祁連縣草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)

扎西塔

(青海省祁連縣農(nóng)牧局，祁連 810400)

近年來，祁連縣委、縣政府高度重視農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展工作，把引導(dǎo)和推動各類農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，切實納入工作議事日程。生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)工作取得了一定成效，呈現(xiàn)出獨具特色、亮點凸顯的強勁發(fā)展勢頭。

1 基本情況

祁連縣面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻形勢，持續(xù)推動草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，以保護祁連山草原生態(tài)為重點，以組建和培育農(nóng)牧區(qū)股份制合作社經(jīng)濟組織為抓手，培育農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動力，通過堅持深化試驗區(qū)改革，進一步完善體制創(chuàng)新機制，放活草場耕地經(jīng)營權(quán)，不斷創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面激活要素、激活主體，推動了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民的深刻變革。截至目前，先后組建10個股份制生態(tài)畜牧業(yè)試點合作社，入社牧戶378戶，整合草場4.356 hm2、牲畜70 883頭(只)。入股資金5 475.6萬元，入社貧困戶68戶194人，2020年合作社總收入2 117萬元，分紅資金預(yù)計達591萬元，人均分紅預(yù)計達2.5萬元，貧困戶人均分紅預(yù)計達2萬元。

2 主要做法和成效

2.1加大新型經(jīng)營主體培育

一是做強生態(tài)畜牧。緊緊圍繞全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，按照“能者先建、示范帶動、因地制宜、分類指導(dǎo)”的要求，先后組建7個股份制合作社。為進一步擴大生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范面，在廣泛深入調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將啟動條件較為成熟、群眾積極性高的3個生態(tài)畜牧業(yè)合作社納入試驗區(qū)建設(shè)范疇，新建股份制合作社工作思路清晰、目標(biāo)明確、群眾積極性高。目前，3個股份制合作社共入社118戶190人，整合草場1.409 hm2、牲畜17 444頭(只)，入股資金1 555.44萬元。初步形成資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東的發(fā)展之路，助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。二是做實評估排序。根據(jù)省、州生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以制度建設(shè)、運行情況、銷售經(jīng)營情況、收益分配情況、社會效果等為主要考核內(nèi)容，側(cè)重于合作社運行機制是否暢通，股份合作是否真正實現(xiàn)，財務(wù)管理制度是否健全進行量化考核，撰寫評估報告。三是做好宣傳培訓(xùn)。為打消群眾的思想顧慮，充分調(diào)動牧民群眾的積極性，各級政府和相關(guān)部門舉辦了不同層次的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人數(shù)達200余人,依托新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，設(shè)置生態(tài)畜牧業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達30余人。

2.2深化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營

一是探索飛地經(jīng)濟。為積極貫徹落實國家生態(tài)保護戰(zhàn)略的具體實踐，逐步破解祁連山國家公園體制試點下全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)多次綜合調(diào)研、實地走訪、研究探討，探索“祁繁甘育”，發(fā)展“飛地養(yǎng)殖”、“飛地牧草”，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共贏。目前，股份制合作社在張掖甘州、民樂、臨澤等地租賃棚圈18處，簽訂麥草、青貯等飼草料約1 740萬t，種植飼草800 hm2，養(yǎng)殖祁連牛羊11 400頭(只)，收入191萬元。二是加強品牌建設(shè)。推進有機畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，立足高端畜產(chǎn)品開發(fā)，做強價值鏈，積極發(fā)展有機畜牧業(yè)，探索“企業(yè)+合作社+電商”模式。目前，試點合作社共養(yǎng)殖有機牦牛藏羊63 883頭(只)，龍頭企業(yè)按照有機食品標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)有機食品36種，生產(chǎn)有機產(chǎn)品約200 t，以均價138元/kg的價格銷售。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷鞏固提升生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成效，持續(xù)加大股份制推廣力度，不斷延伸豐富畜牧業(yè)生產(chǎn)銷售、文旅商旅融合內(nèi)涵，通過興辦賓館、餐飲、牧家樂等措施，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，達玉合作社投資864.6萬元，在縣城購置一棟集餐飲、賓館、旅游、辦公用房為一體的商業(yè)用房。扎實開展牦牛產(chǎn)業(yè)振興，全面完成牦牛主題公園主體展館、千頭牦?；亟ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)等重點任務(wù)。投資300萬元建設(shè)牦牛文化主題公園和320萬元的千頭牦牛基地項目。

2.3創(chuàng)新科技服務(wù)體系

一是種植業(yè)推廣。充分利用青海大學(xué)等科研院校力量，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用，扎麻什河?xùn)|合作社年內(nèi)引進種植“青貯玉米”6.66 hm2，均取得良好的種植效果。二是畜牧業(yè)技術(shù)推廣。依托青海藏羊科技平臺，在上級業(yè)務(wù)部門和體系崗位專家指導(dǎo)下，積極開展白藏羊本品種選育、羔羊早期斷奶及高效養(yǎng)殖技術(shù)等技術(shù)推廣工作。目前經(jīng)選育、鑒定，完成省級下達種畜輸出任務(wù)1 600余只，依托畜牧良種補貼項目引進藏羊優(yōu)良畜種1 200余只。三是科技項目推廣。在縣域領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)項目扎實開展，針對黑土灘人工植被建植及植被恢復(fù)技術(shù)集成與示范、天然草地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護技術(shù)集成示范、生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)集成與示范、產(chǎn)業(yè)科技體系的建立和示范等課題已按既定進度完成任務(wù)。

2.4提高金融支農(nóng)力度

一是強化金融支農(nóng)。不斷加大“政銀”合作力度，逐步破解了融資貴、融資難問題。年內(nèi)，依托縣級農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保，創(chuàng)新“高原畜牧貸”“飛地畜牧貸”。目前，股份制合作社累計貸款8筆1 470萬元，貼息10筆，貼息20萬元。二是提高農(nóng)業(yè)保險力度。合作社藏羊、牦牛承保，其中藏羊32 602只、牦牛10 393頭，截至目前已賠付40余萬元。三是加大項目資金扶持。自試驗區(qū)建設(shè)工作開展以來，整合生態(tài)保護與建設(shè)、推廣高原牦牛藏羊、生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)等項目，投入扶持資金達5 652萬元，實現(xiàn)整合效應(yīng)，為合作社增效、牧民增收奠定了基礎(chǔ)。

3 存在問題

3.1技術(shù)服務(wù)方面

一是涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)單位科技力量分散，沒有形成合力，綜合配套技術(shù)推廣困難、推廣成本高，從而降低了科技成果的轉(zhuǎn)化率。二是農(nóng)牧民的科技意識普遍較低，對畜牧業(yè)科技的接受度較差，農(nóng)牧民是科技的直接應(yīng)用者和受益者，其科技意識的高低勢必直接影響科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.2金融支持方面

一是在銀行貸款時，銀行抵押物是按一般性商業(yè)貸款程序執(zhí)行，主要抵押物是不動產(chǎn)，而合作社重要的資產(chǎn)為牲畜，銀行執(zhí)行的這種擔(dān)保方式無形中設(shè)置了門檻，無法滿足合作社對擴大規(guī)模的資金需求。二是目前雖然已有相應(yīng)資質(zhì)與規(guī)模的擔(dān)保公司為新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)牧民提供擔(dān)保服務(wù)，但是銀行沒有給予農(nóng)牧民便利快捷的金融服務(wù)，需要向銀行提供的材料多，而且手續(xù)繁瑣。

3.3市場經(jīng)營方面

一是合作社產(chǎn)品加工及深度開發(fā)能力弱、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、特色不特價、利益聯(lián)結(jié)不緊密。二是現(xiàn)有股份專業(yè)合作社只有10家實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷，但市場占有份額依然很小，品牌意識不強，擁有商標(biāo)的合作經(jīng)濟組織思想觀念還比較保守，商標(biāo)知名度不高，不能發(fā)揮品牌效應(yīng)。三是銷售渠道不暢通，制約品牌知名度的擴散和價值提升。

3.4人才需求方面

祁連縣專業(yè)合作社帶頭人大多綜合素質(zhì)不高，市場意識不強，適應(yīng)能力弱，懂技術(shù)、會管理、善營銷的復(fù)合型人才缺乏，對政府及相關(guān)部門的依賴性強，很大程度上制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4 下一步打算

4.1加強科技支撐

一是在現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)群支撐下，繼續(xù)甄別篩選出適合祁連縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，完善畜牧業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需的技術(shù)，為祁連縣畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。二是在平臺建設(shè)、體制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化等方面下功夫，整合各類科技資金，依托現(xiàn)有繁育和種源基地、加大祁連縣有機草場、優(yōu)良種畜等資源的科研力度，在有效固定及推廣應(yīng)用科技成果的基礎(chǔ)上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)設(shè)備和手段與現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖理念相結(jié)合，全面提升科技創(chuàng)新支撐能力。

4.2加大支農(nóng)信貸

一是簡化放貸程序，政府、銀行共同建立活體、草場、土地、農(nóng)機的價值評估標(biāo)準(zhǔn)及體系。二是著力加大支農(nóng)資金、貼息貸款、擔(dān)保、保險等扶持力度，進一步鼓勵合作社加快飛地畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。充分發(fā)揮縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司重要平臺作用，實施好飛地飼草料基地建設(shè)，細(xì)化生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和支持舉措，著力強化產(chǎn)業(yè)公司對農(nóng)牧業(yè)的支撐服務(wù)作用，更好地扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾增收。三是加大對牲畜保險體系的建設(shè)，將一部分貸款貼息作為牲畜保險金對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者進行補助，給農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動上一道“雙保險”。

4.3提升品牌效益

一是重點圍繞“飛地”發(fā)展思路，依托祁連縣地域品牌，強化產(chǎn)品研發(fā)，全力打造“綠色舍飼、有機草膘”區(qū)別化品質(zhì)品牌，著力實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價高的發(fā)展目標(biāo)，在努力提升一產(chǎn)增加值的同時，著力強化屠宰、冷鏈及精細(xì)化分割等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，并向觀光、餐飲等體驗式農(nóng)場方向發(fā)展，探索一、二、三產(chǎn)融合并進的路徑。二是加快扶持完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，積極組織合作社參加產(chǎn)銷對接會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、有機畜牧業(yè)博覽會、青洽會、高原特色農(nóng)產(chǎn)品展交會等，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。

4.4強化人才保障

一是通過邀請省內(nèi)外專家授課、繼續(xù)教育、“農(nóng)技寶”網(wǎng)絡(luò)教育等方式對專業(yè)技術(shù)人員、合作社管理人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民進行培訓(xùn)，提升農(nóng)牧業(yè)人才隊伍能力。二是抓好優(yōu)秀人才引進工作，考慮在短期內(nèi)無法解決復(fù)合型人才的短缺的問題，強化人才引進工作，重點幫助試點村理思路、明方向、做好項目銜接。