中國式法治現(xiàn)代化新道路的演進(jìn)歷程〔*〕

公丕祥

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

中國式法治現(xiàn)代化新道路，經(jīng)歷了一個極不平凡的歷史過程。回眸20世紀(jì)以來中國法治發(fā)展進(jìn)程，我們可以清晰地看出，中國共產(chǎn)黨人胸懷實現(xiàn)民族復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅定不移厲行法治，成功地走出一條中國式法治現(xiàn)代化新道路，推動中國法治領(lǐng)域取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。深入研究中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成與發(fā)展過程，對于我們揭示中國式法治現(xiàn)代化進(jìn)程的運動規(guī)律，認(rèn)識中國式法治現(xiàn)代化新道路的內(nèi)在特質(zhì)，堅定中國式法治現(xiàn)代化新道路的自信自覺，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

一、引 言

馬克思指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)”。〔1〕法治革命是社會革命的歷史產(chǎn)物，也是社會革命的法治表達(dá)。中國式法治現(xiàn)代化新道路的開拓進(jìn)程，集中地反映了國家和社會生活的深刻革命，體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的運動方向，歷史性地確證近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記全面考察了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的輝煌歷程，準(zhǔn)確劃分為四個歷史時期，亦即：為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就?！?〕黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，回顧總結(jié)了黨的波瀾壯闊的百年奮斗歷程，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的百年歷程區(qū)分為新民主主義革命、社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時代等四個既相互聯(lián)系又有區(qū)別的歷史時期?！?〕中國共產(chǎn)黨成立一個世紀(jì)以來，領(lǐng)導(dǎo)人民堅定推進(jìn)氣壯山河的偉大社會革命，“創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡”，〔4〕創(chuàng)造了中國式法治現(xiàn)代化新道路。與上述四個歷史時期相關(guān)聯(lián)，中國式法治現(xiàn)代化新道路的開拓進(jìn)程可劃分為如下四個階段：新民主主義革命法制建設(shè)，反映了中國式法治現(xiàn)代化新道路的早期探索；社會主義革命和建設(shè)時期的法治發(fā)展，為中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成奠定了初步基礎(chǔ)；改革開放的新的偉大社會革命，有力推動了中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成；中國特色社會主義新時代的法治中國建設(shè)，則標(biāo)志著中國式法治現(xiàn)代化新道路的進(jìn)一步拓展。本文擬對中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成與發(fā)展過程作一總體性的初步考察，藉以觀察中國式法治現(xiàn)代化新道路的運動軌跡。

二、中國式法治現(xiàn)代化新道路的早期探索

十月革命一聲炮響，給中國人民送來了馬克思列寧主義，從此以后，中國社會發(fā)生了根本性的變化，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生?！爸袊a(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局”。〔5〕自從中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺，一個世紀(jì)以來，在推進(jìn)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，就歷來重視法治建設(shè)，孜孜探索適合自己的法治發(fā)展道路。在新民主主義革命時期，“黨面臨的主要任務(wù)是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件。”〔6〕中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展反帝反封建反官僚資本主義的艱苦卓絕的偉大斗爭中，始終把建立新民主主義革命法制作為一項重要工作來做，展開了對中國式法治現(xiàn)代化新道路的艱辛探索。新民主主義革命法制的建立和發(fā)展過程，是同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝斗爭和人民政權(quán)的壯大和建設(shè)歷程息息相關(guān)的，它們處于同一個歷史過程之中，成為實現(xiàn)新民主主義革命偉大任務(wù)的重要手段，從而為中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。誠如習(xí)近平指出的，“在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’”?！?〕

首先，為建立新型政治制度積累實踐經(jīng)驗。人類政治發(fā)展史表明，新的政治制度代替舊的政治制度的過程，常常伴隨著劇烈的階級斗爭和社會革命。無產(chǎn)階級革命所要建立的新型政治制度，具有不同于以往的政治統(tǒng)治的根本特征，它必須以打碎舊的國家機(jī)器、建立新的國家政權(quán)為前提條件。在新民主主義革命的偉大斗爭中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義國家與法的學(xué)說同中國革命的具體實際結(jié)合起來，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)建了革命根據(jù)地，在部分區(qū)域建立了新民主主義革命政權(quán)，形成了和中華民國南京國民政府同時存在的且根本對立的人民政權(quán)系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行武裝革命的同時，高度重視人民政權(quán)建設(shè)，頒布了一系列憲法性文件，建立了與不同歷史時期相適應(yīng)的人民民主政權(quán)體系。在土地革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(1931年11月7日)，明確規(guī)定“中華蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”；“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會，在大會閉會的期間，全國蘇維埃中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會下組織人民委員會，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和議決案”?！?〕此外，工農(nóng)民主政權(quán)還制定了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法草案》等憲法性文件?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨根據(jù)建立和發(fā)展全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，總結(jié)土地革命戰(zhàn)爭時期工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在各抗日民主根據(jù)地繼續(xù)推進(jìn)新民主主義革命政權(quán)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941年11月)，確立了抗日根據(jù)地民主政權(quán)的“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的”性質(zhì)，即“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)”?！?〕由此，進(jìn)一步規(guī)定了民主政權(quán)構(gòu)成的“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一，這為建立和發(fā)展鞏固的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線打下了重要的制度基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，為了爭取人民民主革命的最后勝利，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)各人民民主政權(quán)堅持不懈加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》(1946年4月)，明確規(guī)定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)的機(jī)關(guān)，各級代表會選舉政府人員，并且在我國歷史上第一次規(guī)定普遍、直接、平等、無記名投票的選舉原則。顯然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時期的立憲活動，成功地進(jìn)行了適應(yīng)革命任務(wù)要求的人民民主政權(quán)建設(shè)，卓有成效地開展了革命根據(jù)地的施政治理，代表了中國式法治現(xiàn)代化新道路的正確方向，為新中國成立之初的嶄新的人民政權(quán)與國家制度建設(shè)提供了殊為寶貴的歷史經(jīng)驗。

其次，深入推進(jìn)新民主主義革命法制建設(shè)。在新民主主義革命的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨人深刻把握中國革命的發(fā)展階段及其法權(quán)要求，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，從中國革命的具體實際出發(fā)，在艱苦的環(huán)境下持之以恒地推進(jìn)新民主主義革命法制建設(shè)，創(chuàng)立了與中華民國南京國民政府“六法全書”體系根本對立的新型法律體系，為奪取新民主主義革命的偉大勝利奠定了重要的法治制度基礎(chǔ)。從總體上看，盡管新民主主義革命法制在形式上比較簡單，并且具有區(qū)域性的特點，但是它所確立的重要法律原則和法律制度，諸如工農(nóng)兵人民代表大會制度，“三三制”民主政權(quán)形式，在法律面前一律平等，保障人權(quán)，鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，管制，婚姻自由，男女平等，審判公開，死刑復(fù)核，辯護(hù)，人民調(diào)解制度等等，無疑體現(xiàn)了新型法律制度的基本性質(zhì)。具體而言，除了上述頒行的代表廣大人民根本利益要求的憲法性文件外，在不同的歷史時期，革命根據(jù)地人民政權(quán)根據(jù)每個歷史時期新民主主義革命的具體任務(wù)，展開了一系列立法活動。在土地革命戰(zhàn)爭時期，工農(nóng)民主政權(quán)制定了《劃分行政區(qū)域暫行條例》《蘇維埃地方政府暫行條例》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》等法律文件。盡管這一時期有些法律文件具有某些“左”傾盲動主義的傾向，但總的來看，它們對于鞏固革命根據(jù)地的工農(nóng)民主專政，推動革命形勢的發(fā)展，起到了積極的作用?？谷諔?zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)先后制定了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例草案》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》等法律文件，有力鞏固了邊區(qū)抗日民主政權(quán)，促進(jìn)了抗日戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)人民民主政權(quán)制定了《中國土地法大綱》《約法八章》《懲處戰(zhàn)爭罪犯命令》等法律文件，為爭取新民主主義革命的最后勝利提供了有力的法治保障。因之，新民主主義革命法制建設(shè)的深入推進(jìn)，為中國式法治現(xiàn)代化新道路的開辟奠定了重要基礎(chǔ)。

再次，努力構(gòu)建新民主主義司法制度。中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的斗爭中，高度重視司法制度建設(shè)，使之成為開展革命斗爭的重要手段。在司法體制的構(gòu)架上，按照蘇維埃的議行合一原則來建立司法機(jī)構(gòu)?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，全國蘇維埃代表大會及中央執(zhí)行委員會有權(quán)制定法院的系統(tǒng)組織，并頒有民事、刑事及訴訟法律；在中央委員會之下設(shè)立最高法院，以便保障中華蘇維埃共和國革命法律的效力；在省、縣、區(qū)、市各級蘇維埃執(zhí)行委員會之下，設(shè)立裁判所?？谷諔?zhàn)爭時期的邊區(qū)民主政權(quán)的司法體制，亦是遵循議行合一的原則而設(shè)立，邊區(qū)的行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著司法審判的職責(zé)。及至解放戰(zhàn)爭時期，這種議行合一原則指導(dǎo)下的司法與行政相結(jié)合的司法體系依然發(fā)揮著獨特的司法作用?！度A北人民政府組織大綱》規(guī)定華北人民政府下設(shè)華北人民法院，華北人民法院為華北區(qū)司法終審機(jī)關(guān)，但重大案件之判決，得經(jīng)華北人民政府下設(shè)的司法部復(fù)核；死刑之執(zhí)行，并須經(jīng)主席之批準(zhǔn)，以命令行之?！?0〕新民主主義革命時期民主政權(quán)的司法與行政相結(jié)合的司法體制，表明這一時期的司法機(jī)構(gòu)還不夠完備，亦不夠系統(tǒng)。這一狀況在當(dāng)時的社會歷史條件下是不可避免的，并且對新中國成立之初的司法體制產(chǎn)生了較大的影響。即便如此，革命根據(jù)地民主政權(quán)依然重視保障司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》強(qiáng)調(diào)，“各級司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，除服從法律外，不受任何干涉”?！俺痉C(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得有逮捕審訊的行為”?！?1〕這充分表明，“保證司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”?！?2〕而保障司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的基本出發(fā)點，乃是在于更好地維護(hù)人民的合法的民主自由權(quán)利和人身權(quán)利，彰顯人權(quán)保護(hù)的新民主主義革命法制的價值取向?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《華北人民政府施政方針》等革命根據(jù)地民主政權(quán)制定的法律文件，都明確規(guī)定司法權(quán)的專有原則，藉以保障人民合法權(quán)益。在長期的新民主主義司法實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地司法機(jī)關(guān)牢記司法為民的根本宗旨，堅持走群眾路線，深入做好司法活動中的群眾工作，妥善化解矛盾糾紛，切實維護(hù)廣大人民群眾的最根本利益，創(chuàng)造了諸如“馬錫五審判方式”這樣的人民司法的生動樣本，為新中國推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化積累了寶貴的司法經(jīng)驗。

三、中國式法治現(xiàn)代化新道路的初步基礎(chǔ)

1949年中國人民大革命的勝利和中華人民共和國的成立，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性的里程碑之一，“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，也極大改變了世界政治格局”?！?3〕新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，推動從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變，確立了社會主義基本制度，“實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會主義社會的偉大飛躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”。〔14〕

面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識到，在中國的歷史條件下，社會主義法治不可能在舊法制的基礎(chǔ)上建立起來，必須運用革命的暴力手段打碎舊的國家機(jī)器，廢除中華民國南京國民政府“六法全書”體系。在新中國成立前夕的1949年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》(以下簡稱“二月指示”)，揭示“六法全書”的階級本質(zhì)，確證廢除“六法全書”的歷史必然性，明確提出廢除“六法全書”以后，人民的司法工作“應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)。目前在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策”?！?5〕隨后不久發(fā)布的《華北人民政府為廢除國民黨的六法全書及一切反動法律的訓(xùn)令》(1949年4月1日)也強(qiáng)調(diào)，“人民的法律已有了解放區(qū)人民相當(dāng)長期的統(tǒng)治經(jīng)驗，有的已經(jīng)研究好，寫在人民政府、人民解放軍發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、命令、決議等規(guī)定里，有的正在創(chuàng)造。各級司法機(jī)關(guān)辦案，有綱領(lǐng)、條例、命令、決議等規(guī)定的從規(guī)定，沒有規(guī)定的，照新民主主義的政策辦理。應(yīng)該肯定，人民法律的內(nèi)容，比任何舊時代統(tǒng)治者的法律，要文明與豐富，只須加以整理，即可臻于完備”。〔16〕因之，廢除中華民國南京國民政府的“六法全書”，確立人民司法工作的新的依據(jù)，進(jìn)而建立人民司法組織的機(jī)構(gòu)與制度，這已經(jīng)成為建立新中國的新型國家機(jī)器及法律與司法系統(tǒng)、開創(chuàng)中國式法治現(xiàn)代化新道路的基本法權(quán)要求。由此，作為新中國成立之初具有“憲章性質(zhì)的基本大法”,〔17〕《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949年9月29日，以下簡稱“《共同綱領(lǐng)》”)第17條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”?！?8〕在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人堅持從中國的法治國情條件出發(fā)，建立和鞏固嶄新的國家政權(quán)，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，為新中國成立以后國家的迅速發(fā)展創(chuàng)造了政治與法律制度條件。誠如習(xí)近平所指出的，“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)”。〔19〕從1949年新中國誕生到1956年生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造取得決定性的勝利，這是中國幾千年歷史上最深刻、最偉大的社會變革時期，也是中國式法治現(xiàn)代化新道路的奠基時期。

一是開創(chuàng)性地建構(gòu)具有中國特色的社會主義國家制度體系。隨著中國人民大革命在全國范圍內(nèi)的勝利，創(chuàng)建新型的政治制度，實現(xiàn)國家制度與國家治理體系的根本性變革，進(jìn)而開辟中國式法治現(xiàn)代化新道路，這已經(jīng)成為一個嚴(yán)峻而重大的歷史性任務(wù)擺在中國共產(chǎn)黨人面前。中國共產(chǎn)黨人堅持從中國的基本國情條件出發(fā)，深刻揭示中國革命的歷史運動規(guī)律，確立了由新民主主義類型的國家制度發(fā)展到社會主義類型的國家制度的指導(dǎo)原則。在《新民主主義論》(1940年1月)中，毛澤東指出：“中國革命的歷史進(jìn)程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會主義的革命，這是性質(zhì)不同的兩個革命過程”。第一步的革命已經(jīng)不是舊的以建立資產(chǎn)階級專政的國家制度為目標(biāo)的革命，而是新的以建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家制度為目標(biāo)的革命，旨在于為社會主義的發(fā)展掃清更廣大的道路。〔20〕在《論人民民主專政》(1949年6月30日)中，毛澤東精辟論述了中國新民主主義革命勝利以后建立人民民主國家政權(quán)的必然性，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”?！?1〕因此，新民主主義的國家制度，既與舊民主主義的國家制度相區(qū)別，也同蘇俄式的無產(chǎn)階級專政的國家制度相區(qū)別，是一個在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家制度?！拔覀儼堰@樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度”。〔22〕與新民主主義國家制度的基本性質(zhì)相適應(yīng)，新民主主義政權(quán)的基本構(gòu)成形式是人民代表大會制度。在《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)中，毛澤東在論及我們黨為解決中國問題而提出的一般綱領(lǐng)時指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動”?！?3〕在上述理論原則的指導(dǎo)下，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》以及《中央人民政府組織法》，對新中國成立之初的新民主主義國家制度及其政權(quán)組織系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，建立了一個全新的國家制度。隨著我國社會由新民主主義向社會主義的過渡，1954年9月召開的一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”)，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展人民共和國的國家制度，用國家根本大法的形式把人民民主和社會主義原則固定下來，為社會主義制度在中國的全面確立奠定了根本法基礎(chǔ)。與《共同綱領(lǐng)》相比較，“五四憲法”賦予國家的性質(zhì)以嶄新的屬性和內(nèi)容，規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”(第1條)；總結(jié)了新中國成立以來民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗以及國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗，對國家根本政治制度作了更加完備的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”(第2條)，由此，人民代表大會制度正式確立，“中國這樣一個有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的”?！?4〕此外，“五四憲法”還建立了一個以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的更加完整的國家機(jī)構(gòu)體系，藉以適應(yīng)日益復(fù)雜化和專門化的國家治理與社會治理的需要；進(jìn)一步豐富了民族區(qū)域自治制度，完善了國家結(jié)構(gòu)形式；形成了與國家制度的性質(zhì)與形式相適應(yīng)的公民權(quán)利體系，為當(dāng)代中國公民權(quán)利制度創(chuàng)設(shè)了根本法基礎(chǔ)，從而建構(gòu)了具有中國特色的社會主義國家制度與國家治理體系，實現(xiàn)了對于近代中國以來各種國家制度方案的歷史性超越，為開辟中國式法治現(xiàn)代化新道路創(chuàng)設(shè)了憲制基礎(chǔ)。

二是重建了新型的社會主義法律秩序。任何一場劇烈的社會革命運動，要實現(xiàn)其預(yù)定的社會革命的目標(biāo)，不僅要從根本上改變舊的國家制度與法律制度的本質(zhì)和結(jié)構(gòu)，而且要建立一種新的國家制度與法律制度賴以存在和發(fā)展的社會與法律秩序。在新中國成立之初的幾年里，國家生活的重心就是要在逐步實現(xiàn)國家制度根本性變革的基礎(chǔ)上重建社會與法律秩序。這一時期先后開展的土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動、貫徹婚姻法運動、“三反”和“五反”運動、司法改革運動以及“一化三改造”運動等以群眾運動方式推進(jìn)的一系列重大社會變革運動，起到了重要的作用。因此，在新中國成立后的一段相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，中國式法治現(xiàn)代化進(jìn)程的一個明顯特點，便是法治發(fā)展與群眾運動彼此交織在一起，形成有機(jī)的互動關(guān)系。這些大規(guī)模的群眾運動，有力推動了新中國成立之初的法治發(fā)展，一些法律是在群眾運動起來以后才制定的。比如，《懲治反革命條例》不是在鎮(zhèn)反運動之前就已經(jīng)制定好，而是在鎮(zhèn)反運動過程中制定出來的；《懲治貪污條例》也不是“三反”運動之前制定的，而是在“三反”運動的后期才制定的，等等?！斑@說明我國的法律都不是事先寫好，而是先做起來，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制成了法律”?！?5〕不僅如此，新中國成立之初大規(guī)模的群眾運動的展開，也需要法律為這些運動的進(jìn)行提供保障。在新生的人民共和國政權(quán)剛剛建立的社會歷史條件下，發(fā)動群眾運動，進(jìn)行社會改革，這是我們黨組織社會動員、重建社會與法律秩序、鞏固新生革命政權(quán)的基本方式。然而，“革命的群眾運動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國家克服這種心理的困難”?！?6〕因此，在國家和社會生活轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史條件下，那種依靠群眾運動來組織社會動員、重建社會與法律秩序、推進(jìn)國家與社會治理的方式已經(jīng)不合時宜了，必須著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，推動國家法治發(fā)展，夯實社會秩序的法治基礎(chǔ)。1956年9月召開的黨的八大，基于對新中國成立以來的國內(nèi)外形勢的科學(xué)分析，作出了“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的重大政治論斷。由此，黨的八大強(qiáng)調(diào)，“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)”?！?7〕這一重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的基本取向，在司法領(lǐng)域中亦集中地反映出來。在新中國成立之初的特殊社會條件下，將司法機(jī)關(guān)納入政府體系之中，規(guī)定各該級法院和檢察署接受同級人民政府委員會的領(lǐng)導(dǎo)，實行司法與行政相結(jié)合的司法體制，這有其存在的歷史合理性。隨著新生的人民政權(quán)的不斷鞏固和國家制度體系的逐步完善，司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則與制度逐步確立起來。“五四憲法”第78條規(guī)定：“人民法院獨立進(jìn)行審判，只服從法律”。第83條又規(guī)定：“地方各級人民檢察院獨立行使職權(quán)，不受地方國家機(jī)關(guān)的干涉”。1954年的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》亦作出了上述與“五四憲法”相一致的規(guī)定。此外，在司法實踐中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了一個探索的過程。鎮(zhèn)壓反革命運動是新中國成立之初的一個重要政治運動。如何把握捕殺批準(zhǔn)權(quán)？毛澤東強(qiáng)調(diào)，整個鎮(zhèn)壓反革命的工作必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“最主要的是捕人殺人名單的批準(zhǔn)權(quán)必須控制在地委市委一級手里”?！?8〕隨著國家政權(quán)的鞏固以及國家法治建設(shè)的進(jìn)展，黨委逐漸從具體的司法事務(wù)中超脫出來，而由專門的司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的辦理。1954年12月頒行的《逮捕拘留條例》規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準(zhǔn)，不受逮捕。黨的八大關(guān)于政治報告的決議，特別提及對反革命罪犯判處死刑的權(quán)限事宜，強(qiáng)調(diào)“需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)”?！?9〕1957年7月一屆全國人大四次會議通過專門的決議，指出：“今后一切死刑案件，都由最高人民法院判決或者核準(zhǔn)”。同年9月，全國人大常委會就最高人民法院的有關(guān)專門報告作出批復(fù)，強(qiáng)調(diào)“按照法院組織法由高級人民法院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或者終審判決的死刑案件，仍由高級人民法院判決或者負(fù)責(zé)審核。高級人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)報請最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行。高級人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，即由高級人民法院依照法律的規(guī)定發(fā)回下級人民法院再審或者提審”?！?0〕因之，中國式法治現(xiàn)代化新道路的探索愈益展現(xiàn)出嶄新的歷史趨向。

三是展開較大規(guī)模的法律創(chuàng)制活動。在新中國成立之初的復(fù)雜社會歷史條件下，從舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛下解放社會生產(chǎn)力，鞏固新生的革命政權(quán)，重建社會與法律秩序，在很大程度上只能根據(jù)黨和人民政府的政策，制定一些臨時性的具有綱領(lǐng)性的法律。新中國成立之初探索中國式法治現(xiàn)代化新道路的一個顯著特點，就是推進(jìn)國家治理與社會治理，不僅靠法律，而且也依靠政策，政策調(diào)整在國家與社會治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的支配性的作用。盡管如此，中國共產(chǎn)黨依然重視加強(qiáng)人民民主法治建設(shè)，注意運用法律與政策相結(jié)合的方式治理國家與社會，藉以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)政治情況不斷發(fā)展的客觀要求。在從1949年到1956年新中國成立之初的七年間，新中國的法律創(chuàng)制工作大致經(jīng)歷了兩個前后相繼的發(fā)展階段。第一個階段是以具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的法律創(chuàng)制，其特點是運用立法手段，鞏固人民大革命的勝利成果，建立新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與法律秩序，保障各項社會民主改革運動的順利進(jìn)行。在這一階段，先后制定了中央人民政府組織法以及地方各級人民政府和司法機(jī)關(guān)的組織通則，還制定了工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例，以及有關(guān)民族區(qū)域自治、財經(jīng)與貿(mào)易管理、金融與稅收、公私企業(yè)管理、商業(yè)合同、商標(biāo)注冊、發(fā)明權(quán)與專利權(quán)保護(hù)等等一系列法律法令。第二個階段則是以“五四憲法”為基礎(chǔ)，加快國家立法進(jìn)程，推動從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)架社會主義制度的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。這一時期在“五四憲法”的指引下，制定了一些有關(guān)國家機(jī)關(guān)和國家制度的各項重要法律法令。諸如，全國人民代表大會組織法，地方各級人大和地方各級人民委員會組織法，人民法院組織法，人民檢察院組織法，等等。適應(yīng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造運動的需要，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例，手工業(yè)合作組織交納工商業(yè)稅暫行辦法，關(guān)于對私營工商業(yè)在改造過程中交納工商業(yè)稅的暫行規(guī)定等等法律法規(guī)。尤其在這一時期，新中國民法、刑法的草擬工作開始提上議事日程。從1954年底開始，一屆全國人大常委會組織專門班子編訂民法典，到1956年12月，形成了新中國的第一個民法典草案。這部民法典草案包括總則、所有權(quán)、債法與繼承法等諸篇內(nèi)容，凡500余條。它堅持從新中國成立初期經(jīng)濟(jì)社會條件出發(fā)，注重借鑒蘇俄民事立法的有益經(jīng)驗，構(gòu)建了具有中國特色的民事立法框架，雖未及審議頒行，但其編纂過程為當(dāng)代中國的民法典編纂工作積累了殊為寶貴的歷史教益。從1950年7月中央人民政府法制委員會最初編制的《刑法大綱草案》，到黨的八大之后進(jìn)一步加快刑法的編訂步伐，迄至1957年6月之前，國家立法機(jī)關(guān)已經(jīng)起草刑法草案達(dá)到二十二稿之多，從而為1979年刑法的制頒提供了有益的立法經(jīng)驗。與此同時，訴訟立法亦開始啟動。雖然新中國成立之初由中央人民政府法制委員會起草的《訴訟程序通則草案》，因意見不一致而被延擱，但是在一屆全國人大之后，最高人民法院按照《法院組織法》的要求，組織若干工作組，深入全國各地法院開展調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來民事訴訟與刑事審判工作的經(jīng)驗與做法，分別形成《民事案件審理程序的初步總結(jié)》和《刑事案件審理程序的初步總結(jié)》這兩份重要的司法文件，經(jīng)1955年7月最高人民法院審判委員會審定通過，并下發(fā)各大、中城市法院參酌試行。后又在這兩份司法文件的基礎(chǔ)上，分別形成《各級人民法院民事案件審判程序總結(jié)》(1956年10月17日)和《各級人民法院刑事案件審判程序總結(jié)》(1956年10月17日)，有力指導(dǎo)了新中國成立初期的司法審判工作，也為后來的刑事訴訟法和民事訴訟法的編訂工作提供了重要的司法素材。很顯然，新中國成立初期的立法工作確乎取得了重要進(jìn)展，逐步地由簡而繁地形成了以“五四憲法”為核心的新中國法律法規(guī)框架，探索中國式法治現(xiàn)代化新道路取得了重要進(jìn)展。誠如習(xí)近平指出的，“新中國成立后，在社會主義革命、社會主義建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度”。〔31〕在探索中國式法治現(xiàn)代化新道路的過程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，但是，中國共產(chǎn)黨人在社會主義革命和建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性的法治理論成果和法治建設(shè)的重要進(jìn)展，為在改革開放的歷史新時期開創(chuàng)中國式法治現(xiàn)代化新道路提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備和實踐基礎(chǔ)。

四、中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是當(dāng)代中國政治生活中具有里程碑意義的一件大事，開啟了當(dāng)代中國改革開放的新的偉大社會革命，中國式法治現(xiàn)代化由此進(jìn)入了一個革命性變革的歷史新時期?！案母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”?！?2〕這場新的偉大社會革命在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，就在于實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策型的法律秩序向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代法理型法治秩序的歷史變革，推動中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨始終總攬著這場新的偉大社會革命的全局并且主導(dǎo)著中國式法治現(xiàn)代化新道路的運動方向，深入總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出社會主義民主制度化、法律化的重大法治方針，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，中國式法治現(xiàn)代化取得了歷史性進(jìn)步。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“進(jìn)入改革開放歷史新時期，我們黨提出‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)”?！?3〕在這場新的偉大社會革命的強(qiáng)勁推動下，經(jīng)過改革開放以來廣泛而深刻的社會與法治變革，開辟了中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)造了中國式法治現(xiàn)代化新道路，持續(xù)推進(jìn)了當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

第一，把依法治國確立為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十一屆三中全會認(rèn)真討論了民主和法制問題，深刻總結(jié)“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，把加強(qiáng)社會主義法治、實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)提到全黨全國人民面前，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”，并且提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的歷史新時期法治建設(shè)方針?！?4〕黨的十一屆三中全會所確立的我國法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，有力推動了中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成。1979年7月召開的五屆全國人大二次會議，審議通過了刑法、刑事訴訟法等七部法律。鑒于“文化大革命”中非法司法的歷史悲劇，為了確保刑法、刑事訴訟法得到有效貫徹實施，1979年9月，中共中央專門向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》(以下簡稱“九月指示”)，第一次明確提出“實行社會主義法治”，深刻闡述了刑事司法法治工作的基本要求，并且把刑法、刑事訴訟法能否嚴(yán)格執(zhí)行上升到“直接關(guān)系到黨和國家信譽”的重大高度來加以突出的強(qiáng)調(diào)，這確乎意義重大而深遠(yuǎn)?！?5〕1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的憲法(亦稱之為“八二憲法”)，把十一屆三中全會以來我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗上升為憲法規(guī)范，確立了國家法制統(tǒng)一的原則，規(guī)定“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，從而為中國式法治現(xiàn)代化新道路夯實了根本法基礎(chǔ)。在“八二憲法”的指引下，中國式法治現(xiàn)代化日益向縱深推進(jìn)。1997年9月召開的黨的十五大，在我們黨的歷史上第一次鄭重提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。這無疑是一個歷史性的重大戰(zhàn)略決策。依法治國基本方略的提出與貫徹，給中國式法治現(xiàn)代化新道路注入了嶄新的內(nèi)涵，有力推動了當(dāng)代中國法治發(fā)展進(jìn)程。

第二，把依法執(zhí)政確定為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。新中國的誕生，揭開了中華民族歷史發(fā)展的新紀(jì)元。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并且長期執(zhí)政的黨。隨著這一巨大而深刻的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式面臨著新的重大的課題?！熬旁轮甘尽卑凑铡皩嵭猩鐣髁x法治”的指導(dǎo)方針，第一次全面地科學(xué)地確立了中國共產(chǎn)黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)。今后，加強(qiáng)黨委對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實保證檢察院獨立行使檢察權(quán)，法院獨立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，這首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信。黨委與司法機(jī)關(guān)各有專責(zé)，不能互相代替，不應(yīng)互相混淆。基于上述認(rèn)識，“九月指示”宣布“中央決定取消各級黨委審批案件的制度”，〔36〕并且對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，“九月指示”具有重大的政治與法治意義，對于構(gòu)建中國特色社會主義司法制度，推動中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成，產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。為了保證“九月指示”的有效貫徹落實，1980年初，中共中央決定在各級黨委中成立政法委員會，明確政法委員會是黨委的一個工作部門，對政法委的主要職責(zé)作出了規(guī)定。這就使加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。此后，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于全黨必須堅決維護(hù)社會主義法制的通知》(1986年7月)等文件，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)“九月指示”的精神。20世紀(jì)90年代以后，中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨深刻揭示共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作出了重大戰(zhàn)略部署。2002年召開的黨的十六大提出了依法執(zhí)政的重大命題，指出：“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。〔37〕這是新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的根本保證。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。〔38〕依法執(zhí)政這個全新的執(zhí)政理念的提出，充分反映了新的社會歷史條件對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，是加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)依法治國進(jìn)程的一個重大舉措，豐富和發(fā)展了中國式法治現(xiàn)代化新道路的基本內(nèi)容。

第三，形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。伴隨著中國式法治現(xiàn)代化新道路的歷史性展開，中國特色社會主義法律體系亦在逐步形成過程之中。黨的十一屆三中全會明確提出，從現(xiàn)在起應(yīng)當(dāng)把立法工作擺在國家立法機(jī)關(guān)的重要議程。自那以來，承繼新中國成立初期立法發(fā)展取得的重要成就與經(jīng)驗，切實加強(qiáng)立法工作，逐步形成中國特色社會主義法律體系，便成為推進(jìn)國家法治化進(jìn)程、形成和發(fā)展中國式法治現(xiàn)代化新道路的一件大事。建立法律體系，必須立足中國的國情條件，從中國的實際出發(fā)，走中國特色的法律體系形成與發(fā)展之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會大規(guī)模地展開國家立法的進(jìn)程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)更加突出地擺在全黨全國人民面前。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出到20世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，并且強(qiáng)調(diào)必須圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系?！?9〕這一時期，在20世紀(jì)80年代制定的民法通則、企業(yè)破產(chǎn)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等民商事法律的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法權(quán)要求，全國人大常委會又制定了反不正當(dāng)競爭法、公司法、消費者權(quán)益保護(hù)法、合同法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、票據(jù)法、保險法、海商法等民商事法律，一個既與文明社會民商事法治文化及其規(guī)則相溝通，又具有鮮明中國特色的民商事法律架構(gòu)正在逐步形成。經(jīng)過持續(xù)不斷的探索實踐，黨的十五大在提出堅持依法治國基本方略的同時，第一次明確提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成有中國特色社會主義法律體系”的歷史性任務(wù)?！?0〕很顯然，設(shè)定形成中國特色社會主義法律體系的具體時間表，這充分反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅定地開拓中國式法治現(xiàn)代化新道路的理性自覺。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放歷史新時期以來的不懈努力，當(dāng)代中國的立法事業(yè)取得了巨大成就。1982年制定了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，全國人大先后于1988年4月12日、1993年3月29日、1999年3月15日和2004年3月14日審議通過了4個憲法修正案，深刻反映了憲制與社會變革之間的互動關(guān)系。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690件，地方性法規(guī)8600多件，并且全面完成對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會生活各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。因此，2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！?1〕“這是一個了不起的重大成就”，〔42〕在中國式法治現(xiàn)代化新道路的形成與發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

五、中國式法治現(xiàn)代化新道路的拓展

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是當(dāng)代中國發(fā)展新的歷史方位。“黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”?！?3〕習(xí)近平指出：“黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代這個重大政治論斷，我們必須認(rèn)識到，這個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代”?！靶聲r代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去”?！?4〕黨的十八大以來，法治在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位更加突出、使用更加重大，中國式法治現(xiàn)代化新道路進(jìn)一步完善和拓展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深入總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，總攬中國式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的法治工程方案，從而清晰地展示了完善和發(fā)展中國式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略大視野和大智慧。

一是提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是近代以來社會政治、經(jīng)濟(jì)與社會文明發(fā)展的制度成果。在當(dāng)代中國，法治是治國理政的基本方式，旨在于把國家和社會生活納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道之中，實施有效規(guī)則之治。黨的十八大提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。〔45〕黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的歷史性任務(wù)第一次載入黨的文獻(xiàn)之中，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”?！?6〕黨的十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，精心謀劃全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略藍(lán)圖和總體布局，莊嚴(yán)號召全黨同志和全國各族人民“為建設(shè)法治中國而奮斗”?！?7〕黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”?！?8〕黨的十九大把“堅持全面依法治國”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是國家治理的一場深刻革命，“必須堅持厲行法治”?！?9〕黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅強(qiáng)的憲法保障。據(jù)此，十三屆全國人大一次會議審議通過現(xiàn)行憲法的第五個修正案，充實完善現(xiàn)行憲法有關(guān)制度規(guī)定，明確表達(dá)中國式法治現(xiàn)代化新道路的憲法邏輯。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，提出“加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)”，〔50〕并且根據(jù)十九大的總體部署，決定組建中央全面依法治國委員會，藉以加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?1〕黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系、提高黨依法治國依法執(zhí)政能力，納入推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署之中，提出了新時代加強(qiáng)法律制度建設(shè)的具體任務(wù)。〔52〕黨的十九屆五中全會從當(dāng)代中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段的實際出發(fā)，勾畫了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，部署了“十四五”時期法治建設(shè)的重點任務(wù)。黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)回顧十八大以來全面依法治國取得的重大進(jìn)展，指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)”?！?3〕因之，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。〔54〕中國式法治現(xiàn)代化新道路正在波瀾壯闊地展開，深刻地改變著國家與社會生活的基本面貌。

二是明確新時代全面依法治國的總目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和重點任務(wù)。在當(dāng)代中國，作為國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和重要依托，全面依法治國有其確定的內(nèi)在目標(biāo)。黨的十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！?5〕習(xí)近平將建設(shè)中國特色社會主義法治體系稱之為“全面推進(jìn)依法治國的總抓手”，明確要求“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)”?！?6〕從形成法律體系到建設(shè)法治體系，這反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對中國法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，記載了創(chuàng)造中國式法治現(xiàn)代化新道路的時代軌跡。黨的十八大以來，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為全面依法治國總抓手的法治事業(yè)深入展開，邁出重大步伐，取得重大進(jìn)展。《中華人民共和國民法典》的編纂與施行，在新時代中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。在新中國的立法史上，民法典是第一部以“法典”命名的法律，系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐中形成的民事法律規(guī)范，構(gòu)造了一個和諧協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的集大成的民事法律體系，具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色，在中國特色社會主義法律體系中具有基礎(chǔ)性的重要地位，對于建設(shè)法治中國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化新道路，意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十九大基于新時代我國社會主要矛盾的新變化，對開啟全面推進(jìn)法治中國建設(shè)新征程、實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略安排，確定了建成法治中國、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的兩步走的路線圖和時間表。亦即：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，在這一過程中，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，在這一過程中，包括法治文明在內(nèi)的政治文明將全面提升，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?7〕十九大關(guān)于新時代中國式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，清晰地表達(dá)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人矢志不渝堅持和拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路的堅定意志。實現(xiàn)新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，必須精心謀劃、把握重點、扎實推進(jìn)。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中，習(xí)近平部署了推進(jìn)新時代全面依法治國的七項重點任務(wù)：一是研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃；二是全面貫徹實施憲法；三是推進(jìn)科學(xué)立法工作；四是加強(qiáng)法治政府建設(shè)；五是深化司法體制改革；六是推進(jìn)法治社會建設(shè)；七是加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)?！?8〕在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，面對新一輪對外開放，要“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”，“提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力”?！?9〕很顯然，這些戰(zhàn)略性的重點任務(wù)，有力回應(yīng)了新時代我國社會主要矛盾新變化對法治中國建設(shè)提出的新要求，確立了新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的主攻方向，必將對堅持和拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三是堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。在當(dāng)代中國，中國式法治現(xiàn)代化進(jìn)程與法治改革進(jìn)程是內(nèi)在地結(jié)合在一起的。新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的歷史性任務(wù)，對深化法治領(lǐng)域改革提出了新的更高的要求。堅定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，有效破解法治實踐中存在的法治難題，努力克服影響法治發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，進(jìn)而推進(jìn)中國特色社會主義法律制度的自我完善和發(fā)展，這是在新時代偉大社會革命的引領(lǐng)下，堅持和拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央悉心把握中國法治國情條件的基本特點，在借鑒吸收世界法治文明有益成果的同時，從中國的實際出發(fā)，遵循中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律，堅持“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”〔60〕的基本要求，走出了一條自主型的中國法治改革之路。黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面依法治國作為主題并作出決定，這具有緊密的內(nèi)在邏輯，是一個總體部署在時間軸上的順序展開，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。〔61〕改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動中國式法治現(xiàn)代化新道路向縱深拓展。邁入新時代的中國法治改革，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，更加突出法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化法治改革措施的全面考量、相互配合、整體協(xié)調(diào)、形成合力，從而使法治改革方案更具針對性、實效性和可操作性。邁入新時代的中國法治改革，注重強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住法治工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)法治建設(shè)全局的突出問題和關(guān)鍵問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推出強(qiáng)有力的法治改革舉措，攻堅克難，銳意進(jìn)取，開創(chuàng)了法治領(lǐng)域改革的新局面。邁入新時代的中國法治改革，注重增強(qiáng)人民群眾的“獲得感”，堅持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，把促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義作為法治改革的出發(fā)點和落腳點，以人民是否滿意、是否有“獲得感”來檢驗法治改革的成敗得失，努力使法治改革合乎民心、順乎民意。邁入新時代的中國法治改革，注重恪守依法改革的原則，把法治領(lǐng)域改革納入法治化的軌道加以推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，努力實現(xiàn)改革決策與立法工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，堅持運用法治方式來推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，從而著力解決好人民不斷增長的法治新需要與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用奠定堅實有力的法治體制、法治制度和法治機(jī)制基礎(chǔ)，開拓中國式法治現(xiàn)代化新道路的嶄新境界。

六、小 結(jié)

獨特的國情條件和文化傳統(tǒng)，決定了中國必然要走適合自己特點的法治現(xiàn)代化道路?！白咦约旱穆?，是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論”。〔62〕中國共產(chǎn)黨成立一個世紀(jì)以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕、氣壯山河的偉大社會革命，把馬克思主義法治理論基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，始終堅持從本國國情條件出發(fā)，自主地探索并形成符合本國實際的中國式法治現(xiàn)代化新道路，在世界法治現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)識性的重大意義。

中國共產(chǎn)黨人對于中國式法治現(xiàn)代化新道路的早期探索，是同新民主主義革命法制的創(chuàng)立和發(fā)展密切相聯(lián)的。我們黨深刻把握近代中國社會的主要矛盾，堅持從新民主主義革命的主要任務(wù)以及不同歷史階段革命斗爭的需要出發(fā)，加強(qiáng)新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)，建立新民主主義政治制度，形成了與南京國民政府“六法全書”體系根本對立的新民主主義法律體系與原則，構(gòu)建了新民主主義的人民司法制度，從而為開辟中國式法治現(xiàn)代化新道路積累了寶貴經(jīng)驗。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨鞏固和加強(qiáng)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治。我們黨開創(chuàng)性地建構(gòu)了具有中國特色的社會主義國家制度體系，制定了《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”，實現(xiàn)了對于近代中國以來各種國家制度方案的歷史性超越；以一系列群眾運動的方式推進(jìn)重大社會變革，重建了新型的社會主義法律秩序；運用政策與法律相結(jié)合的方式治理國家與社會，開展較大規(guī)模的法律創(chuàng)制活動，從而為中國人民從此站起來構(gòu)建了堅實的國家與法律制度保障，為開辟中國式法治現(xiàn)代化新道路奠定了初步基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會是新中國成立以來法治發(fā)展歷程中的具有里程碑意義的一件大事，確立了改革開放歷史新時期我國法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，開啟了當(dāng)代中國新的偉大社會革命。當(dāng)代中國的改革開放極大地推動了中國國家與法律制度的歷史性變革，探索并形成了符合中國國情條件的中國式法治現(xiàn)代化新道路，為中國人民“富起來”提供了有力的法治制度保障?！鞍硕椃ā奔捌渌膫€憲法修正案，在改革開放的社會變革進(jìn)程中第一次確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家的國家根本法基礎(chǔ)。黨的十五大在我們黨的歷史上第一次鄭重提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，這無疑是一個歷史性的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大鮮明提出依法執(zhí)政的重大命題，十六屆四中全會系統(tǒng)闡述中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)容和要求，這是加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)依法治國的一個重大舉措。在如期形成中國特色社會主義法律體系的過程中，走過了一條不平凡的立法發(fā)展之路，這標(biāo)志著中國特色社會主義法律制度愈益成熟，無疑是一個了不起的重大法治成就。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國人民義無反顧地邁上了“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”！〔63〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)全面依法治國、建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略謀劃，作出一系列重大戰(zhàn)略決策。從黨的十八屆三中全會作出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，到十八屆四中全會提出全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖，再到十九大提出堅持全面依法治國基本方略，并且對推進(jìn)新時代中國式法治現(xiàn)代化作出“新兩步走”的重大戰(zhàn)略安排，十九屆二中全會提出修改憲法部分內(nèi)容的建議以及十三屆全國人大一次會議通過現(xiàn)行憲法第五個修正案。十九屆四中全會作出加強(qiáng)國家制度與法律制度建設(shè)的重大決策，十九屆五中全會描繪開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的法治藍(lán)圖，十九屆六中全會在總結(jié)黨的百年奮斗偉大成就和歷史經(jīng)驗時闡述的堅持中國式現(xiàn)代化及其法治道路的重大問題，無不凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重大法治化成果，標(biāo)志著中國式法治現(xiàn)代化新道路的進(jìn)一步深化和拓展。

注釋：

〔1〕《馬克思恩格斯全集》中文第一版第六卷，北京：人民出版社，1961年，第291-292頁。

〔2〕〔5〕〔14〕〔63〕習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》(2021年7月1日)，北京：人民出版社，2021年，第4-7、3、5、7頁。

〔3〕〔6〕〔13〕〔32〕〔43〕〔53〕〔62〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第3、9、14、23，3，8，14-15，23，43，67頁。

〔4〕〔49〕〔57〕《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第12，18、31，23頁。

〔7〕〔31〕〔33〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》(2020年11月16日)，《求是》2021年第5期。

〔8〕〔11〕〔15〕〔16〕韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第8-9、60、87、88-89頁。

〔9〕《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第741頁。

〔10〕參見韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第二卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第455-456頁。

〔12〕〔24〕〔42〕〔54〕〔56〕〔58〕〔59〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第43、67、95、85、93、232-235、256-258頁。

〔17〕〔25〕〔26〕《董必武法學(xué)文集》，北京：法律出版社，2001年，第28-30、311、350頁。

〔18〕《中央人民政府法令匯編》(1949年—1950年)，北京：法律出版社，1982年，第21頁。

〔19〕〔60〕〔61〕《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第8、52、13-14頁。

〔20〕參見《毛澤東著作選讀》上冊，北京：人民出版社，1986年，第351、355頁。

〔21〕《毛澤東著作選讀》下冊，北京：人民出版社，1986年，第687頁。

〔22〕〔23〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1056、1057頁。

〔27〕《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第九冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第301頁。

〔28〕中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《共和國走過的路——建國以來重要文獻(xiàn)專題選集(1949—1952)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第243頁。

〔29〕《中華人民共和國法規(guī)匯編》(1956年7月—12月)，北京：法律出版社，1957年，第14頁。

〔30〕《中華人民共和國法規(guī)匯編》(1957年7月—12月)，北京：法律出版社，1958年，第296-297頁。

〔34〕參見《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1982年，第9頁。

〔35〕〔36〕參見《三中全會以來重要文獻(xiàn)匯編》(上)，北京：人民出版社，1982年，第257、259頁。

〔37〕《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2002年，第39頁。

〔38〕《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第281頁。

〔39〕參見《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1996年，第543-544頁。

〔40〕參見《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，2000年，第28頁。

〔41〕參見《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2011年第三號，第333頁。

〔44〕《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第70、69-70頁。

〔45〕《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第24頁。

〔46〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3、31-32頁。

〔47〕〔55〕參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第40、4頁。

〔48〕《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第6頁。

〔50〕《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，北京：人民出版社，2018年，第14頁。

〔51〕參見《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，北京：人民出版社，2018年，第4頁。

〔52〕參見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第13-15頁。