我國(guó)農(nóng)村地下水資源污染的法律規(guī)制研究

荊 珍，周立新

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

長(zhǎng)期以來，地下水資源在人們的生產(chǎn)生活中占據(jù)重要地位，尤其是對(duì)于居住在農(nóng)村地區(qū)的人們而言，地下水更是占據(jù)著其用水的絕大部分。地下水的開發(fā)利用，保障了農(nóng)村地區(qū)的生活用水、生產(chǎn)用水以及農(nóng)業(yè)用水的供應(yīng)。然而，隨著農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，地下水資源也隨之遭到了威脅。大規(guī)模的過度開采地下水，工業(yè)污水、廢渣隨意排放，企業(yè)利用滲井、滲坑隨意排放廢水廢氣，嚴(yán)重污染了地下水水質(zhì)[1]。人們?nèi)粘５纳钗鬯⒐腆w廢物以及垃圾等也都不加任何處理的隨意排放堆積，對(duì)土壤、地表水造成了污染，由于沒有采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行治理，而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地下水資源的污染和破壞。

隨著我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布和“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的貫徹執(zhí)行，我國(guó)對(duì)于新農(nóng)村環(huán)境的重視程度也越來越高[2]。而地下水是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要構(gòu)成部分，因此對(duì)農(nóng)村地下水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和保護(hù)自然也成為其中的重要一環(huán)。但截至目前，我國(guó)地下水資源污染的問題并沒有得到徹底解決，農(nóng)村地下水資源污染在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)一直存在，因此對(duì)農(nóng)村地下水資源污染進(jìn)行合理的法律規(guī)制成為當(dāng)下一個(gè)非常重要的研究課題。

一、農(nóng)村地下水資源污染的特點(diǎn)分析

(一)隱蔽性強(qiáng)

所謂地下水，就是藏于地表以下的水，它不如地表水那樣直觀，往往通過顏色、氣味、狀態(tài)等表面就可以一目了然地進(jìn)行判斷。同樣，它也不像土壤、大氣污染那般，通過很簡(jiǎn)單的技術(shù)手段甚至是我們的感官就可以直接觀察到。地下水資源多分布于巖石之中或是巖層之間的裂隙中，是十分隱蔽的。所以，一旦地下水被污染，就必須采用一些科技手段，對(duì)地下水資源進(jìn)行勘測(cè)，同時(shí)還需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，且必須得進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤觀察，才有可能得出結(jié)論，否則地下水被污染是很難進(jìn)行判斷的。

(二)修復(fù)難度大且成本高

由于地下水位于地下深處，雖然它有一定的自凈能力，但那也只僅限于一些淺層地下水，能夠依靠流速和其他一些外界因素進(jìn)行自我修復(fù)，而大部分深層地下水如果受到污染，則很難在短時(shí)間內(nèi)完成凈化，因?yàn)槠湮挥诘叵律顚?，所以只能依托自身，無法依靠外界，但是其自身的水流速度是極慢的，所以深層地下水被污染后，要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間來自然凈化，這是相當(dāng)漫長(zhǎng)的一個(gè)過程。而且當(dāng)污染物進(jìn)入地下水環(huán)境被某些介質(zhì)吸附后，可能會(huì)出現(xiàn)解吸—再吸附的不斷循環(huán)過程，這也是造成地下水污染難以進(jìn)行再修復(fù)的主要原因[3]。

另外，由于地下水自身凈化需要長(zhǎng)時(shí)間的沉淀與分解過程，所以，很多時(shí)候我們會(huì)利用外力來加速地下水資源的凈化修復(fù)進(jìn)程，這就會(huì)產(chǎn)生高額的治理修復(fù)成本，而且在進(jìn)行修復(fù)的過程中，還要秉持著預(yù)防保護(hù)的理念，不能造成更加嚴(yán)重的污染。所以，地下水資源污染的治理修復(fù)成本也是相當(dāng)高的。

(三)后果嚴(yán)重且影響惡劣

地下水資源作為水資源的重要要素，其具有多種多樣的功能，對(duì)醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、能源等開發(fā)利用都提供了便利。而地下水資源遭到污染，則會(huì)嚴(yán)重降低我國(guó)水資源的使用量，尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，會(huì)嚴(yán)重影響人們的正常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，有90%的人將地下水作為直接飲用水。因此，一旦地下水污染，會(huì)使我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民失去飲用水源，同時(shí)對(duì)生活上也會(huì)帶來很多的問題和不便。研究表明，目前有接近兩億農(nóng)村人口的生活飲用水存在著鉛、砷、六價(jià)鉻、鎘等重金屬超標(biāo)的問題，如果人們繼續(xù)飲用或者使用這類受污染的地下水，可能會(huì)造成腸胃病、皮膚病、骨骼病等多種疾病，進(jìn)而給身體健康帶來嚴(yán)重的影響和無法挽回的傷害。

二、我國(guó)農(nóng)村地下水資源污染法律規(guī)制的必要性及困境

(一)農(nóng)村地下水資源污染法律規(guī)制的必要性

一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)有70%左右的人以地下水為主要飲用水源，95%以上的農(nóng)民飲用地下水[4]。如前所述，地下水資源就像一個(gè)天然水庫(kù)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及村民的日常生活都起到一個(gè)源源不斷且相對(duì)穩(wěn)定的供給作用，所以，這就更加要求我們要對(duì)地下水資源進(jìn)行保護(hù)。但是，由于人們的過度開采以及不合理的開發(fā)利用，我國(guó)農(nóng)村地下水資源已然被污染破壞，地下水水位大幅度下降，水中的有毒有害物質(zhì)含量更是嚴(yán)重超標(biāo)。比如，在《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》(2020年)中就可以清楚地看到，我國(guó)地下水資源情況依然不容樂觀，全國(guó)地下水的錳、總硬度、溶解性總固體、鐵、氯化物和氨氮等仍然存在很大比例的超標(biāo)現(xiàn)象[5]。

另一方面，在農(nóng)村地下水的開發(fā)利用過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相沖突的問題，因?yàn)槎鄶?shù)開發(fā)者都會(huì)選擇以自身利益為先，而不顧甚至是明知不可為而為之地做一些不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的利益沖突，其本質(zhì)上就是公益與私益之間的沖突，為了調(diào)解二者之間的矛盾，就需要一個(gè)規(guī)范的制度或標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確的限定，限定人們哪些行為不能做，哪些利益最值得保護(hù)等，法律作為一種規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、一種衡量尺度，是解決上述沖突的最佳方式，這也是對(duì)農(nóng)村地下水資源進(jìn)行法律規(guī)制的必要性之一。

(二)農(nóng)村地下水資源污染法律規(guī)制的困境

1.立法理念相對(duì)滯后

立法理念是立法者在制定出臺(tái)法律時(shí)體現(xiàn)出來的社會(huì)價(jià)值觀，立法理念更是影響立法模式的重要前提，因?yàn)橐坏┝⒎ɡ砟顪?，那么就很容易?dǎo)致法律法規(guī)在適用方面出現(xiàn)問題。我國(guó)現(xiàn)行立法理念還著重于城市，大多保障的是城市居民的飲水安全，而沒有對(duì)農(nóng)村地區(qū)的用水安全作出相關(guān)規(guī)定，更沒有相應(yīng)的專門立法來保護(hù)它，可見對(duì)我國(guó)農(nóng)村地下水資源的保護(hù)還不夠。由于對(duì)農(nóng)村用水的關(guān)注度不夠，而是將更多注意力放在城市中，導(dǎo)致農(nóng)村和城市很容易出現(xiàn)兩極分化的局面[6]?？v觀我國(guó)的整個(gè)立法體系，地下水資源與保護(hù)的法律法規(guī)雖然已包括在《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)中，但并沒有具體和明確化，也沒有有關(guān)地下水資源交易等法律制度。截至目前，我國(guó)還沒有一部綜合全面的專門規(guī)定地下水的法律，而一些法律、地方性法規(guī)和政策文件中對(duì)保護(hù)地下水資源的規(guī)定也都是比較零散的。當(dāng)然，關(guān)于農(nóng)村地下水資源保護(hù)的法律法規(guī)更是少之又少，而且又較為分散，大多存在于針對(duì)某一點(diǎn)的環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)中，缺乏一定的針對(duì)性[7]。

另外，雖然很多地方政府也制定了一些規(guī)章條例，但總的來看，大部分都是以短期工作成果為指標(biāo)，缺乏一個(gè)以長(zhǎng)遠(yuǎn)有效、并且可以持續(xù)利用為立法理念的法律規(guī)定。關(guān)于農(nóng)村地下水污染的治理與修復(fù)，一些政府雖然出臺(tái)了針對(duì)該地區(qū)農(nóng)村地下水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與措施，但是，目前全國(guó)大部分的農(nóng)村仍然按照城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例來執(zhí)行。城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在很多方面都存在著很大的不同，所以規(guī)章條例并不適用于農(nóng)村?？梢?，我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)地下水污染的立法理念上依然存在著很大的不足。

2.立法原則架構(gòu)不完善

立法原則，是立法過程和實(shí)施過程中都不可缺少的指導(dǎo)方針，是法律條文中體現(xiàn)出來的重要價(jià)值理念，其對(duì)立法者進(jìn)行立法活動(dòng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此，對(duì)農(nóng)村地下水資源進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，首先應(yīng)該要有一個(gè)完善的立法原則，它是完善立法的前提條件。而目前我國(guó)環(huán)境法仍處于發(fā)展上升時(shí)期，在可操作性方面存在一定不足[8]。同樣，在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)立法中，所涉及的立法原則主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)原則等幾方面的內(nèi)容，但是根據(jù)實(shí)際情況來看，這些原則還是不夠全面的，這就需要在立法過程中，根據(jù)立法目的、農(nóng)村地下水保護(hù)的目標(biāo)要求以及國(guó)家的方針政策等角度來對(duì)地下水資源立法原則進(jìn)行更深層次、更加全面具體的制定以及總結(jié)。

3.法律責(zé)任不夠明確

目前我國(guó)現(xiàn)行立法中，對(duì)于破壞環(huán)境的行為都有了進(jìn)一步的規(guī)定。例如2015年實(shí)行的新《環(huán)境保護(hù)法》，與以往的環(huán)境相關(guān)法律相比，其在規(guī)定內(nèi)容上更為嚴(yán)格，這無疑體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)的決心和力度，其中第三十二條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水等的保護(hù)，并且建立完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)等制度，同時(shí)在指導(dǎo)原則和理念上做出了相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)未經(jīng)許可、私自排放污染物的企業(yè)做出了明確的禁止，這些規(guī)定在一定程度上對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地下水資源的保護(hù)、監(jiān)管和防治都具有一定的價(jià)值。但是，這些內(nèi)容大部分還是把環(huán)境資源作為一個(gè)整體概念，并沒有把各類資源分開保護(hù)，缺乏具體性。同時(shí)，關(guān)于水污染主體法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定也不夠明確，關(guān)于地下水污染的內(nèi)容更是相對(duì)缺失。

另外，對(duì)于水污染主體的權(quán)利義務(wù)，各部法律還缺乏相應(yīng)的規(guī)定。比如在《水污染防治法》中，就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村水污染主體的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，以便在最終的追責(zé)中能夠更有效率更準(zhǔn)確。但事實(shí)上該部法律中，關(guān)于涉及水污染主體義務(wù)的內(nèi)容卻很少，而與之對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任也沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定?！端ā氛岬搅怂Y源開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)督、違法責(zé)任等內(nèi)容，但涉及地下水的內(nèi)容還是很少，只有第三十條、第三十一條、第三十二條和第三十六條對(duì)地下水相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)因違反規(guī)定造成地下水超采和建設(shè)工程導(dǎo)致地下水水位下降的，相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人要承擔(dān)治理責(zé)任，但是同樣也沒有對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行更加細(xì)化和明確的規(guī)定。

三、完善我國(guó)農(nóng)村地下水資源污染法律規(guī)制的路徑

(一)理論基礎(chǔ)

1.可持續(xù)發(fā)展理論

最早我們所熟知的“可持續(xù)發(fā)展”理論就是《布倫特蘭報(bào)告》中的“既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足需求的能力”這一概念，而在當(dāng)代社會(huì)中，我們所提到的可持續(xù)發(fā)展理論則更多地體現(xiàn)在生態(tài)文明和社會(huì)發(fā)展上。其具有很強(qiáng)的未來屬性，主要圍繞人類需求與社會(huì)價(jià)值來講，與時(shí)間密不可分[9]。

可持續(xù)發(fā)展理論是人類社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的成果。在生態(tài)文明領(lǐng)域，其更多的是指人們?cè)陂_發(fā)與利用自然資源的同時(shí)，也要有所規(guī)劃與保護(hù)，以期對(duì)后代的環(huán)境權(quán)有所保障，當(dāng)然更是希望地球上的各類資源和環(huán)境能夠得到更加長(zhǎng)久的保護(hù)。從另一種角度來說，可持續(xù)發(fā)展理論也是一種人類對(duì)于自身與生態(tài)環(huán)境的思考，這種思考在一定程度上是人類對(duì)自身過往所經(jīng)歷的發(fā)展道路的質(zhì)疑和否定，同時(shí)也反映了人類對(duì)未來發(fā)展道路選擇的信心以及對(duì)未來美好生活的向往與期待。那么，在對(duì)農(nóng)村地下水資源進(jìn)行規(guī)劃與治理的過程中，我們理應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變立法理念，要維護(hù)好人類與自然之間的良性平衡，同時(shí)以立法形式來更好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理論，這是符合我國(guó)時(shí)代發(fā)展潮流的。另外，在法律規(guī)制中遵循可持續(xù)發(fā)展理論，也有利于合理協(xié)調(diào)人民利益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而有利于我國(guó)生態(tài)的健康發(fā)展。

2.環(huán)境協(xié)同治理理論

所謂協(xié)同治理的本質(zhì)就是多個(gè)主體在處理和分析復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)，要相互配合、共同參與、信息共享，從而彌補(bǔ)主體治理的單一性和局限性，最終實(shí)現(xiàn)資源配置最大化，以更低的成本獲得更高的效率和更大的利益。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)同治理理論，筆者認(rèn)為各個(gè)主體在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)的目標(biāo)一致和共同參與，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)和前提。只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值理念一致，才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理[10]。相反，如果各個(gè)主體的價(jià)值理念存在差異或是目標(biāo)不一致，那么就很難在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上達(dá)成共識(shí)，當(dāng)然就更不會(huì)有多元共治格局的形成。因此，環(huán)境協(xié)同治理要求環(huán)境主體在面對(duì)和處理各項(xiàng)環(huán)境事務(wù)時(shí)要協(xié)調(diào)一致、共同參與、團(tuán)結(jié)一致，同時(shí)要提高各主體的思想認(rèn)識(shí)，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體來說，就是要求在對(duì)農(nóng)村地下水資源污染進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，要確保各個(gè)主體如公民、政府等共同參與，同時(shí)要強(qiáng)化各主體的生態(tài)文明理念，以共同之力取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳效果。

(二)轉(zhuǎn)變立法理念

對(duì)農(nóng)村地下水資源污染進(jìn)行法律規(guī)制，首先要有一個(gè)正確且符合當(dāng)代環(huán)境發(fā)展新形勢(shì)的立法理念。那么，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村地下水立法中存在的問題，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的立法理念，打破城鄉(xiāng)分離的局面，更要突破以往為城市和工業(yè)立法的理念，不應(yīng)該只重視城市而忽視鄉(xiāng)村，只重視工業(yè)發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，相反，通過此次疫情我們更能看出農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村在我國(guó)整體發(fā)展中占有很大的比重。

因此，我們更要重視農(nóng)村用水安全問題。對(duì)此，我們既要治理工業(yè)污染，又要防控農(nóng)業(yè)污染；既要治理城市污染，又要防治鄉(xiāng)村污染[11]，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市、鄉(xiāng)村水污染防治進(jìn)行一個(gè)全面的規(guī)定。另外在立法時(shí)，我們還要時(shí)刻遵循著可持續(xù)發(fā)展的理念?！吨袊?guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》曾強(qiáng)調(diào)過，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑[12]?？沙掷m(xù)發(fā)展理念，是對(duì)我們當(dāng)代生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)指導(dǎo)性思想，更是我國(guó)環(huán)境立法中必須要貫徹遵守的重要理念。我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，在立法上時(shí)采用“城鄉(xiāng)結(jié)合”“獎(jiǎng)罰并行”等方式來防治農(nóng)村地下水污染，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)安全。

(三)完善立法原則

立法原則是立法思想在具體實(shí)務(wù)中的重要表現(xiàn)形式，貫穿法律始終。綜合來看我國(guó)環(huán)境法相關(guān)原則，雖然概括得比較詳盡，但結(jié)合實(shí)際情況來看，還是有所不足，所以理應(yīng)更加完善，以立法原則來彌補(bǔ)立法規(guī)則方面的不足。

首先，確立全面協(xié)調(diào)與合作的原則。農(nóng)村地下水資源是一個(gè)完整的生態(tài)圈，由于其位于地下，所以各個(gè)地區(qū)間沒有一個(gè)明確的界限，這就使得每個(gè)地區(qū)都只顧自己地區(qū)的地下水污染防治，而忽略了生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征，為此，不同地區(qū)應(yīng)該貫徹全面協(xié)調(diào)與合作的原則，信息共享，共同防治，實(shí)現(xiàn)地下水資源配置最優(yōu)。

其次，要建立以保護(hù)生態(tài)平衡為目標(biāo)的原則。地下水資源對(duì)于農(nóng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及人們的日常生活都有著不可或缺的作用，但是它的隱蔽性也很難讓人們感受到其被污染的問題，往往等到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，整個(gè)生態(tài)圈也已經(jīng)遭受到了很大的破壞。因此，在進(jìn)行農(nóng)村地下水資源立法時(shí)，要考慮到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，要始終以保護(hù)生態(tài)平衡為原則，以合理有效的方式對(duì)農(nóng)村地下水資源進(jìn)行立法。

最后，要嚴(yán)格落實(shí)公眾參與的原則。在進(jìn)行立法時(shí)，要時(shí)刻聽取公眾的意見，因?yàn)榱⒎ㄗ詈筮€是要落實(shí)到實(shí)踐中，只有公眾全程參與和認(rèn)可的法律，最后才能真正做到讓公眾滿意，從而取得更好的實(shí)施效果。

(四)明確法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于地下水資源污染的法律責(zé)任還存在不足，在對(duì)農(nóng)村地下水污染進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，一定要明確相關(guān)法律責(zé)任，不僅要以“誰污染，誰治理，誰負(fù)擔(dān)”為原則，還要結(jié)合污染的預(yù)防和治理，從民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充，明確一旦某個(gè)主體造成污染，那么該主體應(yīng)受到何種處罰的內(nèi)容，強(qiáng)化法律責(zé)任，捍衛(wèi)法律權(quán)威。

首先，在民事法律責(zé)任上，目前主要涉及的就是環(huán)境公益訴訟，而我國(guó)關(guān)于地下水的環(huán)境公益訴訟案件相對(duì)而言還是極少的，而且訴訟難度也很大[13]。往往一個(gè)案件在進(jìn)行最終判決時(shí)，只是對(duì)受害人的直接損害進(jìn)行賠償，而根本不考慮間接損害，這是很不合理的。對(duì)此，應(yīng)該在進(jìn)行損害賠償計(jì)算時(shí)，將地下水污染對(duì)一切受損害的村民所造成的損失全部算在內(nèi)，當(dāng)然更重要的是，要強(qiáng)制污染主體對(duì)自己造成的污染進(jìn)行修復(fù)。相信在不久的將來，環(huán)境公益訴訟會(huì)逐漸成為主流趨勢(shì)，而現(xiàn)行的傳統(tǒng)訴訟制度并不能很好地處理該類案件。所以，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的適用是非常有必要的，這對(duì)公眾參與環(huán)境事務(wù)具有很大的激勵(lì)作用。

其次，在刑事法律責(zé)任上，要有一個(gè)明確的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地下水資源立法應(yīng)采取預(yù)防為主的原則，而刑法又是一部關(guān)于刑罰和犯罪的法律規(guī)范，因此在刑事責(zé)任上，可以將污染地下水資源的行為認(rèn)定為結(jié)果犯，這樣對(duì)于企業(yè)和個(gè)人更能形成一種震懾的效果。

再次，在行政法律責(zé)任上，要加大懲罰力度，同時(shí)明確不同的污染行為與不同行政處罰之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，盡量減少行政責(zé)任不對(duì)等現(xiàn)象的發(fā)生?？傊?，為了更好地保護(hù)農(nóng)村地下水資源，在法律責(zé)任上就必須要做到明確具體。

地下水資源在農(nóng)村地區(qū)的用水中占據(jù)絕大部分，但近年來隨著人們不合理開采、大量使用農(nóng)藥等一系列問題的出現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地下水資源遭到了極大的破壞。此時(shí)，對(duì)地下水資源進(jìn)行合理的法律規(guī)制是十分必要且正當(dāng)?shù)耐緩?。而?dāng)前我國(guó)農(nóng)村地下水資源法律規(guī)制還存在立法理念落后、立法原則架構(gòu)不完善、法律責(zé)任不明確等困境，因此，要想真正解決農(nóng)村地下水污染的難題，還是要從以上路徑去探索與突破，在認(rèn)真貫徹生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)之上，通過轉(zhuǎn)變立法理念、完善立法原則、明確法律責(zé)任等途徑，對(duì)農(nóng)村地下水資源污染進(jìn)行法律規(guī)制，以使其得到真正意義上的防治與保護(hù)，最終促進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。