泉州高質(zhì)量發(fā)展研究

呂振奎

(泉州師范學(xué)院 商學(xué)院，福建 泉州 362000)

2020年泉州經(jīng)濟(jì)總量首超萬(wàn)億元，與濟(jì)南、合肥、南通、西安、福州同批跨越經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億元大關(guān).泉州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年位居福建設(shè)區(qū)市首位.2021年泉州經(jīng)濟(jì)總量被福州超越引起廣泛關(guān)注.本文以高質(zhì)量發(fā)展為主題，將2020年GDP首超萬(wàn)億元的濟(jì)南、合肥、南通、西安、福州和2019年跨入萬(wàn)億元大關(guān)的佛山作為泉州對(duì)標(biāo)城市，基于第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，分析對(duì)標(biāo)城市“十三五”以來(lái)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉其“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)，針對(duì)泉州“十四五”高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)戰(zhàn)略路徑”“八個(gè)賦能”提出建議.

1 經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和人口“普查”數(shù)據(jù)比較

我國(guó)有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查三大周期性全國(guó)普查.2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查至今共開(kāi)展四次，第四次普查為2018年，普查對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶.全國(guó)農(nóng)業(yè)普查每十年進(jìn)行一次，1997年開(kāi)展第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，目前共組織開(kāi)展三次，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查為2016年，普查對(duì)象包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，居住在農(nóng)村有確權(quán)(承包)土地或擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府.全國(guó)人口普查自1953年第一次普查至今共進(jìn)行七次，第七次全國(guó)人口普查為2020年，普查對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員.在三個(gè)全國(guó)性普查數(shù)據(jù)中，泉州既有好的數(shù)據(jù)表現(xiàn)也有差距與問(wèn)題，以下側(cè)重分析泉州高質(zhì)量發(fā)展存在的差距與問(wèn)題.

1.1 第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)比較

基于第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)，選取第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面主要數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，本文認(rèn)為，泉州存在的差距與問(wèn)題如下:

(1)泉州工業(yè)大而不強(qiáng).泉州2018年末第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)法人單位45 637個(gè)，是濟(jì)南20 407個(gè)的2.24倍、福州12 813個(gè)的3.56倍、合肥18 937個(gè)的2.41倍、西安17 753個(gè)的2.57倍，但泉州單位工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3 881.67萬(wàn)元，與濟(jì)南(3 854.93萬(wàn)元)、西安(3 830.24萬(wàn)元)相當(dāng)，與福州單位工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7 541.04萬(wàn)元相比，只有福州的一半多，也低于合肥的4 169.17萬(wàn)元.可見(jiàn)，相比濟(jì)南、福州、合肥、西安，泉州工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)多，但單位工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入?yún)s不高，表明泉州工業(yè)大而不強(qiáng).

(2)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后.泉州批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位64 696個(gè)，從業(yè)人員489 537人，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7 914.81億元；泉州交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)法人單位2 952個(gè)，單位法人全年?duì)I業(yè)收入1 401.73萬(wàn)元，人均營(yíng)業(yè)收入50.77萬(wàn)元；泉州住宿和餐飲業(yè)法人單位2 430個(gè)，從業(yè)人員41 308人，全年?duì)I業(yè)收入90.39億元.上述行業(yè)，無(wú)論是批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)還是住宿和餐飲業(yè)，無(wú)論是企業(yè)法人單位數(shù)量、從業(yè)人員還是營(yíng)業(yè)收入，泉州均位于上述所有城市的第6位.泉州信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位4 743個(gè)，從業(yè)人員51 322人，全年?duì)I業(yè)收入250億元，也排在第6位，單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)收入527.09萬(wàn)元，人均營(yíng)業(yè)收入48.71萬(wàn)元，排在第5位.泉州房地產(chǎn)業(yè)法人單位3 453個(gè)，從業(yè)人員56 917人，全年?duì)I業(yè)收入1 013.47億元，位居最后.泉州租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)法人單位11 474個(gè)，從業(yè)人員130 417人，全年?duì)I業(yè)收入344.35億元，同樣位居末尾.泉州科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位4 422個(gè)，從業(yè)人員47 191人，全年?duì)I業(yè)收入136.23億元，人均營(yíng)業(yè)收入28.87萬(wàn)元，還是排在最后一位.

(3)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后.泉州從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)上工業(yè)法人單位237個(gè)，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)的5%，遠(yuǎn)低于南通的1 075個(gè)、合肥的697個(gè)、西安的561個(gè)、濟(jì)南的457個(gè).企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費(fèi)支出額，泉州只有8.08億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費(fèi)支出只有88.30億元，兩項(xiàng)指標(biāo)也是排在最后一位.規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)法人單位研究投入過(guò)低，企業(yè)法人單位專利申請(qǐng)量小，企業(yè)發(fā)展后發(fā)動(dòng)力不足.

1.2 第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)比較

基于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、土地利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)民生活條件六個(gè)方面主要數(shù)據(jù)比較，本文認(rèn)為，泉州存在的差距與問(wèn)題如下:

(1)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)度不高.泉州規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶5 648個(gè)，僅高于西安的3 200個(gè).泉州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員97.26萬(wàn)人，僅高于福州的72.23萬(wàn)人和佛山的19.14萬(wàn)人.

(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低.泉州農(nóng)機(jī)擁有量22 069臺(tái)，遠(yuǎn)低于合肥的255 860臺(tái)、濟(jì)南的132 000臺(tái)、西安的52 483臺(tái)，可見(jiàn)泉州農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低.

(3)耕地面積少.泉州耕地面積1 448.50 km2，除高于佛山的366.90 km2外，均低于其他對(duì)標(biāo)城市.泉州耕地面積與福州的1 571.10 km2相當(dāng)，與合肥的5 580.00 km2、濟(jì)南的3 576.00 km2、西安的2 799.20 km2差距非常大.

(4)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后.在能源和通訊上，泉州通天然氣村占比低于全國(guó)平均水平，在上述所有城市中處于落后水平.泉州有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比略高于全國(guó)1.40個(gè)百分點(diǎn)，與佛山、合肥和南通存在差距，處于中等水平.在環(huán)境衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中集中或部分供水的數(shù)量，泉州在上述所有城市中最少，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平.

(5)部分農(nóng)村基本公共服務(wù)差距較大.泉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站的占94.70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所的占94.00%，均低于全國(guó)平均水平，相對(duì)于對(duì)標(biāo)城市也是最低的.

(6)部分農(nóng)民生活指標(biāo)較低.泉州“戶使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水”的占40.10%，僅高于西安(39.10%)一個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)的47.70%，遠(yuǎn)低于佛山的97.30%、南通的99.80%和福州的68.00%、合肥的62.40%、濟(jì)南的78.70%.

1.3 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)比較

基于第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，主要選取常住人口、人口年齡構(gòu)成、人口受教育程度、城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口五個(gè)方面進(jìn)行比較，本文認(rèn)為，泉州存在的差距與問(wèn)題如下:

(1)常住人口增量小、增長(zhǎng)率低.泉州第七次全國(guó)人口普查常住人口比第六次增加653 755人，增長(zhǎng)率8.04%，年平均增長(zhǎng)率0.78%，除高于南通(常住人口增加443 013人、增長(zhǎng)率6.08%、年平均增長(zhǎng)率0.59%)外，遠(yuǎn)低于其他對(duì)標(biāo)城市.相比佛山和東莞，泉州10年里所增加人口比佛山少了165.00萬(wàn)人，比東莞少了159.20萬(wàn)人.

(2)適齡勞動(dòng)人口占比不高、老齡化壓力漸增.泉州15～59歲適齡勞動(dòng)人口占比66.17%，遠(yuǎn)低于制造業(yè)大市佛山的74.37%、東莞的81.41%，也低于西安的68.33%和合肥的68.22%.相比第六次全國(guó)人口普查，泉州15～59歲人口占比下降10.57個(gè)百分點(diǎn)，適齡勞動(dòng)人口占比下降速度較濟(jì)南的8.29個(gè)百分點(diǎn)、福州的7.26個(gè)百分點(diǎn)、西安的6.24個(gè)百分點(diǎn)、佛山的5.63個(gè)百分點(diǎn)、合肥的3.44個(gè)百分點(diǎn)快.60歲及以上人口占比增加4.45個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化增速明顯高于西安(3.48個(gè)百分點(diǎn))、佛山(2.40個(gè)百分點(diǎn))、合肥(1.56個(gè)百分點(diǎn))、東莞(1.94個(gè)百分點(diǎn))，略好于福州(4.67個(gè)百分點(diǎn))，優(yōu)于濟(jì)南(5.83個(gè)百分點(diǎn)).

(3)人口素質(zhì)相對(duì)較低.泉州每10萬(wàn)人中大學(xué)文化程度人口10 495人，低于所有對(duì)標(biāo)城市，西安30 999人、合肥29 390人、濟(jì)南25 931人、福州18 589人、佛山16 143人、南通14 904人.與之相反的是，每10萬(wàn)人中，擁有小學(xué)文化程度人口29 509人，卻是最高，15歲及以上人口平均受教育年限9.30年也最低.相對(duì)較低的人口素質(zhì)，對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為不利.

(4)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低.泉州城鎮(zhèn)人口占68.50%，雖高于全國(guó)的63.89%，但在上述所有城市中卻是最低的.對(duì)標(biāo)城市城鎮(zhèn)化率普遍高于70.00%，佛山城鎮(zhèn)化率95.20%、合肥82.28%、西安79.20%.相比“六普”，泉州城市人口比重提升10.10個(gè)百分點(diǎn)，但低于除佛山外的其他對(duì)標(biāo)城市.

(5)流動(dòng)人口總量不大、增長(zhǎng)率過(guò)低.泉州流動(dòng)人口總量為335.76萬(wàn)人，略低于西安的374.69萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于佛山的501.88萬(wàn)人、合肥的444.22萬(wàn)人.泉州流動(dòng)人口增長(zhǎng)率18.92%，低于福州的43.17%、佛山的35.09%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的69.73%，較之于合肥的177.35%、西安的114.75%，更是遜色許多.

2 高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境與經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要就推動(dòng)城市群一體化發(fā)展首次提出發(fā)展壯大“粵閩浙沿海城市群”.泉州位于粵閩浙沿海城市群中部，經(jīng)濟(jì)總量與福州處于第一層級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有一定的優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些不利因素.借鑒對(duì)標(biāo)城市“十三五”以來(lái)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析“十四五”規(guī)劃對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)，厘清泉州高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問(wèn)題，對(duì)研究泉州高質(zhì)量發(fā)展策略意義重大.

2.1 高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)內(nèi)形勢(shì)

(1)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局.黨的十九大首次提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確定京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等五大國(guó)家宏觀區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略.國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確“以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)”.有理由判斷，處于“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)”區(qū)域內(nèi)城市，在高質(zhì)量發(fā)展方面外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯.泉州處于高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)南北兩大城市群之間，面臨來(lái)自兩個(gè)超大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“虹吸”壓力[1].

(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家使命擔(dān)當(dāng).在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，不同地區(qū)被賦予不同的國(guó)家戰(zhàn)略使命和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng).在國(guó)家“十四五”規(guī)劃“開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面”中明確提出：“做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，在長(zhǎng)江、京廣、隴海、京九等沿線建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移.推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極.”在“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”中明確提出：“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū).深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè).”這些區(qū)域被賦予國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大使命擔(dān)當(dāng)，將在促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中獲得更多的政策支持.

(3)制造業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)[2].在國(guó)家“十四五”規(guī)劃第八章“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”中明確提出：“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè).”在第四十章“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”中明確提出：“加快中西部和東北地區(qū)開(kāi)放步伐，支持承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類口岸，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開(kāi)放前沿.”為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào))明確提出：“引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移.促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移.”由此判斷，泉州傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展面臨國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策“引導(dǎo)”壓力，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力提升對(duì)泉州制造業(yè)外流的“吸引”壓力.泉州面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫性的問(wèn)題：一是泉州“要不要”和“能不能”留住勞動(dòng)密集型制造業(yè)；二是泉州能否順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)高端化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否及時(shí)“補(bǔ)能”.

(4)“縣域經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)向“都市圈經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型[3].隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，“縣域經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天局限性逐步顯現(xiàn).當(dāng)下，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)更多地呈現(xiàn)出城市群與城市群間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì).因此，堅(jiān)持走新型城市化道路，加快做大做強(qiáng)中心城市，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨；城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市群引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢(shì)所趨.提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須突破“縣域經(jīng)濟(jì)”的小格局，拓展以中心城市為龍頭的“都市圈經(jīng)濟(jì)”大布局，以更大的空間尺度來(lái)整合優(yōu)化配置資源.無(wú)論是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃的限制，從原來(lái)的“縣域經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向基于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃協(xié)同、以中心城市推動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是大勢(shì)所趨.

2.2 對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

(1)“十三五”以來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn).“十三五”以來(lái)，六個(gè)對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，其中尤以濟(jì)南、合肥和福州為最.縱觀六個(gè)對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有以下共性特點(diǎn)：一是以城市行政區(qū)劃和城市圈擴(kuò)容推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展.在對(duì)標(biāo)的六個(gè)城市中，合肥、西安、濟(jì)南和福州都進(jìn)行了擴(kuò)容.合肥擴(kuò)容前面積7 085 km2，擴(kuò)容后面積達(dá)到11 496 km2.西安原來(lái)面積10 106 km2，擴(kuò)容后達(dá)到10 759 km2.濟(jì)南原來(lái)面積7 978 km2，擴(kuò)容后面積達(dá)到10 244 km2.福州行政區(qū)劃調(diào)整，長(zhǎng)樂(lè)撤市設(shè)區(qū)，福州擴(kuò)容面積658 km2.福州在“十四五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步明確提出，大力推進(jìn)福州都市圈建設(shè)，“推進(jìn)閩侯、連江與主城區(qū)融合”.二是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促高質(zhì)量發(fā)展.例如佛山堅(jiān)持制造業(yè)轉(zhuǎn)型，以“工改工”推動(dòng)制造業(yè)存量調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能.濟(jì)南著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，南通推動(dòng)制造業(yè)“智造”發(fā)展.三是抓科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展.例如合肥建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)以引領(lǐng)高水平創(chuàng)新發(fā)展，南通實(shí)施人才“雙創(chuàng)倍增”以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，西安實(shí)施“絲路科創(chuàng)”中心建設(shè)來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等.四是抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.例如佛山抓高新技術(shù)企業(yè)培育，濟(jì)南助推高新技術(shù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，南通抓科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，福州全面培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，目的就是服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展.五是抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展.佛山推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，濟(jì)南實(shí)施數(shù)字先鋒城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，合肥提出打造智慧城市“合肥樣板”，西安提出“數(shù)字名城智慧西安”，福州實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等.六是抓重大項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展.例如合肥創(chuàng)新形成“資本招商以投帶引”的“合肥模式”，西安堅(jiān)持抓項(xiàng)目促投資戰(zhàn)略不變，福州扭住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“牛鼻子”以帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展.

(2)“十四五”規(guī)劃中的高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn).從六個(gè)對(duì)標(biāo)城市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要看，對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃有許多亮點(diǎn).一是通過(guò)城市定位引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展.例如濟(jì)南聚焦強(qiáng)省會(huì)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，明確提出省會(huì)城市首位度明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移的目標(biāo)，以科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南“五個(gè)濟(jì)南”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；福州明確提出成為通往“海絲”的國(guó)家中心城市定位，聚焦“增強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展.二是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展.例如福州提出建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合肥提出建設(shè)“2833”產(chǎn)業(yè)集群，西安建設(shè)“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，佛山建設(shè)“2+2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，目的在于以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展.三是以城鄉(xiāng)深度融合推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展.例如佛山提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市，濟(jì)南提出以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，西安提出走一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子.四是以科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展.佛山八成以上綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，西安實(shí)現(xiàn)每區(qū)縣至少一所多功能示范性養(yǎng)老院，合肥建成區(qū)和縣城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，南通實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位七成以上.

2.3 泉州“十四五”規(guī)劃中的“六個(gè)低”

從“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)期看，與六個(gè)對(duì)標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)相比，泉州存在“六個(gè)低”，值得重點(diǎn)關(guān)注.

(1)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率不高.泉州“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率預(yù)期為6.5%，低于對(duì)標(biāo)城市合肥(8.0%)、濟(jì)南(7.0%)、福州(7.0%)，而合肥、濟(jì)南和福州恰恰是2021年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)泉州的三個(gè)城市.

(2)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低.泉州2025年預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.40%，低于濟(jì)南的3.30%、福州的3.00%.雖然合肥在“十四五”規(guī)劃中沒(méi)有設(shè)置該指標(biāo)，但合肥2021年為3.35%，已經(jīng)遠(yuǎn)超泉州2025年2.40%的預(yù)期目標(biāo).

(3)高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)量少.高價(jià)值發(fā)明專利特指發(fā)明專利中技術(shù)難度高、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專利權(quán)權(quán)利相對(duì)穩(wěn)定，且市場(chǎng)前景好的發(fā)明專利.在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，首次用“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量(件)”取代“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量(件)”.泉州“十四五”每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利僅4.5件，遠(yuǎn)低于南通的16.0件、佛山的15.1件、合肥的15.0件、西安的12.0件.2020年全國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利6.3件，2021年增長(zhǎng)至7.5件，全國(guó)“十四五”預(yù)期目標(biāo)為12.0件.

(4)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少.泉州2025年預(yù)期高新技術(shù)企業(yè)2 300家，低于西安的12 000家、合肥的8 000家、濟(jì)南的5 000家、福州的4 000家.佛山雖然“十四五”規(guī)劃中未設(shè)置高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)期目標(biāo)，但佛山2020年高新技術(shù)企業(yè)已高達(dá)5 718家.

(5)常住人口城鎮(zhèn)化率低.泉州2025年常住人口城鎮(zhèn)化率為72.0%，低于濟(jì)南的77.0%、西安的77.0%、南通的74.0%.雖然佛山、合肥和福州“十四五”規(guī)劃未設(shè)置該指標(biāo)預(yù)期值，但2020年常住人口城鎮(zhèn)化率，佛山為95.2%、合肥為82.3%、福州為72.5%，已經(jīng)高于泉州2025年預(yù)期目標(biāo).

(6)每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)低.2025年泉州每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.05人，低于濟(jì)南的5.00人、西安的4.27人、南通的3.85人、福州的3.80人、合肥的3.60人、佛山的3.20人.

3 泉州高質(zhì)量發(fā)展的思路與策略建議

改革開(kāi)放以來(lái)，泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就.地區(qū)生產(chǎn)總值1980年僅12.40億元，人均264元，2020年泉州地區(qū)生產(chǎn)總值邁入萬(wàn)億元行列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值115 768元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1980年僅374元，2020年達(dá)到50 968元，農(nóng)村居民人均可支配收入由120元增長(zhǎng)到2020年的23 459元[4].民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是泉州最大特色和最大優(yōu)勢(shì)，泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效源于“晉江經(jīng)驗(yàn)”這一制勝法寶.2022年是“晉江經(jīng)驗(yàn)”提出20周年，泉州市委、市政府提出實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，為泉州高質(zhì)量發(fā)展指明了方向.

3.1 “十四五”高質(zhì)量發(fā)展思路

泉州市委《關(guān)于制定泉州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為泉州高質(zhì)量發(fā)展確定了思路，指明了方向.泉州市政府《泉州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出高質(zhì)量發(fā)展具體規(guī)劃.2022年1月6日，泉州市委、市政府召開(kāi)傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì).8日，泉州市委、市政府召開(kāi)泉州“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)2022”“抓城建提品質(zhì)”“抓開(kāi)放招商促項(xiàng)目落地”“加快工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)[5].泉州“十四五”高質(zhì)量發(fā)展總思路突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路.主要抓手是全面建設(shè)創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地.主要著力點(diǎn)包括構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)體系，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài).

(2)走構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之路.主要抓手是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí).主要著力點(diǎn)包括提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，培優(yōu)做強(qiáng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施數(shù)字泉州戰(zhàn)略和調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局.

(3)走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路.主要抓手是推進(jìn)智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州建設(shè).主要著力點(diǎn)包括做精紡織鞋服產(chǎn)業(yè)，做深石油化工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)建材家居產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，做大電子信息產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)健康食品產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè).

(4)走跨江發(fā)展跨域融合發(fā)展之路.主要抓手是調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提升中心城市綜合承載力、輻射力和核心競(jìng)爭(zhēng)力.主要著力點(diǎn)包括：以城市產(chǎn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)跨江發(fā)展，做大做強(qiáng)環(huán)泉州灣中心城市；以深度融合閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，縱深推進(jìn)南翼、北翼、西部區(qū)域新時(shí)代山海協(xié)作，高起點(diǎn)推進(jìn)跨域融合發(fā)展；以“東聚西?！睒?gòu)建“中心城市—小城市—特色鎮(zhèn)”多層次城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；以構(gòu)建市域一體、城鄉(xiāng)融合綜合交通體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)引領(lǐng)城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈，系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市建設(shè)；以陸海統(tǒng)籌、向海進(jìn)軍，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)海洋強(qiáng)市，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；以加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，確保老區(qū)蘇區(qū)共享現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展成果.

3.2 高質(zhì)量發(fā)展策略建議

基于泉州市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)主體思路和主要抓手內(nèi)容，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)推動(dòng)泉州高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施以“八個(gè)賦能”為主要路徑的高質(zhì)量發(fā)展策略，即“晉江經(jīng)驗(yàn)”賦能、區(qū)劃調(diào)整賦能、科技創(chuàng)新賦能、高新產(chǎn)業(yè)賦能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、第三產(chǎn)業(yè)賦能、聚人用才賦能和招商引資賦能.圍繞“八個(gè)賦能”，概括提出以下策略建議.

(1)傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”.開(kāi)展傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”研究成果征集活動(dòng)，著重征集2002年“晉江經(jīng)驗(yàn)”提出以后泉州在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”方面的理論研究成果和實(shí)踐創(chuàng)新成果.進(jìn)一步開(kāi)展解放思想、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”大討論，廣泛征集創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”、全力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的金點(diǎn)子和好建議.召開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”20周年紀(jì)念大會(huì).評(píng)選表彰傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”20年20項(xiàng)理論研究成果、20個(gè)先進(jìn)集體、20位民營(yíng)企業(yè)家、20位“雙創(chuàng)”個(gè)人等，在全社會(huì)掀起傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展“三次創(chuàng)業(yè)”新高潮.

(2)切實(shí)推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化.成立行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化研究課題組，全面開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化調(diào)查研究.系統(tǒng)梳理分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市突破行政區(qū)劃束縛，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃推動(dòng)中心城區(qū)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展中心城市引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性做法，進(jìn)而在開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化社會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入剖析多年來(lái)制約行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)外部因素，提出有效推進(jìn)泉州行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化的方案.成立行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“十四五”規(guī)劃有關(guān)“調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”的要求.行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作小組，依據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》(2019年1月1日起施行)規(guī)定，分工組織起草行政區(qū)劃變更，并向上級(jí)人民政府提交材料.發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化重大意義的宣傳；刊發(fā)改革開(kāi)放40多年來(lái)國(guó)內(nèi)兄弟城市調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性做法；開(kāi)辟行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化專家訪談專欄，廣泛征集行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化金點(diǎn)子，及時(shí)化解矛盾，全力營(yíng)造有利于行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化的良好氛圍和輿論環(huán)境.

(3)高水平推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè).充分認(rèn)識(shí)泉州在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面與一二線城市的差距，切實(shí)增加科技公共財(cái)政支出占比，著力推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，做大高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模，造就一支能抓創(chuàng)新會(huì)抓創(chuàng)新抓好創(chuàng)新的科技管理隊(duì)伍.充分認(rèn)識(shí)到高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)泉州科技城的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)將泉州市委關(guān)于高水平建設(shè)泉州科技城的決定落到實(shí)處，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)推動(dòng)泉州科技城高水平建設(shè).高水平規(guī)劃建設(shè)環(huán)清源山科創(chuàng)走廊.落實(shí)環(huán)清源山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦于“新科研、新教育、新孵化、新城區(qū)”的“四新”要求，走出一條壯大高層次人才隊(duì)伍、轉(zhuǎn)化高科技創(chuàng)新成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三高聯(lián)動(dòng)”的環(huán)清源山科創(chuàng)走廊創(chuàng)新之路.高水平建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，構(gòu)建以主園區(qū)、科技城和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊為引擎的泉州高新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善“一區(qū)多園”績(jī)效考核制度以及“一區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展共生機(jī)制.

(4)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，以先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能.推動(dòng)高性能纖維及制造和復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)在平臺(tái)上互聯(lián)互通，強(qiáng)化包括集群核心企業(yè)、大專院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升集群協(xié)同創(chuàng)新效能.以軍民融合推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.搶抓“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”軍民融合發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)引導(dǎo)“民參軍”向高新技術(shù)領(lǐng)域深入拓展，加強(qiáng)“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)軍工科研院所和軍工央企重大項(xiàng)目落地，以央企重大軍工項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力探索具有泉州特色的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展之路.

(5)著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展.實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用行動(dòng)，培育推廣一批典型應(yīng)用案例(場(chǎng)景)，發(fā)展一批典型標(biāo)桿企業(yè).組織“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用區(qū)域大賽，深化跨行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)應(yīng)用落地復(fù)制.舉辦“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用高峰論壇、行業(yè)會(huì)議、行業(yè)展會(huì)等活動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系的規(guī)?；茝V，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)方式接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成鏈.實(shí)施行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能行動(dòng)，構(gòu)建以平臺(tái)為核心的智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈.率先在紡織鞋服、家居建材、機(jī)械裝備等本地特色領(lǐng)域構(gòu)筑一批垂直行業(yè)平臺(tái).落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)建設(shè)行動(dòng).支持建設(shè)面向跨行業(yè)跨領(lǐng)域、特定區(qū)域和特定行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試驗(yàn)測(cè)試體系.實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑基行動(dòng).以政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼等形式，開(kāi)展數(shù)字化改造診斷專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)診斷和決策咨詢服務(wù).開(kāi)展數(shù)字工程服務(wù)商培育專項(xiàng)行動(dòng)，搭建企業(yè)與數(shù)字工程服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)中小微企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源整合利用.開(kāi)展數(shù)字化人才引育行動(dòng)，針對(duì)企業(yè)與院校簽訂數(shù)字化人才合作培養(yǎng)協(xié)議給予一定比例的補(bǔ)助.

(6)著力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展.實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)，以優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷提高集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化和專業(yè)化能力，提高集聚區(qū)集約化、規(guī)模化、體系化發(fā)展水平.推進(jìn)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大集聚區(qū)市場(chǎng)主體培育力度.健全集聚區(qū)年度發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以提升集聚區(qū)動(dòng)態(tài)管理水平.實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨域融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)泉州全域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展.重點(diǎn)推動(dòng)泉州全域文旅深度融合發(fā)展；推動(dòng)泉州(東海)金融供應(yīng)鏈集中區(qū)、晉江金融廣場(chǎng)、泉州高新區(qū)金融服務(wù)中心、海絲基金小鎮(zhèn)等金融集聚區(qū)跨域融合協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)泉州全域健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、健康運(yùn)動(dòng)等協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)洛陽(yáng)江流域以及安溪、永春、德化和南安北部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造閩西南健康服務(wù)高地.深入開(kāi)展泉州全面對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、搶抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇研究，重點(diǎn)開(kāi)展RCEP服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等條款(包括服務(wù)貿(mào)易承諾表、投資承諾表)給泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究.積極拓展泉州對(duì)接RCEP制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、家政服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域.

(7)精準(zhǔn)實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”.夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)鏈人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)人才統(tǒng)計(jì)分析，編制泉州“十四五”產(chǎn)業(yè)鏈人才需求計(jì)劃.開(kāi)展全人才流失抽樣調(diào)查，重點(diǎn)了解人才流失成因，形成人才流失分析報(bào)告，為各級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定人才隊(duì)伍提供參考，以動(dòng)態(tài)調(diào)整完善人才“港灣計(jì)劃”相關(guān)政策.落實(shí)人才政策，簡(jiǎn)化人才政策申報(bào)程序，建立人才各項(xiàng)政策一碼通用、通辦機(jī)制.重點(diǎn)組織領(lǐng)軍型(含鏈主企業(yè))、科技型(高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè))、成長(zhǎng)型(專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè))、初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家培育活動(dòng)，為推進(jìn)泉州“新智造”培養(yǎng)一大批民營(yíng)企業(yè)家新人.設(shè)立泉州人才“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，加大高層次人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)力度.建設(shè)青年友好型城市，加強(qiáng)城市與青年的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-城-人”向“人-城-產(chǎn)”觀念轉(zhuǎn)變，以“城市對(duì)青年發(fā)展更友好”和“青年對(duì)城市發(fā)展更有為”為目標(biāo)提升城市對(duì)青年的吸引力、凝聚力和承載力，提高青年對(duì)城市發(fā)展的參與度、創(chuàng)新力和貢獻(xiàn)力.

(8)深入實(shí)施招商引資賦能行動(dòng).強(qiáng)化招商引資全市統(tǒng)籌機(jī)制，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切盯著項(xiàng)目干，始終抓住招商引資“生命線”，落實(shí)招商引資“一把手”工程.完善市域內(nèi)企業(yè)遷移財(cái)政利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌全市內(nèi)外資招商、內(nèi)外貿(mào)發(fā)展等工作.開(kāi)展專項(xiàng)資金管理改革，清理整合專項(xiàng)資金，健全各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以推進(jìn)有效投資.創(chuàng)新“國(guó)資領(lǐng)投、社會(huì)資本參與”、“以投帶引”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，以“基金+產(chǎn)業(yè)”模式不斷完善優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條.采用與先進(jìn)地區(qū)共建異地孵化器、異地工業(yè)園區(qū)等方式“飛地”招商，探索創(chuàng)新對(duì)賭協(xié)議招商，推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化.

“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)折期，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)型期.新時(shí)代背景下，探索泉州高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的泉州新路子.