連云港市工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題及應(yīng)對措施

江蘇智盛環(huán)境科技有限公司 貢子堯

工業(yè)廢水排放具有不穩(wěn)定性，復(fù)雜性及高危害性，工業(yè)廢水中的許多污染物質(zhì)難以降解，在未經(jīng)有效收集及專業(yè)處理的情況下排放到環(huán)境，會對生態(tài)環(huán)境造成極大的污染與破壞。近些年，國家及地方高度重視工業(yè)廢水防治工作，各部門與企業(yè)采取了一系列措施降污減排，如調(diào)整工業(yè)園區(qū)位置與布局，限制高污企業(yè)發(fā)展，提高污水集中處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施取得了一些成果，但在工業(yè)園區(qū)水污染防治方面還存在一些問題。下面結(jié)合連云港實際，對工業(yè)園區(qū)水污染防治相關(guān)問題做具體分析。

一、工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一高效的綜合防治機制

工業(yè)園區(qū)水污染防治問題涉及多個部門，需要城建、環(huán)保等多部門的參與，同時還需要各參與部門的協(xié)調(diào)配合。在水污染治理過程中，各部門要以環(huán)保部門為主，對工業(yè)園區(qū)水污染問題統(tǒng)一監(jiān)督管理，讓水污染問題得到有效解決。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保、城建等有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制還未建立起來，各部門在具體的工作中不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，未能形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)水污染治理效果大打折扣。當(dāng)前有部分工業(yè)園區(qū)成立了水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在解決部門之間、企業(yè)之間的不協(xié)調(diào)問題，推進工業(yè)園區(qū)水污染治理工作順利、高效開展。但在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮的作用比較有限，相關(guān)部門與企業(yè)依然是“各掃門前雪”，工業(yè)園區(qū)水污染治理合力依然不足。[1]

（二）工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水

工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理情況較多，我市部分工業(yè)園區(qū)未按照規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求自建專業(yè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施，比如全市13家省級以上工業(yè)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的園區(qū)就有7家，從整體上看，工業(yè)污水處理廠建設(shè)進度滯后，數(shù)量相對較少。一般來說，園區(qū)工業(yè)廢水水質(zhì)成分較為復(fù)雜、水質(zhì)差異較大，且多含有有毒有害物質(zhì)，而廢水接管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中主要關(guān)注常規(guī)污染物，缺乏特征污染物的監(jiān)管，工藝針對性較差，大量工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠對處理效果造成沖擊，導(dǎo)致其不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。[2]

（三）工業(yè)園區(qū)污水處理管網(wǎng)不完善

我市部分工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進水濃度長期偏低（如COD低于100mg/L）或汛期處理水量明顯大于日常進水量，比如連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某污水廠，出現(xiàn)這種情況基本上是由于園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低、存在老舊破損、錯混接、漏接和河水、地下水倒灌等問題，導(dǎo)致“污水進河道、外水進管網(wǎng)”，另外，我市部分工業(yè)園區(qū)仍為合流制排水體系，采取以污水截流的方式收集工業(yè)廢水，比如東海某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)更為普遍，這種情況也是導(dǎo)致污水下河、河水倒灌的重要原因之一。也就是說，雖然污水集中處理設(shè)施建設(shè)已得到長足發(fā)展，但是管網(wǎng)問題依然是園區(qū)水污染防治中的短板。[3]

（四）監(jiān)管責(zé)任體系不清晰

要想提高工業(yè)園區(qū)水污染治理成效，就需在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立實施責(zé)任制，將污水治理責(zé)任細(xì)分到具體的單位、企業(yè)與個人，讓各項污水治理責(zé)任都有人承擔(dān)，污水治理工作都有人開展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些地區(qū)的污水治理監(jiān)管責(zé)任體系還不是十分完善，污水治理責(zé)任不夠清晰。在制定相關(guān)責(zé)任時，沒有將責(zé)任延伸到每一條河以及相應(yīng)的支流，責(zé)任劃分還不夠細(xì)致。[4]

（五）水污染防治效率低

工業(yè)園區(qū)水污染治理工作中還存在著治理效率低、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急防控能力弱的問題。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)主要為石油化工、石油煉制、原料藥制造、裝備制造、冶金等企業(yè)，這些企業(yè)排污量大，且部分企業(yè)排污設(shè)備比較陳舊，污水處理工藝不夠先進，排污系統(tǒng)處理污水的能力不足以及雨污分流不完善，雨污水排口在線監(jiān)測設(shè)施未安裝或定期校核比對及有效性審核工作往往被忽視等，種種原因?qū)е挛鬯幚硇艿?，超?biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生，同時監(jiān)測監(jiān)控手段及應(yīng)急防范能力也亟需完善。[3]

二、工業(yè)園區(qū)水污染防治應(yīng)對措施

（一）做好水污染防治規(guī)劃

在當(dāng)前背景下，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不斷完善工業(yè)園區(qū)水污染防治規(guī)劃，利用信息技術(shù)與數(shù)字手段，構(gòu)建多元治理主體共治格局。在開展水污染治理工作時，進行全面、系統(tǒng)地調(diào)查與分析，調(diào)查分析所轄區(qū)域的人口密度、工業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布、污染源分布與排污量等，把握水污染治理重心與要求。在做好環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對相關(guān)職能部門的職責(zé)與人員的職責(zé)進行梳理，并根據(jù)工業(yè)園區(qū)水污染治理的特征與要求，重新劃分工作職責(zé)，制定與完善工作細(xì)則。[4]

（二）提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理能力

園區(qū)管理機構(gòu)需制訂補短板工程建設(shè)計劃，分類實施整治工作。要針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)廢水特征等，積極推進工業(yè)企業(yè)一企一管，工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。建議工業(yè)廢水超過1萬噸/日，或者涉及有色金屬、化工、原料藥制造等產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，必須單獨建設(shè)配套的園區(qū)污水處理廠。其他園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的，需開展污水處理廠運行效果評估，評估認(rèn)定有因工業(yè)廢水接入導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)波動、運行不穩(wěn)定的，需限期退出。

（三）強化園區(qū)配套雨污水管建設(shè)

園區(qū)管理機構(gòu)需強化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點消除污水直排、錯混接和管網(wǎng)空白區(qū)等問題。建立雨污水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)疏通和檢修，針對排查發(fā)現(xiàn)的雨污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷，積極推進更新與修復(fù)改造，嚴(yán)格管控管材質(zhì)量和檢查井質(zhì)量，落實養(yǎng)護要求，確保工業(yè)廢水和生活污水全收集全處理。建議各園區(qū)梳理并完善園區(qū)層面和工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有雨污管網(wǎng)資料，繪制雨污水管網(wǎng)布局走向圖，明確雨水口、泵站和總排口接管位置，并在主要出入口上墻公示，接受社會公眾監(jiān)督。[5]

（四）加強涉水工業(yè)企業(yè)整治

園區(qū)管理機構(gòu)需更新有生產(chǎn)廢水排放的企業(yè)清單。督促涉水工業(yè)企業(yè)履行治污主體責(zé)任，圍繞管網(wǎng)雨污分流、清污分流，以及初期雨水收集處理、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)、污水處理達標(biāo)排放、排污許可和排水許可落實等方面，開展自查評估、綜合整治。繪制清晰的雨水、污水和清下水管網(wǎng)布局走向圖，明確各排口類型和位置，在主要出入口上墻公示。推動重點工業(yè)企業(yè)雨水、清下水排口（需關(guān)注流量計）安裝在線監(jiān)測設(shè)備，組織涉水工業(yè)企業(yè)與污水處理廠運營單位簽訂委托處理合同等方式，依法明確排放標(biāo)準(zhǔn)，明晰各方責(zé)任。組織生產(chǎn)廢水排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定不能接入城市污水處理廠的，要限期退出，可繼續(xù)接入的工業(yè)企業(yè)應(yīng)取得排水許可。排污口安裝在線監(jiān)測設(shè)備的工業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)要與污水處理廠實時共享，便于后者監(jiān)督、及時調(diào)整運行方式。[6]

（五）推行工業(yè)廢水資源化利用

樹立“節(jié)水就是治水”的治理思路，建議加強火電、石化、鋼鐵、有色等高耗水行業(yè)項目再生水利用，對具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。我市的徐圩新區(qū)、開發(fā)區(qū)包括未來新建園區(qū)應(yīng)落實海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌考慮供水、排水、污水處理、雨水及再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動工業(yè)園區(qū)和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（六）做好水污染源監(jiān)測監(jiān)控

在工業(yè)園區(qū)水污染防治工作中引進現(xiàn)代信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，進一步推動水污染防治工作順利高效開展。園區(qū)管控機構(gòu)可開發(fā)智能App，引進智能感應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，利用各類設(shè)備與智能化軟件完成區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息的采集、整理、處理及存儲、傳輸?shù)裙ぷ?，以此減少人員工作量，減少人為失誤，提高水污染防治工作的精細(xì)化水平?？衫矛F(xiàn)代信息技術(shù)建立區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境檔案，建立污染源一張圖系統(tǒng)，有效統(tǒng)一污染源數(shù)據(jù)，保證污染源數(shù)據(jù)的真實性與完整性。在工作開展過程中，可分階段、分行業(yè)、分區(qū)域采集污染源信息，同步做好數(shù)據(jù)錄入工作，讓數(shù)據(jù)得到規(guī)范管理與有效運用。除了建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)外，還可開發(fā)網(wǎng)格App，利用網(wǎng)格App將污染源數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，讓污染源數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)的其它環(huán)境信息等得到充分利用。開發(fā)出網(wǎng)格工作App后，網(wǎng)格人員在巡查過程中就能以網(wǎng)格工作App中的污染源信息為基礎(chǔ)，對巡查區(qū)域進行拍照、錄像等，并通過App將采集到的各類信息進行上傳，網(wǎng)格工作App又將網(wǎng)格人員上傳的環(huán)境信息實時傳送給網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)后臺，在“污染源一張圖”上顯示，這樣上級網(wǎng)格就會對下級網(wǎng)格的工作情況以及環(huán)境現(xiàn)狀、污染發(fā)展趨勢等詳細(xì)掌握。[7]

此外，建議各工業(yè)園區(qū)參照長江入河排污口和黃海入海排污口排查溯源整治工作方法，按照“排查、監(jiān)測、溯源、整治”的工作程序，開展工業(yè)園區(qū)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則，完成入河排污口分類整治工作，確保工業(yè)園區(qū)入河排污口排放狀況得到改善，污水得到全收集全處理，促進園區(qū)內(nèi)外河水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

強化涉水特征污染物的監(jiān)測監(jiān)控，推動各工業(yè)園區(qū)開展廢水特征污染物篩查并根據(jù)篩查結(jié)果設(shè)置特征污染物接管標(biāo)準(zhǔn)，建立完善園區(qū)化學(xué)品動態(tài)管理系統(tǒng)及廢水特征污染物名錄庫，針對園區(qū)廢水特征污染物定期開展污水處理廠進水水質(zhì)、園區(qū)雨水排口、污水排放受納水體等的監(jiān)測監(jiān)控。

（七）實施網(wǎng)格化監(jiān)管

黨的十九大同樣提出，新時期要：“構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系”。在當(dāng)前背景下，有必要于工業(yè)園區(qū)水污染防治工作中引進網(wǎng)格監(jiān)管模式，以此提高水污染防治效率。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，就是指在環(huán)境保護的過程中，依托統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)管理以及數(shù)字化的平臺，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)的保護區(qū)進行網(wǎng)格化劃分，并落實各網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督人員與巡查人員的責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)督崗位與處置崗位為一人統(tǒng)籌受理的情況。網(wǎng)格化監(jiān)管模式下，劃定的環(huán)境保護區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等幾大要素的信息都由網(wǎng)格監(jiān)管員進行采集與管理。網(wǎng)格監(jiān)管員根據(jù)所劃定的區(qū)域與范圍，借助一定的信息技術(shù)手段，動態(tài)采集責(zé)任范圍內(nèi)的氣候信息、動植物信息、生態(tài)信息、安全信息等。在采集信息的基礎(chǔ)上，網(wǎng)格監(jiān)管員還要做好信息的定位與上報工作，后臺指揮中心對網(wǎng)格監(jiān)管員采集到的信息進行接收，并根據(jù)收到的信息選擇相應(yīng)的職能部門進行處置，完成在相應(yīng)環(huán)境保護網(wǎng)格級別下開展相應(yīng)的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作。

（八）推行工業(yè)園區(qū)水污染物排放限值限量管理

嚴(yán)格落實《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》要求，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與改善目標(biāo)，明確主要水污染物允許排放總量；加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，在園區(qū)廢水主排口所在水體的上、下游至少各布設(shè)1個水質(zhì)監(jiān)測站點；推進排污單位安裝在線監(jiān)測設(shè)備，提升非現(xiàn)場核查核算能力；積極開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，如灌南縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)尾水生態(tài)處理工程，鼓勵污水深度處理和中水回用，進一步減少排入水體污染負(fù)荷。

（九）建立健全協(xié)調(diào)溝通機制

針對工業(yè)園區(qū)水污染問題，應(yīng)在明確各部門、各單位、各人員職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，讓各主體在各司其事的同時加強協(xié)作，共同推進工業(yè)園區(qū)水污染治理工作高效開展。工作期間，各部門要進一步做好交流溝通工作，增進各主體之間的密切互動，防止工作中出現(xiàn)信息孤島的情況。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，主動了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況，同時明確各方的責(zé)任，促進各方協(xié)調(diào)有序開展水污染防治工作。政府部門可以以信息技術(shù)為依托構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流溝通平臺，實現(xiàn)各類環(huán)境信息的及時上傳和共享，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范排放問題時要及時采取處罰措施。同時，監(jiān)管部門也可以從維護方獲取相關(guān)維護數(shù)據(jù)，以全面評估系統(tǒng)運行狀態(tài)，以便在污染源監(jiān)控中形成強大的合力。

三、結(jié)語

綜上所述，工業(yè)園區(qū)水污染防治工作中還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、防治體系不完善，治理能力現(xiàn)代化水平不高等問題。針對這些問題，本文提出做好水污染防治規(guī)劃、提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理能力、強化園區(qū)配套雨污水管建設(shè)、加強涉水工業(yè)企業(yè)整治、推行工業(yè)廢水資源化利用、做好污水污染監(jiān)測、實施網(wǎng)格化監(jiān)管、推行工業(yè)園區(qū)水污染物排放限值限量管理及建立健全污水處理協(xié)調(diào)溝通機制等建議，以供借鑒參考。