持續(xù)保障鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村飲水安全的對(duì)策研究

曹 麗

（鄉(xiāng)寧縣水利局，山西 鄉(xiāng)寧 042100）

1 鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村飲水安全概況

鄉(xiāng)寧縣地處黃土高原溝壑區(qū)和石山森林區(qū)，自然條件惡劣，農(nóng)村人畜飲水始終是困擾群眾生活的一大難題。自2000年以來，先后實(shí)施了人畜飲水解困、飲水安全和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項(xiàng)目，農(nóng)村供水設(shè)施條件有了很大改善，182個(gè)行政村安全飲水達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村群眾飲水困難問題得到有效緩解。

對(duì)照飲水安全4項(xiàng)指標(biāo)，縣委、縣政府組織進(jìn)行了全面鞏固提升。從2017年以來，全縣累計(jì)投入財(cái)政資金1.3億元，新建提升飲水安全工程518處。

目前，全縣共有各類農(nóng)村飲水工程693處，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水人口21.674 5萬人。按供水方式分類：城市自來水延伸工程12處，涉及12個(gè)自然村，受益人口0.441 7萬人；千人以上集中供水工程25處，涉及173個(gè)自然村，受益人口6.138 4萬人；千人以下集中供水工程624處，（其中：聯(lián)村工程87處、提水工程286處、引水工程141處、蓄水工程110處）涉及791個(gè)自然村，受益人口14.548 1萬人；分散供水工程32處，涉及32個(gè)自然村，受益人口0.546 3萬人。

所有自然村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，工程覆蓋率100%，2017年率先通過了全省脫貧摘帽飲水安全考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)有問題

近年來，鄉(xiāng)寧縣在解決農(nóng)村飲水安全問題上投入了巨資，花費(fèi)了大力氣，也收到了良好效果。但受自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響，農(nóng)村飲水安全仍存在明顯短板。

2.1 飲水安全的水源尚不穩(wěn)定

由于鄉(xiāng)寧縣屬于采煤重點(diǎn)縣，全縣煤田面積1600km2，占全縣總面積的78.9%，年原煤產(chǎn)量達(dá)到2 000萬t以上。煤炭資源前期的無序開采和近年來的大規(guī)模機(jī)械化開采，對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞。48%的面積受煤炭采空影響，水資源破壞嚴(yán)重。監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)比，2019年管頭鎮(zhèn)地下水位比2017年下降了17.87 m，是全縣水位下降幅度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，鄉(xiāng)寧縣雖然加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)，但仍不能從根本上解決地下水位下降問題。針對(duì)煤炭開采破壞水源問題，仍需要長期研究與政策跟進(jìn)。

2.2 存在季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)寧縣人均水資源占有量468 m3，僅為全國人均水資源占有量2 300 m3的1/5。全縣多年平均降水量為550.8 mm，為全國年平均降水量628 mm的87.7%。全年降水量時(shí)空分布極不均勻，主要集中在7—9月，從春季到初夏，均處于干旱時(shí)期，屬于典型的大陸性季風(fēng)氣侯、干旱半干旱區(qū)域。加上采煤漏水，導(dǎo)致部分工程水源應(yīng)對(duì)極端干旱天氣的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，存在季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 用水成本普遍較高

鄉(xiāng)寧縣的地形地貌為黃土殘?jiān)珔^(qū)和石山森林區(qū)，溝壑縱橫且溝深坡陡，很多飲水安全工程都是多級(jí)提水，造成了用水成本普遍偏高問題。利用小泉小水作為水源的提水工程揚(yáng)程均超過了200 m以上，成本水價(jià)在3～6元/m3；利用深井作為水源的提水工程，因是多級(jí)提水，加上井深，總揚(yáng)程較高，成本水價(jià)超過10元/m3。全縣飲水安全工程平均成本水價(jià)在5～7元/m3左右，水價(jià)最低為自流引水工程1.5元/m3左右，水價(jià)最高16元/m3，為西交口鄉(xiāng)見子溝工程，深井水源，三級(jí)提水，總揚(yáng)程707 m，電機(jī)總配套功率75 kW，二級(jí)提水西交口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）成本水價(jià)10元/m3，見子溝村三級(jí)提水，成本水價(jià)16元/m3。成本水價(jià)高于縣城居民生活用水價(jià)格2.55元/m3的工程408處，涉及703個(gè)自然村，45 816戶，161 522人口。

2.4 工程管理比較粗放

目前全縣各自然村雖然都已建設(shè)了飲水工程，但是有些工程由于所在村常住人口較少，工程管理不到位，管理人員不穩(wěn)定，水費(fèi)收繳不正常，甚至一些集體經(jīng)濟(jì)較好的村不收水費(fèi)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有人畜爭水、人與經(jīng)濟(jì)作物爭水的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分工程供水時(shí)斷時(shí)續(xù)。

3 持續(xù)保持農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

針對(duì)這些短板和不足，在今后工作中，根據(jù)鄉(xiāng)寧縣飲水安全工作中出現(xiàn)的新問題，分類施策，補(bǔ)短強(qiáng)弱、建章立制，按照“建大、并中、減小”原則，著力建設(shè)備用水源工程和規(guī)?；┧こ?，將現(xiàn)有工程并網(wǎng)，集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，確保全縣農(nóng)村群眾供水安全。

3.1 規(guī)劃建設(shè)備用水源

到目前為止，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村大部分飲用水源均為小泉小水，受煤炭開采和季節(jié)性干旱等因素影響較大，經(jīng)常呈現(xiàn)出波動(dòng)變化，所以尋找開發(fā)備用水源是當(dāng)前和今后農(nóng)村飲水安全工作的重要任務(wù)。對(duì)全縣26座煤礦的煤田所覆蓋村莊的飲水情況進(jìn)行全面摸底排查，根據(jù)各區(qū)域水源實(shí)際情況，分門別類制定方案，全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為4個(gè)片區(qū)。

西片區(qū)包括西坡鎮(zhèn)、棗嶺鄉(xiāng)和西交口鄉(xiāng)，其中西坡鎮(zhèn)總投資3 800萬元，開鑿了禹門口泉域內(nèi)的5眼水源井，建成了規(guī)?；泄┧こ?，目前已解決了西坡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村莊的供水問題。該工程從工程規(guī)劃建設(shè)之初，就設(shè)計(jì)利用末端的高山蓄水池覆蓋解決棗嶺鄉(xiāng)、西交口鄉(xiāng)的大部分區(qū)域，目前正在協(xié)調(diào)將管網(wǎng)延伸，作為這兩個(gè)鄉(xiāng)的備用水源。

中片區(qū)縣城和昌寧鎮(zhèn)是用水量最大的區(qū)域，目前已經(jīng)把譚坪提黃工程管網(wǎng)延伸到清峪水庫，2019年調(diào)水180萬m3，2020年調(diào)水150萬m3，有效保證了縣城及周邊的生產(chǎn)生活用水。

東片區(qū)臺(tái)頭鎮(zhèn)地處龍祠泉域保護(hù)區(qū)，目前正在籌劃建設(shè)規(guī)模化集中供水工程，已編制完成了項(xiàng)目可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)方案；管頭鎮(zhèn)、關(guān)王廟鄉(xiāng)、光華鎮(zhèn)均利用深井水源建成了鎮(zhèn)（區(qū)）集中供水工程，正在解決管網(wǎng)延伸不足，供水區(qū)域小的問題。

南片區(qū)雙鶴鄉(xiāng)、尉莊鄉(xiāng)已建成鎮(zhèn)（區(qū)）集中供水工程，利用目前的兩眼深井，作為該區(qū)域內(nèi)的備用水源。

3.2 規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；泄┧こ?/h3>

按照“建大、并中、減小”原則，對(duì)全縣供水工程進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)已規(guī)劃西交口鄉(xiāng)元頭、光華鎮(zhèn)苗峪、雙鶴鄉(xiāng)東嶺、棗嶺鄉(xiāng)譚坪垣、管頭鎮(zhèn)下善、關(guān)王廟鄉(xiāng)太兒凹、昌寧鎮(zhèn)城北垣、尉莊鄉(xiāng)周倉原、尉莊鄉(xiāng)天池、臺(tái)頭鎮(zhèn)區(qū)、關(guān)王廟鄉(xiāng)梁坪共11處規(guī)?；┧こ?，上報(bào)省、市水利部門，列入“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，爭取各級(jí)資金支持。

計(jì)劃“十四五”期間，通過黃河水源、深井水源，建設(shè)備用水源工程和規(guī)?；┧こ?，將現(xiàn)有工程并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化集中統(tǒng)一管理。規(guī)劃將黃河水輸送到光華鎮(zhèn)，中間建設(shè)調(diào)節(jié)水庫，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)水系聯(lián)通，讓黃河水貫穿鄉(xiāng)寧東西、惠澤南北，徹底解決因水源變化危及供水安全的問題，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急供水工作

針對(duì)季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)問題，在盡快建設(shè)備用水源和規(guī)?；こ痰耐瑫r(shí)，繼續(xù)執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣保障農(nóng)村飲水安全應(yīng)急方案》政策，在出現(xiàn)飲水安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)水送水方案，確保停水?dāng)嗨陂g群眾供水安全。

3.4 全面落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼政策

針對(duì)用水成本較高問題，執(zhí)行好水價(jià)補(bǔ)貼政策，落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼資金，推行“基本水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。人均定額用水量按照20 L/（P·d）計(jì)算，定額用水量以內(nèi)水價(jià)執(zhí)行縣城自來水水價(jià)2.55元/m3，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為成本水價(jià)超出縣城居民生活用水價(jià)格差額部分；超基本用水量以外水價(jià)，執(zhí)行工程成本水價(jià)，降低群眾用水負(fù)擔(dān)，同時(shí)節(jié)約水資源。

3.5 不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

加強(qiáng)對(duì)水源地的管理和水質(zhì)監(jiān)測，做好應(yīng)急水源預(yù)案。通過強(qiáng)化“政府主體責(zé)任、水利部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位管理責(zé)任”三個(gè)責(zé)任，完善“運(yùn)行管理、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”三項(xiàng)制度，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程成效，確保農(nóng)村廣大群眾吃上方便水、安全水。

4 結(jié)語

為使鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化，達(dá)到持續(xù)利用、良性發(fā)展的目標(biāo)。建議工程建成后，每處工程都要明晰產(chǎn)權(quán)，核定水價(jià)，制定管理辦法，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，確保工程良性循環(huán)、長久發(fā)揮工程效益。