，生態(tài)治理一方面是國家治理能力和治理體系的重要內(nèi)容，另一方面還是承擔責任、緩解矛盾的表現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）資本擴張與生態(tài)環(huán)境殘殤

隨著社會現(xiàn)代化發(fā)展不斷推進，資本的力量逐漸顯現(xiàn)，在現(xiàn)代社會中起著主導和決定作用，也就是常說的“普照的光”，推動社會生產(chǎn)不斷發(fā)展。然而資本具有自我增值的特點，資本在不斷擴張期間，需要占有一定的生態(tài)空間以及資源。只有將生態(tài)資源轉化到資本體系內(nèi)部，為資本自我增值奠定基礎，以實現(xiàn)資本擴張[2]。從另一個角度來看，資本不斷擴張后會產(chǎn)生大量的污染物，污染物的排放也會導致生態(tài)資源和空間受到迫害，降低了生態(tài)資源的供應。因被污染的生態(tài)環(huán)境和資本擴張的影響，生態(tài)空間被壓縮、侵占。因此，資本的擴張對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的負面影響。在資本擴張期間，一次又一次地打破生態(tài)界限以自我增值為目的。在資本擴張中，不會在意生態(tài)資源和環(huán)境保護的周期修復。從該角度看資本，資本就存在一定的反生態(tài)性，資本自我增值的特點，也說明了它對自然界生態(tài)資源、空間的占有和破壞是永無止境的。資本的效用原則，讓生態(tài)成為一種工具失去了自身價值，而資本的特點又促進了生態(tài)工具化。資本為實現(xiàn)自身的增值，無視生態(tài)效益將手伸向自然界，加大對生態(tài)資源的占有，并排放大量的污染物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的毀壞。資本的擴張，使生態(tài)資源和生產(chǎn)空間的循環(huán)周期不斷被壓縮，造成資源再生能力降低，最終突破界限導致生態(tài)失衡，造成生態(tài)環(huán)境殘殤。

（二）市場盲目性生產(chǎn)與生態(tài)資源的浪費

在目前的經(jīng)濟發(fā)展中，市場影響著資源的配置，企業(yè)依照市場的方向進行“精細計算”，為實現(xiàn)自身利益的提高，不斷加大對生產(chǎn)的投入力度，以達到生產(chǎn)利益最大化的目的。然而市場中也存在調(diào)節(jié)與信息不對稱的階段。因此，在企業(yè)生產(chǎn)直到銷售期間會出現(xiàn)“市場反應空檔期”。在該階段，企業(yè)認為市場還存在巨大的需求量從而加大生產(chǎn)，但實際上已經(jīng)出現(xiàn)了飽和。企業(yè)是以盈利為目的，在追逐利益期間，會出現(xiàn)只顧眼前利益、進而盲目生產(chǎn)。企業(yè)之間不理性的競爭，也會影響企業(yè)生產(chǎn)。不理性的競爭，不僅會影響資源分配，還會導致資源浪費。企業(yè)由于市場信息滯后以及不良競爭關系，打破了原來“理性的有序生產(chǎn)”，最終造成生態(tài)資源浪費。一方面，企業(yè)為加大生產(chǎn)而提高對生態(tài)資源的消耗，就會產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，大量廢氣、廢水的排放，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。另一方面，生產(chǎn)時產(chǎn)品大量堆積，使得人們的生態(tài)空間被壓縮，生態(tài)環(huán)境的容量也在不斷縮小。為確保堆積產(chǎn)品的價值，企業(yè)還會花費一定的維護費用。大量的堆積產(chǎn)品喪失自身價值被拋棄，也是浪費資源、增大生態(tài)環(huán)境負擔的一種表現(xiàn)。所以，不良的市場環(huán)境不僅不會引導企業(yè)實現(xiàn)利益最大化，還無法提高人們保護生態(tài)的意識。生態(tài)循環(huán)和市場盲目之間的矛盾，是實現(xiàn)現(xiàn)代化又一重點關注的問題。

（三）市場炫耀性消費與生態(tài)不公平加劇

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國人民的生活水平以及消費能力不斷提升。但隨之而來的“炫富”“講排場”“比闊氣”等不良風氣也在不斷滋生，部分人開始追求奢侈、地位、權力、奢侈品等，過度消費的同時，還使商品失去了真正的使用價值，同樣是資源浪費的表現(xiàn)[3]。市場炫耀性消費，導致大量的生態(tài)資源及生態(tài)空間被浪費，使人類賴以生存的環(huán)境遭到破壞。通常情況下，商品的層次對生態(tài)產(chǎn)生的破壞是正相關系。房產(chǎn)、車輛等對生態(tài)的危害比糧食、水更大，炫耀性的消費具有較大的生態(tài)負價值。為了滿足消費者自身的虛榮感，增加對奢侈品的消費，人們的理性消費在欲望、沖動面前已經(jīng)不值一提，開始追求漫無目的、炫耀式消費，通過購買奢侈品，找到自身的存在感。娛樂場所和高端會所的建立，壓縮了生態(tài)空間。此外，高爾夫球場的建立，也造成了大量土地和水資源的浪費。在當前社會中，部分生態(tài)資源會被貼上“專用”的標簽，屬于人們共同享有的生態(tài)資源成為部分人的專用，使得生態(tài)不公平日漸加劇。生態(tài)治理的缺乏，導致資本與生態(tài)環(huán)境保護失衡。怎樣實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的均衡發(fā)展，是進行生態(tài)文明建設需要重點解決的問題。

（四）市場主體漠視生態(tài)環(huán)境

從人類社會產(chǎn)生以來，人類就對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負外部和正外部性的影響。正外部性影響是指人類經(jīng)濟行為對生態(tài)環(huán)境的積極影響，而負外部性影響是指人類經(jīng)濟行為對生態(tài)環(huán)境的消極影響，這些影響并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟成本。在人類與自然關系的演變中，人類行為導致的負外部性比正外部性要普遍得多。在市場經(jīng)濟中，市場主體不斷試圖最大限度地利用“免費”的自然資源來賺取利潤，而他們的經(jīng)濟行為，對環(huán)境的消極影響在不斷增加。在人類的生產(chǎn)和生活中，生態(tài)環(huán)境是一種非排他性的公共物品，所有人都可以平等地享用。如果市場主體破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞的代價就由社會來承擔。受市場經(jīng)濟規(guī)律的影響，企業(yè)很難將環(huán)境破壞和污染等生態(tài)費用計入成本。若生態(tài)費用沒能計入生產(chǎn)成本，就會失去生態(tài)生產(chǎn)的動力，從而失去對生態(tài)的保護。因此，市場參與者不會主動遏制自己的行為對生態(tài)環(huán)境的負面影響，而總是希望別人來清理污染，自己則免費使用并無償開發(fā)生態(tài)資源。該現(xiàn)象不僅加劇了對生態(tài)環(huán)境的消極影響，還體現(xiàn)了市場主體對生態(tài)環(huán)境的蔑視。企業(yè)對資源的瘋狂利用，導致生態(tài)治理失衡，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡劣，使得全體成員的利益受損。

三、國家治理視域下的生態(tài)文明建設路徑

（一）夯實生態(tài)文明建設的社會基礎

資本和生態(tài)的邏輯悖論和人相關，某種意義上講，生態(tài)治理的失衡多是由人造成的。因此，加強生態(tài)文明建設、提高生態(tài)治理能力，還需要提高人們的生態(tài)意識。如習近平總書記提出的“經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不是對立的，主要在人”。如今生態(tài)文明的建設，還需要加強對人們生態(tài)保護意識的培養(yǎng)?！袄硇陨鷳B(tài)人”是指以人為主體，倡導人類對自然采取積極行動?！袄硇陨鷳B(tài)人”能夠充分認識到自然與人是一個整體，人不能踐踏自然。所以人類利益的滿足不能建立在破壞自然的基礎上，充分體現(xiàn)人類對自然的積極行動[4]?！袄硇陨鷳B(tài)人”主要倡導人與自然和諧發(fā)展，需要尊重自然、守護自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一，該觀念和目前推行生態(tài)文明建設的目標相一致。所以推進生態(tài)文明建設需要大力培養(yǎng)“理性生態(tài)人”，有效結合生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展，減少對自然界的占有和掠奪，積極承擔保護環(huán)境的責任與義務。

（二）激發(fā)資本力量提升建設活力

資本自我增值的特點與生態(tài)可持續(xù)性存在邏輯上的悖論，社會主義生態(tài)文明建設不能讓資本對生態(tài)造成太大的傷害。導控資本不是排斥或否定資本，在社會主義市場經(jīng)濟中，資本具有巨大的社會作用，完全否定資本會妨礙市場經(jīng)濟的正常運行。所以推行生態(tài)文明建設，需要結合我國市場規(guī)律以及實際情況，運用多元化的手段導控資本，適當進行資本擴張，建立和諧的生態(tài)關系。在如今的市場經(jīng)濟中，駕馭資本為生態(tài)資源修復提供條件。所以在推進生態(tài)文明建設期間，需要運用好資本的力量，還要控制好資本防止資本脫軌。生態(tài)文明建設可運用市場導向作用，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的使用不再是“免費”，而是“有償”。這將使企業(yè)從對生態(tài)文明的投資中獲利，通過從事生態(tài)生產(chǎn)來“賺錢”，激發(fā)資本在生態(tài)文明建設中的市場活力，最終像生產(chǎn)產(chǎn)品一樣生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。如今政府已不是生態(tài)文明建設的唯一行為主體，生態(tài)文明建設的主體力量得到加強。市場競爭形成并進一步加劇，生態(tài)文明建設的市場動力得到爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境的市場化生產(chǎn)進一步加快，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)生產(chǎn)不斷得到推動。

（三）建設生態(tài)型政府

在市場環(huán)境下，受市場利益的影響，企業(yè)和個人對生態(tài)質(zhì)量的要求和生態(tài)文明重要性的認識不盡相同，故他們對生態(tài)治理的熱情和支持存在明顯差異，有時會出現(xiàn)市場調(diào)控失靈。因此，需要政府不斷推進生態(tài)建設，協(xié)調(diào)好社會關系，并在生態(tài)文明中起到主導作用。主導并不是包攬、包辦的意思，是明確生態(tài)系統(tǒng)各主體治理職能，在監(jiān)管、政策制定方面做好生態(tài)建設示范工作，建設生態(tài)型政府。政府需要轉變以經(jīng)濟建設為主的價值觀念，將生態(tài)文明建設作為目前的價值導向，運用行政、法律等手段，不斷提升政府的生態(tài)建設水平。在政府決策中增加生態(tài)治理的相關內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境保護的要求，充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的導向作用。把生態(tài)修復歸入公共支出，加大對生態(tài)建設的投入，生態(tài)保護的力度要高于經(jīng)濟發(fā)展的速度。生態(tài)型政府對從事生態(tài)建設的機構進行獎勵，提高對企業(yè)的治理能力，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)再生產(chǎn)。

（四）構建生態(tài)協(xié)同治理機制

生態(tài)文明的建設需要制度體系來規(guī)范，提高對政府、個人的約束。根據(jù)生態(tài)文明建設內(nèi)容明確階段目標，將生態(tài)治理的實施與結果作為考核目標，運用制度促進并規(guī)范生態(tài)環(huán)境的保護?！董h(huán)境保護法》中規(guī)定，對部分不達標的地區(qū)落實其責任并實行環(huán)評限批制度，為環(huán)境保護提供法律依據(jù)[5]。政府內(nèi)部需要劃分治理責任，一方面弱化對經(jīng)濟指標的考核，另一方面加強對環(huán)境和空氣質(zhì)量的考核，對沒能履行責任的個人或部門給予相應的處罰。將生態(tài)考核作為選拔的標準，防止生態(tài)建設中的“政府失靈”。此外，政府還需要對企業(yè)排放量進行嚴格控制，控制企業(yè)盲目開采、無度使用資源的行為，提高企業(yè)資源的利用率。對部分污染物質(zhì)排放量超標的企業(yè)，不僅要追究其責任，還需要做出相應的賠償。只有這樣，才能提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識，遏制其“環(huán)境免費，肆意破壞”的行為。最后，必須加強制度化建設，建立常設機制，對環(huán)境治理進行問責。生態(tài)文明建設不是流于一時的，而是需要長期推行的，推行責任終身追究制，對破壞環(huán)境等行為進行追究，做到生態(tài)治理問責有章可循、有法可依。

四、總結與展望

綜上所述，通過對生態(tài)治理和國家治理的關系以及生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)進行分析，不難看出國家治理包括了生態(tài)治理，生態(tài)治理是國家治理體系的重要組成部分，資本的無度擴張，會造成生態(tài)環(huán)境殘殤；市場盲目性生產(chǎn)。會造成生態(tài)資源的浪費；炫耀性消費加劇生態(tài)的不公。針對以上問題，我們亟須建設生態(tài)性政府，激發(fā)資本的力量夯實社會基礎，提升生態(tài)建設活力，構建生態(tài)協(xié)同治理機制，推動生態(tài)文明建設有序進行，建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧相處。當前，人類文明形態(tài)正處于變革之際，工業(yè)文明轉向生態(tài)文明是歷史的必然。我們應跟隨時代發(fā)展趨勢，建立完整的生態(tài)經(jīng)濟體系，建立完善的生態(tài)法律保障機制，加強對生態(tài)文明知識的宣傳，推動生態(tài)文明建設，為構建人類生態(tài)命運共同體提供中國智慧和中國方案。