高校提升基層黨組織組織力的實踐向?qū)?/h1>
2022-12-29 15:09:41劉懷青
劉懷青
(中共江西省委黨校 高校干部培訓(xùn)部，江西 南昌 330108)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”。[1]32黨的百年奮斗歷史也是黨組織組織力不斷提升的歷史?！包h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，[2]辦好中國特色社會主義大學(xué)需要強有力的黨組織作為保障，高?；鶎狱h組織組織力直接決定了高?；鶎狱h組織強弱，甚至影響到立德樹人任務(wù)能否順利完成。因而要不斷提升高?；鶎狱h組織組織力為黨的基層組織注入源源不斷的力量。
一、基層黨組織組織力的邏輯意蘊
組織屬于管理學(xué)范疇，是指按一定規(guī)則和程序而設(shè)置的管理體系。組織力就是對人或資源進(jìn)行整合，以達(dá)成目的完成任務(wù)，而形成系統(tǒng)的能力，是一個組織達(dá)成既定目標(biāo)而呈現(xiàn)出整體能力的具體表現(xiàn)。組織的各個要素相互影響如果互相協(xié)調(diào)，能夠全面發(fā)揮各個要素的功能，組織力就越強實現(xiàn)既定目標(biāo)就越大，反之，組織的各個要素不能相互促進(jìn)，有效發(fā)揮各個要素功能，甚至相互抵觸，組織力就越弱，組織實現(xiàn)的目標(biāo)就越小，甚至無法運行。因此組織力是一種合力，是各個要素的統(tǒng)一體，各個要素之間的辯證關(guān)系構(gòu)成了組織力。雖然各個學(xué)科對組織力的觀點研究不一，內(nèi)容側(cè)重也不盡相同，但是有幾種觀點是在每個學(xué)科都能達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)知。一是組織力因其內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系而呈現(xiàn)出復(fù)雜性和功能性。二是組織為了實現(xiàn)既定目標(biāo)而呈現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性和影響力。三是更加重視內(nèi)部因素推動組織發(fā)展的力量。這些共識對研究黨建學(xué)科下的基層黨組織組織力提供了一定的參考價值，提升基層黨組織組織力首先要把握其三重屬性。
黨建學(xué)科下基層黨組織首要屬性是要體現(xiàn)政治功能。黨組織必須以實現(xiàn)政治功能為前提，確保政治目標(biāo)的實現(xiàn)，這是政黨組織存在的意義。如果離開了政治功能屬性，政黨就失去了它的價值和存在的意義。體現(xiàn)政治功能要以實現(xiàn)政治目標(biāo)和政治目的為前提，政治目標(biāo)和政治目的是一個政黨活動的根本。
其次基層黨組織組織力目的屬性。政黨是以政治目的為根本宗旨和統(tǒng)一意志的專職政治的組織。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》指出“無產(chǎn)階級的運動為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[3]326這就決定基層黨組織首先是以為人民服務(wù)的目的屬性，組織力提升的落腳點是爭取大多數(shù)人民的利益。
最后基層黨組織組織力還有整體屬性。整體屬性是基層黨組織組織力的最終面貌呈現(xiàn)。在一定程度上，整體屬性越呈現(xiàn)得好，基層黨組織組織力就越強。但基層黨組織組織力整體性不是各要素相加，而是各要素之間的相互作用相互影響的綜合?；鶎狱h組織組織力是多種力量的合力，要不斷提升內(nèi)部要素的質(zhì)量、優(yōu)化要素之間的結(jié)構(gòu)。
(一)基層黨組織組織力提升的理論淵源
馬克思主義建黨學(xué)說深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展的方向，揭示了馬克思主義政黨自身建設(shè)的一般規(guī)律，是提升基層黨組織組織力的理論源泉，是提升基層黨組織組織力的方向指導(dǎo)。
民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則。馬克思、恩格斯并沒有直接提出民主集中制，但民主集中制思想可在其經(jīng)典著作中得到印證和啟發(fā)。恩格斯說：“我們必須把我們的一切力量捏成一起”[4]606列寧正式提出“民主集中制”并付諸了實踐。俄國黨剛創(chuàng)建之時，黨組織非常松散，列寧指出建立一個統(tǒng)一的集中制的黨非常必要?！段覀兊漠?dāng)前任務(wù)》提到：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立一個統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵5]167中國共產(chǎn)黨成立之初是否采用民主集中制，以及中國共產(chǎn)黨正式使用“民主集中制”時間在學(xué)術(shù)界是一個有爭議的話題。但不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨一直在探索中國共產(chǎn)黨的組織原則，并逐漸走上成熟。民主集中制的組織原則提升了黨組織的執(zhí)行力。沒有民主集中制，黨組織就沒有力量。
馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨員是“最不知疲倦的，無所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。[6]219先進(jìn)性是馬克思主義政黨最鮮明的特征。提升基層黨組織組織力要以永葆先進(jìn)性為著力點。先進(jìn)性的行動指南是發(fā)展中的科學(xué)理論，保持先進(jìn)性要用科學(xué)的力量武裝?！拔覀兊睦碚撌前l(fā)展著的理論，而不是需背得爛熟，機械地加以重復(fù)的教條。”[4]681只有先進(jìn)的理論、科學(xué)的理論和發(fā)展的理論才能使黨組織永葆生機。
無產(chǎn)階級政黨是革命組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升黨組織組織力必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。國際共產(chǎn)主義運動受挫，深刻驗證了沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)主義運動就會大大渙散。后來馬克思、恩格斯指出，“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[3]386中國共產(chǎn)黨成立后，堅持發(fā)展馬克思主義基本原理，馬克思主義與中國實際相結(jié)合與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，產(chǎn)生了一系列組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為提升高?；鶎狱h組織組織力提供了理論支撐。
(二)基層黨組織組織力提升的歷史思維
重視和加強組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在理論和實踐中發(fā)展了組織建設(shè)，對組織建設(shè)提出了富有創(chuàng)造性的理論，使黨的組織力量倍增。黨的力量從組織而來，因此沒有組織建設(shè)黨組織就沒有力量，提升組織力必須一以貫之地加強組織建設(shè)。從黨的百年奮斗歷史看，中國共產(chǎn)黨總是能將組織建設(shè)提升到更高的位置。中國共產(chǎn)黨一成立，就規(guī)定了黨組織的原則和主要任務(wù)。黨的六大首次提出“組織路線”，為黨的組織建設(shè)指明了方向。1929年古田會議上要求“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”。[7]88在黨的六屆六中全會上，對黨的組織工作做了具體規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出，“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證”。[8]190進(jìn)入新時代后，習(xí)近平提出了“新時代黨的組織路線”，[9]黨的組織建設(shè)科學(xué)化不斷提高。百年黨史充分證明了，正確地組織路線能夠保障黨的生命力和活力。有正確的黨的組織路線，黨的組織就有力量，黨就會有凝聚力和創(chuàng)造力。
嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視組織體系建設(shè)，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。[10]90大革命時期，中國共產(chǎn)黨不到5.8萬人，但是直接領(lǐng)導(dǎo)的有組織的工人和農(nóng)民分別有280萬人和970萬人，充分展示了中國共產(chǎn)黨強大的組織動員力。新民主主義革命時期，創(chuàng)造性提出了“支部現(xiàn)在連上”“班、排設(shè)黨小組，營以上建立各級黨委”。短時間內(nèi)擴(kuò)大了黨和鞏固了黨，黨的影響力、組織力和戰(zhàn)斗力得到了極大地提高。解放戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地廣泛地建立了黨的基層組織，一定程度上擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，擴(kuò)大黨的隊伍，迅速擴(kuò)展了黨組織力量。特別是針對黨內(nèi)部一些黨員的思想不純，開展了整風(fēng)運動，維護(hù)了黨的純潔性，黨的凝聚力空前提高。新中國成立后，開展整黨運動和整頓基層黨組織，中國共產(chǎn)黨逐步在各地區(qū)各領(lǐng)域各層級建立起來黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。在1951年到1954年整黨運動期間，被開除黨或者被勸告退黨共有40余萬人，占當(dāng)時黨員總數(shù)的6.31%。[11]277除提高了黨員質(zhì)量和純潔了黨內(nèi)作風(fēng)外，黨的基層組織也得到了進(jìn)一步鞏固，黨的組織力也得到了進(jìn)一步的提升。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出增強黨組織組織力，將組織建設(shè)推向更高位置，在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等各個領(lǐng)域開展基層黨組織組織體系建設(shè)，極大地提高了黨組織的覆蓋面。廣大基層黨組織和黨員團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
歷史證明，基層黨組織與群眾接觸最密切、聯(lián)系最廣泛，是黨的“神經(jīng)末梢”是我們黨執(zhí)政的重要根基?；鶎狱h組織是否有力是衡量黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。從歷史反觀現(xiàn)實，面對“兩個大局”和復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別需要通過提升基層黨組織組織力，為黨組織輸入源源不斷的力量。
(三)基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實考量
當(dāng)前國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，新一輪技術(shù)革命方興未艾，這些都對黨組織提出了更高的要求，作為一個領(lǐng)導(dǎo)十億多人口的大黨不能引領(lǐng)社會，站在制高點帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更美好的生活，就會被社會所拋棄，因此，加強自身能力建設(shè)一刻都不能懈怠。
習(xí)近平指出，“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵12]173“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量?！盵13]351《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出黨要不斷健全組織體系，完善的組織體系能是組織體系的各個要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，能促進(jìn)基層黨組織組織力提升。但龐大的社會組織發(fā)展不同，層次各異，內(nèi)部要素相互摻雜，是提升基層黨組織組織力的最大現(xiàn)實考量。只有基層黨組織各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高，方可促成整個黨組織的整體優(yōu)化。
新時代以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，[14]29基層黨組織建設(shè)形成了理論和實踐上的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗非常具有借鑒意義，有的可以直接復(fù)制，有的可以創(chuàng)新。因此，從現(xiàn)實上講，需要進(jìn)一步將該經(jīng)驗推廣，從而提升全國各領(lǐng)域的黨組織組織力。
隨著發(fā)展，基層黨組織也出現(xiàn)了一些問題。如國企基層黨組織業(yè)務(wù)工作和黨建工作還不能齊抓共管。農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏，人才隊伍不強。黨政機關(guān)基層黨組織“燈下黑”。新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織覆蓋面還不夠。城市社區(qū)基層黨組織職能定位還不夠清晰。特別是高?；鶎狱h組織政治屬性、目的屬性和整體屬性體現(xiàn)得還不夠強。如中央巡視組對31所中管高校的巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題。較為突出的是科研和基建等領(lǐng)域腐敗問題，還有一些校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔問題。這些問題需要強化基層黨組織組織力提升建設(shè)。
二、當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
全面從嚴(yán)治黨鋪開后，高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但從更高要求和整體上看仍有不少問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)核心的“弱化”，致使作用發(fā)揮的“淡化”
部分高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，抓黨建缺乏自覺性，在黨的建設(shè)上投入的精力不夠多。有的高校業(yè)務(wù)和黨建不能齊抓共管，存在重科研學(xué)術(shù)輕思想政治工作、偏重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)狀。主要是高?；鶎狱h的組織作用和功能發(fā)揮還不夠。在調(diào)研和巡視整改中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)班子成員執(zhí)行黨委決策工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在執(zhí)行過程中不積極主動。部分黨員教師不夠敬業(yè)。一些高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活“走過場”，黨員的先鋒模范帶頭作用還不夠高。
(二)主體責(zé)任意識的“軟化”，致使陣地建設(shè)“薄弱化”
意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有筑牢，思政隊伍參差不齊。有的教師黨支部書記“雙帶頭人”配備率還不達(dá)標(biāo)，部分高校對講壇和課堂等陣地建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，錯誤思想觀點仍有存在的空間；黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)還不夠高；學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理還存有漏洞。
一些高校黨委主體責(zé)任扛得不實，主體意識落實不夠到位，班子成員“一崗雙責(zé)”意識淡薄，高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的主業(yè)弱化，監(jiān)督的主動性還不夠強，主動發(fā)現(xiàn)案件的比例還不夠高，監(jiān)督制約機制還需要進(jìn)一步完善。
(三)制度落實的“形式化”
黨組織對黨支部“三會一課”情況考核方式還不夠完善，“三會一課”制度落實上還有偏差。部分黨組織對“三重一大”制度的操作性不強，個別高校對議事規(guī)則的執(zhí)行方式不嚴(yán)。在制度制定過程中，需要結(jié)合高校實際制定具體的實施方案，但一些高校照搬上一級或其他單位的制度，沒有結(jié)合自己的實際，執(zhí)行起來帶來較大困難。對制度的監(jiān)督檢查、問責(zé)機制不夠健全。
(四)價值導(dǎo)向的“虛化”
高校黨性教育和思想政治教育針對性、實效性和有效性不夠強，教學(xué)手段機械化且單一，授課老師還存在大水漫灌的現(xiàn)象，還有思政課老師對嚴(yán)肅的課堂教學(xué)進(jìn)行娛樂化處理。第一和第二課堂存在脫節(jié)，重復(fù)性高，精品思想政治理論課依然缺乏；高校思想政治工作抓得不緊，極個別老師把個人的不滿帶入課堂，師德師風(fēng)問題還屢禁不止，科研人員和教師還存在理想信念缺失現(xiàn)象。立德樹人落實機制還沒有形成。
(五)基層黨支部發(fā)展的“兩極化”
一段時間，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，高?；鶎狱h支部建設(shè)水平也同步提升，在此過程中涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型黨支部，獲評“全國黨建工作樣板支部”，推動了高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。但從整體上來看，基層黨支部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在，部分黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平參差不齊，一味模仿較多自主創(chuàng)新較少。
三、高校提升基層黨組織組織力的實踐向?qū)?/h2>
高校提升基層黨組織組織力要以實現(xiàn)政治功能為前提，站穩(wěn)政治立場，增強政治功能，不斷完善黨組織體系，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，在實踐中提升高?；鶎狱h組織組織力。
(一)在強化黨組織政治功能上，提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力
政治功能一旦弱化，政治方向就會偏離，黨組織必然受挫，黨組織組織力大幅下降。高?；鶎狱h組織提高政治站位，加強政治保障，堅決糾正那種“社會在轉(zhuǎn)型，黨組織也要轉(zhuǎn)型”的錯誤思潮，時刻繃緊高校基層黨組織的“政治功能”這個弦。
一是必須堅持發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心主要體現(xiàn)在高校基層黨組織在重大決策戰(zhàn)略部署的“一元化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心還體現(xiàn)在協(xié)調(diào)高校教師、學(xué)生、職工的關(guān)系上，將他們的力量聚集起來，形成強大的合力。因此，高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在改革攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大高校基層黨組織的影響力。
二是必須建設(shè)堅強有力的高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍。高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊的燈塔。選優(yōu)配強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍要以新時代黨的組織路線為導(dǎo)向，聚焦政治標(biāo)準(zhǔn)，考察政治能力。在高校黨政一把手的配備上，重要考察“社會主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)。在高校中層干部隊伍配備上要聚焦“政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣高”等方面的考察，配強院系黨組織書記和院長，凝結(jié)全校聚集力的基礎(chǔ)。
三是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。書記和校長是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“靈魂”人物，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者不能混為一談。
(二)在增強思想傳播力上，提升高校基層黨組織的思想引領(lǐng)力
回望百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨特重視思想引領(lǐng)。
一是增強思想引領(lǐng)力必須用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦。思想宣傳是實現(xiàn)思想引領(lǐng)的最廣泛的方式，要牢牢把握思想宣傳的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性，筑牢思想宣傳陣地。當(dāng)前，高校基層黨組織要筑牢意識形態(tài)建設(shè)主陣地，當(dāng)好高校意識形態(tài)的“守護(hù)者”，加強校園網(wǎng)絡(luò)安全，積極傳播好聲音、正能量。強化黨員先鋒模范作用。
二是發(fā)揮高校干部教育作用，守好高校干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，落實好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要求，分期分批組織新任基層黨組織書記集中開展黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性，讓黨員干部筑牢思想陣地。
三是高校黨建+思想政治教育深度融合相互促進(jìn)。要改變傳統(tǒng)思政工作方式方法，融入新媒體，做活做實高校思想政治工作，探索“黨建與思政融合+×”育人模式。高校應(yīng)將思想政治工作向縱橫延伸，擴(kuò)大思想政治教育的輻射空間，依托校園的平臺優(yōu)勢，開展以弘揚偉大建黨精神為主題形式多樣的文化活動和實踐活動，培養(yǎng)師生的許黨報國的擔(dān)當(dāng)精神。
(三)在重視育人價值導(dǎo)向過程中，提升高?；鶎狱h組織的價值導(dǎo)向力
立德樹人是教育的根本任務(wù)，是衡量辦學(xué)成效的重要指標(biāo)，“三全育人”綜合改革是加強改進(jìn)新形勢下全面落實立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)“三全育人”綜合改革的過程中，高?；鶎狱h組織要將育人落實到組織、課堂、實踐、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。思政課是學(xué)生價值觀形成的關(guān)鍵課程，要做優(yōu)高校思政課，將優(yōu)質(zhì)思政課作為育人的主要手段。要守住思想陣地，牢牢把握學(xué)生的思想動態(tài)，不讓錯誤思潮在高?！皳尀┑顷憽?，使高校成為弘揚主旋律、傳播正能量的堅強陣地。要拓寬拓展高?；鶎狱h組織組織育人路徑，增進(jìn)組織工作的活力，提高基層黨組織的輻射力，發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院(系)黨組織政治核心作用和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
(四)在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力
高校治理體系是國家治理體系的重要部分，提升高校治理能力必須要有先導(dǎo)的理念，現(xiàn)代化的治理方式，抓好關(guān)鍵矛盾。在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
一是要樹立科學(xué)的治理思想。要認(rèn)真研究社會主義大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，在實踐中勇于嘗試、勇于試錯，敢于突破舊觀念、老辦法、舊思想的束縛。以現(xiàn)代治理理論為導(dǎo)向，積極構(gòu)建合理的高?；鶎狱h組織治理體系。
二是要推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。要建立治理的制度化水平。提升高校依法治校方式現(xiàn)代化必須強化高校制度統(tǒng)領(lǐng)，完善治理制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。提升校基層黨組織治理能力，必須尊崇制度，落實制度的執(zhí)行力，在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。高?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要有“班長”意識，要有功成不必在我，功成必定有我的決心，努力提升高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和思想觀念，以激發(fā)高校基層黨組織活力，使“關(guān)鍵少數(shù)”起到了“關(guān)鍵作用”。
(五)在以人民為中心實踐中，提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力
高校凝聚力反映的是高校對師生的吸引力、師生對高校的滿意程度。實踐證明，高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力越高，黨組織的群眾凝聚力就越強。提升群眾凝聚力要牢記堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。衡量指標(biāo)是“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”，因此高校的工作必須以職工和師生為中心，凝聚好合力，不斷提高為群眾服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。
教師是高校的第一資源，要充分提升教師的歸屬感、地位感和榮譽感，創(chuàng)造條件讓教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。辦好一件實事，就能贏得一片民心。要扎實推動“我為群眾辦實事”實踐活動持續(xù)長效，著力找準(zhǔn)群眾的操心事、煩心事、揪心事，及時掌握群眾所想所急所盼，積極行動，把工作做到了群眾的心坎上。
提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力一定要真正了解高校教師群體的真實需求。隨著第二輪“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國高校的競爭力進(jìn)一步提高。一個時期內(nèi)，高等教育的評價體系誘發(fā)了高校黨建邊緣化的態(tài)勢，黨建工作內(nèi)容在整個考核工作的比重較少。高校基層黨組織的工作價值受到了一定的影響。要克服當(dāng)前短板，不僅強調(diào)提升教師的歸屬感、地位感和榮譽感，更要深入基層關(guān)注教師發(fā)展訴求，要分類推出教育評價體系相關(guān)舉措，不斷改進(jìn)和完善工作效果評價方式，把高校教師群體的真實需求作為黨建工作的重要部分。
(六)在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高校基層黨組織戰(zhàn)斗力
在百年未有大變局中，我們會遇到各種復(fù)雜無常的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在風(fēng)險考驗面前，基層組織是中國共產(chǎn)黨的堅強后盾，是有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的保證，在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，必須提升戰(zhàn)斗力。每一次重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，也是對中國共產(chǎn)黨的組織力的考驗。尤其是面對當(dāng)前復(fù)雜變幻的新冠肺炎疫情，我國460多萬基層黨組織成為人民群眾最可靠的主心骨和化險解危的最堅強戰(zhàn)斗堡壘。高校是全國疫情防控總體局勢的重要戰(zhàn)場，在疫情大考中交出合格教育答卷。2020年疫情初期，全國高校的附屬醫(yī)院派出1.4萬名醫(yī)護(hù)人員奔赴抗擊疫情一線，一大批高校及附屬醫(yī)院科研抗疫，將科研成果揮灑在抗疫一線。
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力要堅持底線思維，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力預(yù)防和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要增強斗爭本領(lǐng)，提高實戰(zhàn)能力。習(xí)近平強調(diào)，斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。高校干部尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒模范作用，積極主動投身實踐，不回避矛盾，發(fā)揚斗爭精神，在實踐中思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，努力使高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力不斷提升，積極續(xù)寫黨的輝煌歷程。
(七)在謀事創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，提升高?；鶎狱h組織自我革新力
進(jìn)入新時代以來，我國的高等教育領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，正向普及化教育邁進(jìn)。高等教育之變對高?；鶎狱h組織組織設(shè)置、組織功能、組織活動都有新的要求。要勇于刀刃向內(nèi)解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織黨員自我轉(zhuǎn)變，自我轉(zhuǎn)化。以自我革新的勇氣和實力促進(jìn)高校高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要我們堅持從嚴(yán)從細(xì)的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一是要在關(guān)鍵崗位配備上，要始終堅持嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔的第一標(biāo)準(zhǔn)，選派理想信念堅定，政治立場堅定，政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力突出，忠于黨的教育事業(yè)的人。要加強其自我教育。高校是傳播知識的陣地，培養(yǎng)人才的搖籃，自我教育就是要強化黨員的廉潔自律能力，提高黨員的政治思想覺悟，做到育人先育己。
二是要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制。高校的“象牙塔”屬性，在高校內(nèi)部很容易形成“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)，在放權(quán)的同時，要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制，防止“一管就死、一放就亂”。
三是主動求變趕赴服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著絕對的天然優(yōu)勢，要積極謀劃如何更加主動地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，在助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要積極釋放高校的人才、科技、信息等優(yōu)勢要素活力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
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劉懷青
(中共江西省委黨校 高校干部培訓(xùn)部，江西 南昌 330108)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”。[1]32黨的百年奮斗歷史也是黨組織組織力不斷提升的歷史?！包h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，[2]辦好中國特色社會主義大學(xué)需要強有力的黨組織作為保障，高?；鶎狱h組織組織力直接決定了高?；鶎狱h組織強弱，甚至影響到立德樹人任務(wù)能否順利完成。因而要不斷提升高?；鶎狱h組織組織力為黨的基層組織注入源源不斷的力量。
一、基層黨組織組織力的邏輯意蘊
組織屬于管理學(xué)范疇，是指按一定規(guī)則和程序而設(shè)置的管理體系。組織力就是對人或資源進(jìn)行整合，以達(dá)成目的完成任務(wù)，而形成系統(tǒng)的能力，是一個組織達(dá)成既定目標(biāo)而呈現(xiàn)出整體能力的具體表現(xiàn)。組織的各個要素相互影響如果互相協(xié)調(diào)，能夠全面發(fā)揮各個要素的功能，組織力就越強實現(xiàn)既定目標(biāo)就越大，反之，組織的各個要素不能相互促進(jìn)，有效發(fā)揮各個要素功能，甚至相互抵觸，組織力就越弱，組織實現(xiàn)的目標(biāo)就越小，甚至無法運行。因此組織力是一種合力，是各個要素的統(tǒng)一體，各個要素之間的辯證關(guān)系構(gòu)成了組織力。雖然各個學(xué)科對組織力的觀點研究不一，內(nèi)容側(cè)重也不盡相同，但是有幾種觀點是在每個學(xué)科都能達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)知。一是組織力因其內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系而呈現(xiàn)出復(fù)雜性和功能性。二是組織為了實現(xiàn)既定目標(biāo)而呈現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)性和影響力。三是更加重視內(nèi)部因素推動組織發(fā)展的力量。這些共識對研究黨建學(xué)科下的基層黨組織組織力提供了一定的參考價值，提升基層黨組織組織力首先要把握其三重屬性。
黨建學(xué)科下基層黨組織首要屬性是要體現(xiàn)政治功能。黨組織必須以實現(xiàn)政治功能為前提，確保政治目標(biāo)的實現(xiàn)，這是政黨組織存在的意義。如果離開了政治功能屬性，政黨就失去了它的價值和存在的意義。體現(xiàn)政治功能要以實現(xiàn)政治目標(biāo)和政治目的為前提，政治目標(biāo)和政治目的是一個政黨活動的根本。
其次基層黨組織組織力目的屬性。政黨是以政治目的為根本宗旨和統(tǒng)一意志的專職政治的組織。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》指出“無產(chǎn)階級的運動為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[3]326這就決定基層黨組織首先是以為人民服務(wù)的目的屬性，組織力提升的落腳點是爭取大多數(shù)人民的利益。
最后基層黨組織組織力還有整體屬性。整體屬性是基層黨組織組織力的最終面貌呈現(xiàn)。在一定程度上，整體屬性越呈現(xiàn)得好，基層黨組織組織力就越強。但基層黨組織組織力整體性不是各要素相加，而是各要素之間的相互作用相互影響的綜合?；鶎狱h組織組織力是多種力量的合力，要不斷提升內(nèi)部要素的質(zhì)量、優(yōu)化要素之間的結(jié)構(gòu)。
(一)基層黨組織組織力提升的理論淵源
馬克思主義建黨學(xué)說深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展的方向，揭示了馬克思主義政黨自身建設(shè)的一般規(guī)律，是提升基層黨組織組織力的理論源泉，是提升基層黨組織組織力的方向指導(dǎo)。
民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則。馬克思、恩格斯并沒有直接提出民主集中制，但民主集中制思想可在其經(jīng)典著作中得到印證和啟發(fā)。恩格斯說：“我們必須把我們的一切力量捏成一起”[4]606列寧正式提出“民主集中制”并付諸了實踐。俄國黨剛創(chuàng)建之時，黨組織非常松散，列寧指出建立一個統(tǒng)一的集中制的黨非常必要?！段覀兊漠?dāng)前任務(wù)》提到：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立一個統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵5]167中國共產(chǎn)黨成立之初是否采用民主集中制，以及中國共產(chǎn)黨正式使用“民主集中制”時間在學(xué)術(shù)界是一個有爭議的話題。但不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨一直在探索中國共產(chǎn)黨的組織原則，并逐漸走上成熟。民主集中制的組織原則提升了黨組織的執(zhí)行力。沒有民主集中制，黨組織就沒有力量。
馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨員是“最不知疲倦的，無所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。[6]219先進(jìn)性是馬克思主義政黨最鮮明的特征。提升基層黨組織組織力要以永葆先進(jìn)性為著力點。先進(jìn)性的行動指南是發(fā)展中的科學(xué)理論，保持先進(jìn)性要用科學(xué)的力量武裝?！拔覀兊睦碚撌前l(fā)展著的理論，而不是需背得爛熟，機械地加以重復(fù)的教條。”[4]681只有先進(jìn)的理論、科學(xué)的理論和發(fā)展的理論才能使黨組織永葆生機。
無產(chǎn)階級政黨是革命組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升黨組織組織力必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。國際共產(chǎn)主義運動受挫，深刻驗證了沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)主義運動就會大大渙散。后來馬克思、恩格斯指出，“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[3]386中國共產(chǎn)黨成立后，堅持發(fā)展馬克思主義基本原理，馬克思主義與中國實際相結(jié)合與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，產(chǎn)生了一系列組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為提升高?；鶎狱h組織組織力提供了理論支撐。
(二)基層黨組織組織力提升的歷史思維
重視和加強組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在理論和實踐中發(fā)展了組織建設(shè)，對組織建設(shè)提出了富有創(chuàng)造性的理論，使黨的組織力量倍增。黨的力量從組織而來，因此沒有組織建設(shè)黨組織就沒有力量，提升組織力必須一以貫之地加強組織建設(shè)。從黨的百年奮斗歷史看，中國共產(chǎn)黨總是能將組織建設(shè)提升到更高的位置。中國共產(chǎn)黨一成立，就規(guī)定了黨組織的原則和主要任務(wù)。黨的六大首次提出“組織路線”，為黨的組織建設(shè)指明了方向。1929年古田會議上要求“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”。[7]88在黨的六屆六中全會上，對黨的組織工作做了具體規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出，“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證”。[8]190進(jìn)入新時代后，習(xí)近平提出了“新時代黨的組織路線”，[9]黨的組織建設(shè)科學(xué)化不斷提高。百年黨史充分證明了，正確地組織路線能夠保障黨的生命力和活力。有正確的黨的組織路線，黨的組織就有力量，黨就會有凝聚力和創(chuàng)造力。
嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視組織體系建設(shè)，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。[10]90大革命時期，中國共產(chǎn)黨不到5.8萬人，但是直接領(lǐng)導(dǎo)的有組織的工人和農(nóng)民分別有280萬人和970萬人，充分展示了中國共產(chǎn)黨強大的組織動員力。新民主主義革命時期，創(chuàng)造性提出了“支部現(xiàn)在連上”“班、排設(shè)黨小組，營以上建立各級黨委”。短時間內(nèi)擴(kuò)大了黨和鞏固了黨，黨的影響力、組織力和戰(zhàn)斗力得到了極大地提高。解放戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地廣泛地建立了黨的基層組織，一定程度上擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，擴(kuò)大黨的隊伍，迅速擴(kuò)展了黨組織力量。特別是針對黨內(nèi)部一些黨員的思想不純，開展了整風(fēng)運動，維護(hù)了黨的純潔性，黨的凝聚力空前提高。新中國成立后，開展整黨運動和整頓基層黨組織，中國共產(chǎn)黨逐步在各地區(qū)各領(lǐng)域各層級建立起來黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。在1951年到1954年整黨運動期間，被開除黨或者被勸告退黨共有40余萬人，占當(dāng)時黨員總數(shù)的6.31%。[11]277除提高了黨員質(zhì)量和純潔了黨內(nèi)作風(fēng)外，黨的基層組織也得到了進(jìn)一步鞏固，黨的組織力也得到了進(jìn)一步的提升。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出增強黨組織組織力，將組織建設(shè)推向更高位置，在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等各個領(lǐng)域開展基層黨組織組織體系建設(shè)，極大地提高了黨組織的覆蓋面。廣大基層黨組織和黨員團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
歷史證明，基層黨組織與群眾接觸最密切、聯(lián)系最廣泛，是黨的“神經(jīng)末梢”是我們黨執(zhí)政的重要根基?；鶎狱h組織是否有力是衡量黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。從歷史反觀現(xiàn)實，面對“兩個大局”和復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別需要通過提升基層黨組織組織力，為黨組織輸入源源不斷的力量。
(三)基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實考量
當(dāng)前國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，新一輪技術(shù)革命方興未艾，這些都對黨組織提出了更高的要求，作為一個領(lǐng)導(dǎo)十億多人口的大黨不能引領(lǐng)社會，站在制高點帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更美好的生活，就會被社會所拋棄，因此，加強自身能力建設(shè)一刻都不能懈怠。
習(xí)近平指出，“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵12]173“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量?！盵13]351《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出黨要不斷健全組織體系，完善的組織體系能是組織體系的各個要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，能促進(jìn)基層黨組織組織力提升。但龐大的社會組織發(fā)展不同，層次各異，內(nèi)部要素相互摻雜，是提升基層黨組織組織力的最大現(xiàn)實考量。只有基層黨組織各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高，方可促成整個黨組織的整體優(yōu)化。
新時代以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，[14]29基層黨組織建設(shè)形成了理論和實踐上的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗非常具有借鑒意義，有的可以直接復(fù)制，有的可以創(chuàng)新。因此，從現(xiàn)實上講，需要進(jìn)一步將該經(jīng)驗推廣，從而提升全國各領(lǐng)域的黨組織組織力。
隨著發(fā)展，基層黨組織也出現(xiàn)了一些問題。如國企基層黨組織業(yè)務(wù)工作和黨建工作還不能齊抓共管。農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏，人才隊伍不強。黨政機關(guān)基層黨組織“燈下黑”。新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織覆蓋面還不夠。城市社區(qū)基層黨組織職能定位還不夠清晰。特別是高?；鶎狱h組織政治屬性、目的屬性和整體屬性體現(xiàn)得還不夠強。如中央巡視組對31所中管高校的巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題。較為突出的是科研和基建等領(lǐng)域腐敗問題，還有一些校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔問題。這些問題需要強化基層黨組織組織力提升建設(shè)。
二、當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
全面從嚴(yán)治黨鋪開后，高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但從更高要求和整體上看仍有不少問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)核心的“弱化”，致使作用發(fā)揮的“淡化”
部分高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，抓黨建缺乏自覺性，在黨的建設(shè)上投入的精力不夠多。有的高校業(yè)務(wù)和黨建不能齊抓共管，存在重科研學(xué)術(shù)輕思想政治工作、偏重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)狀。主要是高?；鶎狱h的組織作用和功能發(fā)揮還不夠。在調(diào)研和巡視整改中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)班子成員執(zhí)行黨委決策工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在執(zhí)行過程中不積極主動。部分黨員教師不夠敬業(yè)。一些高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活“走過場”，黨員的先鋒模范帶頭作用還不夠高。
(二)主體責(zé)任意識的“軟化”，致使陣地建設(shè)“薄弱化”
意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有筑牢，思政隊伍參差不齊。有的教師黨支部書記“雙帶頭人”配備率還不達(dá)標(biāo)，部分高校對講壇和課堂等陣地建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，錯誤思想觀點仍有存在的空間；黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)還不夠高；學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理還存有漏洞。
一些高校黨委主體責(zé)任扛得不實，主體意識落實不夠到位，班子成員“一崗雙責(zé)”意識淡薄，高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的主業(yè)弱化，監(jiān)督的主動性還不夠強，主動發(fā)現(xiàn)案件的比例還不夠高，監(jiān)督制約機制還需要進(jìn)一步完善。
(三)制度落實的“形式化”
黨組織對黨支部“三會一課”情況考核方式還不夠完善，“三會一課”制度落實上還有偏差。部分黨組織對“三重一大”制度的操作性不強，個別高校對議事規(guī)則的執(zhí)行方式不嚴(yán)。在制度制定過程中，需要結(jié)合高校實際制定具體的實施方案，但一些高校照搬上一級或其他單位的制度，沒有結(jié)合自己的實際，執(zhí)行起來帶來較大困難。對制度的監(jiān)督檢查、問責(zé)機制不夠健全。
(四)價值導(dǎo)向的“虛化”
高校黨性教育和思想政治教育針對性、實效性和有效性不夠強，教學(xué)手段機械化且單一，授課老師還存在大水漫灌的現(xiàn)象，還有思政課老師對嚴(yán)肅的課堂教學(xué)進(jìn)行娛樂化處理。第一和第二課堂存在脫節(jié)，重復(fù)性高，精品思想政治理論課依然缺乏；高校思想政治工作抓得不緊，極個別老師把個人的不滿帶入課堂，師德師風(fēng)問題還屢禁不止，科研人員和教師還存在理想信念缺失現(xiàn)象。立德樹人落實機制還沒有形成。
(五)基層黨支部發(fā)展的“兩極化”
一段時間，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，高?；鶎狱h支部建設(shè)水平也同步提升，在此過程中涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型黨支部，獲評“全國黨建工作樣板支部”，推動了高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。但從整體上來看，基層黨支部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在，部分黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平參差不齊，一味模仿較多自主創(chuàng)新較少。
三、高校提升基層黨組織組織力的實踐向?qū)?/h2>
高校提升基層黨組織組織力要以實現(xiàn)政治功能為前提，站穩(wěn)政治立場，增強政治功能，不斷完善黨組織體系，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，在實踐中提升高?；鶎狱h組織組織力。
(一)在強化黨組織政治功能上，提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力
政治功能一旦弱化，政治方向就會偏離，黨組織必然受挫，黨組織組織力大幅下降。高?；鶎狱h組織提高政治站位，加強政治保障，堅決糾正那種“社會在轉(zhuǎn)型，黨組織也要轉(zhuǎn)型”的錯誤思潮，時刻繃緊高校基層黨組織的“政治功能”這個弦。
一是必須堅持發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心主要體現(xiàn)在高校基層黨組織在重大決策戰(zhàn)略部署的“一元化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心還體現(xiàn)在協(xié)調(diào)高校教師、學(xué)生、職工的關(guān)系上，將他們的力量聚集起來，形成強大的合力。因此，高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在改革攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大高校基層黨組織的影響力。
二是必須建設(shè)堅強有力的高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍。高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊的燈塔。選優(yōu)配強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍要以新時代黨的組織路線為導(dǎo)向，聚焦政治標(biāo)準(zhǔn)，考察政治能力。在高校黨政一把手的配備上，重要考察“社會主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)。在高校中層干部隊伍配備上要聚焦“政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣高”等方面的考察，配強院系黨組織書記和院長，凝結(jié)全校聚集力的基礎(chǔ)。
三是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。書記和校長是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“靈魂”人物，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作的機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者不能混為一談。
(二)在增強思想傳播力上，提升高校基層黨組織的思想引領(lǐng)力
回望百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨特重視思想引領(lǐng)。
一是增強思想引領(lǐng)力必須用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦。思想宣傳是實現(xiàn)思想引領(lǐng)的最廣泛的方式，要牢牢把握思想宣傳的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性，筑牢思想宣傳陣地。當(dāng)前，高校基層黨組織要筑牢意識形態(tài)建設(shè)主陣地，當(dāng)好高校意識形態(tài)的“守護(hù)者”，加強校園網(wǎng)絡(luò)安全，積極傳播好聲音、正能量。強化黨員先鋒模范作用。
二是發(fā)揮高校干部教育作用，守好高校干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，落實好干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要求，分期分批組織新任基層黨組織書記集中開展黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性，讓黨員干部筑牢思想陣地。
三是高校黨建+思想政治教育深度融合相互促進(jìn)。要改變傳統(tǒng)思政工作方式方法，融入新媒體，做活做實高校思想政治工作，探索“黨建與思政融合+×”育人模式。高校應(yīng)將思想政治工作向縱橫延伸，擴(kuò)大思想政治教育的輻射空間，依托校園的平臺優(yōu)勢，開展以弘揚偉大建黨精神為主題形式多樣的文化活動和實踐活動，培養(yǎng)師生的許黨報國的擔(dān)當(dāng)精神。
(三)在重視育人價值導(dǎo)向過程中，提升高?；鶎狱h組織的價值導(dǎo)向力
立德樹人是教育的根本任務(wù)，是衡量辦學(xué)成效的重要指標(biāo)，“三全育人”綜合改革是加強改進(jìn)新形勢下全面落實立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)“三全育人”綜合改革的過程中，高?；鶎狱h組織要將育人落實到組織、課堂、實踐、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。思政課是學(xué)生價值觀形成的關(guān)鍵課程，要做優(yōu)高校思政課，將優(yōu)質(zhì)思政課作為育人的主要手段。要守住思想陣地，牢牢把握學(xué)生的思想動態(tài)，不讓錯誤思潮在高?！皳尀┑顷憽?，使高校成為弘揚主旋律、傳播正能量的堅強陣地。要拓寬拓展高?；鶎狱h組織組織育人路徑，增進(jìn)組織工作的活力，提高基層黨組織的輻射力，發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院(系)黨組織政治核心作用和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
(四)在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力
高校治理體系是國家治理體系的重要部分，提升高校治理能力必須要有先導(dǎo)的理念，現(xiàn)代化的治理方式，抓好關(guān)鍵矛盾。在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
一是要樹立科學(xué)的治理思想。要認(rèn)真研究社會主義大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，在實踐中勇于嘗試、勇于試錯，敢于突破舊觀念、老辦法、舊思想的束縛。以現(xiàn)代治理理論為導(dǎo)向，積極構(gòu)建合理的高?；鶎狱h組織治理體系。
二是要推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。要建立治理的制度化水平。提升高校依法治校方式現(xiàn)代化必須強化高校制度統(tǒng)領(lǐng)，完善治理制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。提升校基層黨組織治理能力，必須尊崇制度，落實制度的執(zhí)行力，在踐行規(guī)章制度中，提升高?；鶎狱h組織治理力。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。高?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要有“班長”意識，要有功成不必在我，功成必定有我的決心，努力提升高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和思想觀念，以激發(fā)高校基層黨組織活力，使“關(guān)鍵少數(shù)”起到了“關(guān)鍵作用”。
(五)在以人民為中心實踐中，提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力
高校凝聚力反映的是高校對師生的吸引力、師生對高校的滿意程度。實踐證明，高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力越高，黨組織的群眾凝聚力就越強。提升群眾凝聚力要牢記堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。衡量指標(biāo)是“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”，因此高校的工作必須以職工和師生為中心，凝聚好合力，不斷提高為群眾服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。
教師是高校的第一資源，要充分提升教師的歸屬感、地位感和榮譽感，創(chuàng)造條件讓教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。辦好一件實事，就能贏得一片民心。要扎實推動“我為群眾辦實事”實踐活動持續(xù)長效，著力找準(zhǔn)群眾的操心事、煩心事、揪心事，及時掌握群眾所想所急所盼，積極行動，把工作做到了群眾的心坎上。
提升高?；鶎狱h組織向心凝聚力一定要真正了解高校教師群體的真實需求。隨著第二輪“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國高校的競爭力進(jìn)一步提高。一個時期內(nèi)，高等教育的評價體系誘發(fā)了高校黨建邊緣化的態(tài)勢，黨建工作內(nèi)容在整個考核工作的比重較少。高校基層黨組織的工作價值受到了一定的影響。要克服當(dāng)前短板，不僅強調(diào)提升教師的歸屬感、地位感和榮譽感，更要深入基層關(guān)注教師發(fā)展訴求，要分類推出教育評價體系相關(guān)舉措，不斷改進(jìn)和完善工作效果評價方式，把高校教師群體的真實需求作為黨建工作的重要部分。
(六)在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高校基層黨組織戰(zhàn)斗力
在百年未有大變局中，我們會遇到各種復(fù)雜無常的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在風(fēng)險考驗面前，基層組織是中國共產(chǎn)黨的堅強后盾，是有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的保證，在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，必須提升戰(zhàn)斗力。每一次重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，也是對中國共產(chǎn)黨的組織力的考驗。尤其是面對當(dāng)前復(fù)雜變幻的新冠肺炎疫情，我國460多萬基層黨組織成為人民群眾最可靠的主心骨和化險解危的最堅強戰(zhàn)斗堡壘。高校是全國疫情防控總體局勢的重要戰(zhàn)場，在疫情大考中交出合格教育答卷。2020年疫情初期，全國高校的附屬醫(yī)院派出1.4萬名醫(yī)護(hù)人員奔赴抗擊疫情一線，一大批高校及附屬醫(yī)院科研抗疫，將科研成果揮灑在抗疫一線。
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，提升高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力要堅持底線思維，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力預(yù)防和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要增強斗爭本領(lǐng)，提高實戰(zhàn)能力。習(xí)近平強調(diào)，斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。高校干部尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒模范作用，積極主動投身實踐，不回避矛盾，發(fā)揚斗爭精神，在實踐中思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，努力使高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力不斷提升，積極續(xù)寫黨的輝煌歷程。
(七)在謀事創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，提升高?；鶎狱h組織自我革新力
進(jìn)入新時代以來，我國的高等教育領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，正向普及化教育邁進(jìn)。高等教育之變對高?；鶎狱h組織組織設(shè)置、組織功能、組織活動都有新的要求。要勇于刀刃向內(nèi)解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織黨員自我轉(zhuǎn)變，自我轉(zhuǎn)化。以自我革新的勇氣和實力促進(jìn)高校高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要我們堅持從嚴(yán)從細(xì)的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一是要在關(guān)鍵崗位配備上，要始終堅持嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔的第一標(biāo)準(zhǔn)，選派理想信念堅定，政治立場堅定，政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力突出，忠于黨的教育事業(yè)的人。要加強其自我教育。高校是傳播知識的陣地，培養(yǎng)人才的搖籃，自我教育就是要強化黨員的廉潔自律能力，提高黨員的政治思想覺悟，做到育人先育己。
二是要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制。高校的“象牙塔”屬性，在高校內(nèi)部很容易形成“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)，在放權(quán)的同時，要建立自我約束自我監(jiān)管自我規(guī)范的體制，防止“一管就死、一放就亂”。
三是主動求變趕赴服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著絕對的天然優(yōu)勢，要積極謀劃如何更加主動地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，在助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要積極釋放高校的人才、科技、信息等優(yōu)勢要素活力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
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