新形勢(shì)下內(nèi)蒙古高水平對(duì)外開放的實(shí)現(xiàn)路徑

祁 婧 黃占兵

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古對(duì)外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。從外部看，氣候變化、疫情防控等全球性問題帶來前所未有的影響，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，俄烏沖突對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序和地緣政治帶來了重大挑戰(zhàn)，糧食能源資源約束愈發(fā)重需求的矛盾日益突出。從內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)的要素成本上升不可避免，尤其是勞動(dòng)力和環(huán)境的成本上升迅速，增長(zhǎng)動(dòng)力要從勞動(dòng)力、資本、土地、自然資源等要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略命題，要求在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

這些新形勢(shì)新變化既對(duì)內(nèi)蒙古深入推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來了挑戰(zhàn)，也為倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、塑造開放新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇，意味著內(nèi)蒙古在服務(wù)國(guó)家大局中被賦予了新?lián)?dāng)與新使命。在推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新階段，內(nèi)蒙古要統(tǒng)籌考慮和謀劃融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，立足在全國(guó)開放大局中的地位作用以實(shí)現(xiàn)更高水平的外循環(huán)，圍繞自身發(fā)展轉(zhuǎn)型需求實(shí)現(xiàn)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過穩(wěn)步拓展制度型開放促進(jìn)雙循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)帶國(guó)際、以沿海促內(nèi)陸，持續(xù)推進(jìn)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的更高水平邁進(jìn)。

一、立足在全國(guó)開放大局中的地位作用，實(shí)現(xiàn)更高水平的外循環(huán)

融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡，是內(nèi)蒙古 “十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，內(nèi)蒙古講大局、擔(dān)使命，必須肩負(fù)起、履行好服務(wù)國(guó)家經(jīng)略周邊和對(duì)外開放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任。內(nèi)蒙古要立足在全國(guó)開放大局中的地位作用，開拓開放新領(lǐng)域，構(gòu)建貿(mào)易投資新格局，提升開放的安全保障水平，有力有序有效推進(jìn)新階段高水平對(duì)外開放。

一是開拓開放新領(lǐng)域。著力深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。為更好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，推動(dòng)建立針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度，加強(qiáng)傳染病防控技術(shù)與制度的合作，努力向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)防疫物資、原料藥、必需生活品等產(chǎn)品，努力緩解疫情沖擊。面對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，共同打造“健康絲路”。重視推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字領(lǐng)域交流合作，從提升跨境電商供應(yīng)鏈管理能力、提高跨境電商物流效率等方面發(fā)力，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和大型骨干外貿(mào)企業(yè)在俄蒙和“一帶一路”沿線重點(diǎn)市場(chǎng)、RCEP締約國(guó)建設(shè)公共海外倉(cāng)，大力發(fā)展“絲路電商”。扎實(shí)推進(jìn)與俄蒙等沿線國(guó)家在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路理念深入人心。加強(qiáng)與歐洲、日韓等地區(qū)在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展合作，迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)創(chuàng)新之路建設(shè)。

二是構(gòu)建貿(mào)易投資新格局。充分發(fā)揮中歐班列的國(guó)際物流骨干作用，綜合考慮中歐班列的安全性、經(jīng)濟(jì)性與穩(wěn)定性，積極與重點(diǎn)省區(qū)中歐班列始發(fā)地對(duì)接，推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容，延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，保持貿(mào)易暢通，共同維護(hù)好供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。搶抓RCEP協(xié)議簽署生效機(jī)遇，積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，主動(dòng)拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)以及歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模。更加積極利用外資，加快補(bǔ)齊融資渠道、物流成本、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板，不斷完善外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，加大配套政策力度，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型產(chǎn)業(yè)集群。積極支持制造業(yè)、生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目，健全外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，全面提升外商投資服務(wù)水平。提高內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易在全國(guó)占比，扎實(shí)推進(jìn)與俄羅斯在能源礦產(chǎn)、農(nóng)林開發(fā)、商貿(mào)物流、工業(yè)制造等領(lǐng)域的合作。

三是提升開放的安全保障水平。俄烏沖突凸顯了能源、糧食等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源安全的重要性，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源、糧食安全領(lǐng)域的合作，履行好保障國(guó)家能源安全、糧食安全的重大政治責(zé)任。結(jié)合內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)乃至國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)高地的發(fā)展定位，加強(qiáng)與歐洲、日韓等地區(qū)在新能源技術(shù)領(lǐng)域的合作。加快構(gòu)建內(nèi)蒙古糧食對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)和大布局，通過對(duì)不同線路構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，借助“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施和陸海港口，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古糧食龍頭企業(yè)與沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)。適當(dāng)引入“一帶一路”沿線國(guó)家相對(duì)優(yōu)良的糧食品種，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，創(chuàng)造高附加值的區(qū)域糧食品牌。通過完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全內(nèi)外貿(mào)易平衡與安全保障的相關(guān)制度，提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二、圍繞自身發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

新時(shí)期新的高水平開放戰(zhàn)略，必須考慮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從低成本轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，發(fā)揮我國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古要圍繞資源型地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)開放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合對(duì)接，積極擴(kuò)大進(jìn)口，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

一是持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)“兩個(gè)基地”轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。破除各類生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，持續(xù)推進(jìn)戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。探索將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入自治區(qū)層面績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)政府各部門全覆蓋，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

二是推動(dòng)開放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合對(duì)接。完善投資環(huán)境，提升配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)能力，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，特別是加大加工貿(mào)易承接力度。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)合作交流，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式、創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式、探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式等方式，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。積極主動(dòng)融入西部陸海新通道，加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，提升呼和浩特樞紐功能，加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行保障，融入西部陸海新通道物流運(yùn)輸體系，探索與通道沿線省份共同推動(dòng)構(gòu)建跨國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加強(qiáng)與東盟國(guó)家、歐洲國(guó)家的貿(mào)易互通、技術(shù)聯(lián)通，積極拓展通道合作新領(lǐng)域。抓住遼寧省全面推進(jìn)東北陸海新通道建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)內(nèi)蒙古通遼、赤峰、錫林郭勒盟等東部盟市深度融入東北振興戰(zhàn)略，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，暢通面向日韓的陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)與日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。積極利用進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、東北亞博覽會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大從歐洲、日韓、俄蒙等國(guó)家地區(qū)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的需要。促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單，更好滿足多元化消費(fèi)需求。借鑒瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“邊民互市+落地加工”貿(mào)易新模式，推進(jìn)我區(qū)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。

三、穩(wěn)步拓展制度型開放，促進(jìn)雙循環(huán)暢通

進(jìn)入新發(fā)展階段，要解決體制機(jī)制中的深層次矛盾，需要以高水平的規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放做支撐，深化改革與擴(kuò)大開放協(xié)同推進(jìn)。內(nèi)蒙古作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，存在外向型經(jīng)濟(jì)較弱、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性不足等傳統(tǒng)劣勢(shì)，更要深刻領(lǐng)會(huì)制度型開放對(duì)于高水平開放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，擺脫過去僅憑借資源能源參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的路徑依賴，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，跟蹤并積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；在跨境電商領(lǐng)域積極探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，助力貿(mào)易通關(guān)提速及跨境電商產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)與俄蒙交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，建立協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與互認(rèn)；加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接。在金融領(lǐng)域，推動(dòng)中蒙金融行業(yè)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)與蒙古國(guó)在法律和金融行業(yè)的交流溝通，達(dá)成雙方金融行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和法律協(xié)議，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融犯罪。

二是加強(qiáng)開放新高地建設(shè)。以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、重要口岸、跨境合作區(qū)等開放平臺(tái)為抓手，改革體制機(jī)制，推進(jìn)規(guī)則等制度的先試先行，提高貿(mào)易投資、人員往來和綜合運(yùn)輸便利化水平，營(yíng)造開放型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如，推進(jìn)中國(guó)（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在建立跨境電子商務(wù)政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系等方面先行先試，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持策克口岸申報(bào)互市貿(mào)易區(qū)及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，改變策克口岸 “一煤?jiǎn)我弧钡木置?，推?dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”“互市+加工”“直營(yíng)+平臺(tái)”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大“放管服”改革的力度，努力創(chuàng)新管理制度，為產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供新路徑。

三是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度支撐和政策供給，特別是要增強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)便利化需求的針對(duì)性和適應(yīng)性，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。圍繞發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育特色服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，支持教育、文化、蒙中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)等特色服務(wù)出口基地建設(shè)。順應(yīng)全球貿(mào)易日益數(shù)字化趨勢(shì),大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育一批跨境電商海外倉(cāng)、產(chǎn)業(yè)園、示范企業(yè)。大力發(fā)展工程設(shè)計(jì)服務(wù)，承接俄羅斯、蒙古國(guó)電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，向系統(tǒng)解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大康養(yǎng)服務(wù)入境消費(fèi)，提高俄蒙消費(fèi)者接待能力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打造以蒙中醫(yī)養(yǎng)生保健為特色的國(guó)際康養(yǎng)服務(wù)社區(qū)，推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展。