白石河交叉閘樞紐除險加固工程管理體系分析

張志新

（清徐縣河湖管理中心，山西 清徐 030400）

1 工程概況

白石河交叉閘位于清徐縣城東北部白石河入汾口，與汾河二壩西干渠首段十字交叉。除險加固前，交叉閘工程設計標準為10年一遇，泄洪流量為113 m3/s；除險加固后，交叉閘工程設計標準為20年一遇，泄洪流量為187.2 m3/s，洪水校核標準為50年一遇，洪峰流量302.1 m3/s。

白石河交叉閘樞紐除險加固工程，施工前期適逢隆冬季節(jié)，中期又逢西干渠灌溉季節(jié)，后期趕上白石河主汛期，面對如此惡劣、復雜的施工條件，項目部從抓管理入手，嚴格控制建管費開支，科學合理制定施工組織方案，嚴密制定質(zhì)量管控體系，確保整個工程有條不紊進行。

2 業(yè)主單位管理

2.1 招投標管理

根據(jù)水利工程建設的相關法律規(guī)范，依據(jù)“項目法人制、工程監(jiān)理制、招標代理制和工程合同制”的規(guī)定，組建了清徐縣白石河交叉閘樞紐除險加固工程項目部。通過清徐縣公共資源交易中心平臺低價擇優(yōu)分別選定項目監(jiān)理單位、招標代理單位、設計單位。按照公開、透明、公平、公正的原則選取了施工單位。

2.2 資金管理

項目部對項目資金實行專賬專管，準確執(zhí)行《水利基本建設資金管理辦法》的有關規(guī)定。所有經(jīng)濟活動嚴格按照《會計法》、財政部頒發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)行。結(jié)合本項目前期、中期、后期惡劣、復雜的施工條件，制定了對應的財務管理制度，在精準管理建設資金、合理結(jié)算工程價款，會計核算、財產(chǎn)管理、建管費開支等方面建立健全了內(nèi)部控制制度。對資金的有效使用進行了全過程管理；嚴格資金管理，實行統(tǒng)一管理制度，?？顚Ｓ?、專人專管；嚴禁非正常渠道擠占、挪用工程建設資金；在未經(jīng)批準開工前不得支付工程款；工程價款支付嚴格按工程價款結(jié)算制度執(zhí)行，對不符合規(guī)定的堅決不予支付。

合同價款結(jié)算按進度實行互相監(jiān)督的五人簽字“工程款支付證書”制度。先由承包方按工程進度提出結(jié)算匯總表和有關設計變更申請報告，由現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)審核確認。然后由項目部工程部、合同部、財務科、項目部、負責人簽字確認后方可到財務部門辦理價款支付。

2.3 合同及檔案管理

清徐縣白石河交叉閘樞紐除險加固工程檔案建設，要真實記錄項目勘測、設計、建設、管理及運營活動的全過程，為工程即將進行的稽查、審計、監(jiān)督、管理和驗收，以及后續(xù)進行的維護、改造及全生命周期運營提供管理依據(jù)。為此，項目部從成立之日起就十分重視項目檔案工作，工程建設初期，項目部就設立了檔案機構(gòu)，指定專人負責項目檔案收集整理工作，對各類文檔、圖像及時收集、歸類、整理。項目的立項、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、決算審計及財務會計資料一應齊全，并按有關檔案管理規(guī)定進行整理匯編。

根據(jù)國家基本建設有關規(guī)定，項目部專門成立了計劃合同科，負責與各參建單位商談簽訂各類合同，共簽訂合同9個：其中施工合同2個，勘測、設計、技術(shù)服務合同等3個，其它合同等4個。合同嚴格按照國家標準合同模式編制，合同執(zhí)行時做到了嚴格、公平，執(zhí)行過程中未出現(xiàn)違約等重大糾紛。

2.4 材料及設備供應管理

按照合同規(guī)定，該項目工程材料及設備全部由施工單位自行解決。施工及設備制造安裝單位自行采購的材料必須有合格證，總監(jiān)理工程師指定監(jiān)理人員按照有關規(guī)定對進場的原材料進行檢驗，檢驗合格的原材料方可允許使用。建筑工程中使用的水泥、砂子、碎石、塊片石、鋼筋等必須送檢合格后，方可使用；設備制造及安裝完畢后要經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)進行焊縫探傷檢測。

3 參建單位管理

3.1 建設單位管理

將項目部自成立以來制定的一系列規(guī)章制度和標準匯編成冊。通過獎優(yōu)、懲劣等手段，使施工進度及工程質(zhì)量都能按計劃高標準完成。管理機構(gòu)形成了多關口質(zhì)量控制閉環(huán)，從項目采購商自檢到項目業(yè)主監(jiān)督，從監(jiān)理重點控制到質(zhì)檢組隨機檢查，層層把關，全范圍控制，使工程質(zhì)量得到了有力的保障。

3.2 監(jiān)理單位管理

監(jiān)理部于2016年11月20日進駐工地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理部由4名監(jiān)理人員組成，對工程質(zhì)量、施工進度、工程投資等進行全面控制。整個施工期間，項目部和監(jiān)理部共同建立了定期會晤制度。每月兩次聽取施工單位進度匯報、共同研究解決施工環(huán)境、施工與供水生產(chǎn)的矛盾協(xié)調(diào)以及施工中出現(xiàn)的其他問題，并按合同規(guī)定及時進行工程款進度支付。

3.3 設計單位管理

為保證項目設計質(zhì)量，太原市水利勘測設計院抽調(diào)精干的技術(shù)力量進行項目的勘測設計工作，按時提供施工圖設計，解決施工中出現(xiàn)的設計與實踐脫節(jié)的問題，施工現(xiàn)場安置一名現(xiàn)場設計代表，對施工中出現(xiàn)的不合理設計或與現(xiàn)場不一致的設計，及時作出相應的設計變更。

3.4 施工單位管理

本項目各中標建設單位都成立了項目部，專人專項負責項目的施工管理工作。項目部下設辦公室、總工程師辦公室、財務組、工程組、質(zhì)量控制組、材料組和安全保衛(wèi)組。要求各施工單位建立質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行“三檢”制度，提供檢測記錄并入檔。

3.5 質(zhì)量監(jiān)督單位管理

質(zhì)量監(jiān)督單位為太原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，負責本項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。質(zhì)量監(jiān)督站領導和有關專家隨機進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全、質(zhì)量、管理等問題，及時提出整改意見，并督促完成整改，為保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

4 綜合問題管理機制

4.1 安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)方面，項目部要求施工單位應遵循以下幾點規(guī)則：（1）施工人員要自覺遵守各項規(guī)章制度，堅守工作崗位，按設計交付和安全操作守則進行施工。（2）施工場地的各主要出入口應設置指示牌、標語牌、警示牌，對隔斷交通的路口要有明顯的防護措施。（3）對各種用電機械、輸電線路等重要設備應進行定期檢修，使用期間作醒目標記。

4.2 合理配置施工管理人員

水利工程建設管理任務繁重，施工開始后涉及部門較多，設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢等許多部門，都需要設置現(xiàn)場代表，實際水利工程建設中，往往一個部門或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將牽涉到許多部門，因此配置人員時，既要考慮其一定的業(yè)務素質(zhì)，更要考慮其綜合素質(zhì)。實際配置人員時，要求具有一定的綜合素質(zhì)優(yōu)先，同時，盡可能選擇一些有經(jīng)驗、責任心強的管理人員。

4.3 冬季施工時必要的保溫措施

工程前期適逢隆冬季節(jié)，室外氣溫全年極低，最低時夜間零下10℃—15℃，白天零上1℃—5℃，而此時正是漿砌石、混凝土施工最緊張的時期，因此，重點要確保砌體與混凝土構(gòu)件施工質(zhì)量。在施工中應采取蓄熱、保溫措施，適量添加防凍劑，夜間設置不同數(shù)量的炭火，并設專人負責測溫，要求夜間棚內(nèi)溫度不得低于零上15℃。同條件養(yǎng)護試塊的抗壓強度檢測結(jié)果達到了設計標準。

4.4 安全文明施工及環(huán)境保護

由于大部分水利工程項目處在邊遠山區(qū)、遠離城市的地方，減緩施工揚塵和大氣污染是必要措施。要求全民參與監(jiān)督，政府加大治理力度，工程立項時適當考慮增加環(huán)保投資，確保整個施工過程安全施工、文明施工、環(huán)保施工。

5 結(jié)語

工程完工后，在質(zhì)、量“雙?！钡那疤嵯?，為國家節(jié)約投資178.79萬元（占總概算的10.15%），如期完成設計批復全部建設內(nèi)容，確保了工程效益的充分發(fā)揮，解決了白石河入汾口瓶頸難題，并經(jīng)歷了近年主汛期的檢驗。目前，白石河交叉閘樞紐運行狀況良好，為清徐縣縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支撐。